Главная Коллекция "Revolution" Международные отношения и мировая экономика Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного измерения"

Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного измерения"

Значение теории федерализма в развитии европейской интеграции. Место России в европейской политике соседства. Эволюция развития сотрудничества между Россией и Европейским Союзом в рамках программы "Северное измерение". Перспективы развития отношений.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 14.03.2016
Размер файла 108,8 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

48

46

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы региональных программ Европейского Союза
  • 1.1 Роль и значение теории федерализма в развитии европейской интеграции
  • 1.2 Место России в Европейской политике соседства
  • Глава 2. Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного изменения"
  • 2.1 Эволюция развития сотрудничества в рамках "Северного измерения"
  • 2.2 "Северное измерение" на практике: партнерства и их деятельность
  • 2.2.1 Природоохранное партнерство "Северного измерения"
  • 2.2.2 Партнерство "Северного измерения" в области общественного здравоохранения и социального благосостояния
  • 2.2.3 Партнерство "Северного измерения" в области транспорта и логистики
  • 2.2.4 Культурное партнерство "Северного измерения"
  • 2.3 Перспективы развития отношений России и Европейского союза в рамках "Северного измерения"
  • Глава 3. Сотрудничество России и ЕС в рамках "Восточного партнерства"
  • 3.1 Эволюция развития "Восточного партнерства"
  • 3.2 Восточное партнерство и Россия
  • 3.3 "Восточное партнерство": перспективы развития
  • Заключение

Введение

Сотрудничество между Россией и ЕС в настоящее время уже не может ограничиваться только взаимными экономическими и политическими связями. Являясь важными стратегическими партнерами, данные субъекты международных отношений обязаны принимать во внимание глобальные проблемы современности, такие как: проблемы безопасности, загрязнение окружающей среды, глобальное потепление, истощение озонового слоя, здоровье человека и многие другие. Более того, все эти проблемы становятся более актуальными для обеих сторон, ведь российско-европейские границы становятся все более протяженными, следовательно, необходимо объединять силы для их решения.

Кроме того, после расширения Европейского союза в 1995 и 2004 годах, ЕС приступило к реализации долгосрочной стратегии по развитию приграничных районов с целью обеспечения политической стабильности и экономической безопасности в регионе, путем эффективного сотрудничества с соседними государствами в рамках региональных программ. В итоге это вовлекло и Россию сотрудничать с Евросоюзом в рамках региональным программ. После расширения ЕС в 1995 году, а именно присоединения Австрии, Финляндии и Швеции, присутствие ЕС на географическом Севере значительно увеличилось, что и повлекло за собой принятие региональной программы "Северное измерение", в которой Россия принимает непосредственное участие.

Расширение ЕС в 2004 году повлекло за собой увеличение присутствия Евросоюза на Востоке, что также побудило ЕС создать региональную программу "Восточное партнерство", направленную на сближение со странами-соседями. Восточное партнерство, так же как и "Северное измерение" являются неотъемлемой частью общеевропейской политики соседства. Несмотря на то, что Россия не является участницей "Восточного партнерства", ее роль в проведении деятельности в рамках данного проекта весьма заметна. Кроме того, позиции России определяют приверженность стран-участниц данной региональной программе.

Данная работа посвящена анализу сотрудничества России и ЕС в рамках региональных программ ЕС. Объект исследования - сотрудничество между Россией и Европейским Союзом, предмет - сотрудничество России и ЕС в рамках региональных программ.

Цель данного исследования - выявить основные направления сотрудничества России и ЕС в рамках "Северного измерения" и "Восточного партнерства".

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

обозначить основные цели Европейской политики соседства;

проанализировать эволюцию развития "Северного измерения";

выявить, в чем заключается заинтересованность России и ЕС в данном проекте;

исследовать деятельность институциональных структур в рамках программы "Северное измерение";

изучить практическое значение проектов, реализуемых в рамках данной региональной программы;

определить перспективы развития сотрудничества России и ЕС в рамках "Северного измерения";

проанализировать эволюцию развития "Восточного партнерства";

выявить основную проблематику в отношениях России и странами-участницами "Восточного партнерства";

определить перспективы развития данных региональных проектов и роль России в их развитии.

Научная гипотеза представленной работы заключается в следующем. В рамках региональных программ ЕС вырисовываются благоприятные перспективы сотрудничества, которые, однако, ограничиваются противоречивыми национальными интересами участников.

северное измерение россия европейский союз

Научная новизна данной работы состоит в том, что автор впервые сделал попытку оценить перспективы развития региональных программ Европейского союза в контексте общего развития отношений между Россией и ЕС. Кроме того, повышение авторитета ЕС на международной арене рассматривается не только за счет внутренних резервов, прописанных в программе 2020, но и за счет позиционирования ЕС как объединения, выражающего интересы не только стран-членов, но и соседних государств, то есть практически всего континента.

В ходе исследования автор опирался на работах Г.П. Лузина, И.М. Бусыгиной, М.Г. Филиппова, Е.Г. Болотниковой, А. Спинелли, П. Алто, Х. Блэккисруд, А. Смит и других авторов. Кроме того в работе использовались документы ЕС и совместные декларации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы региональных программ Европейского Союза

1.1 Роль и значение теории федерализма в развитии европейской интеграции

Послевоенный период в Европе характеризовался появлением ученых и мыслителей, чьи труды были сфокусированы на описании и изучении интеграционных процессов. Поступательное и эволюционное развитие европейской интеграции побудило ученое сообщество к размышлению о том, к чему в итоге могут привести интеграционные процессы, а именно возможна ли потеря государственного суверенитета. Стоит отметить, что на протяжении почти всей второй половины XX века европейская интеграция не обладала сильным центральным управлением, что также формировало различные подходы к изучению интеграционных процессов.

На сегодняшний момент, существует много теорий и подходов к изучению европейской интеграции. Теория федерализма является одной из самых ранних и значимых для изучения интеграционных процессов в Европе. Для того, чтобы понимать состояние современного Европейского союза, необходимо проанализировать эволюцию развития концепции федерализма.

Теория федерализма берет свое начало еще в средневековой европейской политической мысли. Принято считать, что основой формирования взглядов сторонников федерализма являются принятие американской Конституции и планы по укреплению мира в Европе XVII-XVIII веков. Стоит отметить, что именно американская Конституция послужила мощным толчком к распространению теории федерализма, хотя в случае европейской интеграции данная теория трактуется совершенно иначе. Также, надо понимать, что американская модель федерализма не может быть использована в Европе, где государства на протяжении многих столетий являлись суверенными и независимыми.

Говоря о федерализме как о теории, на основе которой развивалась и продолжает развиваться европейская интеграция, стоит выделить вклад известного итальянского федералиста Альтиеро Спинелли. Его взгляды на интеграцию с точки зрения федерализма обрели большую поддержку в политических кругах в 1950-е годы в Италии. Спинелли заявлял, что национальное государство утратило право на существование из-за того, что оно не может обеспечивать в полной мере экономическую и политическую безопасность своих граждан. Он утверждал, что существование национального суверенного государства сводится к доминированию над более слабыми соседями, что в конечном итоге приводит к господству одного, самого сильного государства, над всеми другими. С точки зрения А. Спинелли современная роль государства заключается лишь в максимальной эффективности в условиях войны, а защита гражданских прав и свобод отошла на второй план. Побединский И.М. Роль федерализма в теории европейской интеграции // Известия российского государственного педагогического университета им А.И. Герцена - № 67, 2008 г. - С. 212

Среди заслуг Спинелли стоит выделить Договор о Европейском союзе, проект которого был подготовлен под его руководством. Данный Договор послужил толчком к серьезному углублению европейской интеграции, а именно посредством положения, которое усиливало роль Европейского парламента за счет Совета ЕС. Данный факт впервые расширил полномочия надгосударственного органа в таких сферах как культурная, экономическая, социальная, а также в сфере валютной политики. Договор основывался на принципе субсидиарности, который позволил Европейскому союзу действовать более эффективно на национальном уровне. Гомцян С.В. Динамика развития принципа субсидиарности в Европеи?ском союзе // Вестник международных организаций. - №6 (14) - 2007 г. - С. 57

Принцип субсидиарности активно поддерживается сторонниками федерализма. Данный принцип является достаточно древним, но его трактовка значительно изменилась. До начала европейской интеграции, этот принцип использовался для разделения полномочий в федеративных государствах. Он применялся тогда, когда региональные правительства не могли справиться с проблемами, а центральным правительствам приходилось вмешиваться. В контексте европейской интеграции принцип субсидиарности позволяет рационально распределять компетенции в рамках отдельных организаций, институтов и государств. Данный принцип был разработан в противовес концепции суверенитета и, на сегодняшний момент, субсидиарность является неотъемлемой чертой объединения организаций, базирующихся на теории федерализма.

Принцип субсидиарности утвердился как основополагающий аспект европейской интеграции после принятии Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году, так как данный принцип вошел в основу этого соглашения. Утверждению принципа субсидиарности в европейской интеграции способствовал ряд причин. Во-первых, страны-участницы ЕС были обеспокоены переходом слишком большого количества полномочий с национального на наднациональный уровень. Следовательно, они стремились заключить полномочия Сообщества в определенные рамки при помощи принципа субсидиарности. Во-вторых, члены Союза стремились установить четкие границы между полномочиями Сообщества и странами-участницами. Гомцян С.В. Динамика развития принципа субсидиарности в Европеи?ском союзе // Вестник международных организаций. - №6 (14) - 2007 г. - С. 58

Наравне с А. Спинелли, ярким деятелем, поддерживающим и продвигающим теорию федерализма, является Марио Альбертини, который является основоположником итальянской академической школы федерализма. Его точка зрения близка к идеям Спинелли, а именно, он утверждал, что государство не только разрушает жизнь граждан и создает предпосылки для войн, но и вступает в противоречия с самим собой. Он объясняет это тем, что отстаивая демократию внутри государства, оно не принимает во внимание ценности демократии в международной политике. Именно поэтому национальное государство должно стать федеральным, а то есть многонациональным, состоящим из нескольких государств. Finder J. Mario Albertini in the history of Federalist thought // The Federalist. 2002. № 3. P. 158: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. thefederalist. eu/files/PDF/EN/2000/2002-3-EN. pdf

Итак, главным вдохновителем сторонников федерализма является единая Европа. Все основные последователи этой теории подвергают критике государство-нацию, обвиняя его в неспособности в полной мере обеспечивать экономическую и политическую безопасность граждан и государства.

Говоря о федерализме в целом, стоит отметить, что данная теория подразумевает наличие политических систем, где присутствует разделение власти между центральной и региональной. Должны сформироваться два уровня управления, отличающихся друг от друга, но которые в то же время должны уметь координировать свою деятельность между собой, а именно правительства национального уровня и федерального.

С одной стороны, федеральное институциональное устройство должно определять характер взаимоотношений между государствами, находящимися в процессе интеграции, наравне с распределением полномочий между ними. С другой стороны, федеральные органы должны выстраивать отношения между интегрирующимися государствами и самими наднациональными органами управления. Стоит отметить, что федеральные органы управления должны обладать равными возможностями и не иметь определенных преимуществ, а полномочия национальных, региональных и местных органов должны сочетаться друг с другом. Это означает то, что полномочия межгосударственных органов не должны быть слишком обширными, а роль национальных государств должна сохраняться на высоком уровне.

Теория федерализма, в контексте международной интеграции, основывается на взаимоотношениях между государствами, участвующими в интеграционном процессе и преследующими цель создания союзного государства, которое является конечным результатом интеграции. Говоря о европейской интеграции, подразумевается создание единой федеральной Европы. С точки зрения сторонников данной теории, именно федеративная Европа разрешит все споры между интегрирующимися единицами, а именно национальные конфликты между суверенными государствами, происходящими в Европе на протяжении многих веков. Более того, сторонники федерализма утверждают, что интеграция в Европе не является быстрым и спонтанным процессом, а наоборот - поступательным и обдуманным развитием.

На сегодняшний момент в состав Европейского союза входят 27 государств, заинтересованных в углублении интеграции и нацеленных на плодотворное сотрудничество друг с другом. Кроме того, полноценным членом Европейского союза вскоре станет Хорватия, а именно 1 июля текущего года. Несмотря на то, что теория федерализма является одной из самых "близких" концепций по отношению к европейской интеграции, федерализация Европы вряд ли возможна. Для того, чтобы появились Соединенные Штаты Европы, страны-участницы в конечном итоге должны передать на наднациональный уровень большую часть полномочий, что на сегодняшний момент является невозможным из-за национальных амбиций почти всех стран-членов. Невзирая на довольно высокий уровень интеграции в Европе, страны данного региона по-прежнему относятся к суверенитету как к неотъемлемой части государственности.

Концепция федерализма не теряет своей актуальности и на современном этапе. Принимая во внимание такие явления как глобализация, глобальные проблемы человечества и сильную экономическую взаимозависимость всех стран, традиционное национальное государство показывает свою неспособность успешно решать все вопросы, связанные с этими явлениями. Сегодня государство не способно в одностороннем порядке решать, например, проблемы международной безопасности, справляться с глобальными экономическими кризисами, с проблемами глобального потепления и другими. Следовательно, функциональная ограниченность национального государства делают теорию федерализма актуальной и более востребованной.

Более того, не только отдельные государства, но и Европейский союз, находясь на стадии развития полной экономической интеграции и объединяя уже практически 28 суверенных стран, сталкивается с региональными проблемами, которые он не способен разрешить без сотрудничества с внешними партнерами, и в первую очередь с соседними государствами. Такие проблемы как защита окружающей среды, нелегальная миграция, транснациональный терроризм, незаконная торговля оружием и наркотиками, а также другие глобальные и региональные проблемы заставляют ЕС выходить на региональный уровень сотрудничества со своими ближайшими соседями. Брюссель понимает, что двусторонние соглашения с соседними странами не могут принести нужный результат, как следствие, Европейским союзом в 2004 году была сформирована Европейская политика соседства, нацеленная на сотрудничество и взаимодействие с соседями ЕС. Стоит отметить, что Европейский союз заинтересован в сотрудничестве с определенными странами в рамках определенных региональных программ. Среди важнейших региональных программ Европейского союза стоит выделить "Северное измерение" и "Восточное партнерство".

Все региональные программы Европейского союза обладают своими институциональными органами с определенными наднациональными полномочиями, полученными от суверенных государств, которые принимают участие в региональных программах. Следовательно, факт распределения полномочий между наднациональными институтами и национальными государствами подтверждает, что в основе упомянутых региональных программ лежат определенные черты теории федерализма.

Стоит отметить, что основной проблемой, которая мешает осуществлению плодотворной деятельности в рамках региональных программ ЕС, является нежелание в стран-участниц в достаточной мере передавать национальные полномочия на наднациональный уровень, что в очередной раз подтверждает важность и актуальность теории федерализма. Так, например, на ровне с другими многочисленными проблемами, региональная программа "Северное измерение" торомозится из-за межправительственного подхода участников инициативы.

1.2 Место России в Европейской политике соседства

На сегодняшний момент Россия и ЕС являются важными стратегическими партнерами в области экономики, политики, безопасности, экологии и т.д. Обе стороны заинтересованы в стабильных и прочных отношениях, которые будут основываться на взаимопонимании и уважении.

Россия является крупнейшим соседом Европейского союза, а после расширения ЕС в 2004 и 2007 годах, границы ЕС и России значительно приблизились. Более того, Брюссель всячески пытается подчеркнуть важность отношений с Россией, что можно увидеть в Европейской стратегии безопасности, принятой в декабре 2003 года. В данном документе подчеркивается, что тесное сотрудничество в сфере безопасности с Россией должно быть продолжено и усилено, так как российская сторона является важнейшим фактором европейской безопасности и процветания. A Secure Europe in a Better // European Security Strategy Brussels - 12 December 2003

Помимо этого, очевидно, что современная Россия играет роль важнейшего игрока в области безопасности как региональной, так и глобальной, Россия является постоянным членом в Совете безопасности ООН, активно участвует в таких международных организациях как ОБСЕ, ШОС и другие. Также существует сильная экономическая взаимозависимость между ЕС и Россией, стороны являются важнейшими торговыми партнерами. На ЕС приходится более половины товарооборота России, в то время как Россия занимает третье место в списке торговых партнеров ЕС, после США и Китая. Все вышеперечисленные факторы определяют важность отношений между двумя крупнейшими акторами международных отношений.

Европейская политика соседства (ЕПС) была создана 12 мая 2004 года при заключении стратегического документа: "Европейская политика добрососедства". European Neighbourhood Policy. Strategy Paper // Commission of the European Communities - Brussels - 12 May 2004 Стоит отметить, что данная инициатива была впервые упомянута в марте 2003 года в коммюнике Европейской Комиссии "Расширение Европы". Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours // Commission to the Council and the European Parliament - Brussels, 11 March 2003

Основная цель данной инициативы - скоординировать более четкую деятельность и более тесное взаимодействие стран-членов Европейского союза и их соседей, избежание конфликтных ситуаций в регионе в основных областях сотрудничества, укрепление благосостояния стран участников, а также обеспечение безопасности и стабильности в регионе.

ЕПС подразумевает сотрудничество, основанное на взаимопонимании, на соблюдении демократии и прав человека, включая права меньшинств, на качественном управлении, соблюдении законов, устойчивом развитии и продвижении благоприятных соседских отношений. Среди приоритетов данной политики стоит выделить следующие: выстраивание политического диалога и продвижение политических реформ, торговля и методы регулирования торговли, правосудие, энергетика, транспорт, экология, разработки и инновации, а также социальная политика и контакты между людьми. European Neighbourhood Policy. Strategy Paper // Commission of the European Communities - Brussels - 12 May 2004

Европейская политика соседства выстраивается со всеми соседями ЕС, которые имеют с ним общую границу. К таким странам относятся: Украина, Тунис, Иордания, Израиль, Грузия, Египет, Алжир, Армения, Азербайджан и Беларусь. Следует понимать, что ЕПС не подразумевает дальнейшего вступления в ЕС вышеперечисленных стран, под ЕПС подразумевается более глубокая экономическая интеграция со странами-соседями. Однако, очевидно, что привязанность ближайших соседей Союза к ЕПС напрямую зависит от их приверженности к нормам и стандартам, установленные Европейским союзом.

В декабре 2006 года Европейская Комиссия утвердила бюджет ЕПС а также сформировала собственный финансовый инструмент, что сильно укрепило позиции рассматриваемой политики. Общий бюджет на период 2007-2013 годов составил 12 миллиардов евро.

Россия также является непосредственным соседом ЕС, однако ее отношения с Евросоюзом в основном регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Это связано с тем, что Россия в свое время отказалась от участия в ЕПС. Загорский А. В. - Вялотекущий диалог // Стратегия России. - 2007. - № 8. - С. 73-86 Дело в том, что на постсоветском пространстве Россия выступает в качестве державы, поддерживающей статус-кво. Она заинтересована в сохранении своей доминирующей роли на постсоветском пространстве, а увеличение присутствия других влиятельных игроков в регионе ставит статус России под сомнение. Европейская политик соседства, созданная ЕС является именно той региональной программой, которая способна разрушить статус-кво в регионе, путем увеличения роли отношений между ЕС и странами постсоветского пространства, что само собой не устраивает Россию.

Отказавшись от участия в региональной программе ЕПС, Россия продемонстрировала свой вес на международной арене, подчеркивая право и стремление России на выстраивание особых отношений с Европейским союзом. Более того, отказом принимать участие в программе ЕПС, российская сторона продемонстрировала приверженность к своему личному пути развития отношений с ЕС, дав понять что российский курс в корне отличается от курса государств, образовавшихся после распада СССР на его европейской части, которые неоднократно заявляли на всех уровнях о своей приверженности к ЕС. Как следствие, отношения между ЕС и Россией основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.

Первое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве было заключено в 24 июня 1994 года на острове Корфу, Греция. Российская сторона ратифицировала договор в 1996 году, а само соглашения вступило в силу 1 декабря 1997 года. Соглашение было подписано на 10 лет с дальнейшей ежегодной автоматической пролонгацией. Соглашение определяет основные цели сотрудничества, определяет формат экономического и политического диалога между сторонами а также охватывает все важнейшие сферы взаимодействия между ЕС и Россией. Базовое соглашение между Россией и Европейским союзом (ЕС). Справка // Сетевое издание «РИА Новости» - 03. 04. 2009 // URL: http: //ria. ru/politics/20090403/166940750. html

Так как соглашение, регулирующее сотрудничество между Россией и ЕС истекло в 2007 году, несмотря на дальнейшую пролонгацию, развитие отношений между двумя сторонами зашли в тупик. Данный факт в отношениях Россия-ЕС получил название "фактор 2007". Следовательно, начиная с 2008 года Россия и ЕС ведут переговоры по заключению нового соглашения, которое до сих пор не подписано из-за ряда причин отягощающих ход переговоров (вето Польши из-за российского эмбарго на польское мясо, недовольства Литвы по поводу энергопоставок, августовские события в Грузии в 2008 году и прекращение переговоров со стороны ЕС в поддержку Тбилиси). В конце 2008 года был дан старт по Новому базовому соглашению (НБС). Новый раунд переговоров состоялся только в 2009 году, который также зашел в тупик. Основной причиной невозможности заключения нового договора являлось то, что Россия не является членом ВТО. Стоит отметить, что в 2012 году Россия стала полноправным членом данной организации, следовательно стоит ожидать новых переговоров по НБС.

В общем, российская сторона старается выстраивать отношения с Европейским союзом в традиционном формате на двустороннем уровне. На сегодняшний момент это позволяет сохранять особые позиции России в регионе. Тем не менее Россия не может оставаться полностью изолированной от региональных программ ЕС, объективная необходимость в которых обусловлена развитием процессов регионализации и глобализации.

Глава 2. Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного изменения"

Рамки сотрудничества между Россией и ЕС постоянно расширяются в экономической, политической, гуманитарной и других сферах. Являясь важными партнерами, данные субъекты международных отношений обязаны принимать во внимание глобальные проблемы современности, такие как: проблема безопасности на транспорте, загрязнение окружающей среды, глобальное потепление, истощение озонового слоя, здоровье человека и многие другие. Более того, все эти проблемы становятся более актуальными для обеих сторон, ведь границы ЕС, как было упомянуто раньше, приближаются к российским, следовательно, необходимо объединять силы для их решения.

После присоединения в 1995 году к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции, Еврозона приобрела географическое "Северное измерение" (СИ). После расширения ЕС на Север, политика программы "Северное измерение" стала частью общей политики Европейского Союза. Север всегда был привлекателен для всех стран мира, так как обладает огромными запасами природных ресурсов. Объединенная Европа тоже испытывает немалый интерес к освоению богатств Севера, тем более, что через сотрудничество с Россией это возможно на более выгодных условиях.

Стоит отметить, что в рамках программы "Северного измерения" вырисовываются благоприятные перспективы сотрудничества, которые, однако, ограничиваются противоречивыми интересами участников, с одной стороны, и проблемой финансирования с другой.

2.1 Эволюция развития сотрудничества в рамках "Северного измерения"

Сотрудничество в рамках региональной программы "Северное измерение" является достаточно важным как для России, так и для Европейского союза.

Заинтересованность России в рассматриваемом регионе вполне очевидна. Север является важным стратегическим регионом страны с уникальным географическим и геополитическим положением. Привлекательность Севера определяется изобилием природных ресурсов такими как: нефть, газ, алмазы, золото, уголь, медь никель, алюминий, рыба, мех, лес, сырье для минеральных удобрений, цветные и другие редкие металлы. Северный регион является крупной транспортной артерией России, на северных границах располагаются много морских портов, газо- и нефтетрубопроводов, энергетических сетей, и телекоммуникаций. Через Северный Ледовитый океан проходит кратчайший путь, который соединяет Атлантический и Тихоокеанский регионы планеты, следовательно, "Северный морской путь" - главная широтная транспортная магистраль, связывающая северные районы России с Европой, Азией и Америкой. Примерно 67% территории России расположено на Севере. Все вышеперечисленные факты определяют важность Северного региона для России, что, в свою очередь, определяет интерес к региональной программе "Северное измерение" ЕС. «Северное измерение России и Северное измерение ЕС: перспективы сотрудничества» - Г. П. Лузин, член-корр. РАН // Вестник Кольского научного центра РАН, 2009 №1 - 13-16

Заинтересованность Европейского союза в региональной программе "Северное измерение" и в отношениях с Россией в рамках данной инициативы достаточна велика, и в перспективе будет только увеличиваться. Это обуславливается тем, что при реализации различных программ в рамках инициативы СИ, природные ресурсы российской стороны могут использоваться Европейским союзом на более выгодных условиях. Более того, российский Север является самодостаточным регионом, который органически связан с экономикой всей страны, чего нельзя сказать о европейском Севере. «Северное измерение России и Северное измерение ЕС: перспективы сотрудничества» - Г. П. Лузин, член-корр. РАН // Вестник Кольского научного центра РАН, 2009 №1 - 13 Подразумевается, что северные страны ЕС не обладают достаточно налаженными связями с единой Европой, а принимая во внимание особенности северных территорий, именно российская сторона может посодействовать установлению самодостаточных связей.

Все вышеперечисленные предпосылки, с обеих сторон, привели Россию и ЕС к сотрудничеству в рамках региональной программы "Северное измерение", наряду с Исландией и Норвегией.

"Северное измерение" берет свое начало в 1997 году. Инициатором данной региональной программы является Финляндия, а именно ее президент П. Липпонен, который выступил со своей речью в Рованиеми, а затем направил письмо президенту Европейской комиссии. Основная суть этого письма заключалась в том, что в связи с расширением ЕС в 1995 году Европейский Союз приобрел географическое "Северное измерение". Следовательно, нужно разрабатывать стратегию, которая бы способствовала решению экономических и социальных проблем, а также использовать по-максимуму все возможности, которые предоставляет специфика Северного региона.

Данная инициатива была принята в качестве стратегии Европейской комиссией в 1999 году, первоначально на период с 2000 - 2003 год.

Важная составляющая "Северного измерения", на тот период, заключалась в развитии трансграничного сотрудничества между определенными административными единицами стран-участниц, а именно территориями Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, стран Балтии и Польши - с одной стороны, а также Карелией, Мурманской, Архангельской, Ленинградской, Псковской, Новгородской, Вологодской, Калининградской областями Российской Федерации и городом Санкт-Петербург - с другой. «Северное измерение»: стратегии участников - Бусыгина И.М., Филиппов М.Г. // Балтийский регион №1, 2009 - 55-63

На начальном этапе региональная программа "Северное измерение" вызвала интерес у участников. Например, для российской стороны это являлось дополнительной возможностью для привлечения инвестиций в регион, при помощи которых было бы возможно освоить плохо развитые территории и районы. В целом, для стран-участниц "Северного измерения" изначально стояли следующие задачи: развитие приграничной транспортной инфраструктуры, решение проблемы безработицы, рост социального благополучия и защита окружающей среды.

С самого начала программа "Северное измерение" была уникальной, в связи с тем, что страны-участницы должны были осуществлять сотрудничество по вертикали и горизонтали на региональном, национальном и местном уровнях.

В 2003 году Еврокомиссией был учрежден Второй план действий в рамках "Северного измерения" сроком на 2004 - 2006 гг. European Parliament 1991-2004, Session document - November 2003, http: //www. europarl. europa. eu/sides/getDoc. do? pubRef=-//EP//NONSGML+MOTION+B5-2003-0473+0+DOC+PDF+V0//EN Этот период характеризовался тем, что участники программы ставили акцент на развитие политики добрососедства между участниками. Также в этот промежуток времени было создано два партнерства СИ, действующие и в настоящее время. Это Природоохранное партнерство и Партнерство в области здравоохранения и социального обеспечения, которое было создано в соответствии с Декларацией, принятой на международной конференции в Осло 2003 года.

Принятие Второго плана действий "Северного измерения" подтверждает, что страны-члены на самом деле заинтересованы в участии в данной региональной программе ЕС и что Север, на самом деле, приобретает важное значение для Европейского союза, так как проблемы, существующие в северном регионе могут отражаться на всем Евросоюзе в целом. Более того, Север является важной стратегической территорией, в которой ЕС заинтересован как в площадке для развития отношений с Россией.

Анализируя сотрудничество и деятельность в рамках "Северного измерения", можно встретить как положительные, так и негативные оценки его эффективности. Исследователи-оптимисты полагают, что программа "Северное измерение" может послужить примером успешной организации отношений между ЕС и его соседями. Более того, ни подчеркивают, что наряду со значительной ролью государства в политике СИ могут участвовать и негосударственные структуры, что однозначно привлекает внимание участников проекта. "Северное измерение" рассматривается ими как попытка развития отношений на всех уровнях.

Наряду с положительными оценками выделяются и негативные точки зрения. "Северное измерение" критикуют за то, что на практике реализация программы принесла не такие высокие результаты, как ожидалось. Одним из недостатков является то, что за все время существования "Северного изменения" не было создано постоянно действующих структур управления. Помимо этого, программа испытывает проблемы финансирования, а именно, не существует специального фонда, которому ЕС мог бы выделять средства на деятельность СИ. Исключением является Природоохранное партнерство, в котором был создан фонд финансовой поддержки из взносов стран-доноров.

Огромной проблемой являлось то, что в основном проекты были ориентированы на то, чтобы использовать и эксплуатировать ресурсы Севера России, причем все это было достаточно прямолинейно. Сюда же стоит добавить, что на рубеже этих лет (Первый и Второй планы СИ) Россия не всегда расценивалась как равноправный партнер. Так, например, при разработке Первого плана действий исключили список проектов, предложенных Россией, которые на тот момент уже были согласованы сторонами. А при разработке Второго плана Европейский Союз исходил из того, что "Северное измерение" - это северное направление внешней политики ЕС, и только Европейский Союз может принимать какие-либо решения.

Как следствие, российская сторона негативно отреагировала на такую ситуацию, что повлекло за собой временное угасание интереса к СИ. Тем не менее, в 2005 году МИД Финляндии выступил с предложением внести "новую жизнь" в "Северное измерение". Российская сторона проявила интерес к данному предложению, однако выдвинуло требование, что СИ должно стать проектом, где все страны-члены обладают равными правами.

В результате, в 2006 году был принят Рамочный документ и Политическая декларация по политике СИ, ключевым положением которых является равноправие России, ЕС, Норвегии и Исландии. «Политика «Северного измерения»: современное состояние и перспективы развития». - Е. Г. Болотникова, Н.М. Межевич // Балтийский регион №4, 2010 - стр. 115-126 По данным документам политика "Северного измерения" стала общим проектом, где каждый участник несет равную ответственность. Более того, был подчеркнут "принцип" совместного финансирования партнерами.

Согласно данному документу, было предусмотрено, что развитие сотрудничества будет координироваться учрежденными руководящими группами, что формализует процесс и позволит более четко управлять проектами. Кроме того, важность Рамочного документа заключается в официальном создании общего пространства России-ЕС, где оба партнера могли полноценно проводить совместную политику и реализовывать различные проекты.

В целом, после подписания Рамочного документа "Северное измерение" кардинально изменился, так как все участники стали обладать одинаковыми правами, что в значительной степени изменило отношение России к данной инициативе.

По словам министра иностранных дел РФ С. Лаврова - "перевод "Северного измерения" из политики ЕС в совместную политику России, Евросоюза, Исландии и Норвегии полностью себя оправдал и позволил этому формату набрать большую силу и расширить сферу своей деятельности. Убеждены, что потенциал "Северного измерения" настолько велик, что способен охватить практически все сферы сотрудничества в этом большом регионе". Стенограмма вступительного слова и комментариев Министра иностранных дел России С. В. Лаврова при открытии первой министерской встречи обновленного «Северного измерения» // Санкт-Петербург - 28 октября 2008

В результате, Россия провела первую встречу должностных лиц СИ в Санкт-Петербурге в ноябре 2008 года, а в октябре этого же года встречу министров. Более того, в мае 2008 года в Северной столице России состоялся первый международный форум "Северное измерение".

Еще одним фактом, который свидетельствует об оживлении в политике обновленного "Северного измерения" и приверженности к данному формату сотрудничества в Северном регионе является создание новых партнерств. В 2008 году на первой министерской встрече уже трансформированного СИ было сформировано Партнерство "Северного измерения" по транспорту и логистике. В 2009 году был подписан Меморандум о взаимопонимании, а 8 декабря того же года в Стокгольме прошла первая встреча Руководящего комитета вновь сформированного Партнерства. Позже, в 2010 году было принято решение об учреждении к 1 января 2011 года секретариата Партнерства СИ по транспорту и логистике, который располагается в Хельсинки.

В ноябре 2009 года было учреждено Партнерство "Северного измерения" по культуре, а в мае 2010 стороны подписали соответствующий Меморандум о взаимопонимании.

Одной из важнейших форм институционального взаимодействия в рамках "Северного измерения" является Деловой совет "Северного измерения" (далее ДССИ), который был учрежден в ноябре 2009 года на встрече старших должностных лиц. ДССИ - это неформальное объединение, состоящее из представителей бизнеса и деловых кругов региона. При создании данного института преследовалась цель организовывать встречи между крупными региональными компаниями для укрепления деловых связей, что обеспечивало бы диалог сторон на разных уровнях. Во главе этого объединения стоят два сопредседателя со стороны ЕС и России, они являются крупнейшими представителями бизнеса обеих сторон, а именно генеральный директор ОАО "Северсталь" А. Мордашов и президент Fortum Corporation Т. Кулла.

Деловой совет способствует привлечению инвестиций, установлению новых контактов между представителями деловых кругов стран-участниц и их развитие, а также более активному вовлечению предпринимателей региона в осуществление политики СИ, что влечет за собой обмен опытом и многое другое.

В концепции ДССИ выделяются следующие цели:

1 - ДССИ выступает в качестве площадки для взаимодействия компаний.

2 - ДССИ гарантирует, что мнение делового сообщества территории "Северного измерения" будет учтено при формировании политики "Северного измерения".

3 - ДССИ также представляет собой площадку для встреч бизнеса и власти. Инициатива по созданию Делового совета «Северного измерения». Концепция // Официальный сайт комитета РСПП по торговой политике и ВТО. - 2010 / www. rgwto. com/upload/contents/426/Концепция%20finish. doc

Среди вышеперечисленных органов сотрудничества в рамках программы "Северное измерение" также стоит выделить Институт "Северного измерения" (ИСИ). ИСИ представляет собой сеть исследовательских институтов и университетов, чья деятельность направлена на подробное изучение приоритетных областей в рамках СИ. Прежде всего, ИСИ обеспечивает "Северное измерение" исследовательскими услугами, организовывает образовательскую деятельность в таких сферах, как социальное благосостояние, охрана окружающей среды, транспорт и логистика, здравоохранение, а также культурные и социальные аспекты. Вся деятельность в рамках ИСИ осуществляется под руководством Координатора ИСИ, Руководящей группы и Научными тематическими группами ИСИ. Следует подчеркнуть, что активное участие принимают также университеты и институты, идет обмен знаниями, опытом и мнениями, а ведь это и является основной целью создания Института "Северного измерения".

2.2 "Северное измерение" на практике: партнерства и их деятельность

Региональные организации играют огромную роль при идентификации потребностей и реализации проектов "Северного измерения". Тот факт, что сотрудничество в рамках "Северного измерения" проходит не только на правительственном уровне, но также и на региональном и субрегиональном уровнях, делает СИ уникальным проектом. В число таких организаций входят: Совет Баренцева - Евроарктического региона, Арктический совет, Совет государств Балтийского моря и Совет министров Северных стран. Более того, сотрудничество интенсифицируется за счет участия местных органов, профсоюзных объединений, бизнес - сообществ, неправительственных организаций и научно - исследовательских институтов.

Все вышеперечисленные факторы обеспечивают повышение эффективности сотрудничества в рамках СИ. Примером успешного сотрудничества может являться Природоохранное партнерство "Северного измерения".

2.2.1 Природоохранное партнерство "Северного измерения"

Природоохранное партнерство "Северного измерения" (ППСИ) было образовано в 2001 году. При создании партнерства страны-участницы преследовали следующие цели: реализация проектов в области охраны окружающей среды а также повышение ядерной безопасности в бассейнах Баренцева и Балтийского морей. Стоит отметить, что практически все проекты ППСИ осуществляются на территории России.

Природоохранное партнерство СИ является в своем роде уникальным, так как в рамках проекта существует "Специальный Фонд Природоохранного партнерства "Северного измерения", который был создан в 2002 году. Пополнение фонда происходит за счет внесения средств всех государств-членов ЕС, Комиссии ЕС, Россией, Норвегией и Канадой, которая также участвует в проекте в связи с ее крупным присутствием в северном регионе и заинтересованностью в проекте. Более того, при реализации многих проектов свой вклад в финансирование деятельности вносят многие финансовые структуры, такие как Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Северный инвестиционный банк и многие другие.

Россия внесла в Специальный фонд 40 миллионов евро, которые ли выплачены до 2012 года включительно. Также, вместе с РФ крупнейшими вкладчиками являются Финляндия (16 миллионов евро), Швеция (26 миллионов евро) и Европейская Комиссия (44 миллиона евро). Все же, принимая во внимание специфику региона и те проблемы, которые инициатива СИ намерена решить в рамках проекта, финансирование является недостаточным.

С начала существования ППСИ в список проектов было внесено 20 проектов на территории РФ, общая стоимость которых составляет 3,243 миллиарда евро, из которых лишь 111 миллионов обеспечивается при помощи Специального фонда партнерства. «Россия внесет в фонд партнерства «Северное измерение» допвзнос // РИА Новости, - 18. 08. 2011

В рамках ППСИ были реализованы успешные проекты. Среди них можно выделить строительство юго-западных очистных сооружений в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, которое было закончено еще в 2005 году. Была развита система водоснабжения и водоотведения в крупных и мелких городах данного района. Также, по подобной схеме было развито развитие муниципального водоснабжения в Сыктывкаре.

На сегодняшний момент, на стадии реализации находятся проекты по усовершенствованию сбросов сточных вод в ряде российских городов, а именно в Архангельске, Новгороде, Вологде, Мурманске, Пскове и Петрозаводске. Кроме того, одним из самых приоритетных направлений партнерства является строительство очистных сооружений в Калининграде.

В целом, наравне с реализацией проектов по усовершенствованию систем водоснабжения развиваются следующие направления: развитие и усовершенствование систем переработки бытовых, промышленных отходов, и отходов предприятий которые занимаются сельскохозяйственной деятельность. Кроме того, важной проблемой является загрязнение атмосферы, но пока что отдельных проектов и партнерств по данному вопросу не существует, хотя данный аспект является достаточно серьезным.

Защита окружающей среды является очень важной проблемой для Европейского союза. Европа - это одна из самых развитых мировых площадок с огромным промышленным потенциалом. По данным 2010 года на территории Европейского Союза проживает 501.1 миллионов человек, что означает, что плотность населения в ЕС - одна из самых высоких в мире. Demography report 2010, Eurostat - p. 59 Следовательно, вопросы защиты окружающей среды для европейцев являются приоритетными.

Россия также является крупной промышленной державой, которая вносит "значительный вклад" в загрязнение окружающей среды. Поскольку Россия - ближайший сосед Европейского союза, то ее негативное влияние на экологическую обстановку европейского региона достаточно ощутимо. Но в отличие от Евросоюза, Россия является мировым экологическим донором, так как обладает первой по размеру территорией в мире, большая часть которой покрыта лесами, озерами и реками. Все это позволяет естественным образом поддерживать благоприятную экологическую обстановку в стране, чего нельзя сказать о Европе. Следовательно, Европа заинтересована не только в том, чтобы страны - участницы ЕС заботились об экологии и сокращали количество выбросов, но и в том, чтобы ее ближайшие соседи выполняли свои количественные обязательства по Киотскому протоколу. Сегодня, ППСИ сталкивается с серьезными трудностями, а конкретнее с проблемами финансирования, ведь сумма, внесенная в Специальный фонд, как было упомянуто выше, является недостаточной для обеспечения всех проектов в полной мере. Правда, в 2009 году было принято решение о продлении деятельности Специального фонда с ноября 2012 по ноябрь 2017 года, а в 2010 году было заявлено об очередном его пополнении. Материалы к заседанию Президиума Правительства Российской Федерации 2 августа 2011 года (пресс-релиз) // сайт Правительства РФ, http: //government. ru/docs/16059/ В тоже время, мировой кризис 2008 года и сегодняшний бюджетный кризис в некоторых странах Европейского союза отодвинули проблемы финансирования ППСИ на второй план.

Россия же, со своей стороны, в 2011 году объявила о дополнительном взносе в специальный фонд ППСИ, в размере 20 миллионов евро. Это означает, что российская сторона будет вносить по 5 миллионов евро ежегодно в период с 2013 - 2016 года. Материалы к заседанию Президиума Правительства Российской Федерации 2 августа 2011 года (пресс-релиз) // сайт Правительства РФ, http: //government. ru/docs/16059/ О чем это может свидетельствовать?

На наш взгляд, есть несколько аргументов, объясняющих такую позицию России. Во-первых, Россия пытается подчеркнуть свою заинтересованность в деятельности в рамках Природоохранного партнерства и к "Северному измерению" в целом. Во-вторых, не исключено, что Россия ощущает реальную отдачу от деятельности ППСИ и хочет сделать свой вклад в защиту окружающей среды и природы Севера, и такой формат отношений с ЕС Россию вполне устраивает.

2.2.2 Партнерство "Северного измерения" в области общественного здравоохранения и социального благосостояния

В партнерстве "Северного измерения" в области общественного здравоохранения и социального благосостояния принимают участие 10 национальных правительств, Европейская комиссия и 8 межправительственных организаций. Целью данного партнерства является улучшение здоровья и повышение уровня жизни населения. Пути достижения этой цели сводятся к продвижению здорового образа жизни, борьбы с инфекционными заболеваниями, в первую очередь такими как ВИЧ и СПИД. Партнерство «Северного измерения» в области общественного здравоохранения и социального благосостояния (NDPHS). Основы, миссия, приоритеты, стратегия, участники и мероприятия // Сайт NDPHS - http: //www. ndphs. org/? language,Русский,about_ndphs

Партнерство было создано 27 октября 2003 года на Министерской встрече в Норвегии, в городе Осло. При создании партнерства была подписана Декларация о создании Партнерства "Северного измерения" в области общественного здравоохранения и благополучия, которая закрепляет все основные положения и определяет цели проекта, его структуру, основные направления и приоритеты.

Среди основных целей выделяются две значимые области. Прежде всего, это борьба с распространением опасных инфекционных заболеваний и его последствиями. В перечень таких заболеваний включены прежде всего ВИЧ, СПИД, туберкулез а также все заболевания передающиеся половым путем. Кроме того, большое внимание уделяется сердечно-сосудистым заболеваниям, а также проблемам употребления алкоголя, наркотиков и табачных изделий.

Вторая приоритетная область включает в себя меры по повышению уровня социального благосостояния населения и улучшению качества жизни, а именно: продвижение правильного и здорового питания, физических нагрузок, обеспечение нормальных рабочих и социальных условий, улучшение качества и увеличение разнообразия досуга и многое другое.

Вышеуказанные приоритеты определяют необходимость проведения совместной работы и тесного взаимодействия между секторами здравоохранения и социальной защиты. Также, в рамках данного проекта большое внимание уделяется воспитанию детей, развитию различных детских учреждений, обеспечению равноправия всех слоев населения, защите меньшинств и уязвимых групп при их интеграции в общество.

Важно подчеркнуть, что данное партнерство является перспективным направлением сотрудничества в рамках программы "Северное измерение", так как предпринимаются попытки решить важнейшие вопросы, актуальные как для России, так и для других участников проекта. Ведь, указанные проблемы существуют в той или иной мере в каждой стране, и каждая из этих проблем делает общество более уязвимым и слабым.

2.2.3 Партнерство "Северного измерения" в области транспорта и логистики

Партнерство "Северного измерения" в области транспорта и логистики (далее ПСИТЛ) было создано на Первой министерской встрече по обновленной политике СИ 28 октября 2008 года в Санкт-Петербурге. На встрече присутствовали министры России, Исландии, Норвегии и Европейского Союза. Меморандум о взаимопонимании был подписан 21 октября 2009 года в городе Неаполь (Италия) главами транспортных ведомств четырех участников партнерства. Активную деятельность и непосредственную работу партнерство начало выполнять в 2010 году. Партнёрство «Северного измерения» в области транспорта и логистики (ПСИТЛ) // Сайт Министерства транспорта РФ, http: //www. mintrans. ru/activity/detail. php? FOLDER_ID=450&tab=news

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены