Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономико-теоретические основы государственной внешнеэкономической деятельности

1.1 Понятие и содержание государственной внешнеэкономической деятельности

1.2 Внешнеэкономический потенциал региона как объект внешнеэкономической деятельности региона

1.3 Анализ внешнеэкономического потенциала Санкт-Петербурга во взаимодействии со странами Балтийского региона

2. Внешнеэкономическая политика Санкт-Петербурга

2.1 Механизм реализации государственных программ развития экспортного потенциала Санкт-Петербурга

2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга со странами Балтийского региона

2.3 Сдерживающие развитие экспортного потенциала Санкт-Петербурга экономические и управленческие проблемы и их идентификация 76

3. Совершенствование государственной внешнеэкономической политики Санкт-Петербурга

3.1 Исследование экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга

3.2 Предложения и бюджетно-финансовые обоснования государственной поддержки экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Организации-участники анкетного опроса Санкт-Петербурга, осуществляющие ВЭД

Приложение Б Показатели оценки внешнеэкономического потенциала региона

Приложение В Образец анкеты для опроса экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга

внешнеэкономический экспортный потенциал петербург



Введение

Внешнеэкономическая деятельность играет огромную роль для развития страны. Она способствует поднятию экономического потенциала, а также является основополагающим инструментом интеграции сегментов экономики Российской Федерации в систему международных рыночных связей. Реформирование внешней экономической деятельности началось в период 1985-1986 гг. Первым этапом развития и становления устойчивой системы экспортно-импортной торговли в Российской Федерации послужил выход 70 крупных предприятий и 20 министерств на внешний рынок, а в основу проведения внешнеэкономической деятельности был положен принцип валютной самоокупаемости.

Развитие внешнеэкономической кооперации в наше время находится не в очень удовлетворительном состоянии, по причине неустойчивой экономической ситуации и не всегда адекватном правовом регулировании, тем самым, требуя изменений в структуре. Современный мир понимает, что международное сотрудничество - это выгодная форма экономической связи и взаимная сделка между кооперирующими странами. По этой причине важно грамотно разработать предложения по государственному управлению внешнеэкономической политикой и план внедрения этих изменений применительно к экспортоориентированным предприятиям Санкт-Петербурга. Город Санкт-Петербург был взят для исследования в связи с тем, что вопрос внешнеэкономической кооперации здесь мало изучен, в отличие от столицы РФ и город занимает третье место среди субъектов Российской Федерации по производству товаров и услуг на 2014 год, уступая лишь Москве и Ханты-Мансийскому автономному округу Югра. В финансовом эквиваленте объем экспортного производства составляет 20,3 млн. долл. США по данным отчета социально-экономического положения субъектов РФ за 2014 год рейтингового агентства «Риарейтинг». Именно поэтому темой данной выпускной квалификационной рабы является «Совершенствование государственной внешнеэкономической политики Санкт-Петербурга».

Целью данной выпускной квалификационной работы является формирование предложений государственной поддержки по совершенствованию внешнеэкономической деятельности экспортоориентированных предприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- Объяснить теоретические основы государственной внешнеэкономической деятельности;

- Проанализировать нормативно-правовую базу на предмет нововведений по государственной поддержке и развитию экспорта в Санкт-Петербурге;

- Проанализировать структуру и методы оценки внешнеэкономического потенциала Санкт-Петербурга;

- Дать оценку внешнеэкономическому потенциалу Санкт-Петербурга в кооперации со странами Балтийского региона;

- Провести анкетный опрос экспортоориентированных предприятий Санкт-Петербурга для выявления проблем государственной поддержки.

Объектом исследования является Санкт-Петербург, предметом - экспортоориентированные предприятия города.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды российских и иностранных ученых, статистические данные, предоставленные рейтинговым агентством Риарейтинг, Петростатом, Росстатом, объединением «Экспортеры России», агентством стратегических инициатив, а так же законы Российской федерации и Ленинградской области, как субъекта РФ, подзаконные акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга.

Теоретические аспекты внешнеэкономической деятельности описаны в работах А.Алексанлрова, П.Афонина, Н. Яриша, И. Толоковой, М. Бердиной, А. Даюб, Д. Грошева, Н. Левченко, А. Малышева, А. Маады, Т. Саутеевой, И. Соповой, Г. Немировой, Е. Красильниковой. Специфика внешнеэкономического потенциала и совершенствования государственного регулирования страны и регионов РФ были расткрыты в исследованиях А. Александровой, А.Анненковой, Ю. Баженова, О. Подшувейт, С. Горшенина, Н. Зелихманова, В. Идрисова, А.Клемешева, Т.Малаховой, Б.Периль, И. Пивень, Е. Пыталеевой, С. Растворцева, А. Шастико, О. Плаксина.

В процессе написания выпускной квалификационной работы были использованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, а также метод эмпирического исследования - анкетный опрос.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. Первая глава описывает основные понятия внешнеэкономической политики Российской Федерации и внешнеэкономического потенциала Санкт-Петербурга, раскрывается специфика государственной внешнеэкономической деятельности. Вторая глава посвящена характеристике внешнеэкономической политики Санкт-Петербурга и механизмам реализации государственных программ на уровне субъекта Российской Федерации. Третья глава посвящена разработке рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки экспортоориентрированных предприятий Санкт-Петербурга и бюджетного обоснования данной задачи.



1. Экономико-теоретические основы государственной внешнеэкономической деятельности

1.1 Понятие и содержание государственной внешнеэкономической деятельности

Современные условия диктуют государству различные подходы к ведению государственной внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность - это основополагающая часть фундамента государства, которая отвечает за устойчивое социально-экономическое развитие. Не секрет, что государственная внешнеэкономическая деятельность охватывает все сферы жизнедеятельности общества, поэтому государство должно развивать и регулировать оптимальное социально - экономическое развитие. Экономическое развитие может отождествляться с таким понятием, как «адекватная система управления», которая, в свою очередь, подразделяется на использование внешних и внутренних ресурсов государства.

Е.Ф.Евдокушин классифицирует внешнеэкономические связи, требующие государственного регулирования на следующие составляющие Евдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. Москва. 1999. - с. 43:

1. Внешняя торговля (Экспорт и импорт);

2. Международное производственное сотрудничество (Взаимосвязь аграрного и промышленного комплексов);

3. Международное научно-техническое сотрудничество;

4. Валютно-финансовое сотрудничество;

5. Экономическое и техническое содействие.

Итак, для того, чтобы разобраться в экономико-теоретических основах государственной внешнеэкономической деятельности, нужно полное представление о том, что же из себя представляет международная торговля, мировой рынок, внешнеторговый оборот и т.д.

Очень широко и подробно данные термины представлены в учебнике под редакцией Б.М. Смитиенко и В.К. Поспелова под названием «Внешнеэкономическая деятельность». Авторы отмечают, что международная торговля - это одна из самых развитых и традиционных форм экономических отношений, которые возникают на международной арене, в которой [сфере] зачастую существует острейшая конкуренция, особенно там, где товарооборот приобретает огромный масштаб. Развитие международной торговли также связано с глобализацией мировой экономики и состоит из экспорта и импорта Смитиенко Б.М., Поспелова В.К. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. - М. 2008.- с.25.

Экспорт - это вывоз товаров за границу с целью последующей их реализацией на внешнем рынке. Импорт - ввоз товаров с целью реализации на внутреннем рынке. Более того, авторы подчеркивают, что понятиям экспорт и импорт сопутствуют такие термины, как реэкспорт и реимпорт. Реэкспорт - это процесс вывоза товаров, которые были ввезены в ту или иную страну раньше, но не подверглись там переработке. Реимпорт - это обратный ввоз товаров, которые не подверглись обработке, из-за границы в страну. В свою очередь весь процесс ввоза и вывоза товаров регулируется в таможенной и внешнеторговой статистике государства. Стоит отметить еще такой основополагающий термин, как внешнеторговый оборот. Он представляет собой сумму стоимости экспорта и импорта вместе и географически на одной территории (то есть в рамках одной страны), однако, авторы дают понять, что данная методика редко находит практическое применение и суммирование применяется крайне редко. Все дело в том, что экспорт одних стран автоматически может считаться импортом других, именно поэтому суммирование - трудоемкий и бесполезный процесс. В связи с данной ситуацией, существует международная договоренность и под мировым внешнеторговым оборотом понимают сумму экспорта всех стран мира.

Профессор и доктор экономических наук Покровская В. В. определяет внешнеэкономическую деятельность как сферу международного бизнеса, основой которой служит промышленное производство продукции, а так же, как комплекс системообразующих факторов, которые стоят в основе единого технологического процесса создания, производства и реализации экспортной продукции. Покровская В.В. внешнеэкономическая деятельность. Учебник для бакалавриата и магистратуры. Москва. Юрайт. 2014. С. 31

Так же Покровская В.В. отмечает, что экспортоориентированные предприятия - это организации и компании, которые осуществляют деятельность на уровне хозяйствующих субъектов (предоставление услуг или производство экспортных товаров), полностью, в размере 100% или частично выпуская свою продукцию.

Вся внешнеэкономическая деятельность базируется на критериях предпринимательской деятельности, а именно:

1. Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности, то есть тот или иной предприниматель осуществляет какую-либо деятельность (производство товаров или предоставление услуг) от своего имени и в подвластных ему интересах;

2. Сознательное принятие и признание предпринимателем рисков своей деятельности, принимается во внимание тот факт, что предприниматель не может самостоятельно спрогнозировать финансовое состояние, говоря тривиальнее, успех или неудачу в денежном эквиваленте. Финансовые убытки могут появиться по следующим причинам;

- Если партнеры нарушили обязательства;

- Если по объективным обстоятельствам и причинам изменились условия предпринимательской деятельности;

- Если предприниматель не получил доход в ожидаемом им количестве (ст.929 ГК РФ);

- Если произошли другие события, которые в той или иной степени обладают признаками вероятности и случайности.

3. Следующий критерий предпринимательской деятельности гласит о том, что - основополагающая цель ПД есть систематическое получение прибыли, посредством продажи, пользования, производства услуг или оказания услуг или выполнения работ. В связи с эти, следует отметить, что системность ПД - это важное свойство для осуществления ПД, так как несет в себе синтез, целостность и идентичность целей, задач и стремлений предпринимателя как такового;

4. Последний критерий предпринимательской деятельности - это принятие людей в ряды предпринимателей осуществляется только физическими или юридическими лицами, которые будут зарегистрированы в порядке, установленном законом РФ.

Таким образом, из вышеперечисленных критериев предпринимательской деятельности, можно составить определение, которое существует по сей день в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации гласит, что предпринимательская деятельность гражданина - это самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994. № 51-ФЗ РФ (ГК РФ) ст.2 (с изм. и доп. от 23.05.2015).

Возвращаясь к описанию Внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), стоит отметить, что все вышеперечисленные критерии с такой же уверенностью подходят и к экспортоориентированным предприятиям. Кроме того, компаниям, которые осуществляют экспортную торговлю, относится тот факт, что они полностью ответственны и самостоятельны в процессе создания и принятия экспортной стратегии, выборе товара, который отправится на экспорт, а также выбора международной арены, на которой будет осуществляться торговля и степень соответствия компании своим конкурентам Покровская В.В. внешнеэкономическая деятельность. Учебник для бакалавриата и магистратуры. Москва. Юрайт. 2014. С.11-19.

Обращаясь к истокам ВЭД и рассматривая ретроперспективу развития ВЭД, стоит заострить внимание на возникновении такого понятия как Внешнеэкономические связи (далее - ВЭС).

Существует два понятия, которые нужно различать, их названия - внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность, они сложились еще в период конца 90-ых годов 20 века, в период реформирования сферы, связанной с внешней торговлей. Покровская В.В. отмечает существенные различия ВЭС и ВЭД.

ВЭС представляют собой форму межгосударственных отношений в различных областях взаимодействия, таких как: научно-производственная, военно-техническая, торгово-экономическая и валютно-финансовая. ВЭС осуществляется приоритетно в интересах государства, и государственный контроль в данной области играет первостепенную роль. Прежде всего, это относится к экспортным поставкам и импортным закупкам, в рамках федеральных нужд. Для осуществления данной деятельности в РФ существует система государственного заказа.

Государственный заказ (далее - госзаказ) представляет собой планирование объемов продукции, в которой нуждается государство на правительственном уровне, для этого существует специальный классификатор, название которого ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). Говоря точнее, госзаказ - это конкретные цифры, служащие ориентиром для промышленных экспортоориентированных предприятий, которые работают в рамках межправительственного торгово-экономического соглашения. Следующий этап деятельности в рамках ВЭС - передача госзаказа экспортоориентированным предприятиям-исполнителям. Преимущество в рамках исполнения государственного заказа для ЭО предприятий заключается в своевременном и гарантированном финансировании их деятельности со стороны заказчика, в данном случае - государства. Это рождает здоровую конкуренцию среди организаций, в связи с этим организовываются торги, аукционы и тендеры, где государством выдвигаются жесткие требования к качественным, техническим характеристикам продукции, а также четкое выполнение плана по срокам.

Возвращаясь к приоритетной внешнеэкономической деятельности, стоит отметить следующие ее виды:

1. Внешнеторговая деятельность. (ВТД)

Эта область деятельности связана с предпринимательством, о котором упоминалось выше, и является приоритетной как для Российской Федерации, так и для Санкт-Петербурга, в частности. Подразумевает «подготовку и осуществление операций и сделок на международной арене, которые осуществляются через внешнеторговых посредников путем передачи полномочий по продаже и доставке продукции иностранному покупателю на условиях договора комиссии или агентского соглашения» Покровская В.В. внешнеэкономическая деятельность. Учебник для бакалавриата и магистратуры. Москва. Юрайт. 2014. С.20. (Покровская С.20) Из этого следует вывод, что внешнеторговая деятельность не подразумевает под собой непосредственное производство товаров. Что касается практики СПб во ВТД, отмечается, что данную форму реализации экспортной стратегии используют большинство малых и средних предприятий, финансово и технически ограниченные в реализации всей цепи внешнеэкономических функций. В частности, транспортные, складские, экспедиторские, брокерские, консалтинговые, страховые, расчетно-финансовые и валютно-кредитные операции осуществляются через посредников, специализирующихся на той или иной конкретной деятельности.

2. Международное инвестиционное сотрудничество. (МИС)

Международное инвестиционное сотрудничество представляет собой взаимодействие российских предприятий с иностранными партнерами с целью взаимно выгодной кооперации в сфере финансов, науки и производственно-технической базы. Целью данного сотрудничества выступает привлечение инвестиций, увеличение объема выпускаемой продукции отечественного производства для облегчения реализации товаров и услуг на зарубежных рынках. С помощью международного инвестиционного сотрудничества отечественные предприятия могут создавать «союзы», т.е. образовывать совместные производства. Также МИС способствует функционированию предприятий в рамках смешанных акционерных компаний, концессий и консорциумов.

3. Международная производственная кооперация (МПК)

МПК - это также одна из форм производственной кооперации, которая имеет схожие цели с международным инвестиционным сотрудничеством (МИС), но главная отличительная черта МПК заключается в том, что кооперация с иностранными организациями происходим в узко специализированной отрасли. Кроме того, производственная кооперация может иметь практическое применение, если будет учтен ряд важных условий:

1. Непосредственными субъектами-участниками производственной кооперации должны быть производственные и промышленные компании разных стран;

2. Четко регламентированное распределение между партнерами производственно-технических заданий;

3. Каждое предприятие должно иметь свою определенную цель и задачу, которые тоже должны быть строго регламентированы;

4. При осуществлении поставок товаров в одностороннем либо двустороннем порядке предприятия должны действовать в рамках реализации производственной программы;

5. Основополагающие функции каждого объекта кооперации должны быть задокументированы в договорных соглашениях, где четко прописаны: выпуск готовых товаров и услуг, их компоненты и разновидности и метод, с помощью которого осуществляется выпуск продукции. Покровская В.В. внешнеэкономическая деятельность. Учебник для бакалавриата и магистратуры. Москва. Юрайт. 2014. С.23.

Таким образом, в результате производственной кооперации, связь между компаниями усиливается, и сотрудничество строится на возмездной основе, так как собственность партнеров по международной производственной кооперации строится по принципу прямых связей, по причине однородности экспортированной импортированной продукции.

Важно отметить тот факт, что отечественные, в частности и экспортноориентированные предприятия Санкт-Петербурга уделяют недостаточно внимания МПК в отраслях, связанных с инновационными, наукоемкими и технически сложными товарами. Исключение составляют лишь область автомобилестроения, объем которой растет за счет расширения процесса импортозамещения. Ссылаясь на прогнозы исследований Минпромторга, «к 2020 году объем промышленной сборки легковых автомобилей, при сохранении темпов производства, достигнет 88% от совокупного размера потребления».

4. Валютные и финансово - кредитные операции

Данный вид внешнеэкономической деятельности стоит рассматривать как разновидность сопутствующей, либо сопровождающей деятельности в виде финансовых обязательств, которые возлагаются на стороны, участвующие во внешнеэкономической деятельности и представляет собой валютные операции, обязательные платежи, а также другие способы оплаты, которые должны совершаться в целях страхования рисков, если курс валют будет меняться. Основное отличие валютных и финансово-кредитных операций заключается в том, что они задействованы только в непроизводственной сфере, например, в банковской.

Таким образом, мы перечислили основные виды внешнеэкономической деятельности

Для целостного понимания функций ВЭД, следует обратить внимание и на другие существующие группы функций, а именно:

1. Производственно-хозяйственная группа функций;

2. Организационно-экономическая группа функций;

3. Оперативно-коммерческая группа функций.

Государственное управление во внешнеэкономической деятельности.

Далее следует рассмотреть особенности и механизм администрирования внешнеэкономической деятельности не только на уровне предприятий, но и на уровне государственного управления. Баранов В. П. утверждает, что в экономической литературе понятие внешнеэкономической деятельности дается в весьма обобщенном виде, а именно: ВЭД рассматривается как деятельность на микроуровне (подразумевается кооперация на уровне предприятий), а внешнеэкономические связи - это регулирование на государственном, т.е. на международном уровне. Правильно утверждать, что ВЭД осуществляется на макро- и микроуровнях путем совершенствования внешнеэкономических связей. Другими словами, ВЭД- «процесс реализации внешнеэкономических связей». В свою очередь внешнеэкономические связи - это торговые, финансовые, политические отношения, различные формы экономического содействия, осуществляемые на международной арене. Баранов В.П. Государственное управление во внешнеэкономической деятельности. 2009. Всероссийский научно-аналитический журнал. Право. С. 35.

Существует еще одно определение ВЭД, которое имеет под собой следующие уровни, такие как «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включающая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них». Данное определение не полностью раскрывает суть ВЭД, поэтому стоит добавить, что ВЭД - это, прежде всего, предпринимательская деятельность, связанная с «перемещением товаров или иных объектов через таможенную границу, с соблюдением запретов и ограничений экономического и неэкономического характера».

Российская Федерация является неотъемлемой частью ВЭД, так как торговая политика - это составная часть экономической политики РФ, главной задачей которой (в соответствии с Концепцией национальной безопасности) является защита интересов России в экономической сфере.

Существуют следующие задачи во внешнеэкономической деятельности, отмечаемые В.П. Барановым Баранов В.П. Государственное управление во внешнеэкономической деятельности. 2009. Всероссийский научно-аналитический журнал. Право. С. 37:

1. Создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

2. Расширение рынков сбыта отечественной продукции;

3. Формирование единого экономического пространства со странами-партнерами для упрощения ввоза и вывоза товаров за счет уменьшения таможенных пошлин и других операций ВЭД.

Концепция национальной безопасности также говорит о том, что в наши дни происходит «разгосударствление и либеризация ВЭД, но, несмотря на это, государство остается неотъемлемой частью внешнеэкономических отношений, которое выполняет координирующую роль. Возникает вопрос, каким образом государство контролирует ВЭД?

Основную функцию контролера-координатора государство выполняет за счет публично-правового регулирования, которое формирует торговую политику и определяет структуру государственного управления внешнеэкономическими связями, устанавливает нормативно-правовую базу и систему правового контроля и воздействия. К тому же, государство сохранило за собой привилегию монополиста в сфере таможенного и валютного регулирования, экспорт и импорт специфических товаров или товаров двойного назначения (это такие товары, которые могут найти свое применение в гражданских целях как в мирное время, так и могут быть использованы для производства вооруженной и военной техники).

В наши дни система жесткого административного контроля за внешнеэкономической деятельностью в большей степени сменилась на системой государственного регулирования, которая направлена на создание благоприятных условий для ведения ВЭД, защиту экономических и политических интересов от недобросовестной конкуренции и демпинговых тарифов.

Эффективность всей системы государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью имеет прямую зависимость от качества организации огромного числа процедур, связанных с регулированием внешней торговли, совместного предпринимательства, научно-инновационного и технического сотрудничества.

Существует большое количество административных процедур, направленных на унификацию и однородность действий различных компаний при международном сотрудничестве. Они подразделяются на федеральные и международные, методы прямого и косвенного регулирования, а также на административные и экономические.

Национальные средства государственного контроля внешнеэкономической деятельности представляют собой:

1. Таможенно-тарифное регулирование. Оно осуществляется благодаря установке ввозных и вывозных пошлин

2. Нетарифное регулирование, которое подразумевает количественное ограничение экспорта и импорта, квотирование лицензирования (исключительное право на экспорт и импорт), специальных защитных компенсационных и антидемпинговых мер

3. Ограничения и запреты в сфере внешней торговли

4. Меры административного характера, служащие катализатором развития внешнеторговой деятельности.

Международные средства внешнеторговой политики государства:

1. Двусторонние и многосторонние договоры о взаимной торговле, создание таможенного союза, зон свободной торговли, общие условия поставки товаров, о торговле с приграничными территориями.

2. Режим благоприятствования, национальный режим и преференциальный режим (подразумевает определенные льготные условия или уступки по таможенным тарифам для особых групп предприятий, которые могут обеспечить благоприятные условия внешнеэкономической деятельности)

3. Средства и активы в сфере развития науки, культуры, инноваций, спорта, туризма и киноиндустрии.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что национальные средства регулирования внешнеторговой деятельности - это определенный список действий, позволяющий государству контролировать предприятия. Существует определенное исключение, где государство выполняет практически все виды контроля, (экспортный, валютный, налоговый и таможенный) - это внешнеторговая деятельность в военной сфере.

В практике российского администрирования ВЭД имеются следующая ее классификация, составленная Д.Н. Бахрах: администрация международных организаций, федеральная администрация, администрация субъекта Федерации. У каждой из администраций, несомненно свой список управленческих функций. На федеральном уровне систему управления осуществляет Президент РФ и Правительство РФ, непосредственное управление закреплено на уровне федеральных органов исполнительной власти Бахрак Д. Н., Росинский Б.В., Старилов. Административное право России. Учебник для ВУЗов: Москва. Норма. 2008. -С 51.

Субъектами управления внешнеэкономической деятельности являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства Российской Федерации. Объектами же управления принято считать исполнителей решений, приказов, поручений субъекты хозяйственной деятельности, которые самостоятельно осуществляют ВЭД.

Рассмотрим полномочия субъектов управления ВЭД на Федеральном уровне.

1. Полномочия Президента Российской Федерации.

В его полномочия на законодательном уровне подкреплены Конституцией РФ, а именно ст.80 и ст.86, которые предусматривают обеспечение президентом общего функционирования и взаимодействия государственных органов власти и определение направлений внутренней и внешней политики государства. Также президент РФ ведет переговоры и имеет право подписывать международные договоры. Другими словами, происходит осуществление общего руководства ВЭД и внешнеэкономической политикой РФ, урегулирование таких важнейших аспектов, как военно-техническое и международное сотрудничество. Согласно ст. 13 и 37 Закона Российской Федерации «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности» Президент вправе определять порядок ввоза и вывоза таких товаров, как драгоценные металлы и драгоценные камни, устанавливать запреты и ограничения на различные вывозимые и ввозимые товары, услугами и интеллектуальной собственностью. Под его контролем происходит формирование списков контролируемых товаров и технологических процессов. Президент может запретить или ограничить ввоз товаров военного назначения в отдельно взятые государства, это действие направлено на поддержание мира и безопасности и выполняется в целях обеспечения национальной безопасности и для защиты национальных интересов Российской Федерации. Для более эффективного экспортного контроля в нашей стране благодаря Указу Президента была создана экспортная комиссия, которая регулирует отношения в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Следует также отметить, что государственный орган, который обеспечивает работу Президента РФ, является Администрация Президента.

2. Полномочия Правительства РФ.

В отличие от Президента РФ, у Правительства более широкий спектр возможностей, так как оно является органом исполнительной власти общей компетенции. Конституция РФ в статьях 110-117 и ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорит о том, что Правительство РФ обеспечивает исполнительную власть в РФ, и проводит единую внешнеэкономическую политику, а так же осуществляет меры по ее реализации. Баранов В.П. Государственное управление во внешнеэкономической деятельности. 2009. Всероссийский научно-аналитический журнал. Право. С. 35 Более того, оно разрабатывает различные мероприятия, например, Федеральные Программы (по развитию импорта, экспорта, инвестиционной деятельности и осуществления другой внешнеэкономической деятельности, реализует властные полномочия за счет своих постановлений. Постановления могут быть следующих категорий:

1. Применение специальных защитных и антидемпинговых мер, компенсационных мер при осуществлении внешней торговли

2. Установка ставок таможенного тарифа;

3. Введение количественных ограничений экспорта и импорта в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами стран-сотрудников, определение срока применения количественных ограничений экспорта и импорта;

4. Установление применительного и разрешительного порядка, связанного с импортом и экспортом товаров, которые могу быть угрозой национальной безопасности РФ,РФ, или оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье физических или юридических лиц, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, экологию, жизнь и здоровье животного мира, а также определяет перечень отдельных товаров, к которым будет применяться данный порядок;

5. Определение порядка лицензирования предприятий с сфере внешней торговли и формирование особого банка выдачи лицензий;

6. Определение отдельных видов товаров, за ввоз и вывоз которых должен осуществляться более внимательный контроль;

7. Принятие решений в области подписания договоров международного сотрудничества в рамках своей компетенции;

8. Установление порядка вывоза за границу таких товаров, которые могут содержать государственную тайну;

9. Утверждение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

3. Органы межотраслевой компетенции.

Данный пункт будет состоять из органов межотраслевой компетенции, которые занимают особое положение в системе государственного администрирования ВЭД. Итак, первый уполномоченный федеральный орган-это Министерство экономического развития РФ, оно осуществляет следующие функции:

- государственное регулирование в сфере внешнеторговой деятельности;

- проведение конкурсов и аукционов по продаже импортных и экспортных квот, в том случае, если Правительство РФ введет специальные количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров и услуг;

- проведение расследований, которые препятствовали бы антидемпинговым и компенсационным мерам при импорте товаров;

- обеспечение функционирования и выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования по прогнозированию и анализа внешнеэкономической и инвестиционной деятельности;

- осуществление руководства деятельности торговых представительств Российской Федерации за границей;

- координация и контроль за деятельностью агентств, находящихся в ведении Министерства экономического развития.

Министерство финансов РФ - это второй федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен формировать и проводить единую государственную политику в сфере внешнеэкономической деятельности и регулировать вопросы в рамках его компетенций в области финансов. Основной функцией Минфина является правовое регулирование в таких сферах, как бюджетная, налоговая, валютная, банковская, а также определение таможенной стоимости товаров и логистических затрат, борьба за совершенствование методологии определения таможенных пошлин. Кроме того, Минфин РФ занимается организацией сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями с целью привлечения иностранных инвестиций и увеличения внешнеэкономического потенциала страны. Также в основополагающую деятельность Минфина РФ входит процесс определения порядка получения и использования кредитов от Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда, контроль за использованием средств данных кредитов.

Заканчивает список уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Федеральная таможенная служба РФ. Данная служба осуществляет различные функции по выработке государственной торговой политики, нормативно-правовому регулированию, обеспечивает контроль и надзор в области таможенного дела, выполняет функцию агента валютного контроля, борьбу с контрабандными и контрафактными товарами, а также другими преступлениями и административными правонарушениями. Основные задачи, которые внесены в план работ Федеральной таможенной службы РФ это:

1. Содействие в развитии внешней торговли путем сокращения издержек, связанных с логистикой и перемещением товаров через таможенную границу РФ;

2. Взимание таможенных платежей при пересечении границы РФ товаров, тем самым большой вклад в пополнение доходной части бюджета;

3. Запрет на перемещение нелегальных товаров, которые могут нанести вред обществу и экономике Российской Федерации, тем самым обеспечивая снижение рисков и потенциальных угроз.

Таким образом, дана полная характеристика полномочий субъектов ВЭД на федеральном уровне, но еще раз стоит отметить, что данная система несовершенна и требует доработок, и уточнений, связанных с принятием единого административного регламента, который будет основополагающим в сфере администрирования внешнеэкономической деятельности и будет полно описывать их обязанности сферу деятельности, в противном случае экоспортоориентированным предприятиям приходится тратить крайне много времени и других ресурсов для обращения к уставам и положениям всех вышеперечисленных органов исполнительной власти для того, чтобы выяснить в каком органе необходимо оформлять лицензии, разрешения и другие организационные моменты Баранов В.П. Государственное управление во внешнеэкономической деятельности. 2009. Всероссийский научно-аналитический журнал. Право. С. 36-39. [Баранов ВП, государственное управление в ВЭД]

Основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, стоит выделить международные организации, занимающиеся развитием внешнеэкономических связей, а также специальные принципы, которые раскрывают обязательства предприятий и администрирования ВЭД в международном сотрудничестве.

Говоря о принципах, которые выделили авторы Колосов Ю.Я. и Кузнецов В.И. в учебнике «Международное право» М. 2000г, можно отметить что в международной политике стран учитывается внешнеторговая политика и общепризнанные нормы международного права, а именно:

1. Принцип неотъемлемого суверенитета государств, который относится к богатствам той или иной стране и ее естественные ресурсы;

2. Принцип отсутствия экономической дискриминации;

3. Принцип свободы, относящийся к выбору формы организации внешнеэкономических связей;

4. Принцип взаимной выгоды и равенства сотрудничества государств;

5. Принцип взаимовыгодного сотрудничества в сферах торговли, экономики, инвестиций, науки и техники Колосов Ю.Я. и Кузнецов В.И. «Международное право». Учебник. М. 2000. С.102-105

Правовыми актами, регулирующими договорные принципы являются, например, договор «О таможенном союзе и едином экономическом пространстве» от 26.02.1999. ст. 37 и 38; Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Закон Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», данные источники описывают следующие договорные принципы:

1. Принцип наибольшего благоприпятствования;

2. Принцип национального режима;

3. Преференциальный режим.

Большую роль в развитии и совершенствовании внешнеэкономических отношений играют органы внешних сношений, к которым относятся Министерство иностранных дел РФ, торговые представительства РФ за рубежом и международные организации. Далее подробно опишем основы их предназначения во ВЭД РФ.

Министерство иностранных дел РФ - это один из активных участников всего процесса проведения, контроля и формирования внешнеэкономической деятельности страны. Главной обязанностью данного Министерства является заключение межгосударственных договоров и соглашений, которые будут взаимовыгодны для сотрудничающих сторон. Кроме того, Министерство иностранных дел является активным участником в проведении разного рода международных конференций и форумов, что непосредственно влияет на масштабность и обширность внешнеэкономических связей, тем самым поддерживает стабильность и интенсивность развития и формирования инвестиционного климата.

Торговые представительства РФ выполняют функцию повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечения внешнеэкономических интересов РФ. Торговые представительства выполняют важнейшую роль, так как содействуют в расширении российского экспорта товаров и услуг, объектов интеллектуальной собственности и привлечении инвестиций. Кроме того, торговые представительства помогают российским участникам внешнеэкономической деятельности подобрать партнеров для реализации проектов. Также стоит отметить, что решения, связанные с организацией, учреждениями ликвидацией торговых представительств за рубежом принимается в рамках международного договора Постановление Правительства РФ от 27.06.2005 г. №401 «Об оптимизации системы торговых представительств РФ в иностранных государствах» «СПС Консультант Плюс».

Всемирная торговая организация - завершающая данный перечень органов внешних сношений, относящихся к международному сотрудничеству и администрированию ВЭД. ВТО была организована и учреждена Маркешским соглашением от 15 апреля 1994 года и является основным правопреемником Генерального соглашения по тарифам и торговле Баранов В.П. Государственное управление во внешнеэкономической деятельности. 2009. Всероссийский научно-аналитический журнал. Право. С. 37 Основными рабочими принципами ВТО являются запрет любого вида дискриминации между сотрудничающими странами, регулирование товарообменных операций преимущественно тарифными методами, отказ от введения и использования нетарифных и количественных ограничений, разрешение споров строго путем консультаций и переговоров. Следует перечислить основополагающие административные функции ВТО:

1. Осуществление административной деятельности по двусторонним и/или многосторонним торговым соглашениям;

2. Обеспечение и проведение переговоров между участниками ВТО с целью укрепления их торговых взаимоотношений;

3. Обеспечение четких механизмов примирение при возникновении споров и конфликтных ситуаций;

4. Управление механизма пересмотра торговой политики для эффективного развития внешнеэкономических отношений и получения максимальной выгоды;

5. Осуществление сотрудничества с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

Обращаясь к истории, стоит отметить, что процесс вступления России в ВТО был очень тяжелым и довольно длительным. Россия сотрудничает с ВТО по различным процедурным вопросам с 1993 года, и спустя многие годы переговоров, Российская Федерация стала членом ВТО 22 августа 2012 года,

Обобщая вышеописанную систему государственного управления ВЭД РФ, можно отметить, что она громоздка и массивна. Для оптимизации работы административной системы ВЭД необходима унификация нормативно-правовой базы путем координации исполнительных органов в части осуществления нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности нашей страны таким образом, чтобы снизить количество подзаконных актов, которые крайне устарели, содержат массу отсылочных норм или утратили свою юридическую силу. Более того, действенным способом эффективного развития внешнеэкономических отношений станет определение четкого перечня органов исполнительной власти, уполномоченных на оформление лицензий, разрешений на экспорт и импорт отдельных категорий товаров.

1.2 Внешнеэкономический потенциал региона как объект внешнеэкономической деятельности региона

В данном пункте будет рассмотрена внешнеэкономическая деятельность региона на примере Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации. Для того, чтобы конкретнее разобраться в проблематике данной выпускной квалификационной работы, нужно дать определение понятию внешнеэкономический потенциал.

Внешнеэкономическая деятельность и внешнеэкономические связи являются важнейшим фактором формирования внешнеэкономического потенциала Санкт-Петербурга.

«Экспортные потенциал территории» как экономическая категория находится под пристальным вниманием ученых-теоретиков и практических исследователей с начала 90-ых годов. Дело в том, что отдельные территории стали более независимы, и у них появилась возможность расширять собственный потенциал за счет ведения ВЭД и укрепления внешнеэкономических связей. В разные годы теоретическими и практическими основами деятельности региона занимались: Л.Б. Вардомский, А.А. Мальцев, П.В. Михайловский, А.Г. Тарасов. Большая часть исследовательских работ посвящена внешней торговле, что подразумевает исследование экспортного потенциала отдельно взятых регионов.

Ю.В. Токарев отмечает, что понятия внешнеэкономический потенциал и экспортный потенциал являются схожими и можно их определить как «совокупную способность создавать и производить конкурентоспособную продукцию на экспорт, продвигать ее на внешние рынки, выгодно реализовывать там товары и обеспечивать требуемый уровень обслуживания» Токарев Ю.В. Формирование и использование экспортного потенциала: автореф. Диссертация, к.э.н.: 08.00.05.- Казань, 1997.- С.14

М.Э. Сейфуллаева дает другое определение: «экспортный потенциал региона- это реальные возможности, способные формировать и максимально удовлетворять потребности отечественных и зарубежных покупателей в товарах и услугах в существующих и прогнозируемых рыночных условиях в процессе рационального использования имеющихся ресурсов» Сейфуллаева М.Э. Международный менеджмент. Учебное пособие. Изд.2-ое. КноРус.2012. - с.76

Следует отметить, что существует еще масса определений экспортного потенциала, но самое точное, по нашему мнению, дал экономист-теоретик А.А. Мартынов В.Л. В своей статье он пишет, что экспортный потенциал региона оценивается с учетом его экспортной базы, имея в своей основе количественное измерение внутренних экспортных возможностей региона и емкость потребления иностранного рынка Мартынов В.Л., Сазонова И.Е. Межрегиональное взаимодействие в «стратегиях развития» субъектов Федерации (на примере Северо-Западного экономического района) Псковский регионологический журнал №20. 2014. С.24.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Экспортный потенциал региона как экономическая категория

Источник: составлено автором по статье Мартынов В.Л., Сазонова И.Е. Межрегиональное взаимодействие в «стратегиях развития» субъектов Федерации (на примере Северо-Западного экономического района) Псковский регионологический журнал №20. 2014.

После рассмотрения трех мнений опытных в данной сфере экспертов, следует вывести одно определение экспортного потенциала региона. Итак, в условиях интенсивно развивающейся экономической интеграции и непосредственного участия Российской Федерации во внешнеэкономической деятельности, например, во вступлении РФ в ВТО и образования Единого экономического пространства, под внешнеэкономическим потенциалом следует понимать максимально возможный объем экспорта конкурентоспособных товаров и услуг на международной хозяйственной арене, в нынешней и прогнозируемой региональной отраслевой структуре.

Для того чтобы раскрыть понятие «Внешнеэкономический потенциал» одного определения будет недостаточно. Важным критерием понимания является факторы его формирования. Изучив статьи отечественных исследователей, мы пришли к выводу, что абсолютного мнения на этот счет у ученых нет. По мнению Суржикова М. А. внешнеэкономический потенциал рассматривается с точки зрения единой системы факторов, которые со временем характеризуют реальный эффект и развивают внешнеэкономический потенциал региона. Это происходит за счет реализации резервов, которые разделены на природно-климатические, трудовые, научно-технические и производственные. В дальнейшем, когда отдельно взятый регион выходит на мировую хозяйственную арену, происходит оценка его внешнеэкономического потенциала, в этом случае он [регион] уже предполагает учет таких факторов, как ресурсно-сырьевые, финансовые, организационно-экономические, институциональные, инфраструктурные, научно-технические, инвестиционные, кадровые, социально-культурные, природо-климатические и т.д. Суржиков М.А. Кластеризация как средство повышения потенциала внешнеэкономической деятельности региона. 2010. Обозреватель. №10(237). С.91

Факторы формирования внешнеэкономического потенциала, выявленные исследователем А.А. Аннековой похожи на предыдущий перечень, но более точно формируют представление о совокупности ряда факторов. К ним следует отнести: Анненкова А.А. Методические подходы к оценке внешнеэкономического потенциала региона. В помощь преподавателю. Среднерусский вестник общественных наук. № 3(4). 2007. С.152-158

1. Экономико-географическое положение региона, важную роль при этом грае не только легкая доступность к рынкам сбыта, но и к высоко интегрированным в мировые хозяйства приграничным регионам;

2. Особенности и размер природно-ресурсного потенциала;

3. Степень развития транспортной инфраструктуры;

4. Сложившаяся отраслевая направленность экономики региона;

5. Достаточное количество квалифицированных кадров для принятия эффективных управленческих решений и ситуацию на рынке труда в целом;

6. Особенности проведения реформ и динамику рыночных преобразований;

7. Степень развития транспортной структуры и цепей логистических поставок;

8. Тенденции к формированию финансовой системы и обновлению производственных мощностей за счет интенсивности финансирования бюджета;

9. Систему государственного регулирования и государственной поддержки инвестиционных процессов в регионе;

10. Исторические традиции и укорененные взаимоотношения в рамках двусторонних или многосторонних соглашений о взаимном сотрудничестве.

Развитие внешнеэкономического потенциала региона напрямую зависит от качества выпускаемой продукции экспортоориентированными предприятиями. Именно так определяет экспортный потенциал И.И. Савиков. В его статье отмечался тот факт, что такая категория, как экспортный потенциал, является составной и включает в себя природно-сырьевую базу, состояние экономики в целом по региону, которая, в свою очередь за счет научно-технического, технологического, промышленного, социального и культурного развития помогает достичь эффективного роста внешнеэкономического потенциала региона. Это влечет за собой положительные изменения во всех сферах деятельности населения. Существует следующая классификация факторов, которые влияют на внешнеэкономическую деятельность в целом и внешнеэкономический потенциал региона в частности Савиков О.В. Оценка потенциала внешнеэкономической деятельности малых и средних предпринимательских структур. Автореферат. Санкт-Петербург. 2010. С.1-19..

1. Внешние факторы, которые определяются составляющими мировых хозяйств и отдельных организаций (например, политика ЕС, МВФ,ВТО и других международных организаций);

2. Факторы, определяемые внутренним потенциалом региона (социально-экономические показатели, такие как: сырье, производства, холдинги, монополисты, институты поддержки экспортоориентированных предприятий,природно-ресурсные и экологические факторы);

3. Специфические факторы, включающие в себя опыт ведения экономики в нестабильной рыночной ситуации, теневая экономика, коррупция, кризисы);

4. Временные факторы на ВЭД и ВЭП.

- Краткосрочные факторы (под краткосрочными факторами подразумевается инструменты кредитно-денежного регулирования: денежная масса, процентные ставки, норма резервирования, рынок ценных бумаг, размеры установочного капитала, золотовалютные резервы, валютный курс);

- Долгосрочные факторы (по долгосрочными факторами подразумеваются инструменты бюджетно-налогового регулирования: национальный доход, торговый и платежный баланс, государственный долг, внешние заимствования, ВВП, ВНП).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все вышеперечисленные факторы взаимосвязаны с точки зрения внешнеэкономической политики и коммуницируют с внешнеэкономической политикой страны и/или отдельно взятого региона. Гармонизации и формированию устойчивой внешнеэкономической политики способствуют такие инструменты стимулирования экспорта, как таможенные пошлины, налоговый режим, динамика валютного курса. Всё это позволяет видеть РФ в общей концепции ведения мирового хозяйства.

...