Виды нетарифных ограничений и перспективы их использования во внешней экономической деятельности Казахстана

Все указанные выше вопросы решаются, как правило, Минфином, в структуру которого входит Таможенно-тарифное бюро. Однако некоторые вопросы, такие, в частности, как установление и отмена антидемпинговых и компенсационных пошлин, решаются им совместно с МВТП. К компетенции МВТП относятся также вопросы внешнеторговой политики, связанные с тарифным регулированием, а также вопросы статистического учета экспорта, для чего один экземпляр экспортной таможенной декларации (форма С-5010) через таможню направляется в МВТП [36].

Япония применяет тарифную номенклатуру, основанную на гармонизированной системе описания и кодирования товаров (гс) с различным числом цифровых значений (от 4 до 6) в зависимости от того или иного товара. Для внешнеторговой статистики в тарифе добавлены еще три знака.

Один цифровой знак в японском тарифе используется для таможенного оформления грузов, провозимых "nipponaircargoclearancesystem", с помощью электронной системы обработки данных. Таможенный тариф, в основу которого положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, содержит четыре колонки ставок: общие, ГАТТ/ВТО, преференциальные, временные.

Базовые (общие) ставки практического применения почти не имеют, поскольку в соответствии с Законом о временных тарифных мерах ежегодно или по мере необходимости устанавливаются временные ставки, которые и применяются в случае их расхождения с базовыми. Временные ставки устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике Японии в целом [36].

Статья 9-3 Закона о таможенных тарифах предусматривает возможность установления так называемых тарифных квот. В соответствии с этой нормой низкий тариф (первичная ставка) применяется к товарам до достижения определенного объема импорта данного товара, а импорт сверх этого объема (квоты) облагается по повышенной ставке (вторичная ставка). Объем квоты определяется как разница между полной потребностью внутреннего рынка и внутренним производством, т. е. как объем импорта, необходимого для достижения полного удовлетворения потребности внутреннего рынка в данном товаре. Эта система имеет целью защиты национальных производителей [37].

Статья 9-2 Закона о таможенных тарифах предусматривает возможность введения чрезвычайных тарифов в случае неожиданного роста импорта данного товара в Японию вследствие резкого падения цены на этот товар в стране его производства или вследствие изменения условий, которые нельзя было предвидеть, и тем самым внутренним производителем этого или аналогичного товара наносится серьезный ущерб или возникает угроза такого ущерба. При наличии необходимых критериев Минфин может вводить чрезвычайный тариф. Максимальный размер этого тарифа равен разнице между стоимостью импортируемого товара и надлежащей оптовой ценой такого же или аналогичного товара, продаваемого внутренними производителями, минус ставка обычного тарифа. Таким образом, чрезвычайный тариф устанавливается в дополнение к обычному тарифу [37].

В соответствии со статьей 9-2 Закона Минфин может также «отозвать» тарифные льготы, предоставленные на основе межправительственных переговоров, и восстановить прежний уровень таможенных пошлин.

Статья 7 Закона о таможенных тарифах предусматривает возможность установления «карательных» тарифов в качестве ответных мер в отношении товаров, импортируемых из какой-либо страны, если эта страна применяет дискриминационные меры в отношении японского экспорта или японских судов и самолетов. Максимальный размер такого тарифа равен стоимости импортируемого товара [37].

По данным Японской тарифной ассоциации средний уровень ставок таможенного тарифа Японии является одним из самых низких в мире. Следуя решениям Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО, импортные пошлины на многие с/х товары были уменьшены. Пошлины на автомашины, автозапчасти, программное обеспечение, компьютеры, промышленное оборудование равняются нулю. Вместе с тем таможенные пошлины на некоторые готовые продтовары и готовые изделия остаются высокими.

Также применяются и нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности Японии.

Система специального лицензирования внешнеэкономической деятельности в Японии отсутствует. Регистрация участников ВЭД производится на общих основаниях как субъектов предпринимательской деятельности.

Госконтроль за внешнеэкономической деятельностью главным образом осуществляется в рамках экспортной и импортной процедур.

Подавляющая часть японского экспорта осуществляется свободно. Но при экспорте определенных товаров и в определенные страны и регионы необходимо разрешение (лицензия) МВТП. Группы таких товаров: стратегические товары; материалы и оборудование для производства ракет; материалы и оборудование для производства химического оружия; оружие и вооружение [38].

Необходимо одобрение МВТП на экспорт товаров, подпадающих под следующие градации: товары, на которые внутренний спрос остается в данный момент напряженным (список таких товаров по мере необходимости объявляется МВТП); товары, по которым имеет место чрезмерная конкуренция между экспортерами (с целью ее пресечения) или в отношении которых существуют импортные ограничения в стране-импортере; товары, экспорт которых регламентируется международными соглашениями; вce товары, запрещенные к вывозу в данный период времени в определенные страны в качестве санкций ООН (например, в Ирак); экспорт в рамках специальных соглашений, например для поручительской переработки в зарубежных странах.

Основными нормативными актами, регулирующими импорт в Японию, являются: Закон о валютном обмене и внешней торговле с изменениями и дополнениями от 1997 г. [Закон № 260]; Постановление Правительства от 29 дек. 1949 г. №414 «О контроле за импортной торговлей» с последующими изменениями; инструкция МВТП от 29 дек. 1949 г. «О контроле за импортной торговлей» - с последующими изменениями; циркуляр МВТП от 30 апр. 1966 г. №170 по вопросам импорта - с последующими изменениями [38].

Подавляющая часть импорта осуществляется свободно. Однако в отношении ряда товаров существуют количественные ограничения. Для некоторых случаев установлен разрешительный порядок импорта. Конкретные перечни устанавливаются МВТП и публикуются в «Официальном вестнике МВТП».

Существуют следующие виды и формы импортных ограничений: требование о получении предварительного одобрения МВТП; требование о получении предварительного подтверждения отраслевого министерства; требование о представлении специальных документов на стадии таможенной очистки; запрет на импорт ряда товаров; установление специальных требований в отношении ряда товаров.

Одобрения МВТП требуются в случаях: квотируемых товаров; импорта из определяемых МВТП регионов (по стране происхождения или отгрузки - например, шелковые ткани из Китая, Тайваня и Ю. Кореи); установления иных требований к импорту.

Квотирование устанавливается в отношении, главным образом, нелиберализованных в рамках ГАТТ/ВТО товаров, таких как вооружения и материалы для их производства, наркотические вещества. Япония также жестко квотировала импорт сельхозпродукции, причем квоты по некоторым видам были равны нулю, что означало полный запрет (например, рис). Однако по результатам Уругвайского раунда ГАТТ/ВТО Япония вынуждена поэтапно отойти от запрета к тарификации импорта этих продуктов [38].

В соответствии со ст. 18 постановления кабинета министров «О контроле за импортной торговлей», полномочия по осуществлению практического контроля за импортными операциями возложены на таможню. Импортер подает в таможню импортную таможенную декларацию с указанием количественных и качественных характеристик товара, страны происхождения.

Требование о представлении специальной документации в момент таможенной очистки распространяется на квотируемые и лицензируемые товары (таможне необходимо предъявить соответствующие лицензии, срок действия которых ограничен, как правило, четырьмя месяцами с даты выдачи), а также на ряд специфических товаров.

Запрещен ввоз в страну: наркотиков и средств для их употребления, психотропных веществ (без специального разрешения Минздрава); фальшивых ценных бумаг и денежных знаков; книг, журналов, рисунков и гравюр, имеющих аморальное содержание; печатной продукции и прочих материалов, подрывающих общественные порядок и мораль; товаров, наносящих ущерб интеллектуальной собственности (нарушающих патентные и авторские права, права на дизайн и товарный знак/торговую марку); некоторых животных, растений и изделий из них, для которых существует угроза их уничтожения, если импорт осуществляется в коммерческих целях (запрет на ввоз которых устанавливается Законами «О предотвращении инфекционных заболеваний домашнего скота» и «О карантине растений») [38].

Ввоз холодного и огнестрельного оружия возможен только по специальному разрешению, выдаваемому Комиссией по общественной безопасности. В соответствии с существующим законодательством частным лицам под угрозой уголовного преследования запрещено владеть оружием (кроме охотничьего и спортивного, на владение которыми необходимо получить специальное разрешение и также сертификат).

В определенной мере доступ иностранных товаров на японский рынок ограничивается и такими мерами, как предъявлением законодательно установленных технических и санитарных требований к товару, к его упаковке (ввоз в страну товаров, для упаковки которых использованы «ненадежные» материалы, запрещен), маркировке (законодательно установлено, что следующие четыре категории товаров в обязательном порядке должны иметь ярлыки: текстиль, электроприборы и электроаппараты, изделия из пластмассы и некоторые виды бытовых/потребительских товаров), нормам санитарного или ветеринарного контроля и т. д.

Для импорта товаров, ввоз которых не ограничен, не требуется предварительного одобрения, подтверждения или выполнения каких-либо других процедур. К данной категории относятся товары, перечисленные в приложениях 1 и 2 к статье 14 постановления правительства «О контроле за импортной торговлей», а также арендуемые товары.

Согласно приложению 1 свободно могут импортироваться товары на общую сумму менее 5 млн. иен, предметы для личного пользования, товарные образцы в определенных количествах и др. При этом не имеет значения, предназначены ли указанные товары для коммерческого или бесплатного распространения.

Согласно приложению 2 свободно пропускаются: багаж, одежда, книги и другие личные вещи, перевозимые или пересылаемые лицом отдельно, личные вещи, перевозимые при перемене места жительства, предметы, признанные в качестве необходимых для ведения бизнеса и др.

В Японии действуют импортные квоты на продукцию сельского хозяйства, рыбопродукты, фармацевтическую продукцию, органические химикаты, взрывчатые вещества. На импорт продукции аграрного сектора устанавливаются ежегодно тарифные квоты, определяются следующим образом: объем спроса минус объем внутреннего производства. Единственный монопольный государственный канал - рис, пшеница, сгущенное молоко, соль, опиум, спирт, табак. Предыдущие принятия Министерства внешней торговли и промышленности необходимо получить на импорт красной рыбы, китовой продукции, икры, товаров из Ирака, разрешение на осуществление предоплаты за импорт более чем на 2 года. К тому же, в Японии строгие технические требования. Также нетарифное регулирование экспорта осуществляется по спискам КОКОМ, согласно которым запрещается экспорт 175 позиций. Обязательной регистрации подлежат контракты для проведения экспертной оценки рентабельности операции, экспортного страхования [38].

В Японии запрещен экспорт риса, цветных металлов.

Таможенные органы Японии находятся в составе Министерства финансов. Финансирование таможни из госбюджета, часть поступлений в госбюджет от таможенных платежей составляет 2%. Действуют такие способы таможенной очистки: 1) разрешение на импорт выдает компьютер в момент подачи декларации; 2) на основании результатов проверки документов, представляемых для таможенного оформления (если необходимо разрешение соответствующих ведомств), 3) на основании результатов инспекции грузов (около 2-3% грузов, если недостаточно проверки документов). Экспортная декларирования является возможно только в случае размещения груза на таможенный склад. Декларировать экспорт может только лицензированный таможенный брокер. При оформлении импорта копию декларации также заполняет лицензированный таможенный брокер.

Нельзя не отметить и налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности Японии. Для современного этапа развития японской экономики не характерно применение каких-либо специальных мер по стимулированию и поддержке экспорта готовой продукции, которые активно использовались в 50-х-начале 60-х гг. в период послевоенного восстановления экономики и построения индустриально-экспортоориентированной модели ее развития. В Японии самая низкая среди развитых стран ставка налога на потребление (НДС) - 5 %, А средний уровень пошлины - 5,2% [38].

В Японии нет специальных экспортных налогов, в том числе на машины и оборудование. За нижеуказанными исключениями, доходы от экспортных операций облагаются налогами в общем порядке, предусмотренным налоговым законодательством для налогообложения предпринимательской деятельности.

Японские экспортеры спиртных напитков, табачных изделий, бензина, нефти и нефтепродуктов также освобождаются от уплаты таких налогов, как: налога на спиртные напитки, потребительского налога на табак, налога на бензин, налога на нефть и нефтепродукты соответственно. Можно проследить в Таблице 2



Таблица 2. Степень защиты различных товарных рынков в Японии (доля товарных позиций, к которым применяется какая - либо нетарифная мера по отношению ко всем товарным позициям, по каждой товарной группе, в %)

Товарные позиции	Япония
Сырье	7,49
Продукция сельского хозяйства	7,69
Продукция добывающих отраслей	6,31
Готовые изделия	5,08
Железо и сталь	0,48
Химические товары	1,15
Другие полуфабрикаты	0,64
Машины и средства транспорта	0,05
Текстиль и одежда	23,06
Другие потребительские товары	0,68
Другие товары	0,00
Все товары	5,61

Примечание - Данные из статьи Ахметжанова С.Б., Тусупбеков М.Б., Тілеуберген Д.М. «Вопросы применения мер нетарифного регулирования в Республике Казахстан и зарубежных странах»

Из таблицы видно, что в Японии регулируется нетарифными методами текстиль и одежда - это 23,06 %, а самый малый процент регулирования приходится на машины и средства транспорта - это 0,05%

Наряду с этим, экспортные операции (под которыми понимаются: экспорт товаров, международные грузовые перевозки, международные телекоммуникационные операции, передача в аренду судов, осуществление ремонта, погрузка, разгрузка, фрахтование иностранных судов, продажа товаров на сумму более 10 тыс. иен иностранцам через магазины беспошлинной торговли) освобождены от уплаты потреб налога в размере 5% (4% - общегосударственный потребительский налог + 1% местный потреб налог). Однако это распространяется исключительно на собственную продукцию предприятий-экспортеров и не распространяется на товары, получаемые ими от субпоставщиков, а также на те предприятия, которые продают свои готовые изделия компаниям, непосредственно участвующим в экспортных сделках [38].

Освобождается от налога часть дохода японской компании, полученного от конкретной сделки с партнером, осуществляющим свою деятельность в развивающихся странах, при продажах патентов, ноу-хау, технологии, технической документации (7%) или оказания таких услуг, как планирование, консультирование, надзор при сооружении промышленных объектов или организации производства, в т. ч. в области сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства (12%). В любом случае, однако, такое освобождение не может превышать 25% от общего дохода компании.

Что касается налогообложения японских импортеров, то при декларировании импортируемого товара одновременно с уплатой таможенной пошлины импортер уплачивает вышеуказанный потребительский налог в размере 5% от цены CIF товара + таможенная пошлина. Один экземпляр оформленной импортной таможенной декларации (форма С-5020) остается у импортера для ее использования в качестве официального документа, свидетельствующего об уплате им как таможенной пошлины, так и потребительского налога. Импортер освобождается от уплаты потребительского налога, если его таможенная стоимость не превышает 10 тыс. иен, за исключением изделий из кожи, некоторых видов трикотажных изделий и ряда других товаров. Наряду с уплатой этого налога японские импортеры спиртных напитков, табачных изделий, бензина, нефти и нефтепродуктов обязаны уплатить соответствующие косвенные налоги (налог на спиртные напитки, потребительский налог на табак, налог на бензин, налог на нефть и нефтепродукты) [38].



2.3 Таможенно-тарифное регулирование в Германии

В Германии действует надежная нормативно-правовая база, регулирующая ее внешнеэкономические связи и защищающая интересы страны на этом направлении. Согласно Основному закону (Конституции) федеративной Республики Германия от 23.05.1949 г. Федеральное правительство обладает исключительной законодательной компетенцией в вопросах внешних сношений, валютного регулирования, таможенного и торгового единства территории. В его компетенцию подпадают также договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, товарооборот и платежные расчеты с зарубежными странами, включая вопросы таможенной и пограничной охраны.

Основой законодательства Германии, регулирующего порядок осуществления таможенной политики, являются [39, c. 497]:

- Таможенный Кодекс (от 12.10.1992);

- Постановление об исполнении Таможенного Кодекс (июль, 1993);

- Постановление об осуществлении таможенной очистки (март, 1983);

- Единый Таможенный тариф Европейского Сообщества;

- Закон о таможенном управлении от 21.12.;

- Постановление о таможне от 12.10.1992, регулирующее порядок применение норм Таможенного Кодекса ЕС;

Закон о таможенном управлении с 1 янв. 1994 г., т.е. с даты, когда был введен в действие Таможенный кодекс и, соответственно, утратил силу Таможенный закон от 14.06.1961 г., дополняет и конкретизирует нормы таможенного законодательства ЕС. Он определяет систему организации таможенных органов, их компетенцию, а также систему контроля и учета перемещения товаров. Закон возлагает на таможенную службу, подчиненную федеральному министерству финансов, не только фискальные задачи, но и контрольные полномочия в области применения экспортно-импортных ограничений и запретов, функцию госрегулирования внутреннего рынка и обеспечения выполнения санитарно-ветеринарных требований. Таможенные органы ФРГ, играют важнейшую роль в реализации внешнеэкономической политики федерации, осуществляемую как посредством таможенно-тарифного, так и нетарифного регулирования.

В условиях либерализации европейского внутреннего рынка и его расширения внешнеторговый режим Германии направлен на обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей и экспортеров, сохранение старых и освоение новых рынков за пределами ЕС, создание благоприятных условий деятельности на германском рынке хозяйствующих субъектов из стран-партнеров по ЕС.

Важную роль в функционировании германского внутреннего рынка играет созданный государствами-членами ЕС таможенный союз, который характеризует наличие общей таможенной территории, единого таможенного тарифа, унифицированных правил таможенного оформления и единого подхода к регулированию таможенных вопросов.

Таможенное регулирование отдельных вопросов, непосредственно действующее в Германии не на основании постановлений стран ЕС (в первую очередь применительно к товарам, подпадающим под Договор об образовании Европейского объединения угля, и стали), основано на национальном тарифном регулировании. Установленные в тарифе пошлины применяются только при импорте товаров из третьих стран. При перемещении товаров в свободном обращении из других стран Европейского Союза таможенные пошлины не взимаются.

Роль главного инструмента в таможенной политике Германии принадлежит Таможенному тарифу, который основывается на международном соглашении о гармонизированной системе обозначения и кодирования товаров, содержащей товарные обозначения с кодами и таможенными ставками.

ФРГ относится к числу стран, применяющих в основном (95% всех ставок Таможенного тарифа) адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости, облагаемых товаров. Только в незначительном числе случаев применяются специфические виды ставок таможенных пошлин, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (масса, объем).

К числу экономических инструментов внешнеэкономической политики Германии наряду с таможенно-тарифным относится также налоговое регулирование. Речь идет о внутренних налогах, взимаемых таможенными органами, а именно: акцизах и налоге на ввозимые предметы потребления, составляющих значительную долю госбюджета ФРГ. Удельный вес акцизов в общих налоговых поступлениях 12%.

Действие антидемпинговых процедур направлено на изменение Таможенного тарифа. Однако введение процедур означает применение нетарифных мер регулирования. Согласно классификации ВТО, условно нетарифные меры регулирования можно сгруппировать в следующие категории [40, c. 225]:

1)количественные ограничения и аналогичные административные ограничения (квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, требования об обязательном использовании национальных товаров и услуг при производстве готовой продукции);

2)нетарифные сборы, налоги, финансовые меры (предварительные импортные депозиты, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение);

3)ограничительная практика правительственных органов (субсидии и другие дотации экспортерам или импортирующим отраслям, льготная для национальных предприятий система размещения государственных заказов, дифференцированный режим в отношении иностранных грузов и перевозчиков, льготы регионам в рамках региональной политики, поддержка научно-исследовательской и конструкторской деятельности путем преференциального государственного финансирования, дискриминационная миграционная политика, дискриминационные меры в отношении иностранных инвестиций, связанных с торговлей);

4)таможенные процедуры и формальности, превращенные в барьеры для торговли, превышающие нормальные и общепринятые нормы и правила, включая практику их применения (процедуры таможенной оценки, громоздкая бюрократическая система товарной классификации, таможенные формальности, связанные с завышенными требованиями к документам, физической инспекции товаров и другими усложненными формами таможенного оформления;

5)технические барьеры в торговле (санитарно-ветеринарные, фитосанитарные, фармакологические нормы, качественные и экологические стандарты, затрудняющие экспорт товаров, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки).

Предметные и субъектные границы запретов и ограничений экспорта / импорта товаров очерчены двумя списками «Импортным» и «Экспортным». Импортный список представлен содержащимся более чем на 400 листах приложением к Закону о внешних экономических связях и состоит из трех частей: инструкции по применению, перечня стран и перечня товаров. Указанный список определяет, является ли ввоз товаров свободным или сопряжен с определенными ограничениями. Экспортный список служит приложением к постановлению о внешних экономических связях и содержит перечень товаров, вывоз которых ограничен. В зависимости от оснований, вызывающих необходимость введение новых или отмену имеющихся ограничений, в указанные списки вносятся соответствующие изменения.

Наряду с уже названными мерами нетарифного регулирования в Германии применяются также [41, c. 34]:

- сертификация продукции, представляющая собой технические барьеры (в ряде случаев труднопреодолимые), позволяющие контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

- требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами;

- требования экологического характера;

- требования к упаковке и маркировке товаров;

- контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и / или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

- валютно-финансовое регулирование;

- установление государственной монополии на внешнюю торговлю отдельными товарами и другие ограничения.

Все установленные законодательством правила, включая возможные запреты и ограничения внешнеторговых операций, предусмотренные в Германии, должны, безусловно, учитываться хозяйствующими субъектами при планировании и осуществление экспортно-импортных операций.

Таможенные правила Германии

Ввоз вещей, продуктов питания, валюты.

Временный ввоз. Гражданам, прибывающим на территорию Германии, разрешен беспошлинный временный ввоз вещей (например, личного багажа) с соблюдением следующих условий:

- вещи предназначены для использования во время пребывания в стране;

- вещи не содержат предметов, запрещенных к ввозу в Германию;

- наличие соответствующих сертификатов и лицензий на товары, ограниченные к ввозу в страну;

- вещи не будут проданы, отданы в залог или отчуждены иным способом на территории страны.

Ввоз без обязательств возврата. Для беспошлинного ввоза вещей без обязательств возврата (например, подарков, сувениров и т. д.) необходимо следовать следующим правилам:

- предметы предназначены для личного пользования;

- предметы не предназначены для продажи и иных форм отчуждения;

- ввозимые предметы не превышают установленный законодательством Германии минимум, т. е. соблюдены количественные ограничения для отдельных видов вещей:

- табачные изделия - 200 сигарет, 100 сигарилл, 50 сигар, 200 г табака (ввоз разрешен лицам с 17 лет).

Ввоз животных. Ввоз собак на территорию Германии ограничен. Запрещен ввоз бойцовских пород и их помесей, опасных для человека. Законами отдельных земель также запрещен ввоз собак других пород, признанных опасными для человека (американский бульдог, бульмастиф, мастиф и др.). Данные правила не действуют, если:

- лицо въезжает с собакой в страну на непродолжительное время;

- лицо является инвалидом и при нем находится сопровождающая его собака-поводырь.

В остальных случаях лицу, ввозящему в страну собаку, необходимо:

1)за 2-3 дня до вылета оформить ветеринарное свидетельство формы № 1;

2)в ветеринарной клинике ввести под кожу собаки микрочип;

3)получить справку о том, что собака, выехав за границу, не нанесет ущерба отечественному собаководству (для служебных собак такая справка выдается в Центральном клубе служебного собаководства, для охотничьих - в Клубе Всероссийского совета по охотничьему собаководству, для декоративных и беспородных собак - в Клубе Федерации любительского собаководства);

4)в день вылета в пограничном контрольном ветеринарном пункте аэропорта сделать отметку в международном ветеринарном сертификате о результатах осмотра животного [42, c. 236].

При ввозе редких видов животных, находящихся под охраной Конвенции СИТЕС.

При въезде в Германию на автомобиле необходимо соблюсти следующие правила:

1) после пересечения границы прикрепить к нему знак национальной принадлежности;

2 ) автомобиль нельзя продавать, сдавать в аренду и т. д. В противном случае нужно будет заплатить импортную пошлину, связавшись перед этим с ближайшим таможенным офисом.

Внешнеторговый режим Германии

Германия заинтересована в расширении своих торговых контактов не только в пределах Европейского Союза, но и за его границами. Сегодня развитие внешнеэкономических связей считается в Германии одним из важнейших приоритетов. При этом одной из важных предпосылок реализации намеченных задач должна служить надежная нормативно-правовая база, регулирующая внешнеэкономические отношения Германии и защищающая ее внутренние экономические интересы.

Согласно ст. 73 Основного закона - Конституции ФРГ от 23 мая 1949 года Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией в вопросах внешних сношений, валютного регулирования, таможенного и торгового единства территории, договоров о торговле и судоходстве, свободы товарного обращения, товарооборота и платежных расчетов с зарубежными странами, включая вопросы таможенной и пограничной охраны [43].

Однако следуют заметить, что в соответствии со ст. 23 абз.1 Основного закона в его новой редакции Федерация вправе, сохраняя в соответствии со ст. 79 свои конституционные начала, передавать Европейскому Союзу отдельные полномочия в сфере законодательства. Таким образом, сегодня правовое регулирование общественных отношений в Германии осуществляется как нормативными актами, принятыми государственными органами ФРГ, так и правовые предписания, издаваемые органами Союза в соответствии с его компетенцией, обусловленной договором [43].

При этом распоряжения или регламенты Европейского Союза в отличие от рамочных предписаний или директив, требующих имплементации, рассматриваются как часть национального права и имеют прямое действие. В этой связи можно назвать следующие две группы основных нормативных актов, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в ФРГ:

1) нормативно-правовые акты, принятые органами Европейского Союза:

- Таможенный Кодекс;

- Постановление об исполнении Таможенного Кодекс;

- Постановление об осуществлении таможенной очистки;

- Единый Таможенный тариф Европейского Сообщества;

2) Нормативно-правовые акты принятые государственными органами Германии:

- Закон о внешнеэкономической деятельности от 28 апреля 1961 г. С последующими изменениями и дополнениями;

- Постановление об исполнении закона о внешнеэкономической деятельности;

Закон о таможенном управлении от 21.12.1992;

- Постановление о таможне от 12.10.1992, регулирующее порядок применение норм Таможенного Кодекса ЕС;

- Закон о налоге с оборота от 26.11.1979, последние изменения от 01.09.2002;

- Закон о внешнеэкономической деятельности ФРГ устанавливает, что оборот товаров, услуг, капитала, осуществление расчетных операций и иные экономические отношения с иностранными государствами являются в принципе свободным, за исключением ограничений, которые содержатся в самом законе, устанавливаются в постановлениях Правительства, издаваемых на его основе, а также подлежат применению в соответствии с международными соглашениями или правовыми предписаниями органов межгосударственных организаций, участницей которых является ФРГ [44].

На этом основании сделки в области внешнеэкономической деятельности могут быть запрещены или осуществляться с предварительного разрешения государственных органов.

Ограничения устанавливаются государственными органами Германии в целях обеспечения безопасности, свободной конкуренции, создания необходимых условий для выполнения обязательств, вытекающих из межгосударственных соглашений.

Основная роль по осуществлению контроля в области внешней торговли принадлежит федеральной службе по экономике и экспортному контролю, по ряду специальных вопросов определенной компетенцией обладают также на федеральное министерство экономики и труда, федеральное министерство по вопросам защиты прав потребителей, продовольствия и сельского хозяйства, федеральное министерство транспорта, строительства и жилья, федеральное министерство финансов, а также немецкий федеральный банк.

К числу экономических инструментов внешнеэкономической политики Германии относится налоговое регулирование. Речь идет о внутренних налогах, взимаемых таможенными органами, а именно акцизах и налоге на ввозимые предметы потребления, составляющих, кстати, значительную долю государственного бюджета ФРГ. В частности удельный вес акцизов в общих налоговых поступлениях более 12%, что в денежном выражении составило в 2002 году более 60 млрд. Eвро [44].

В настоящее время в ФРГ предусмотрены акцизные налоги на добываемую и импортируемую нефть и нефтепродукты, табак и табачные изделия, электроэнергию, водочные и иные спиртосодержащие изделия, пиво, производство игристого вина и промежуточные алкогольные напитки.

Налог на ввозимые предметы потребления относится к числу косвенных налогов и взимается налоговыми органами при импорте в ФРГ товаров из третьих стран, исключая государства ЕС. В 2002 году доход от него составил более 35 млрд. евро. Правовым основанием данного вида налогообложения служат нормы Закона о налоге с оборота, а также постановления об исполнении Закона о налоге с оборота.

Ставка налога на ввозимые предметы потребления соответствует ставке налога на добавленную стоимость и по общему правилу составляет 19% таможенной стоимости. Для ряда товаров установлена льготная ставка (в частности для продуктов питания, книг, газет, произведений искусства, предметов коллекционирования, а также ортопедических аппаратов и приспособлений и пр.). В отдельных случаях, существуют основания для полного освобождения от уплаты данного налога:

во-первых, это случаи, предусмотренные в законе о налоге с оборота - для товаров, при реализации которых внутри страны также не взимается налог с оборота, например, при ввозе действующих внутри страны знаков оплаты, таких как почтовые марки, за исключением коллекционных, акцизные марки и т.п., при реализации золота Немецкому Федеральному банку и Центральному банку и др;

во-вторых, случаи, когда освобождение от уплаты налога предусмотрено специальным постановлением национальных органов или органов ЕС, например, подарочные посылки, не носящие массового характера, предметы воспитательного, научного или культурного характера и др;

в-третьих, случаи, определенные таможенным кодексом и национальным постановлением о таможне (например, перемещение товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, реимпорта и др.).

Важную роль в функционировании германского внутреннего рынка играет созданный государствами-членами ЕС таможенный союз, который характеризует наличие общей таможенной территории, единого таможенного тарифа и унифицированных правил таможенного оформления [45, c. 40].

Вышеуказанные закон о таможенном управлении с даты, когда был введен в действие Таможенный кодекс ЕС и, соответственно, утратил силу Таможенный закон u1060 ФРГ (ZG) от 14.06.1961 г., дополняет и конкретизирует нормы таможенного законодательства ЕС, в частности определяет систему организации таможенных органов, их компетенцию, а также систему контроля и учета перемещения товаров.

Закон возлагает на таможенную службу, подчиненную Федеральному министерству финансов, не только фискальные задачи, но и контрольные полномочия в области применения импортно-экспортных ограничений и запретов, функцию государственного регулирования внутреннего рынка и обеспечения выполнения санитарно- ветеринарных требований. Таким образом, таможенные органы ФРГ, играют важнейшую роль в реализации внешнеэкономической политики федерации, осуществляемую как посредством таможенно-тарифного, так и нетарифного регулирования [45, c. 42].

Роль действенного инструмента в таможенной политике Германии принадлежит таможенному тарифу, который основывается на международном соглашении о гармонизированной системе обозначения и кодирования товаров международной торговли, содержащей товарные обозначения с кодами и таможенными ставками.

ФРГ относится к числу стран, применяющих в основном (более 95% всех ставок Таможенного тарифа) адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Весьма незначительную долю составляют специфические виды ставок таможенных пошлин, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, массы, объема и т.д.).

Правила взимания таможенных пошлин дифференцируются в зависимости от страны происхождения товаров на три группы. Таможенные пошлины первой группы применяются в отношении товаров из стран, которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования. Этот режим применяется к товарам, ввозимым из большинства стран, независимо от наличия торговых соглашений с ЕС или отдельными странами Европейского Союза. Вторую группу составляют преференциальные таможенные пошлины, применяемые к импорту товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой. К третьей группе относятся особые таможенные пошлины, действующие при ввозе ряда товаров из ассоциированных с ЕС развивающихся стран, отдельных государств Карибского и Тихоокеанского бассейнов.

Необходимо отметить, что таможенное обложение импорта существенно отличается по отдельным группам товаров в зависимости от заинтересованности в них промышленности ФРГ. Одним из действенных способов ограничения ввоза товаров в страны ЕС, в том числе в Германию, являются антидемпинговые пошлины, применение которых относится к нетарифным методам регулирования и сопряжено с проведением проверки обоснованности цен импортных товаров [46].

Антидемпинговые процедуры возбуждаются и проводятся в соответствии с постановлением ЕС «О защите от демпинга и субсидируемого импорта из стран, не принадлежащих к ЕС».

Брюссель объявил о формальном вступлении в силу поправок к антидемпинговому и антисубсидийному законодательству ЕС. Новое союзное законодательство будет применяться при рассмотрении всех торговых споров, возникших после 8 ноября 2002 года с учетом формального признания России страной с рыночной экономикой.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся запрещение импорта, различного рода количественные ограничения, лицензирование, а также «добровольное» ограничение (самоограничение) экспорта. Последнее имеет место, например, в текстильной и швейной промышленности Германии, посредством установления минимальных цен и соглашений об их соблюдении.

Предметные и субъектные границы запретов и ограничений экспорта/импорта товаров в ФРГ нормативно очерчены двумя списками «Импортным» и «Экспортным». Импортный список представлен, содержащимся более чем на 400 листах приложением к закону о внешнеэкономической деятельности и состоит из трех частей: инструкции по применению, перечня стран и перечня товаров. Указанный список определяет, является ли ввоз товаров свободным или сопряжен с определенными ограничениями.

Экспортный список служит приложением к постановлению о внешнеэкономической деятельности и содержит перечень товаров, вывоз которых ограничен. В зависимости от ограничений, в указанные списки вносятся соответствующие изменения.

Все импортируемые и экспортируемые товары в зависимости от наличия ограничений могут быть объединены в три группы:

1) товары, ввоз/вывоз которых является свободным;

2) товары, ввоз/вывоз которых запрещен;

3) товары, для ввоза/вывоза которых действуют ограничения.

Кроме того, закон допускает установление ограничений использования импортных товаров, когда их ввоз разрешен при условии использования товара лишь определенным образом, при этом в случаях отчуждения такого товара на продавца возлагается обязанность сообщить приобретателю об имеющихся ограничениях.

Как было отмечено, при ввозе в Германию (ЕС) определенных товаров необходимо получение специального разрешения (лицензии) либо применяется процедура обязательного контроля. Так обязанность получения лицензии действует, например, в случаях ввоза в ЕС текстильных товаров и швейных изделий (одежды) из определенных «третьих» стран; продукции сталелительной промышленности из Казахстана, России и Украины; обуви, изделий из фарфора и керамики из Китая [46].

Лицензирование предполагает выдачу компетентными органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций. Выдаваемое разрешение может быть разовым либо генеральным. Последнее ограничивается установленным сроком, но позволяет совершать неопределенное количество однородных сделок и действий. В случае необходимости указанный в разрешении срок может быть продлен, о чем должно быть сообщено таможенным органам.

Процедура обязательного контроля может осуществляться в двух вариантах. Речь идет о проведении двойного или простого контроля. В первом случае импортер товаров предоставляет в федеральную службу по экономике и экспортному контролю экспортную лицензию, полученную в стране происхождения товара (процедура двойного контроля). Процедуре простого контроля подлежат, например, ввоз спортивной обуви, велосипедов, игрушек из Китая. При этом в принципе не установлено каких-либо количественных или стоимостных ограничений. В отношении сталелительной продукции из России применяется лицензирование ввоза либо обязательный контроль (простой или двойной) в зависимости от конкретной товарной позиции согласно импортному списку. [46]

Наряду с уже названными мерами нетарифного регулирования в Германии применяются также:

- сертификация продукции, представляющая собой технические барьеры (в ряде случаев труднопреодолимые), позволяющие контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

- требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами;

- требования экологического характера;

- требования к упаковке и маркировке товаров;

- контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

- валютно-финансовое регулирование;

установление государственной монополии на внешнюю торговлю отдельными товарами и другие ограничения.

Все установленные законодательством правила, включая возможные запреты и ограничения внешнеторговых операций, предусмотренные в Германии, должны, безусловно, учитываться хозяйствующими субъектами при планировании и осуществление экспортно-импортных операций [46].

Из выше изложенного можно сделать выводы:

1) В Германии действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Германии.

2) В качестве правовой основы таможенного регулирования в Германии выступают источники права ЕС. В частности: Таможенный кодекс; постановление о порядке исполнения Таможенного кодекса; постановление об осуществлении таможенной очистки; Единый Таможенный тариф ЕС; источники национального законодательства ФРГ, это: Закон о таможенном управлении от 21.12.1992; Таможенное постановление от 12.10.1992, регулирующее порядок применения норм Таможенного кодекса ЕС.

3) Таможенная политика обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите рынка Германии и стимулирует развитие национальной экономики.

4) При проведении германскими национальными органами мероприятий по либерализации или ограничению экспорта или импорта товаров и услуг большое значение приобретают решения стран Европейского Союза. Приоритетными направлениями являются развитие торговых отношений с другими государствами и защита внутреннего рынка.



3. Проблемы нетарифного регулирования в Республике Казахстан и странах Евразийского Экономического Союза

В условиях глобализации мировой экономики, в том числе торгово-экономических отношений, практика применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, несмотря на декларативную приверженность принципу свободы торговли, свидетельствует об очень жестком, зачастую скрытом использовании различных механизмов защиты национальных экономических интересов. Особенно это проявляется в периоды экономических кризисов. С целью защиты национальных экономических интересов применяется совокупность различных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, мер, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, прямо или косвенно влияющих на внешнеторговую деятельность. Все эти меры получили обобщенное название «нетарифные меры регулирования»(НМР) или «нетарифные ограничения» (НТО). НТО наряду с валютным курсом и Таможенным тарифом относятся к важнейшим инструментам регулирования внешнеэкономической деятельности любого государства.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм внешнеэкономической деятельности (ВЭД) способствуют законы РК, Указы Президента и Постановления правительства. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Сенат и Мажилис Парламента РК, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров [47, c. 459].

Целями государственного регулирования торговой деятельности являются:

1) Удовлетворение потребностей населения в товарах и развитие торговой инфраструктуры;

2) Организация торгового обслуживания и общественного питания;

3) Содействие развитию и совершенствованию торговой деятельности в Республике Казахстан;

4) Обеспечение условий для интеграции Республики Казахстан в мировую систему торговли;

5) Повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках [48].

К Методам государственного регулирования торговой деятельности можно отнести:

1) Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

2) Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

3) Приостановление продажи и (или) запрет на продажу товаров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

5) Участие в международных экономических санкциях [48].

Обеспечение нетарифного регулирования в Республике Казахстан осуществляется согласно ст. 17 «Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности» Закона Республики Казахстан от 12.04.2004 N 544-II «О регулировании торговой деятельности», в котором указываются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые Республикой Казахстан.

Условия и порядок применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности определяются Правительством Республики Казахстан. В случае принятия иностранным государством мер, нарушающих интересы Республики Казахстан, а также в случае невыполнения им принятых в соответствии с международным договором обязательств перед Республикой Казахстан Правительство Республики Казахстан после проведения консультаций и процедур, установленных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, в пределах, необходимых для эффективной защиты интересов Республики Казахстан, вправе в качестве ответной меры применить меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности [49].

К мерам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности относятся:

1) запрет вывоза и (или) ввоза отдельных товаров;

2) количественные ограничения вывоза и (или) ввоза отдельных товаров;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) лицензирование в сфере внешнеторговой деятельности;

5) наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

6) участие в выполнении международных экономических санкций;

7) технические, фармацевтические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, экологические стандарты, нормы и требования, контроль за качеством ввозимых товаров.

В случае принятия иностранным государством мер, нарушающих интересы Республики Казахстан, а также в случае невыполнения им принятых в соответствии с международным договором обязательств перед Республикой Казахстан Правительство Республики Казахстан после проведения консультаций и процедур, установленных международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, в пределах, необходимых для эффективной защиты интересов Республики Казахстан, вправе в качестве ответной меры применить меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности [49].

Запреты вывоза и (или) ввоза отдельных товаров вводятся Правительством Республики Казахстан исходя из необходимости:

1) соблюдения правопорядка;

2) охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды;

3) сохранения культурного наследия народа Республики Казахстан;

4) защиты культурных ценностей и объектов национального культурного достояния от незаконного вывоза и (или) ввоза;

5) предотвращения истощения невосполнимых природных ресурсов с одновременным ограничением их внутреннего производства и потребления;

6) обеспечения национальной безопасности;

7) выполнения международных обязательств;

8) обеспечения продовольственной безопасности страны.

Количественные ограничения вывоза и (или) ввоза отдельных товаров вводятся Правительством Республики Казахстан исходя из необходимости:

- обеспечения национальной безопасности;

- выполнения международных обязательств;

- защиты внутреннего рынка;

- введения ответных мер на применение дискриминационных ограничений другими государствами в отношении отечественных товаров.

Количественные ограничения вывоза и (или) ввоза отдельных товаров вводятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан и осуществляются путем лицензирования [49].

Запреты и количественные ограничения вывоза отдельных товаров вводятся Правительством Республики Казахстан для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования.

Перечень отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Лицензии на осуществление экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, в отношении которых вводится исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, выдаются субъектам торговой деятельности, определенным Правительством Республики Казахстан, которые обязаны совершать операции по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров на основе принципов не дискриминации и добросовестной коммерческой практики [49].

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений.

Республика Казахстан использует нетарифное регулирование в рамках Таможенного союза, где в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества №19 от 27 ноября 2009 года действуют следующие международные соглашения в сфере нетарифного регулирования:

...