О вступлении Кыргызстана в Таможенный союз

Размещено на http://www.allbest.ru/

кыргызстан таможенный союз торговый

О вступлении Кыргызстана в Таможенный союз

Нурсулу Ахметова, заведующая отделом

финансово-экономического анализа

и мониторинга развития в ранге

заместителя руководителя Аппарата президента КР

Принятое решение о вступлении Кыргызской Республики в Таможенный союз (ТС) в настоящее время подвергается различным видам анализов.

Кыргызская экономика составляет 0,6 процента от российской, 6,1 процента от казахской и 9,3 процента от белорусской экономик. Причем с последней торгово-экономические отношения минимальные. Для абсолютного большинства экспертов это основание говорить об отсутствии серьезной прямой экономической заинтересованности перечисленных стран вступлению Кыргызстана в ТС.

В свою очередь для Кыргызстана экономический аспект вступления в ТС очевиден. Основными торговыми партнерами Кыргызской Республики по внешней торговле в 2011 г. являлись Россия с удельным весом в общем объеме товарооборота 27,5 процента, Китай - 15,5 процента, Швейцария - 14,2 процента, Казахстан - 11,2 процента. За ними с заметным отставанием идут США - 3,4 процента и Узбекистан - 3,3 процента. Причем в экспорте продукции, если исключить драгоценные металлы, больше всего приходилось на Казахстан - 14,6 процента и Россию - 14,4 процента.

Сейчас основная часть оценок сосредоточена на прогнозировании краткосрочных экономических последствий. Такой анализ бесспорно необходим, но он совершенно не достаточен, чтобы дать оценку этому важному для страны решению, которое будет определять тренд развития Кыргызстана в долгосрочном периоде.

В действительности оценка должна быть многовекторной. В оценке нуждаются геополитические и геоэкономические, собственно сами экономические, а также социальные и культурно-исторические аспекты. Причем в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а не только в краткосрочной. Также важно понимать выгоды и потери России, Казахстана и Белоруссии, которых непосредственно касается вступление Кыргызстана в ТС. Не меньшее значение имеет оценка позиции и возможных действий глобальных держав, прежде всего США и Китая, а также влияния глобальных международных проектов, в частности исламского.

Проведение анализа по "сокращенной схеме", занижение значимости других аспектов может привести к неверным оценкам при формировании предварительных договорных условий и к принятию ошибочных решений.

Ниже приведены суждения, не претендующие на охват всех перечисленных аспектов.

Первый вопрос - в чем есть интерес Кыргызстана вступать в экономические интеграционные группировки и что они дали?

Здесь стоит вспомнить, что Кыргызстан всегда стремился быть участником различных интеграционных группировок: Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), Организация Центрально-Азиатское сотрудничество (ОЦАС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Образование Белоруссией, Казахстаном и Россией Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве и достигнутые договоренности о создании Евразийского союза на базе Единого экономического пространства изменили формат интеграционных связей. В настоящее время Кыргызстан является членом ЕврАзЭС, но пока только претендентом на вступление в Таможенный союз.

Однако и сам ЕврАзЭС с 1 января 2015 года прекратит своё существование - все его институты перейдут в Евразийский союз (который будет создан к этому времени) и об этом 29 мая 2013 г. в Астане заявили президенты России, Белоруссии и Казахстана.

Добавим также, что Кыргызская Республика с 1998 г. вместе с большинством стран мира, в том числе с Россией (с 2013г.) также является членом Всемирной торговой организации (ВТО) и с 2001 г. вместе с Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Сначала про региональные объединения центрально-азиатских стран. Они не состоялись, во-первых, потому, что не "срослись" должным образом экономики. Разная скорость реформ, низкая ликвидность большинства валют, маленький внутренний спрос, проблемы в доступе товаров на рынки других стран - все это предопределило ориентацию стран региона на другие рынки. Оттуда шли инвестиции, туда вывозились товары. Во-вторых, не "срослись" стратегии обеспечения безопасности. Каждая из стран в случае внешних угроз надеется не на ближайших соседей, а на более сильных союзников, которые в состоянии оказать действенную военную и техническую помощь.

Вместе с тем, всегда актуальными будут слова поддержки президента Казахстана Н. Назарбаева созданию Союза центрально-азиатских государств: "Нам сам Бог велел: 55 млн населения, нет барьера по языку, взаимодополняемая экономика, на одном пространстве, транспортные, энергетические связи. Этот регион может полностью обеспечить себя продовольствием, полностью может обеспечить себя энергетикой и так далее".

Что Кыргызстан получил от членства в ШОС, ВТО и ЕврАзЭС?

Соседство с Китаем, членство с ним и в ШОС, и в ВТО, бесспорно, дало очень позитивные результаты. Только доля прямых иностранных инвестиций Китайской Народной Республики в Кыргызстане выросла с 6,7 процента в 2007 г. до 17,6 процента в 2011 г.

Строительство при помощи Китая ЛЭП Датка-Кемин и подстанции "Кемин" являются крупнейшими проектами, которые обеспечат энергетическую безопасность Кыргызстана. В последние годы активно развивается сотрудничество в дорожном строительстве, добычи полезных ископаемых, в сельском хозяйстве, промышленности, образовании и торговле.

Кыргызстан умело использовал членство в ЕврАзЭС, соглашения о свободной торговле со странами СНГ и благоприятный режим торговли с Китаем и другими членами ВТО для того, чтобы стать региональным центром реэкспорта в страны Центральной Азии и Россию импортных товаров. Крупнейшие рынки в Центральной Азии "Дордой" и "Кара-Суу" стали проводниками огромного потока товаров, что позволило прямо или косвенно обеспечить работой около 500 тысяч человек. Отечественный бизнес смог подняться на этой волне.

Вместе с тем не все так блестяще. Во-первых, членство страны в экономических интеграционных группировках - это прежде всего возможности для экспорта собственной продукции. Экспорт продукции Кыргызстана осуществляется прежде всего в Казахстан и в Россию в соответствии с договором о свободной торговле. Во-вторых, в стране возникла "спекулятивная" экономическая модель, которая основывается в основном на реэкспорте, а также на трансфертах мигрантов и, по мнению экспертов, на доходах от международной наркоторговли. При этом два из трех перечисленных компонентов вызывают или раздражение, или прямое противодействие со стороны стран ТС. То есть эта модель неустойчивая, временная и без существенной реконструкции, скорее всего, в новых условиях торговли с странами ТС будет обречена. Другой пока нет.

Однако это не все причины, побуждающие Кыргызстан искать членства в ТС. Другие лежат в плоскости геополитики.

Второй вопрос - с чем связана заинтересованность членов ТС, прежде всего России во вхождении Кыргызстана в ТС?

В действительности это Кыргызстан подал заявку на вступление в ТС. Но она принята, причем весьма благожелательно при всех вопросах к уровню нашей готовности. Почему?

К сожалению, в прошлом мы давали разным экспертам достаточно много причин считать, что Кыргызстан - это неустойчивая в политическом отношении страна со слабой экономикой. Любая слабость дает различным силам стимулы для разворачивания в стране внешних проектов, в том числе разрушительного характера.

Эксперты считают, что прямые военные угрозы из Афганистана после 2014 г. для Кыргызстана маловероятны, по крайней мере в краткосрочном периоде. Однако здесь следует принять во внимание присутствие во всем центральноазиатском регионе сторонников радикальных исламских течений. Поэтому моральная и материальная поддержка Талибаном своих идеологических сторонников в регионе, рост экстремизма и терроризма вполне реальны.

Другая болезненная тема - наркотрафик через кыргызскую территорию. Согласно международным оценкам, ежегодно 25% все произведенного афганского героина (95 т.) незаконно вывозится из Афганистана через республики Центральной Азии. Крупнейшим национальным рынком афганского героина является Российская Федерация, в которую попадает до 75 т. При этом большая часть опиатов отправляется через Кыргызстан в Казахстан. Ош часто называют региональным узлом незаконного оборота.

Оба названных фактора обладают дестабилизирующим потенциалом для всего центральноазиатского региона. Борьба с наркотрафиком является одним из приоритетов национальной безопасности России. Нерешенность этих проблем отражается на России и Казахстане в силу смежности границ и высокого уровня интеграции населения. Здесь Кыргызстан должен быть партнером, который вместе с Россией и Казахстаном, другими странами региона активно участвует в достижении общих целей.

Наконец, не следует забывать, что Россия, которая всегда доминировала в центральноазиатском регионе, после "провала" конца 90-х годов вновь заметно активизировала свое присутствие. Ее желание восстановить свое влияние является объяснимым и естественным. Но здесь не следует говорить о реинкарнации "старшего брата", это невозможно для любой из сторон.

Перечисленное указывает на то, что Россия будет настойчиво стремиться к недопущению реализации в Кыргызстане перечисленных рисков и сохранения нашей страны в своей орбите. Поэтому Россия неуклонно стремится к укреплению ОДКБ, созданию ТС и Единого экономического пространства. Несмотря на параллельно функционирующую ШОС.

Поддержка Кыргызстана в его стремлении вступить в ТС - одно из проявлений стратегического выбора России. Сейчас взаимодействие Кыргызстана с Россией осуществляется в экономической сфере, в энергетике, по широкому кругу научных и культурных аспектов. Сотрудничество базируется на прочном фундаменте общей истории, культурной близости, взаимном уважении. Интересы Казахстана объективно совпадают с интересами России с определенными нюансами.

Вхождение в ТС не исключает широкого сотрудничества Кыргызстана со всеми глобальными державами, прежде всего с США и Китаем в вопросах экономического развития и региональной безопасности. Эти страны имеют в регионе устойчивые долгосрочные интересы и мощные инструменты влияния. Отношения с ними необходимо расширять и углублять.

Наконец последний вопрос - какова тактика, которую должен использовать Кыргызстан для подготовки вхождения в ТС.

Из сказанного выше следует, что у Кыргызстана довольно узкий коридор принятия решений. Во вступлении в ТС есть интерес самого Кыргызстана и также интерес партнеров из ТС. Тогда вся тактика должна строиться из точной оценки национальных интересов.

Во-первых, изначально вся логика переговоров должна строиться на прагматическом подходе. Не в логике "братства", а в логике "партнерства". Кыргызстан должен понимать, что он выиграет и что он проиграет. Но также должен понимать, какие проблемы он помогает решать партнерам. Такой подход делает "братство" более братским.

Для России и Казахстана выгоды состоят в снижении собственных рисков, обусловленных выполнением Кыргызстаном роли буфера между нестабильным Югом и членами ТС. Действительно, вполне обоснованно можно предполагать, что отодвигание от своих национальных границ зоны нестабильности, обеспечение военно-политического присутствия вблизи этих зон дорогого стоит. Помимо этого поддержка адаптации экономики Кыргызстана для членства в ТС фактически дает помогающей стране возможность внедриться в структурообразующие отрасли экономики, иметь выгоды от расширения экономического присутствия. Здесь речь не идет о монетизации выгод наших партнеров и предъявлении счета, а только об их понимании.

Определяющее значение все же имеет то обстоятельство, что риски, которых опасаются Россия и Казахстан, касаются прежде самого Кыргызстана. Причем масштаб возможного ущерба для страны при негативных сценариях может быть сверхбольшим или катастрофическим.

Во-вторых, Кыргызстан - объективно самая маленькая экономика в сравнении с членами ТС, у нас много проблем. Но все это не может автоматически предполагать позицию слабого, просящего поблажки. Кыргызстан не просто видит свои проблемы, но и знает как их решать. А это уже хороший партнер для переговоров.

Для вхождения Кыргызстана в ТС требуется поддержка процесса подготовки, суть которого в решении следующих задач:

гармонизация нормативно-правовой базы для обеспечения четырех свобод: труд, капитал, товары и услуги;

сохранение до вступления в ТС существующего льготного таможенного режима торговли со странами ТС;

формирование новой экономической модели национальной экономики Кыргызстана с выраженной ориентацией на рынки стран ТС;

урегулирование пограничных вопросов, так как ТС имеет общую совместно охраняемую таможенную границу.

Помимо этого существует задача существенного повышения обороноспособности страны, оснащении армии современным оружием.

При решении первой задачи главный риск для Кыргызстана - неготовность принять сразу существующие в странах ТС нормы регулирования. Достаточно трудно будет принять даже систему сертификации продукции и техрегламентов, не говоря уже о достижении договоренностей по другим нормам - защита труда (безопасность трудовых мигрантов, социальное страхование и пр.), защита капиталов и т.п. Другой риск - собственная медлительность и нерасторопность. Отпущенное нам время может быстро закончиться.

Решение второй задачи будет зависеть от приверженности Кыргызстана принятому решению о вступлении в ТС. Срок вхождения Кыргызстана в ТС уже определен - 1 января 2015 г. Любые попытки как-то затянуть процесс вступления в ТС могут привести к "отключению" благоприятного таможенного режима.

При этом у наших партнеров, очевидно, есть понимание, что ухудшением внутриэкономической ситуации из-за изменения правил торговли с странами ТС могут воспользоваться силы, которые стремятся вызвать в Кыргызстане острый политический кризис. Также понятно, что в этом случае консолидированное мнение населения может быть направлено как против своего правительства, так и против этих стран. Такой сценарий может полностью зачеркнуть принятое Кыргызстаном политическое решение о вступлении в ТС. Поэтому до "отключения" благоприятного таможенного режима, скорее всего, будут предприниматься все возможные меры воздействия на ситуацию.

Третья задача является одной из наиболее сложных. Проводимые в настоящее время оценки экономических последствий вступления в ТС в большинстве своем сфокусированы на рынках "Дордой" и "Кара-Суу" и в целом на транзите китайских товаров. Понятно, что сворачивание этих рынков грозит сложными социальными последствиями. Поэтому их целесообразно защитить, хотя бы не допустить обвального падения. Однако попытки их сохранения в неизменном виде в долгосрочном периоде являются ошибкой, так как это отживающая экономическая модель.

Напомним также, что ВВП в расчёте на душу населения и по паритету покупательной способности в странах ТС составляет: Россия 17 709 долларов, Белоруссия 15 653 долларов, Казахстан 13 893 долларов. Претендующий на членство Кыргызстан - 2 376 долларов. Сейчас доля производства услуг составляет более 46 процентов, в то время как в 2000 г. она не дотягивала до 30 процентов. По производству товаров соответствующие цифры 63,4 процентов и 40 процентов.

Ситуация требует усилий по формированию новой модели экономики для страны, проведения структурной перестройки и, соответственно, привлечения инвестиций, а также проведения болезненных реформ. А этого пока нет. Определяющее значение будет иметь готовность правительства и населения к изменениям. Но здесь большие риски - проведение любых реформ в условиях высокого уровня бедности чревато сильными социальными волнениями.

Наличие в едином экономическом пространстве четырех свобод для товаров, услуг, капитала, рынка труда - это испытание для нашей экономики. Опыт европейских стран показывает, что присутствие в одном экономическом пространстве различных по уровню развития экономик может создать проблемы для всех.

Четвертая задача является не просто сложной, но даже неразрешимой в ближайшее время. Процесс делимитации и демаркации границ Кыргызстана с соседними государствами, который проводится длительное время, далек от завершения. И причины не только в нас.

Наконец, масштаб пятой задачи настолько велик, что отдельными проектами не обойтись. Кыргызстану нужна массированная помощь, которую сможет оказать только Россия. Там сейчас реализуется программа перевооружений, так что есть чем поделиться. Пусть не самыми современными, но надежными и эффективными вооружениями.

Кыргызстану для вхождения в ТС требуется значительный адаптационный период. Наши партнеры Россия, Казахстан и Белоруссия отлично это понимают, но срок определен до конца 2014 г. В этот период нам необходимы активное проектирование и реализация мер по адаптации экономики. Этот подготовительный этап должен в максимальной мере смягчить прямые негативные последствия от вступления. В противном случае неизбежные экономические проблемы могут обостриться настолько, что само решение о вступлении может быть поставлено под вопрос.

Для наших партнеров также понятно, что при чрезмерном затягивании процесса вхождения Кыргызстана в ТС могут возникнуть факторы (например, обострение внутриполитической борьбы, ухудшение региональной безопасности и др.), усложняющие реализацию решения. Поэтому процесс подготовки должен быть очень интенсивным.

Вступление Кыргызстана в ТС - это вопрос общенационального масштаба. Несмотря на различные проведенные оценки, мы не знаем ответы на простые вопросы, от которых будет зависеть благополучие каждого из нас.

Каковы последствия и риски вхождения в ТС для Кыргызстана в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах? Что может и должен сделать Кыргызстан для купирования этих рисков?

Какой должна быть соответствующая новым условиям экономическая модель? Что может и должен сделать Кыргызстан для адаптации собственной экономики к новым условиям, получения выгод от появившиеся возможностей с прогнозом для каждого из перечисленных временных интервалов?

Существует ли связанность политических и экономических решений для каждого интервала времени и в чем она состоит?

Каковы социальные, гуманитарные риски вступления в ТС и каковы меры по их купированию?

Каковы сценарии политики США, других глобальных держав при реализации решения Кыргызстана о вступлении в ТС и каковы риски для Кыргызстана?

Ответы на эти вопросы должны быть получены раньше, чем наступит 2015 г. Но этого недостаточно. Необходимо, чтобы эти ответы знали все, чтобы не только правительство, но и каждый гражданин, каждый бизнесмен могли соответствующим образом выстроить собственную стратегию адаптации к изменяющимся условиям.

Размещено на Allbest.ru