Европейский Союз

ЕС решительно осудил теракты в Узбекистане и высказал мнение, что после этих событий роль Узбекистана в международной борьбе против терроризма возрастет, надеясь, что правительство Узбекистана продолжит курс на "создание именно той модели демократии, которую пытаются подорвать международные террористы".

1 февраля 2005 в Брюсселе состоялось шестое заседание Совета сотрудничества, на котором ЕС подтвердил свое намерение укреплять политические, экономические и торговые отношения с Узбекистаном. В то же время он напомнил узбекским представителям о важности соблюдения прав человека, демократических норм и законности, в связи с чем вновь высказал протест по поводу применения смертной казни в республике. Европейская комиссия уже предоставила Узбекистану техническую помощь в размере 150 млн. евро и намерена продолжать такое сотрудничество.

Еврокомиссия обратилась к узбекским властям с просьбой сохранять самообладание и выразила озабоченность восстанием и кровопролитием на востоке Узбекистана в 2005. Также призвал узбекские власти согласиться с требованием ООН провести независимое международное расследование действий органов безопасности против оппозиции.

В самом начале лета 2005 Узбекистан отказался выдать визу Майклу Мэттхайсону, личному представителю Хавьера Соланы по правам человека, который планировал посетить Ташкент 6 июня. Это решение, наряду с отказом провести независимое расследование массовых беспорядков 13 мая в Андижане, вызвало недовольство Евросоюза.

10 июня Европарламент принял резолюцию по Узбекистану, осуждающую "репрессии в Андижане", проведенные местными силами безопасности, и призывающую провести международное расследование. Брюссель не исключил возможность заморозки некоторых механизмов сотрудничества, предусмотренных СПС, если президент Каримов будет и дальше препятствовать международному расследованию.

1 августа президент Узбекистана Ислам Каримов принял решение отменить смертную казнь с 1 января 2008 г., что вызвало глубокое одобрение ЕС.

3 октября 2005 Евросоюз решил запретить поставки оружия Узбекистану в знак протеста против действий руководства этого государства во время подавления мятежа в Андижане в мае 2005 г. и отказа Узбекистана от проведения независимого международного расследование этих событий. Запрет будет касаться продажи оружия, военного оснащения и любой техники - всего, что может использоваться вооруженными силами для действий внутри государства. Европейский Совет также отложил на неопределенное время все технические встречи, запланированные в рамках СПС с Узбекистаном и сократить взаимодействие по программе TACIS. ЕС планирует также ввести запрет на выдачу виз для поездок в Европу высокопоставленным представителям властей Узбекистана, "непосредственно ответственным за чрезмерное использование силы в Андижане". Ограничения будут действовать в течение одного года. 27 октября ЕП одобрил вышеуказанные санкции.

15 мая 2006 на заседании Совета ЕС по внешним делам и общим вопросам в Брюсселе была принята резолюция по Узбекистану, в которой ЕС вновь потребовал от узбекских властей прозрачного расследования событий в Андижане, оставив в силе санкции против этой страны. "Совет ЕС остается расстроенным ухудшением ситуации в Узбекистане за последние полгода, особенно в сфере соблюдения прав человека".

13 ноября 2006 Евросоюз продлил на один год действие эмбарго на поставки в Узбекистан оружия, а также на полгода - действие запрета на выдачу виз для 12 узбекских государственных чиновников. В то же время участники заседания несколько смягчили санкции в отношении Узбекистана, приняв решение возобновить встречи на министерском уровне в рамках договора о партнерстве ЕС-Узбекистан, которые ранее были заморожены.

5 марта 2007 Совет министров иностранных дел ЕС вновь оставил в силе до мая 2007 г. введенные после событий в Андижане (2005 г.) санкции в отношении Узбекистана, отметив необходимость регулярного диалога по правам человека с этой страной.

В начале мая в Европарламенте в связи с тем, что в рамках новой центрально-азиатской политики ЕС Узбекистан начал общий диалог по правам человека с этим регионом, было решено санкции смягчить. 14 мая Совет ЕС продлил на 12 месяцев действие эмбарго на поставки оружия в Узбекистан и на шесть месяцев - визовые ограничения для высокопоставленных узбекских чиновников, сократив при этом список с 12 официальных лиц до восьми. Ташкент в ответ на это заявил, что заключение ЕС носит предвзятый характер, ставит своей целью, прикрываясь правозащитной риторикой, оказывать давление на Узбекистан и не может способствовать реализации программ сотрудничества, одинаково отвечающих интересам, как ЕС, так и Узбекистана.

15 октября 2007 главы МИД 27 стран Евросоюза приняли решение снять на полгода визовые ограничения в отношении представителей руководства Узбекистана, продлив при этом еще на год эмбарго на поставки оружия в эту страну. Совет ЕС приветствовал некоторые улучшения, в частности, "желание узбекских властей вести диалог с ЕС". В то же время, говорится в заключении, запрет на въезд будет вновь введен в случае, если власти Узбекистана не продемонстрируют прогресса в области прав человека и демократии.

В начале февраля 2008 узбекские власти освободили из заключения четырех правозащитников - Саиджахона Зайнабитдинова, Бобомурода Мавланова, Ихтиера Хамраева и Улугбека Хаттамбаева, а также отменили условное заключение Гюльбахор Тураевой и Умиды Ниязовой, которые были выпущены из тюрьмы в прошлом году. ЕС оценила эту акцию властей как позитивный шаг в утверждении и защите прав человека в Узбекистане. ЕС призвал Ташкент освободить всех заключенных правозащитников, продвинуться еще дальше по пути к соблюдению прав человека, фундаментальных свобод и верховенства закона. главы МИД 27 стран-членов ЕС приветствовали достигнутый в последние месяцы 2008 Узбекистаном прогресс в области обеспечения гарантий и защиты прав человека и норм правового государства. Министры приняли решение не продлевать действие визовых ограничений в отношении официальных лиц Узбекистана. Вместе с тем, они призвали власти Узбекистана обеспечить скорейшее освобождение содержащихся в заключении правозащитников. Узбекская сторона заявила о желание расширять сотрудничество с ЕС, но заявила, что при этом необходимо учитывать "традиции и особенности региона".

13 октября 2008 года министры иностранных дел стран-членов ЕС отменили санкции в отношении Узбекистана, за исключением эмбарго на поставки оружия, которое продлено еще на год. Показательно, что через несколько дней после этого Узбекистан приостановил членство в ЕврАзЭС, куда вошел в 2005 г. после охлаждения отношений с Западом.

14 сентября 2009 на девятом заседании Совета сотрудничества Узбекистан - ЕС в Брюсселе Ташкент заявил, что намерен развивать сотрудничество с Евросоюзом на основе принципов равноправия, взаимоуважения и невмешательства во внутренние дела.

Также обсуждались состояние и перспективы двусторонних отношений между Узбекистаном и ЕС, реализации стратегии Евросоюза в Центральной Азии, а также региональные и международные проблемы. 27 октября 2009 на заседании в Люксембурге главы МИД 27 стран ЕС приняли решение о снятии эмбарго на поставки оружия в Узбекистан.

23 октября делегация Евросоюза во главе со специальным представителем ЕС по Центральной Азии Пьером Морелем посетила Ташкент, где стороны согласились с необходимостью более эффективного использования потенциала сотрудничества, прежде всего в торгово-экономической и инвестиционной сферах.

25 октября главами МИД стран Евросоюза была принята резолюция по Узбекистану. В ней отмечено, что качество отношений ЕС с Ташкентом на всех уровнях зависит от усилий узбекских властей, направленных на улучшение ситуации с правами человека и укрепление верховенства закона.

25 января 2011, впервые после андижанских событий 2005 г., состоялся визит президента Ислама Каримова в Брюссель. В рамках встречи с Жозе Мануэлем Баррозу президент Каримов подписал "протокол о намерениях по развитию отношений между Узбекистаном и ЕС в области энергетики", а с генсеком НАТО Андерсом Фог Расмуссеном обсуждались детали транзита грузов для сил НАТО в Афганистане. Визит вызвал критику со стороны многих международных правозащитных организаций, напомнивших о многочисленных нарушениях прав человека в Узбекистане, и прошел без обычного для таких визитов общения с прессой. В Брюсселе Каримова встретили пикеты протеста, проведенные узбекскими правозащитниками.

На протяжении нескольких последних лет, несмотря на отсутствие явного прогресса в ситуации с правами человека в этой республике, позиция Запада в данном вопросе постепенно смягчалась. Такая тенденция связана с тем, что в настоящее время для ЕС Узбекистан имеет важное стратегическое значение. Во-первых, с точки зрения диверсификации источников снабжения природным газом для ЕС с целью уменьшить энергетическую зависимость от России. Узбекистан - крупный производитель и экспортер газа, который может помочь наполнить проектируемый трубопровод "Набукко". Во-вторых, Узбекистан важен для НАТО в афганской военной операции. Через эту республику по соглашению 2009 г. в Афганистан идут транзитом грузы для войск НАТО, объем которых постепенно растет.

В начале октября 2011 комитет Европарламента по иностранным делам проголосовал за то, чтобы заморозить торговое соглашение по текстилю с Узбекистаном на том основании, что во время сбора урожая хлопка в Узбекистане используется принудительный детский труд. Автор этой идеи французский парламентарий Николь Кииль-Нильсен заявила, что более миллиона детей в возрасте от семи лет работают на хлопковых плантациях в течение двух-трех месяцев каждую осень, где проживают в антисанитарных условиях. ЕС требует, чтобы МОТ подтвердила, что в этом направлении были реализованы конкретные реформы. Руководство Узбекистана уже не раз опровергало эти обвинения, утверждая, что сбор хлопка - это семейная деятельность.

В конце ноября 2012 во время первого визита в Среднюю Азию к. Эштона, было отмечено, что ЕС всецело поддерживает проводимые в регионе экономические и политические реформы и планирует укреплять сотрудничество с Центральной Азией, особенно в области экономики и безопасности.

Таким образом, Евросоюз не собирается расставаться с мыслью стать одним из основных мировых центров силы, мощным самостоятельным центром воздействия на все регионы мира. Также Брюссель не против присоединения в орбиту своего влияния такого геоэкономически и геостратегически значимого региона как Центральная Азия и ее стратегически важной страны - Узбекистана. Проходит время но эти стремления и желания ЕС почему-то все не находят своего развития, так как на сегодняшний день результаты европейской политики в Узбекистане остаются очень скромными. Регулярно проводятся визиты, много заявлений, красивых жестов, деклараций, выделяются деньги для региона, а результата как не было, так и нет.

Туркменистан.

Провозгласив свой нейтралитет, Туркмения все еще остаётся достаточно закрытой страной, что делает её сотрудничество с Евросоюзом менее активными, чем с другими странами региона. Хотя в 1998 году Туркмения и ЕС подписали Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, однако оно до сих пор не ратифицировано, а после первой встречи Консультативного совета, созданного в рамках СПС в 1999 году, следующая встреча состоялась лишь в 2004 году.

23 марта 2001 Европейский парламент принял резолюцию о положении в этой стране. Резолюция призывает туркменские власти провести реформу правовой системы, уважать принцип свободы вероисповедания и освободить тех, кто находится в заключении из-за своих убеждений. Европейской комиссии предложено расширить программу ТАСИС для установления демократии в Туркменистане.

На заседании Совета ЕС по общим вопросам 29 октября 2001 был представлен доклад о политике ЕС в отношении пяти стран данного региона - Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Главная идея доклада - необходимость пересмотра этой политики в контексте стратегических последствий кризиса, вызванного террористической акцией 11 сентября. Конкретно, в докладе предлагается: 1)развивать диалог с этими государствами с помощью традиционных и новых механизмов, позволяющих расширить политические контакты; 2)содействовать региональному сотрудничеству, главным образом через поддержку таких организаций как Центрально-азиатский экономический союз и Шанхайская организация сотрудничества, в которой участвуют Россия и Китай;

18 августа 2005 ЕС сделал объявление о ситуации с таджикскими беженцами в Туркменистане. Евросоюз поприветствовал решение туркменских властей предоставить 16 тыс. беженцам туркменское гражданство и право постоянного пребывания в государстве.

7-28 марта 2007 уполномоченные ЕС и государств Центральной Азии собрались в Астане, чтобы обсудить новую стратегию двусторонних отношений с правительством внешнеполитических ведомств Таджикистана, Казахстана, Туркмении, Узбекистана и Киргизии. Центральная Азия имеет стратегическую важность в плане обеспечения энергоснабжения Европы. Ожидается, что проект стратегии ЕС в государствах Центральной Азии на 2007-2013 гг. будет осуществлен до лета текущего года.

23 апреля 2007 в Люксембурге прошло первое обсуждение проекта стратегии сотрудничества ЕС с пятью государствами (Туркменией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном). Главы МИД стран ЕС выступили за развитие диалога с ними на двустороннем и региональном уровнях в таких сферах как охрана окружающей среды, обеспечение законности, права человека, демократические реформы, борьба с контрабандой наркотиков и организованной преступностью, экономика, транспортный и энергетический диалог. Совет приветствовал первые шаги, сделанные новым руководством Туркмении в реформировании социального обеспечения и образования, и выразил желание оказать поддержку этим инициативам.

21 августа 2007 Португалия как председатель ЕС одобрила решение президента Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова об амнистии 11 политических заключенных, арестованных в 2002 г. ЕС заявил, что рассматривает такое решение как ответ на многочисленные запросы граждан внутри государства и международного сообщества и как попытку помочь объединению нации. Португалия также призвала Туркмению освободить всех политических заключенных и защитников прав человека, которые находятся в заключении.

В 2007 году была отмечена активизация отношений ЕС с Туркменистаном сфере "внешне энергетической" политики. Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов прибыл в Брюссель 5-6 ноября и провел переговоры с Ж.М. Баррозу, А. Пиебалгсом (энергетика), П. Мэнделсоном (торговля), Х. Соланой и членами ЕК Б. Ферреро-Вальднер (внешние связи). ЕС проявил заинтересованность к участию в разработке месторождений газа в Туркмении, а также в прямых закупках туркменского газа. Поставки туркменского газа в обход российской инфраструктуры могут реализовываться через планируемый газопровод Набукко. Уполномоченные ЕС не один раз говорили готовности покупать газ в Туркмении по более высокой цене, чем это делает Россия (около 100 долл. за тысячу кбм). Г. Бердымухамедов заявил об ответной готовности к сотрудничеству с хорошо известными компаниями, имеющими современное оборудование и большой опыт добычи, с глобальными финансовыми организациями и банками для реализации крупных нефтяных и газовых проектов". По результатам встречи А. Пиебалгс подчеркнул, что реакция туркменского руководителя на предложение ЕС закупать газ напрямую у Туркменистана "была позитивной". Однако никакие конкретные проекты не обговаривались. туркменскому руководству осталось лишь посмотреть, кто - ЕС или Россия - предложит более высокую цену. Поскольку объемы запасов и добычи газа в Туркменистане не смогут удовлетворить спрос обоих покупателей, ценовая конкуренция может быть очень жестокой.

В начале октября 2007 состоялся визит в Ашхабад специального представителя ЕС по государствам Центральной Азии Пьера Мореля. По его мнению, европейские государства видят в Туркменистане перспективного партнера; сегодня ЕС разрабатывает ряд программ, которые могут стать частью его стратегии в сотрудничестве с Туркменистаном.

Во время встречи в Ашхабаде, состоявшейся 10 апреля 2008, президент Туркменистана пообещал, что с 2009 г. Туркменистан будет поставлять в ЕС до 10 млрд. м 3 газа. Хотя это и небольшой объем, но его хватит, чтобы начать разработку проекта Набукко".

4 декабря 2008 в Ашхабаде на 12-ой встрече рабочей группы Водной инициативы Евросоюза (ВИЕС) для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) было упомянуто о достигнутом прогрессе. Водная инициатива ЕС, призванная помогать контролировать вопросы водоснабжения, водоотвода и разработке общего подхода к комплексному управлению водными ресурсами, включая управление трансграничными водными бассейнами, была инициирована ЕС в 2002 г. Эта инициатива состоит из четырех составляющих, к каждому из которых относится определенный регион. В компонент ВЕКЦА-ВИЕС входят 12 стран ? в том числе и Туркменистан.

В течение 2009 Евросоюз начал проявлять все больший интерес к поставкам туркменского природного газа, что стало актуально на фоне объявленной Ашхабадом политики диверсификации экспортных маршрутов своих энергоносителей. В апреле туркменское руководство подписало меморандум о долгосрочном диалоге с германским концерном RWE, который предусматривает разработку немецкими специалистами 23-го блока туркменского шельфа Каспия и сотрудничество в транспортировке туркменского газа в Европу через Каспий.

Несмотря на отказ Туркменистана подписать политическую декларацию по газопроводу "Набукко" в Праге в мае 2009 года, ЕС не теряет надежд подключить Туркмению к разработке этого проекта.

22 апреля Европарламент проголосовал за подписание временного торгового соглашения между Туркменистаном и ЕС, которое снимет все препятствия для деятельности европейских компаний в энергетической области этой страны. Дебаты вокруг данной темы не утихали 11 лет. Первый раз торговое соглашение с Туркменией было представлено Европарламенту в 1998 г., но тогда еврочиновники его не приняли, потребовав, чтобы Ашхабад сначала начал соблюдать права человека. Однако стремление снизить зависимость от поставок газа из России побудило, видимо, чиновников смягчить свои требования.

30 июня 2009 в Ашхабаде прошла вторая встреча в рамках диалога по правам человека. По ее результатам ЕС одобрил открытость, продемонстрированную Туркменистаном, и его интерес в сближении с Брюсселем по таким вопросам, как функционирование гражданского общества, свобода СМИ, свобода выражения и собраний.37

27 июля Совет ЕС согласился на подписание временного соглашения с Туркменистаном, которое позволит применять главу о торговле из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанного в 1998 г., еще до того, как оно будет ратифицировано членами ЕС и вступит в силу.

Стремление ЕС иметь стабильный источник газа, исключая Россию, постоянно приводят европейских политиков в Ашхабад. несмотря на запуск в конце 2009 - начале 2010 гг. газопроводов Туркменистан-Китай и Туркменистан-Иран, ЕС по-прежнему рассматривает Туркмению в качестве возможного экспортера в проекте строительства газопровода "Набукко", призванного доставить природный газ из Прикаспийского региона в Европу в обход России.

В начале марта 2010 уполномоченный ЕС в странах Центральной Азии и Грузии Пьер Морель обсудил с президентом Гурбангулы Бердымухамедовым будущий договор между Евросоюзом и Туркменией о транспортировке туркменского природного газа на Запад. В конце марта министр иностранных дел Люксембурга заявил, что Евросоюз в осуществлении проекта "Набукко" строит свои планы в расчете на туркменский газ.

В то же время действия по продвижению проекта продолжается и в 2011. В январе Председатель ЕК Ж.М. Баррозу прибыл в Азербайджан и Туркменистан, желая получить "четкие обязательства" этих государств относительно поставок газа для Набукко.

Результаты визита в Туркменистан выразились лишь в еще одной декларации о намерениях. По итогам встречи Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов заявил, что партнерство с ЕС в газовой сфере является приоритетным направлением. Также он подчеркнул, что для Туркменистана наиболее привлекательным вариантом поставок газа для Набукко является трубопровод по дну Каспийского моря. ЕС сдержанно относится к этому способу. Также перспективы этого трубопровода усложняются отсутствием соглашения о разграничении Каспия, неясностью экологических последствий и противоречиями о порядке финансирования строительства. Ранее, в ноябре 2010 г., представитель Туркменистана заявил, что, учитывая прогнозы роста добычи, государство будет поставлять в ЕС до 40 млрд. м газа в год.

В середине июля 2011 в Брюсселе прошло 4-е заседание инициативы "Диалог по правам человека ЕС-Туркменистан", в рамках которого Евросоюз отметил существенное развитие в вопросе прав человека в этой среднеазиатской республике.

На протяжении второго квартала 2012 года продолжались переговоры между ЕС, Туркменистаном и Азербайджаном об энергетическом диалоге. В конце июня эта тема обсуждалась руководителями МИД 27 стран ЕС в Люксембурге. "ЕС желает подписать с Азербайджаном и Туркменией соглашение по правовой базе проекта Транскаспийского газопровода, которое внесет значительный вклад в создание европейского южного газового коридора, по которому планируется доставлять природный газ из Каспийского региона в Европу".

Однако имеется сложность с этим проектом, которая заключается в нерешенности вопроса о правовом статусе Каспийского моря. Проект предполагает транспортировку природного газа из каспийского региона в европейские страны в обход России через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию и Австрию.

В конце июня 2012 прошли переговоры делегации Европейского Союза во главе с вновь назначенным послом ЕС в Туркменистане Аурелией Бушез с руководством Туркменистана. 25 июня Бушез вручила верительные грамоты туркменскому президенту Гурбангулы Бердымухамедову и обговорила с ним сотрудничество в топливно-энергетической области. "ЕС в свою очередь приветствует и поддерживает роль Туркменистана в расширении и укреплении энергетической безопасности при помощи диверсификации маршрутов транзита энергоносителей через Центральную Азию. Помимо того, в настоящее время ведутся переговоры по трехстороннему соглашению между Европой, Туркменистаном и Азербайджаном, которое станет важным шагом в создании правовой базы для реализации масштабного совместного проекта - строительства Транскаспийского газопровода.

В 2013 году было объявлено, что Европейский вектор является одним из главных направлений внешнеполитических приоритетов Туркменистана. Президент отметил желание Туркменистана и далее углублять и расширять традиционный диалог с ЕС - как в двустороннем, так и многостороннем формате - с государствами-членами Европейского Союза.

В ходе разговора было также отмечено обоюдное стремление Туркменистана и ЕС укреплять эффективное сотрудничество и в такой важной области, как обеспечение всеобщего мира и безопасности, сопротивление глобальным угрозам и вызовам современности. Евросоюз высоко ценит и поддерживает выдвинутые туркменским руководителем международные инициативы, нацеленные на выработку сбалансированных решений актуальных вопросов, вызывающих обеспокоенность всего мирового сообщества.

Таким образом, диалог ЕС с Туркменистаном начал развиваться относительно недавно. Европейскому союзу сложно вести переговоры с Туркменистаном, однако представители ЕС понимают, что именно у этого государства самый большой потенциал в плане поставок энергоресурсов. ЕС все равно не теряет надежду на построение газопровода, который именно Туркменистан будет заполнять природным газом. Взаимоотношения между Туркменистаном и ЕС после всех переговоров пока только на уровне общих деклараций.

Таджикистан.

Отношения Республики Таджикистан и Европейского Союза строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, заключённого в 2004 году. Соглашение вступило в силу с начала 2010 года после прохождения им ратификации Европейском Парламенте, в Парламенте Таджикистанаи во всех национальных парламентах стран-членов Союза.

В начале июля 2000 Европейская комиссия одобрила предоставление гуманитарной помощи стране в размере 12 млн.евро, в том числе: продовольственная помощь, рассчитанная примерно на 185 тыс. человек - 5,2 млн., улучшение службы здравоохранения - 3,96 млн., борьба с инфекционными болезнями - 1,1 млн., снабжение питьевой водой - 0,75 млн., подготовка к чрезвычайным ситуациям в случаях природных катастроф - 0,25 млн. В 1999 г. Таджикистану была оказана продовольственная помощь на сумму в 16,8 млн.евро.

30 июля 2001 года Европейская комиссия приняла программу гуманитарной помощи Таджикистану с бюджетом в 10 млн.евро. Общая сумма такой помощи, предоставленной стране за период 1992-2001 гг., составила 122 млн.евро. В конце августа Комиссия выделила еще 2 млн.евро для оказания экстренной помощи, предназначенной для предотвращения продовольственного кризиса и, в особенности, восстановления ирригационной системы, а также закупки семян и удобрений для орошаемых земель.

На заседании Совета ЕС по общим вопросам 29 октября 2001 был представлен доклад о политике ЕС в отношении пяти стран данного региона - Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Главная идея доклада - необходимость пересмотра этой политики в контексте стратегических последствий кризиса, вызванного террористической акцией 11 сентября. Конкретно, в докладе предлагается: 1)развивать диалог с этими государствами с помощью традиционных и новых механизмов, позволяющих расширить политические контакты; 2)содействовать региональному сотрудничеству, главным образом через поддержку таких организаций как Центрально-азиатский экономический союз и Шанхайская организация сотрудничества, в которой участвуют Россия и Китай;

В апреле 2003 состоялся визит президента Таджикистана в Брюссель. В СМИ появились сообщения, что представители ЕС намеревались призвать Рахмонова к большей осмотрительности в вопросе развертывания военных баз США в Таджикистане.

Последствия длительного экономического спада, гражданской войны (1992-1997) и засухи (1999-2001) все еще не позволяют населению страны (6,3 млн. человек) полноценно удовлетворять свои основные потребности. 83% населения живут за чертой бедности. 14 апреля ЕК приняла решение о предоставлении Таджикистану 10 млн.евро в качестве гуманитарной помощи в течение года. Эти средства будут направлены на удовлетворение первичных потребностей, таких как вода, пища, медицинские услуги и улучшение санитарных условий. С 1992 по 2003 г. ЕК предоставила более 145 млн.евро по линии гуманитарной помощи.

В весенние месяцы 2004 существенно активизировалась политика Евросоюза в Центральной Азии (ЦА). 15-19 марта член Комиссии ЕС по внешним связям Кристофер Пэттен посетил Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Основной целью визита было обсуждение с правительством этих стран вопросов, касающихся стратегии ЕС в ЦА, взаимоотношений региона с соседними государствами, развития соглашений о партнерстве и сотрудничестве со странами ЦА, а также их вступления в ВТО.

11 октября 2004 Таджикистан и ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и временное соглашение, позволяющее применять положения, касающиеся торговли немедленно, не дожидаясь ратификации. Во время церемонии подписания комиссар ЕС по внешним связям Крис Пэттен заявил, что соглашение расширит двусторонний диалог и выведет отношения между сторонами на тот же уровень, который существует между ЕС и другими странами СНГ. Соглашение содержит такие актуальные аспекты как борьба с терроризмом и нераспространение оружия массового уничтожения.

13 февраля 2006 президент Таджикистана Эмомали Рахмонов принял верительные грамоты посла Европейского Союза в Таджикистане Адриана Хендрика Ван Дер Меера.

В 2005 г. из всех стран Центральной Азии самое большое финансирование в 40 млн.евро Евросоюз предоставил Таджикистану. За 14 лет ЕС предоставил этому государству около 450 млн.евро в виде гуманитарной, продовольственной и финансовой помощи.

15 марта 2006 специальный уполномоченный ЕС по Центральной Азии Ян Кубиш прибыл в Таджикистан с официальным визитом, чтобы ознакомиться с ходом реализации ряда проектов ЕС, в основном, гуманитарного характера. По словам спецпредставителя, Евросоюз позитивно оценивает ситуацию в Таджикистане и планирует наращивать сотрудничество с этой страной.

Ожидается, что план стратегии ЕС в странах Центральной Азии на 2007-2013 гг. будет разработан до лета 2008 года. В документе будут отражены несколько аспектов - строительство правового государства, развитие образования, в том числе профессиональной подготовки, сотрудничество в энергетической области и передача опыта регионального сотрудничества.

20 февраля 2008 года Европейский парламент одобрил отчет о стратегии ЕС в Средней Азии, в котором говорится, что темпы ее реализации недостаточно оперативны. В частности, с такими явлениями как терроризм, незаконный оборот наркотиков, торговля людьми, необходимо бороться, укрепляя региональное сотрудничество. В своем отчете Европарламент также указал на важность содействия странам региона в продвижении прав человека, развитии демократии и образования, в более глубокой интеграции стран Средней Азии в мировую торгово-экономическую систему. Кроме того, ЕП призвал членов ЕС к более активному сотрудничеству с Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном в решении энергетических проблем, имеющих особое значение для этих стран ввиду социально-экономических потребностей, сложных межгосударственных отношений и неустойчивости энергоснабжения.

8 апреля 2008 представитель ЕС посетил Таджикистан и заявил, что ЕС окажет этой стране содействие в модернизации пограничного контроля в целях борьбы с транзитом наркотиков из Афганистана. Кроме того, по ее словам, ЕС берет на себе финансирование реконструкции шести пунктов охраны на таджикско-афганской границе и трех пунктов пересечения границы, а также профинансирует открытие подразделений по профилированию наркотиков на вокзалах и в аэропортах республики, обучив персонал, который будет работать на этом оборудовании.

В середине февраля 2009 власти Таджикистана подписали с ЕС рамочное соглашение, обеспечивающее основу для будущего кредитования этой страны. Предполагается, что финансирование проектов в Таджикистане будет проводиться в тесном сотрудничестве с Еврокомиссиией.

29 мая 2009 в Душанбе открылась очередная встреча Регионального политического диалога Тройки ЕС и Центральной Азии на уровне министров иностранных дел. Были также проведены двусторонние встречи Тройки ЕС с делегациями стран Центральной Азии. Обсуждался ход реализации стратегии ЕС в данном регионе, включая сотрудничество в области образования, обеспечения верховенства закона, экономики, торговли, энергетики и окружающей среды, а также управления границами, борьбы против незаконного оборота наркотических веществ.

В начале марта 2010 Еврокомиссия объявила, что выделяет Таджикистану грант в 5 млн.евро на программы по сокращению бедности на юге и севере республики, где сконцентрирована основная часть населения. Программа призвана содействовать уязвимым сообществам в целевых регионах с целью расширения возможности получения дохода, возможности обучения, улучшить ситуацию с продовольственной безопасностью и управление природными ресурсами, поднять уровень социальных услуг для уязвимых слоев населения и укрепить местное самоуправление. ЕК также полагает, что в ходе реализации этой программы доноры предоставят дополнительно 1 млн.евро для ее поддержки. Безвозмездная помощь ЕС Таджикистану с 1992 г. превысила 500 млн.евро.

13 декабря 2010 в Брюсселе прошло первое заседание в рамках Совета сотрудничества Евросоюза с Таджикистаном, на котором стороны подтвердили свою приверженность укреплять двусторонние связи в ряде отраслей - как в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу 1 января 2010 года, так и в целом в рамках, предусмотренных стратегией ЕС в Центральной Азии.

Представители ЕС подчеркнули важность продолжения Таджикистаном усилий по борьбе с коррупцией, улучшению инвестиционного климата в стране, а также отметили необходимость дальнейшего прогресса в области демократии, верховенства закона и прав человека.

В конце января 2012 делегация ЕС посетила Душанбе, которая изучала возможности финансирования секторов экономики в соответствии с программами двустороннего сотрудничества, а также работала над основными приоритетными направлениями сотрудничества для новой Стратегии ЕС для стран Центральной Азии на 2014-2020. Делегация Таджикистана обратила внимание Евросоюза на необходимость скорейшего завершения переговорного процесса по вступлению республики в ВТО.

4 мая состоялось второе заседание Комитета межпарламентского сотрудничества Евросоюза и Таджикистана, в ходе которого Таджикистан обратился к ЕС с просьбой помочь разрешить спор по Рогунской ГЭС с Узбекистаном и помочь в укреплении границы с Афганистаном. Глава делегации Европарламента Пауло Берталоцци заявил, что Европа заинтересована в том, чтобы таджикско-узбекская водно-энергетическая проблема была разрешена как можно скорее.

В конце мая 2012 Таджикистан заявил, что готов в одностороннем порядке отменить визовый режим для граждан ЕС. Правительство Таджикистана определило перечень государств, для граждан которых отмена виз выглядит целесообразной, поскольку позволит повысить уровень инвестиционной привлекательности национальной экономики, существенно оживит ситуацию на туристическом рынке за счет роста количества иностранных туристов, а также уберет лишние барьеры на пути культурного обмена между государствами.

23 июля 2012 в Душанбе состоялась встреча П.Флор с таджикским президентом Эмомали Рахмоном, по итогам которой она заявила, что Евросоюз сможет усилить своё сотрудничество с Таджикистаном в сфере борьбы с трансграничными угрозами, в том числе с терроризмом и незаконным оборотом наркотических средств.

29 ноября 2012 состоялась встреча К.Эштон с президентом Э.Рахмоном. Был обсужден широкий круг вопросов, в том числе экономическая ситуация в стране, использование водно-энергетических ресурсов в регионе, нынешняя ситуация в Афганистане.

30 ноября ЕС заявил, что выделит Таджикистану 16 млн евро на развитие и поддержку реформ в сельском хозяйстве. По словам К.Эштон, эти средства пойдут на повышение уровня развития и диверсификацию сельскохозяйственной отрасли. В целом, за последние 20 лет ЕС оказал Таджикистану помощь в размере 600 млн евро.

6 декабря Представительство ЕС в Таджикистане выразило озабоченность в связи с закрытием доступа к сервисам Facebook, YouTube, таджикской службы радио "Свободная Европа" и другим новостным сайтам. ЕС призвал власти Таджикистана соблюдать свободу слова в соответствии с принятыми международными обязательствами, в том числе обеспечить бесперебойное функционирование независимых интернет-сайтов.

11 декабря 2012 президент Э. Рахмон подписал протокол о присоединении страны к ВТО. Процесс её вступления длился почти 11 лет. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами поздравил президента и выразил готовность оказать содействие Таджикистану и в других сферах.

В рамках состоявшегося 1 октября 2013 заседания Совета сотрудничества ЕС-Таджикистан министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичюс и министр иностранных дел Таджикистана Хамрокхон Зариф обсудили ключевые аспекты стратегии ЕС для Центральной Азии, включающие вопросы образования, охраны окружающей среды, политические и институциональные реформы, в том числе верховенство закона и др. Стороны указали на прогресс, достигнутый после предыдущего заседания Совета в феврале 2012 г. Члены Совета сотрудничества обратились также к властям Таджикистана, призвав их сделать все, чтобы предстоящие в ноябре президентские выборы были "всеохватывающими и прозрачными" и выразили надежду на сохранение в стране долгосрочной политической стабильности.

7 ноября К. Эштон призвала власти Таджикистана в полной мере выполнить рекомендации, сделанные после парламентских выборов 2010 г., указав на выявленные в ходе предвыборной кампании ограничения в регистрации кандидатов и нарушения в ходе прошедших президентских выборов. Она подчеркнула готовность ЕС и дальше способствовать усилиям страны привести выборный процесс в соответствии с требованиями ОБСЕ и других международных организаций.

Для Таджикистана запланированная интеграция Украины в ЕС в 2014, с созданием зоны свободной экономической торговли с Европейским союзом, также может создать дополнительные возможности для продвижения таджикских товаров на европейский рынок.

Таким образом, взятый курс Таджикистана на достижение правового демократического светского государства благодаря ЕС будет определяющим в этой стране в XXI веке. Процесс политического диалога с Таджикистаном заложен на протяжении уже нескольких лет и идет налаженным темпом. Основой сотрудничества ЕС с Таджикистаном, прежде всего, являются инвестиции в сфере энергетики, сельскохозяйственного и промышленного сектора, а в политическом - достижение баланса между региональными соседями.

Вывод.

Интерес к региону Центральной Азии Европейский союз стал проявлять довольно поздно, это связано с определенными причинами. Во-первых, конфликт в Афганистане и желание ЕС стабильности и безопасности государств вокруг. Во-вторых, с 2005-2006 гг. можно наблюдать усилия ЕС в сфере диверсификации энергоресурсов (особенно в связи с казахстанской нефтью и природным газом из Туркменистана). В-третьих, Евросоюз начал обращать больше внимания региону в связи с собственным расширением в 2004 и 2007 гг., которое приблизило границы организации к рассматриваемому региону.

Основными вопросами для ЕС в Центрально-Азиатском регионе являются энергетика (диверсификация поставок в страны ЕС), безопасность и стабильность. В целом направление ЕС в Центральной Азии можно разделить на: 1) содействие обеспечению стабильности в регионе 2) энергетика в плане обеспечения энергоресурсами в обход России,

В течение последних нескольких лет взаимоотношения между Евросоюзом и Центральной Азией стали более интенсивными, но все переговоры и соглашения пока не принесли внушительных результатов. Внешняя политика Центрально-Азиатских стран направлена на многовекторность, и у ЕС нет четкой стратегии, которая позволила бы эти взаимоотношения поставить в рамки какой-либо концепции. Дальнейшему развитию сотрудничества препятствует авторитарный характер режимов в Центральной Азии. В области безопасности ЕС не является влиятельным игроком, и его действия не имеют почти никаких результатов. Внутри ЕС нет единого понимания энергетической безопасности ЕС, внутренние разногласия ослабляют внешнеполитические позиции ЕС, от чего могут выиграть другие игроки, в том числе и Россия.

Киргизия

Отношения Республики Кыргызстан и Европейского Союза сейчас строятся на основе Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, заключённого 9 февраля 1995 года в г. Брюссель (Бельгия). Соглашение вступило в силу с 1 июля 1999 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте, в Парламенте Республики Кыргызстан (Жогорку Кенеш), и во всех национальных парламентах стран-членов Союза и Сообществ.

Заседание Совета сотрудничества ЕС-Киргизстан также состоялось 11 июля 2000 в Брюсселе, где были определены приоритеты на 2000-2001 гг., а именно: улучшение предпринимательского сектора с целью привлечения иностранных инвестиций, завершение переговоров о вступлении государства в ВТО, развитие регионального сотрудничества между странами Центральной Азии, развитие и укрепление демократических структур и институтов, содействие свободным и справедливым выборам на многопартийной основе, сотрудничество в борьбе против торговли и транспортировки наркотиков.

27 января 2001 ЕС выступил с заявлением, в котором выразил озабоченность в связи с обстоятельствами и условиями, в которых проходил суд над лидером оппозиционной партии Феликсом Куловым (как известно, его судил военный трибунал и приговорил к семи годам тюремного заключения с конфискацией всего имущества). ЕС позитивно оценивает ряд действий, предпринятых президентом Киргизии в области прав человека, и вместе с тем напоминает о значимости, которое он придает всем аспектам ситуации с правами человека, включая и отношение властей к лидерам оппозиции и правозащитникам.

24 августа Европейская комиссия одобрила программу действий ТАСИС для Киргизстана с бюджетом в 9,1 млн.евро, предназначенным для оказания помощи правовым и административным реформам, содействия частному сектору и экономическому развитию, а также реорганизации общественного транспорта.

3 июля 2002 в Брюсселе состоялись очередное заседание Советов по сотрудничеству ЕС-Киргизия. Евросоюз позитивно оценил вклад республики в восстановление Афганистана после военной акции США против талибов, а также готовность к расширению сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия.

22 июля 2003 в Брюсселе состоялось пятое заседание Совета по сотрудничеству ЕС-Киргизия. В совместном коммюнике Совет приветствовал деятельность республики, в частности, разрешение властей посещать тюрьмы и места заключения. Совет также отметил вклад Киргизии в борьбу с терроризмом и организованной преступностью и призвал республику присоединиться к Римскому соглашению, в соответствии с которым создается Международный уголовный суд, одобрил усилия республики, направленные на улучшение бизнес климата в стране, и призвал власти принять дополнительные меры против коррупции. Он также приветствовал действия правительства в целях снижения бедности и помощь ЕС в этой области, а также углубление взаимодействия между ЕС и республикой в области ядерной и экологической безопасности.

Итоги мартовских парламентских выборов 2005 в Киргизии вызвали в стране волну протестов, в частности, начались митинги в Яла Абаде и Оше. Оппозиция заявила, что результаты голосования были сфальсифицированы. Наблюдатели от ОБСЕ также посчитали, что выборы прошли с нарушениями.

22 марта люксембургское президентство приняло от имени ЕС-25 декларацию о ситуации в Киргизии, выразив беспокойство по поводу того, что парламентские выборы в Киргизии не удовлетворяли критериям ОБСЕ и международным стандартам.

30 марта ЕС призвал пришедших к власти лидеров оппозиции восстановить закон и порядок как можно скорее, начать диалог со всеми политическими силами и проводить политику национальной консолидации для достижения стабильности и процветания в стране. Киргизский парламент принял решение провести президентские выборы в течение трех месяцев, а парламентские - в течение полугода. В связи с этим ЕС призвал киргизских лидеров действовать, соблюдая демократические ценности и права человека.

4 апреля президент Аскар Акаев снял с себя все полномочия. 11 мая, во время дебатов в ЕП по ситуации в Киргизии и Средней Азии, было отмечено, что ситуация в Киргизии остается критической. Предстоящие 10 июля 2005 президентские выборы могут разделить страну на два лагеря, поддерживающих двух основных кандидатов. При этом, отношения со среднеазиатским регионом ЕС расценивает как жизненно важные и готов поддерживать реформы в странах региона, играя балансирующую роль между Россией, США и, возможно, Китаем.

9 января 2006 Eвросоюз приветствовал продление Киргизией моратория на смертную казнь до полной ее отмены законодательным путем. 18 июля 2006 прошло очередное заседание Совета сотрудничества Киргизия-ЕС. Совет выразил озабоченность непростой ситуацией в республике, но в то же время приветствовал усилия властей по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

31 октября Евросоюз выпустил пресс-релиз, в котором строго осудил убийство киргизского журналиста и защитника прав человека Алишера Саипова, и призвал местные власти провести немедленное расследование обстоятельств его гибели и наказать виновных по закону.

17 декабря был опубликован пресс-релиз, в котором говорилось, что досрочные парламентские выборы в республике прошли накануне в спокойной обстановке, хотя международные наблюдатели отметили недостаток прозрачности и подотчетности во время подсчета и обработки голосов. ЕС также выразил обеспокоенность несовершенством нового избирательного закона в Киргизии, в том числе двусмысленностью некоторых его положений.

В конце февраля 2009 состоялся визит в Бишкек спецпредставителя ЕС по странам Центральной Азии Пьера Мореля, в ходе которого он заявил, что финансовые институты ЕС готовы финансировать перспективные проекты в сфере гидроэнергетики в Киргизии и Таджикистане. Когда речь заходит о Центральной Азии, в Европе вспоминают, прежде всего, о газе и нефти. Но развитие гидроэнергетики также имеет большую важность. В этой связи очень важным может быть проект строительства в Киргизии 42 малых и средних ГЭС.

10 февраля 2009 глава представительства Еврокомиссии в Бишкеке Шанталь Эбберехт вручила верительные грамоты президенту Киргизии Курманбеку Бакиеву уже в качестве посла, главы представительства ЕС в Киргизии. Посол сообщила, что ЕС намерен выделить в рамках развития Национальной стратегии Киргизстана 3,3 млрд.сомов (75 млн.долл.) в течение четырех ближайших лет.

23 февраля 2009 состоялся Совет сотрудничества Евросоюз-Киргизия, по итогам которого ЕС заявил о своей серьезной озабоченности ухудшением ситуации с правами человека и фундаментальными свободами в Киргизии, призвав киргизские власти принять срочные меры "для исправления этой неприемлемой ситуации".

Киргизия находилась под наиболее пристальным вниманием ЕС на протяжении второго квартала 2010 года. В апреле в этой республике произошел государственный переворот: был свергнут президент Курманбек Бакиев и сформировано временное правительство. В стране наблюдались серьезные межэтнические беспорядки, приведшие к многочисленным жертвам.

Новое обострение ситуации произошло в июне 2010 в двух южных областях страны - Ошской и Джалалабадской, где около 30% населения составляют узбеки. Противостояние между киргизами и узбеками привели к тому, что десятки тысяч местных жителей - граждан Киргизии узбекской национальности - стали беженцами. По данным ЮНИСЕФ, в результате вооруженных столкновений свои дома были вынуждены покинуть около 400 тыс. человек.

Евросоюз все это время призывал все стороны конфликта проявлять сдержанность, сесть за стол переговоров с целью нахождения мирного решения. Кэтрин Эштон призвала к тому, чтобы стороны действовали в строгом соответствии с Конституцией Киргизии, и выразила "очень серьезную обеспокоенность" в связи с арестами в Киргизии представителей оппозиции, а также попытками ограничить свободу выражения населения и свободу СМИ. При этом ЕС заявил, что готов предоставить Киргизии гуманитарную помощь, но не планирует оказывать содействие новым киргизским властям в проведении переговоров с президентом Курманбеком Бакиевым.

Кэтрин Эштон от имени ЕС выразила обеспокоенность ухудшением ситуации с безопасностью в Киргизии, призвав все стороны воздержаться от насилия и незаконных действий. ЕК заявила, что выделит 5 млн.евро для оказания срочной гуманитарной помощи пострадавшим в результате межэтнического конфликта в Киргизии. Средства будут переданы в международные гуманитарные организации и агентства, в том числе в ООН и Международный Красный Крест, для закупки воды, продуктов, палаток и оказания первичной медицинской и социальной помощи.

27 июня состоялся конституционный референдум, на который было вынесено два вопроса: о реформе конституции (сокращение президентской власти) и о подтверждении полномочий главы новой власти Розы Отунбаевой

ЕС приветствовал проведение референдума и заявил, что рассматривает его в качестве "важного шага к восстановлению конституционного порядка и демократического процесса в стране". Заявил, что проведенный референдум cтал фактором стабилизации и что, помимо выделенных 5 млн.евро, ЕС принял решение выделить дополнительно еще 7 млн.евро. Эти средства будут направлены на подготовку выборов, необходимых законодательных актов и на восстановление города Ош.

16 июля Евросоюз заявил, что приветствует решение Киргизии о введении полицейской миссии ОБСЕ. Предполагается, что около 50 полицейских ОБСЕ окажут помощь сотрудникам правопорядка Киргизии в стабилизации ситуации на юге республики.

10 октября 2010 в Киргизии прошли парламентские выборы, Евросоюз приветствовал их "мирный характер", отметив, что они стали существенным шагом на пути демократической стабилизации в стране.

В конце октября 2010 года спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Пьер Морель выступил с тезисом о том, что "Киргизия - это страна, которая заново восстанавливает себя". Референдум и парламентские выборы, состоявшиеся в этом году, он считает ключевыми шагами, а основными задачами, которые стоят перед страной - восстановление экономики и национального мира и согласия. П. Морель выразил свое удовлетворение тем фактом, что в Киргизии начала работу международная комиссия по расследованию июньских событий на юге страны, и призвал общественность Киргизии быть предельно осторожной в обсуждениях проблемы межэтнических отношений.

Вице-президент европейского отделения Международной кризисной группы Ален Делетро заявил о том, что Киргизия оказалась де-факто поделенной на север и юг, причем официальный Бишкек, не имеет власти на юге страны. При этом проблема коррупции в Киргизии, как и в Таджикистане - уже не чисто криминальный вопрос, а проблема сохранения государственности и стабильности. По его словам, ситуация усложняется еще и тем фактом, что Киргизия находится в очень взрывоопасном регионе. Представитель ЕС также отметил, что проблемы безработицы и обеспечения прав человека на юге страны остаются очень острыми, как и не прекращающийся отток узбекского населения из региона.

В связи с началом избирательной кампании по подготовке к президентским выборам 30 октября 2011 г., представительство ЕС в этой стране опубликовало заявление, в котором говорится, что "эти выборы являются важным шагом на демократическом пути страны. Они знаменуют успешное окончание переходного периода и начало полноценного функционирования новой конституции".

Однако все же представители ЕС отметили недостатки в проведении президентских выборов в Киргизии. Приветствуя мирную обстановку на выборах, они указали на значительные недостатки применения избирательного законодательства, что подчеркивает необходимость совершенствования избирательного процесса в стране.