Главная Коллекция "Revolution" Международные отношения и мировая экономика Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного измерения"

Сотрудничество России и Европейского Союза в рамках "Северного измерения"

Значение теории федерализма в развитии европейской интеграции. Место России в европейской политике соседства. Эволюция развития сотрудничества между Россией и Европейским Союзом в рамках программы "Северное измерение". Перспективы развития отношений.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 14.03.2016
Размер файла 108,8 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

При создании ПСИТЛ партнерами по "Северному измерению" были сформулированы следующие цели: усовершенствование основных транспортных систем и коммуникаций путем развития крупных транспортных артерий и морских сообщений, развитие логистики в северном регионе, развитие инфраструктуры для обеспечения постепенного экономического развития на всех уровнях. Более того, все вышеперечисленные проекты должны быть реализованы в соответствии с экологическими стандартами и потребностями региона.

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании организационная структура партнерства является трехуровневой. Проводятся встречи на высшем уровне, где обсуждаются и принимаются стратегические решения, встречи Руководящего комитета, который осуществляет контроль над реализацией проектов, и Постоянный Секретариат, чья основная задача состоит в технической и административной поддержке проекта.

В связи с тем, что транспортная проблема является для российской стороны одной из важнейших, Москва заинтересована в реализации проектов по развитию транспортной инфраструктуры.

23 ноября 2011 года в Москве состоялась встреча на высшем уровне в рамках ПСИТЛ. По итогам был принят документ - "Согласованные итоги Встречи высокого уровня 2011". Стороны, подписавшие данный документ, призывают Руководящий комитет и Секретариат в ближайшее время определить наиболее приоритетные области и проекты. С нашей точки зрения к таким областям относятся: безопасность на транспорте, составление совместных современных дорожных карт а также развитие новых транспортных систем, коммуникаций и морских путей сообщения.

Данный документ определяет уровень заинтересованности России в данном проекте и четко отражает ее позиции. На встрече в Москве, российские представители заявили, что ПСИТЛ не должен дублировать деятельность, осуществляемую в настоящее время в рамках других региональных проектах при помощи других международных организаций, таких как транспортный диалог "Россия-ЕС", Международный транспортный форум и другие.

2.2.4 Культурное партнерство "Северного измерения"

Культурное партнерство "Северного измерения" является самым "молодым" проектом созданным в рамках СИ. Меморандум о создании партнерства СИ в области культуры был подписан в Санкт-Петербурге в мае 2010 года.

Согласно Меморандуму основная цель данного партнерства - установление и дальнейшее развитие культурных контактов в рамках СИ. Партнерство должно всячески способствовать развитию культурной деятельности и создать все условия для культурного обогащения населения региона.

Несмотря на то, что Культурное партнерство СИ начало функционировать только в 2011 году и никаких серьезных проектов в рамках программы не было осуществлено, очевидно то, что страны-члены "Северного измерения" сильно заинтересованны в реализации деятельности в рамках партнерства, тем более на это есть потребности и возможности.

Интерес к данному партнерству обусловлен тем, что Европа и Россия обладают тесными культурными связями, которые складывались исторически на протяжении долгого времени. Однако, каждая из культур складывались исключительно индивидуальным путем и со своими особенностями, и поэтому обмен опытом в данной сфере может стать полезным для обеих сторон. Более того, Европу и Россию объединяет общая религия, что способствует лучшему взаимопониманию между народами и обеспечивает прочную основу для сотрудничества. Религиозная близость в настоящее время приобретает особую ценность, учитывая такие явления как исламский экстремизм, колоссальные масштабы миграции населения с другим вероисповеданием, угроза транснационального терроризма и многое другое. В сложившейся ситуации, Россия и Европейский союз, будучи к тому же ближайшими соседями, должны объединяться на основе общих культурных и религиозных ценностей, чтобы быть "едиными" и готовыми противостоять глобальным вызовам современности.

Подразумевается, что сотрудничество в рамках КПСИ будет развиваться и основываться на базе общего культурного наследия. Граждане России и Евросоюза не должны забывать об исторической и культурной близости их народов, и об общих проблемах которые невозможно решить в одностороннем порядке. Но как можно добиться подобного результата? Прежде всего следует проводить всевозможные выставки за рубежом, гастроли театров и других культурных мероприятий. Конечно, такие мероприятия организуются и сегодня, но не в таких масштабах, чтобы получить положительный эффект. В первую очередь, количество таких мероприятий является недостаточным из-за ограниченного финансирования проекта. Если бы страны-участницы Культурного партнерства СИ организовали финансирование таких мероприятий, то их количество значительно бы возросло.

2.3 Перспективы развития отношений России и Европейского союза в рамках "Северного измерения"

Итак, "Северное измерение" существует уже более десяти лет. За эти годы было немало достигнуто, интерес к СИ все время был достаточно велик, так как все участники были заинтересованы в эффективной деятельности. Но есть ли у "Северного измерения" перспективы? Как будут развиваться отношения России и ЕС в рамках данной инициативы?

Прежде всего, стоит сказать, что сотрудничество в рамках СИ полностью зависит от общего контекста отношений между Европейским Союзом и Россией. На наш взгляд, мы можем наблюдать прямую взаимозависимость: чем лучше развиваются отношения между РФ и ЕС, тем продуктивней сотрудничество в рамках СИ.

Дальнейшее развитие отношений в рамках "Северного измерения" между Россией и ЕС выгодно обеим сторонам. Во - первых, на сегодняшний момент оба субъекта международных отношений являются ближайшими соседями с огромным товарооборотом. Европейский Союз сегодня сильно зависим от энергетических ресурсов России, так же как и Россия зависит от экспорта энергоресурсов в ЕС. Ведь Европа - это основной рынок сбыта энергетических и сырьевых ресурсов России, а в экспорте России около 70% приходится именно на эти товарные группы. Найти новые рынки сбыта очень не просто. Конечно потенциальных потребителей нефти и газа в мире огромное количество, взять даже Китай и Индию, но для того, чтобы снабдить их рынки минеральными ресурсами надо вложить огромные средства для постройки трубопроводов и других альтернативных систем транспортировки. Россия сегодня не может позволить себе такие затраты. Как следствие, ухудшение сотрудничества между двумя сторонами не выгодно им обеим, так как за этим последуют проблемы экономического и политического плана.

Россия, потеряв рынок сбыта в лице Европы, будет терпеть огромные убытки, что отразится на экономической и социальной сферах, а также на обороноспособности страны. Эти факты повлекут за собой ослабление России на международной арене и проблемы внутри страны. Европа же, потеряв такого поставщика минеральных ресурсов как Россия, рискует не меньше.

Во-вторых, Россия - это евразийское государство, которое должно поддерживать и развивать отношения как с Востоком, так и с Западом. Как следствие, любые попытки, и любые формы сближения (в данном случае с Западом) принимаются российской стороной как должное. Россия не может не быть заинтересована в "Северном измерении". С нашей точки зрения, перспективы сближения с Западом для России более привлекательны. На Востоке, соседние азиатские страны сегодня бурно развиваются, численность населения в них растет быстрыми темпами, а их территориальные проблемы заставляют Россию беспокоиться. Всегда обширные и богатые природными ресурсами российские земли привлекали все страны мира, а в сложившейся ситуации перспектива военного конфликта на территориальной основе более вероятна с азиатскими странами.

В-третьих, на наш взгляд, Россия и ЕС довольно близки культурно и духовно, обладают общими ценностями, обе стороны выбрали демократический путь развития. Это свидетельствует о том, что исторически государства Европы и Россия также были тесно связаны, и сегодня невозможно представить охлаждение любого направления взаимного диалога между двумя игроками на международной арене.

Все это говорит нам о том, что отношения непременно будут развиваться, а следовательно, такой формат сотрудничества как "Северное измерение" имеет широкие перспективы.

Главный интерес ЕС и России заключается в том, что через региональные программы они могут участвовать в регулировании и поисках путей решения глобальных проблем современности, таких как проблема безопасности, экология, глобальное потепление, здравоохранение (проблема сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и СПИДа).

С другой стороны, чтобы СИ превратилось в действительно эффективный инструмент необходимо уже сегодня его кардинально трансформировать. Например, следует полностью изменить систему финансирования, так как, на наш взгляд нынешняя совершенно неэффективна. Если ЕС хочет использовать программу СИ как институт для решения многих региональных проблем, а не как площадку для привлечения и распространения денежных средств в Балтийском регионе после расширения ЕС на Север, Союз должен не только изменить систему финансирования, но и значительно его увеличить.

В настоящее время ведется финансирование только отдельных партнерств программы СИ. При этом, стоит отметить, что эффективным является только финансирование Природоохранного Партнерства "Северного измерения", так как данное партнерство обладает Специальным фондом, в который ежегодно поступают взносы от стран-участниц проекта.

Кроме того, для наполнения программы "Северное измерение" новыми инициативами необходимо учитывать интерес всех стран-участниц. В европейских СМИ встречаются мнения о том, что интерес ЕС к региональным проектам на Севере угасает. Отчасти это связано с тем, что роль России на международной арене сильно выросла за последние 10 лет. Сегодня ЕС уже не может навязывать интересные для него проекты, не учитывая в должной степени интересы российской стороны. Россия сегодня требует считаться с ней. Международный авторитет Российской Федерации растет, и поэтому любой совместный проект должен отражать национальные интересы России наравне с европейскими. Следует подчеркнуть, что к Арктике у РФ особый интерес, необходимо последовательно отстаивать свои интересы в данном регионе.

Самое главное, чтобы партнеры СИ вели равноправную политику, считаясь с каждым членом. При неравноправном участии, интерес "ущемленных" будет только угасать, что рано или поздно приведет к тупиковому результату.

Глава 3. Сотрудничество России и ЕС в рамках "Восточного партнерства"

Региональная программа ЕС "Восточное партнерство" (ВП) является неотъемлемой частью общеевропейской политики соседства. Важность этой программы для ЕС на сегодняшний момент обуславливается самым большим расширением Европейского Союза в 2004 году, после которого восточное присутствие в ЕС резко увеличилось.

С одной стороны, программа несет в себе либеральные цели, подчеркивается важность экономической и политической интеграции между ЕС и странами-членами ВП, внимание фокусируется на улучшении образа жизни, защите прав человека и увеличении безопасности в регионе.

С другой стороны, у региональной программы ВП есть незадекларированные цели - обеспечение энергетической безопасности и ослабление России на постсоветском пространстве, а именно в Восточной Европе. Этот регион имеет большое геополитическое значение как для России, так и для ЕС. Создание региональной программы "Восточное партнерство" бросило вызов внешней политике России в Восточной Европе.

3.1 Эволюция развития "Восточного партнерства"

Региональная программам Европейского союза "Восточное партнерство" впервые была представлена на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям министром иностранных дел Польши в 2008 году. Данная региональная программа была официально учреждена 7 мая 2009 года в Праге, где проводился первый саммит "Восточного партнерства". Учредительный саммит ЕС "Восточное партнерство" завершился в Праге // Сетевое издание «РИА Новости» - 07. 05. 2009 // URL: http: //ria. ru/world/20090507/170301406. html На саммите присутствовали лидеры стран Европейского союза, институтов ЕС и представители стран-партнеров ВП: Украина, Беларусь, Молдавия, Грузия, Азербайджан и Армения.

На саммите подчеркивалась необходимость развивать интеграционные связи с рядом стран, которые являются бывшими советскими республиками. ВП должно стать крупным и влиятельным региональным объединением, которое в свою очередь должно стать неотъемлемой частью общей европейской политики соседства.

Потребность в создании региональной программы ВП возникла у ЕС не случайно. После расширения ЕС на Восток 1 мая 2004 года присутствие Союза в Восточной Европе значительно увеличилось. Полноправными членами ЕС стали Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Словения, Словакия, Мальта, Эстония, Чехия и Польша. Расширение ЕС в вопросах и ответах // Русская служба Би-би-си - 20. 04. 2004 // URL: http: //news. bbc. co. uk/hi/russian/news/newsid_3626000/3626639. stm Следовательно, увеличение присутствия в восточном регионе повлекло за собой создание региональной программы ВП, чтобы более четко координировать внешнюю и внутреннюю политику в регионе.

По результатам пражского саммита была подписана Декларация по вопросам "Восточного партнерства" (Пражская декларация). Согласно данному документу, главная цель ВП, это создать все необходимые условия для усиления и углубления интеграции как в политическом, так и экономическом планах между Европейским союзом и странами-членами Восточного партнерства. Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, 7 May 2009, Prague

(8435/09 [Presse 78]) Согласно декларации, основной способ достижения этой цели - это помощь при проведении социальных, экономических и политических реформ в странах - партнерах. Более того были сформулированы основные приоритетные направления для проведения реформ:

развитие и поддержание демократии путем проведения административных реформ, борьбы с коррупцией, обеспечения свободы в средствах массовой информации и развития гражданского общества;

обеспечение энергетической безопасности при помощи гарантированного энергоснабжения все сторон, а также совместной работы над развитием возобновляемых источников энергии;

развитие экономической интеграции и создание зон свободной торговли между ЕС и странами-участниками ВП.

ослабление визового режима и усиление контроля над нелегальной миграцией. Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, 7 May 2009, Prague (8435/09 [Presse 78])

При создании "Восточного партнерства" Европейской Комиссией было предложено создать пять "флагманских инициатив". Согласно декларации, "флагманские инициативы" должны стать важнейшими и приоритетными направлениями для сотрудничества в рамках ВП. Среди важнейших "флагманских инициатив" стоит выделить пять наиболее важных измерений для совместного сотрудничества.

1. Поддержка малого и среднего бизнеса. Данная инициатива может быть достигнута путем улучшения инвестиционного климата в странах-участниках ВП. Для этого нужно усовершенствовать нормативную базу регулирования предпринимательской деятельности малых и средних предприятий. Если правовая база малых и средних предприятий стран-участниц ВП приблизится к нормативно-правовой базе ЕС в данной области, инвестиции в "шестерку ВП" значительно вырастут. Более того, для преодоления трудностей на пути развития малого и среднего бизнеса необходимо наладить и отрегулировать международные и региональные связи, что позволит осуществлять обмен опытом и знаниями.

2. Программа по управлению границами. Данная программа подразумевает выстраивание структуры границ в рамках ВП под стандарты ЕС, что позволит облегчить мобильность людей между странами - участницами "Восточного партнерства". Более того, для успешного осуществления программы необходимо эффективно бороться с уклонением от уплаты таможенных пошлин, нелегальной миграцией и другими незаконными действиями.

3. Увеличение энергоэффективности. Данная инициатива должна быть осуществлена при помощи развития региональных рынков электроэнергии и развития возобновляемых источников энергии. Проблема энергоэффективности является важным аспектом политики ЕС, причиной чего является зависимость союза от поставщиков энергоресурсов и стран-транзитеров. В рамках региональной программы ВП Евросоюз намерен выстроить надежную сеть энергопоставок из стран-членов ВП, при помощи строительства трубопроводов "Набукко" и "Южный поток". Более того, этот проект подразумевает интенсивное использование возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, энергия ветра, энергия биомассы и так далее) на совместных проектах стран-участниц ВП.

4. Осуществление экологического менеджмента. В рамках данной флагманской инициативы предусматривается развитие Общей экологической информационной системы, что позволит странам-участницам ВП заимствовать опыт ЕС по охране окружающей среды, а также адаптироваться под экологические стандарты Союза.

5. Борьба со стихийными бедствиями. В рамках данной флагманской инициативы страны-члены ВП должны общими усилиями усовершенствовать систему предупреждения стихийных бедствий и антропогенных катастроф, а также разработать достойную систему реагирования и ликвидации последствий подобных природных катаклизмов. The Eastern Partnership - Flagship Initiatives, European External Action Service // URL: http: //eeas. europa. eu/eastern/initiatives/index_en. htm

Более того, при удачном выполнении назначенных проектов, ВП предусматривает заключение двусторонних договоров об ассоциации между странами-участниками ВП и Европейским союзом. Конечно, если данный прогноз сбудется, то это будет серьезным и важным шагом для стран-членов ВП по влиянию в общеевропейское политическое и социально-экономическое пространство. Этот обуславливается тем, что реализованные проекты будут являться прочной платформой для дальнейшей экономической и политической интеграции, что подтолкнет страны-члены ВП к более тесному сближению с ЕС. Более того, удачное выполнение проектов будет свидетельствовать о приверженности "шестерки ВП" к Евросоюзу, что само собой вызовет положительную ответную реакцию со стороны ЕС, так как он заинтересован в увеличении своего влияния в данном регионе. Именно такую цель и преследует региональная программа ЕС "Восточное партнерство". Но такой вариант развития событий является наименее возможным, так как интересы сторон во многом различны, а количество выделяемых средств является недостаточным для реализации всех проектов в полной мере.

Следующим этапом в эволюции развития "Восточного партнерства" можно считать создание "группы друзей". Данная инициатива поступила от министра иностранных дел Польши Радослава Сикорского 24 мая 2010 года на собрании глав МИД по вопросам Восточного партнерства. "Группа друзей" ВП подразумевает участие некоторых стран в определенных проектах "Восточного партнерства", что может способствовать экономической и политической интеграции европейского региона. Знаменательным является то, что Россия получила приглашение на участие в "группе друзей" стран ВП. Польша зовет Россию дружить с Восточным партнерством // Русская служба Би-би-си - 25. 05. 2010 // URL: http: //www. bbc. co. uk/russian/international/2010/05/100525_poland_friends_partnership. shtml

Второй саммит "Восточного партнерства" состоялся в сентябре 2011 года в Варшаве. Основное внимание было акцентировано на том, что "Восточное партнерство" не предполагает дальнейшего членства в ЕС, а направлено на усиление экономической и политической интеграции в регионе и на создание зон свободной торговли.

По результатам Варшавского саммита была подписана совместная декларация. Основная идея текста декларации заключается в дальнейшем сближении стран-партнеров ВП и Европейского союза. Также документ излагает достижения региональной программы и подчеркивает его цели. Среди достижений отмечалось: осуществление экономических и политических реформ, что способствовало углублению отношений между ЕС и "шестеркой ВП" и более тесному торговому сотрудничеству; завершение переговоров между Грузией и ЕС по вопросам упрощения визового режима; ведение переговоров по упрощению визового режима с Украиной и Молдавией; возросшая роль гражданского общества. Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Warsaw, 29-30 September 2011. 14983/11. Presse 341

В ходе Варшавского саммита произошли некоторые непредвиденные обстоятельства. Во-первых, представители Белоруссии отказались от участия в саммите, обвинив Европейский союз в дискриминации. Это связано с тем, что президент Беларуси не был приглашен на саммит, в связи с тем, что ему запрещено въезжать на территорию ЕС. Во-вторых, ряд европейских стран высказали свои возражения против сближения с Востоком. Свою позицию высказали Румыния и Болгария, которые заявили о том, что ВП может причинить вред другим важным региональным программам, таким как Организация Черноморского экономического сотрудничества. Более того, ведущие страны ЕС в лице Франции и Германии заявили о своих беспокойствах, что "Восточное партнерство" может быть трактовано со стороны стран-участниц ВП как гарантия на будущее вступление в Евросоюз. В данной ситуации, позиции Франции и Германии могут быть объяснены с другой стороны: Париж и Берлин в большей мере заинтересованы в двустороннем сотрудничестве с Россией, а именно в реализации некоторых проектов по обеспечению энергетической безопасности ЕС, на которых фокусируется ВП. К таким проектам можно отнести "Северный поток", который нацелен на прямую поставку энергоресурсов без стран-транзитеров в ЕС, что в значительной мере укрепит позиции Евросоюза в сфере энергобезопасности.

Помимо совместной декларации по результатам второго саммита ВП была принята декларация по ситуации в Беларуси. Данная декларация осуждает события, которые произошли в Беларуси. В тексте этого документа странами-членами ЕС подчеркивается, что в ходе последних выборов в Беларуси были грубо нарушены права человека и право свободы слова. Более того, в документе ЕС потребовал освободить всех политзаключенных. Council Conclusions on Belarus, Brussels, 31 January 2011. 3065th Foreign Affairs Council meeting Данная декларация не вошла в основной документ второго саммита ВП, так как не была подписана всеми странами-участницами ВП постсоветского пространства, а именно Украиной и Грузией.

Среди положительных тенденций стоит отметить позицию ЕС по смягчению визовой политики и его нацеленность на дальнейшее сотрудничество со странами-участницами по укреплению экономической и политической интеграции.

Следующий саммит должен состояться в ноябре текущего года в Вильнюсе. Встреча будет организовываться Литвой, нынешним председателем Европейского союза. Важность данного саммита велика, поскольку принимая во внимание все накопленные противоречия стран-участниц, его итоги определят дальнейшее развитие "Восточного партнерства".

В рамках региональной программы "Восточное партнерство" проводятся саммиты в формате Европейской народной партии (ЕНП).

Первый саммит в подобном формате состоялся 10 июля 2012 в Батуми, Грузия. Данная встреча проводилась по инициативе президента ЕНП Уилфрида Мартенса. Помимо президента ЕНП на саммите присутствовали президент Грузии Михаил Саакашвили, президент Армении Серж Саргсян и премьер-министр Молдовы Влад Филата. Несмотря на довольно высокий уровень саммита, никаких крупных достижений и результатов встреча не принесла. Стороны говорили о важности инициативы ВП и о прогрессе, который принес Варшавский саммит 2009 года. Среди важных достижений стоит отметить, что при подписании финальной декларации стороны приняли решение превратить встречу лидеров стран ВП в формате Европейской народной партии в Институт "Восточного партнерства". Кроме того, участники встречи изъявили интерес к саммиту 2013 года, проведение которого запланировано в Вильнюсе. 1st European People's Party Eastern Partnership Summit Batumi Declaration, Batumi, 10 July 2012 // European People's Party

Так как саммит проходил в Грузии, большое внимание уделялось стремлению Тбилиси войти в Европейский союз. Стороны обсуждали общеевропейские ценности страны. Также говорилось о готовности рассмотреть заявку Грузии на членство в ЕС на предстоящем саммите 2013 года.

В Заключительной декларации первого саммита в рамках ВП в подомном формате, было принято решение провести следующий саммит в формате ЕНП в Ереване, Армения.

Организационная структура "Восточного партнерства" состоит из следующих уровней:

высший уровень, представляющий собой встречу глав государств на ежегодных саммитах и встречи министров иностранных дел;

форум гражданского общества "Восточного партнерства", который занимается развитием связей между странами-участницами ВП;

парламентская ассамблея Euronest, которая контролирует деятельность органов ВП;

неформальная Группа друзей "Восточного партнерства". Организационная структура ВП // Eastern Partnership Community portal // http: //www. easternpartnership. org/node/3077

Финансирование инициативы происходит, в основном, при помощи Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП). Стоит отметить, что при создании ВП, ЕС выделил 600 млн. евро, а в период с 2007 по 2013 года ЕИСП выделил почти 4 млрд. евро. Вся деятельность, финансируемая ЕИСП, контролируется со стороны Европейской Комиссии. Средства Восточного партнерства // Eastern Partnership Community portal // http: //www. easternpartnership. org/ru/programmes/vostochnoe-partnerstvo-funds

Несмотря на довольно недолгое существование данной региональной программы, глобальный экономический кризис и внутренние финансовые проблемы ЕС, в рамках "Восточного партнерства" было достигнуто немало результатов. Прежде всего, на протяжении всего времени развивалось торгово-экономическое сотрудничество между странами членами ВП.

Таблица 1. Объем торговли между ЕС-27 и странами-участницами "Восточного партнерства" (млн. евро).

2008

2009

2010

2011

имп

экс

всего

имп

экс

всего

имп

экс

всего

имп

экс

всего

1. Азербайджан

10663

2059

12722

7354

1601

8955

9713

2346

12059

14837

2879

17716

2. Армения

318

670

988

161

535

696

259

554

813

315

643

958

3. Беларусь

4661

6371

11032

2585

4982

7567

2640

6620

9260

4309

7214

11523

4. Грузия

735

1214

1949

517

878

1395

567

1153

1720

614

1594

2208

5. Молдавия

748

1707

2455

516

1227

1743

583

1528

2111

843

1859

2702

6. Украина

14547

25092

39639

7909

13960

21869

11481

17352

28833

15099

21239

36338

Источник: составлено автором по данным ЕК, EU Bilateral Trade and Trade with the World // Trade - Bilateral relations - Statistics /European Commission // URL: http://ec. europa. eu/trade/creating-opportunities/bilateral-relations/statistics/

Из таблицы видно, что в 2011 году у четырех стран из "шестерки ВП" товарооборот с Европейским союзом вырос, по сравнению с 2008 годом. С одной стороны можно утверждать о положительных тенденциях в рамках "Восточного партнерства", что провоцирует интерес стран-участников к дальнейшему расширению сотрудничества в торгово-экономической сфере. С другой стороны, тяжело спрогнозировать развитие экономических отношений в случае традиционных двусторонних отношений между участниками. Рост торговли за четырехлетний период является настолько незначительным, что трудно говорить о том, что это именно результат создания "Восточного партнерства". Более того, товарооборот Украины и Армении с ЕС уменьшился. В то же время нельзя говорить о неудачах ВП в данной области, так как рассматриваемый период времени является кризисным. Тем не менее, несмотря на экономические трудности, участники ВП не закончили финансирование проекта, что принесло свои положительные результаты.

Подобный положительный сдвиг можно объяснить тем, что в рамках ВП проводились различные структурные экономические реформы. Прежде всего, внимание концентрировалось на изменении хозяйственного законодательства стран-участниц ВП и на унификации технических стандартов стран "шестерки ВП" с европейскими, что в конечном итоге привело к увеличению товарооборота между партнерами.

Более того, в диалоге в рамках ВП стороны сделали значительный рывок по вопросам заключения соглашений о создании зон свободной торговли между членами ВП. Близко к этой цели находятся ЕС и Украина. В случае подписания такого соглашения с Украиной и ее вступления в зону свободной торговли, Киев получил бы долю на едином внутреннем рынке ЕС, что позволило бы ему повысить конкурентоспособность в сфере бизнеса, торговли, привлечь инвестиции и так далее. На Варшавском саммите было подчеркнуто, что данный вопрос о заключении договоренности будет решен в декабре 2011 года на высшем уровне, однако резонанс вокруг ареста Ю. Тимошенко отодвинул данные договоренности на неопределенный срок.

В рамках "Восточного партнерства" развивалось сотрудничество в области транспорта. В июле 2011 года был одобрен план действий по развитию транспортной сферы между странами-членами ВП. Согласно плану, партнеры должны расширить внутренний авиационный рынок, повысить эффективность морского сообщения, увеличить безопасность дорожного движения, связать Трансъевропейскую транспортную систему со странами партнерами ВП при помощи транспортных проектов, таких как Транспортный коридор ТРАСЕКА, Логические процессы и Морские магистрали II и другие. Транспортныи? диалог и взаимодеи?ствие между ЕС и соседними странами и странами Центральнои? Азии. 1 - ыи? Предварительныи? Отчет // TRACECA // URL: http: //www. traceca-org. org/fileadmin/fm-dam/TAREP/58jh/Pervyi_Predvaritelnyi_Otchet_JAnvar_2010_. pdf

Также, среди успехов ВП стоит отметить договоренности с Молдовой и Украиной о бесперебойной поставке транзитных энергоресурсов, что позволяет ЕС увеличить свою энергобезопасность и выстраивать прочные отношения с Москвой в данной сфере.

3.2 Восточное партнерство и Россия

Региональная программа "Восточное партнерство" оценивается в российских пиитических кругах в основном с негативной стороны. Прежде всего, этого связано с тем, что при удачном развитии данной региональной программы, геополитическое влияние России на постсоветском пространстве может значительно снизиться.

Такая точка зрения складывается не случайно. Для того, чтобы подтвердить данный факт, следует проанализировать формальные и реальные мотивы участников региональной программы "Восточное партнерство".

Изначально, при создании ВП возник вопрос относительно некоторых стран-участниц. Если Грузия, Азербайджан и Молдова на официальном уровне определили свой курс на вступление в ЕС и НАТО, то Беларусь вызвала определенные вопросы у российской стороны. Беларусь - это важный стратегический партнер России. Обе страны заинтересованы в двустороннем развитии политико-экономических и военно-технических связей. Более того, исторически сложилось, что белорусский и российский народы очень близки духовно и культурно, а на сегодняшний момент сотрудничество в экономической сфере только возрастает, благодаря участию обеих стран в Таможенном союзе, наравне с Казахстаном. Именно поэтому участие Беларуси в данной региональной программе вызвало некоторые сомнения у Москвы.

Эти сомнения возникают не из-за того, что Беларусь сотрудничает с объединенной Европой в рамках "Восточного партнерства", а из-за того, что курс других государств-членов затрагивает важнейшие позиции России в регионе. На сегодняшний момент, именно весь остальной состав участников участвует во внешнеполитической стратегии Польши, а именно в увеличении роли ЕС в Восточно-европейском регионе, что приводит к ослаблению исторически сложившегося сильного влияния России в данном регионе. Однако, не только членство Минска в объединении действующем вопреки интересам России осложняет российско-белорусские отношения. Минск, бесспорно, преследует определенные цели в рамках ВП, реализация которых отнюдь не способствует развитию интеграционных процессов с Россией. Прежде всего, Беларусь заинтересована в сближении с ЕС для того, чтобы сбалансировать свою внешнеполитическую и экономическую политику и добиться признания со стороны Запада. С одной стороны, Минск выйдет на новый уровень экономического сотрудничества с высокоразвитой Европой, что даст толчок к развитию государства. Также, Беларусь отойдет от ориентации на сотрудничество с Россией, тем самым, сделав свою политику многополярной, которая до сих пор не выходит за рамки постсоветского пространства. С другой стороны, Беларусь просто не может потерять "теплые" отношения с Россией. Более того, постоянные финансовые проблемы ЕС заставляют Минск задуматься о ясных перспективах сотрудничества с ЕС. Как следствие, белорусская сторона остается в некоторой степени неопределенности, что отражается на ее позициях в ходе саммитов ВП.

Россия, на сегодняшний момент, относится к "группе друзей" Восточного партнерства. Исходя из названия данной региональной программы ЕС, подразумевается сотрудничество с восточными соседями Европейского союза, кем с географической точки зрения является и Россия. Так почему же ЕС не предложил российской стороне принять участие в региональной программе ВП?

Это обуславливается незадекларированными целями ЕС, которые заложены в ВП. В первую очередь, основной целью ЕС в данном направлении является избежание энергозависимости объединенной Европы от России. Данная цель может быть достигнута путем создания новых путей энергоснабжения, которые в перспективе не позволят России оказывать дипломатическое давление на некоторые страны ЕС с антироссийской направленностью. Более того, ЕС не уверена в Украине как в стране-транзитере, что наравне с первой причиной подталкивает ЕС на поддержание строительства трубопроводов "Набукко" и "Белый поток", которые направлены на энергоресурсы Туркменистана.

Второй незадекларированной целью Евросоюза является ослабление геополитического влияния России в Восточной Европе и на постсоветском пространстве. Такие недавние события, как газовый конфликт с Украиной в 2009 году и война с Грузией в 2008 году показывают, что внешнеполитические интересы России в данном регионе велики, и она намерена их отстаивать. Этот факт вызывает некоторое беспокойство у Европейского союза, а создание ВП в какой-то мере поддержали Грузию и Украину в конфликтах с Россией.

Несмотря на многократные заявления Брюсселя о ненаправленности региональной программы ВП против России, российская сторона, исходя из незадекларированных целей ЕС, сильно обеспокоена проводимой политикой в рамках ВП.

По многочисленным заявлениям Брюсселя, "Восточное партнерство" не является антироссийской инициативой. ВП - это ответ на желание со стороны восточных соседей ЕС расширить и углубить их отношения с Европейским союзом. Россия по прежнему остается важнейшим партнером ЕС, с которым, на данный момент, ведутся переговоры по новому базовому соглашению. Брюссель также всегда подчеркивает, что страны-члены ВП должны поддерживать хорошие дружеские отношения со всеми соседями, включая Российскую Федерацию. Eastern Partnership. Memo/09/217. Brussels. 5 May

2009 // URL: http: //europa. eu/rapid/pressReleasesAction. do? reference=MEMO/09/217&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

Еще на начальных этапах создания ВП, постоянный председатель России в ЕС Владимир Чижов заявил, что российская позиция не заключается в том, чтобы противодействовать "Восточному партнерству". Любая региональная программа имеет право на существование. Для России важно то, чтобы деятельность в рамках "Восточного партнерства" не была направлена против стратегических интересов Москвы, а именно на неестественный разрыв отношений между странами-членами ВП и Россией. С точки зрения Чижова важно то, чтобы страны СНГ не ставились перед выбором: успешное развитие с Европейским союзом, либо назад - с Россией. Также, Чижов подчеркивает, что на начальном этапе формирования региональной программы ВП такие признаки были. Более того, Россия не против сотрудничества стран СНГ с ЕС и даже не против их членства в Евросоюзе. Главным является то, чтобы из-за этого не создавалось новых разделительных линий в Европе. Терехов А. «Владимир Чижов: "Южный поток" надо сделать приоритетным проектом ЕС» // Независимая газета (Электронная версия) - 18. 05. 2009 // http: //www. ng. ru/courier/2009-05-18/9_chizhov. html

Отдельно стоит выделить вопрос Калининградской области (КО), который входит в сферу интересов ВП. Дело в том, что ЕС заинтересован в сохранении целостности европейского пространства, что невозможно без участия КО, так как она является важным транзитным пунктом. Реализация многих проектов невозможна без участия КО. Стоит отметить, что никаких конкретных предложений со стороны ЕС России не поступает. Данный факт все больше настораживает российскую сторону и заставляет всерьез задуматься об антироссийской направленности "Восточного партнерства". На самом деле, Калининградская область является важным районом, в участии которого так нуждается Евросоюз для углубления интеграции в европейском регионе. Очевидно, что ЕС заинтересован в участии КО в углублении европейской интеграции, так как на сегодняшний момент, от российского анклава исходят одни неприятности. В области процветает контрабанда и коррупция, а средний уровень жизни в КО значительно уступает своим ближайшим соседям.

Россия является восточным партнером ЕС, более того, российский анклав находится на территории Евросоюза. Следовательно, становится неясным, почему членство в региональной программе ВП не было предложено России. Из этого можно сделать вывод, что ВП, на самом деле, преследует незадекларированные цели, которые были упомянуты выше.

3.3 "Восточное партнерство": перспективы развития

"Восточное партнерство" на сегодняшний день является "затухшей" региональной программой, задекларированные цели которой не были достигнуты, и это объясняется рядом причин.

Во-первых, политико-экономический уровень развития ЕС сильно отличается в лучшую сторону от уровня "шестерки ВП". Цель ВП - углубление экономической и политической интеграции, не может быть достигнута при таком сильном разрыве между странами-участницами в политическом, экономическом и социальном планах.

Во-вторых, некоторые из стран "шестерки ВП" предпочитают идти на сближение с ЕС путем сотрудничества в двустороннем порядке, отодвинув в сторону сотрудничество в рамках проекта. К таким странам относится Украина и Грузия, которые предпочитают индивидуальное сотрудничество с Брюсселем.

В-третьих, самые влиятельные и авторитетные страны ЕС, среди которых Франция, Германия и Италия, не поддерживают в полной мере проект "Восточное партнерство". Эти страны не намерены удовлетворять заботы Польши по удовлетворению ее внешнеполитических амбиций. Более того, "тройка" в большей степени настроена на сотрудничество с Москвой, которая уже сегодня в двустороннем порядке выстраивает стабильные отношения как по обеспечению энергетической безопасности (Южный поток, Северный поток), так и по другим сферам деятельности, включая транспорт, экологию и многое другое.

В-четвертых, принимая во внимание экономические проблемы в Еврозоне, да и отношение некоторых стран-членов ЕС к "Восточному партнерству", количество средств, выделяемых на организацию деятельности и осуществление проектов, мягко говоря, скудное. Следовательно, возможно, страны-участницы "Восточного партнерства" задумаются о том, что для них лучше: получать скудную финансовую помощь от ЕС и отдаляться от СНГ, или же придерживаться курса сближения с Россией.

Следование по последнему курсу было бы более правильным. Россия является крупным региональным лидером, растет экономика и благосостояние нации. А принимая во внимание более тесную культурную близость и незадекларированные цели ЕС по ВП, сближение с Россией может принести выгоду, несопоставимую с выгодой от сотрудничества с ЕС.

Говоря о незадекларированных целях в рамках ВП, стоит отметить, что обеспечение энергобезопасности путем строительства трубопроводов в обход России - весьма неясная перспектива. Во-первых, такие масштабные проекты как "Набукко" и "Белый поток" не могут быть реализованы в ближайшее время, в связи с их высокой ценой и кризисной ситуацией в Европе. Во-вторых, те, на кого рассчитаны эти трубопроводы, а именно Казахстан, Узбекистан и Туркменистан, не смогут поставлять такое количество энергоресурсов на территорию ЕС. Следовательно, на сегодняшний момент, Россия остается единственным поставщиком энергоресурсов в ЕС.

В целом, необходимо понимать, что при помощи проекта "Восточное партнерство" ЕС реализовывает свой внешнеполитический курс по восточному направлению. За формальными целями ВП скрываются геополитические интересы ЕС, направленные на ослабление России в регионе и обеспечение энергобезопасности в европейском регионе.

Заключение

Итак, Россия и ЕС являются важными стратегическими партнерами. Их сферы интересов пересекаются во многих аспектах, оба субъекта сталкиваются с проблемами глобального масштаба, которые сегодня невозможно решить в одностороннем порядке. Более того, географическая близость России и ЕС подталкивает стороны к тесному сотрудничеству, что также обуславливается сильной экономической взаимозависимостью. Оба субъекта МО координируют свое сотрудничество в частности при помощи региональных программ Европейского союза.

Региональная программа "Северное измерение" на данном этапе приобретает особую важность как для России, так и для ЕС. Это обуславливается возросшей ролью самого северного региона для обоих субъектов. Для России Север - это стратегический регион, который напрямую связан с экономикой и политикой всей страны в целом. Северный регион богат природными ресурсами, здесь находится огромное количество российских портов и крупных морских путей, которые связывают страну с другими частями света. Для Европы Север стал важным регионом после расширения ЕС на Север, европейцы заинтересованы в реализации различных программ и привлечении инвестиций в данный регион.

На сегодняшнем этапе, Россия и ЕС нуждаются в такой программе, которая будет способна реагировать на все вызовы современности в Северном регионе, и обеспечивать поступательное и осмысленное решение проблем. Именно в региональной программе ЕС "Северное измерение" Брюссель и Москва увидели подобный формат сотрудничества, который мог бы устраивать обоих акторов международных отношений. В результате, уже больше десяти лет ведется сотрудничество в рамках данной программы.

"Северное измерение" является примером того, как два крупных участника международных отношений могут искать компромиссы и пути решения важных глобальных проблем на региональном уровне. Более того, сотрудничество в рамках "Северного измерения" является доказательством того, что Россия и ЕС осознают сложившуюся взаимозависимость всех стран, понимают, что любая проблема одной страны может повлиять на положение другой.

Именно этим и объясняется важность "Северного измерения" для России и ЕС. Данная программа способна объединить потенциалы участников СИ при разрешении сложившихся проблемных ситуаций, она может выступать в роли площадки для дискуссий и обмена опытом. "Северное измерение" может способствовать расширению культурного сближения народов и обеспечения безопасности на транспорте.

Говоря о положительных аспектах сотрудничества России и ЕС в рамках "Северного измерения", стоит отметить деятельность партнерств СИ. За время их создания было достигнуто немало целей, в частности была значительно развита транспортная инфраструктура и система снабжения пресной водой ряда городов. Стоит отметить, что некоторые из партнерств еще не успели добиться ощутимых результатов в связи с тем, что были сформированы в 2010-2012 годах.

Одним из плюсов "Северного измерения" является то, что сотрудничество осуществляется вертикально и горизонтально на всех уровнях. Это означает, что любой желающий, будь то маленькая или крупная компания, влиятельный политик или простой человек, может принять участие в данной инициативе.

Говоря о минусах программы "Северное измерение", стоит упомянуть о неэффективной системе финансирования инициативы СИ. Во-первых, все проекты, осуществляемые в рамках СИ нуждаются в большем финансировании. Во-вторых, сам метод финансирования программы "Северное измерение" является недоработанным. Отсутствует единый бюджет "Северного измерения", который бы пополнялся ежегодно странами-участницами проекта.

Более того, большим минусом данной программы являются различные национальные интересы участников. Например, приоритет ЕС - это сотрудничество в экологической области, так как экологическая проблема обострилась сегодня как никогда прежде. Россия же заинтересована в привлечении инвестиций в российские проекты и в обмене опытом. Однако, анализ сотрудничества в рамках "Северного измерения" показал, что хотя приоритеты участников различны, в их интересах не наблюдается противоречивости, а следственно, при поиске компромиссных решений, при достижении первоочередных целей, при распределении финансовых ресурсов и т.д., можно достигнуть реальных результатов.

Региональная программа "Восточное партнерство", согласно задекларированным целям, создавалась для усиления экономической и политической интеграции в европейском регионе, однако на практике данный проект преследует иные цели.

Так сложилось исторически, что регион Восточной Европы обладает огромным геополитическим значением, как для России, так и для Евросоюза. Именно важность этого региона для Союза и его внешнеполитические задачи послужили поводом к созданию "Восточного партнерства". С нашей точки зрения, у данного проекта есть незадекларированные цели, а именно снижение зависимости от российских энергопоставок и ослабление России на постсоветском пространстве.

Данная точка зрения складывается исходя из анализа политики ЕС, который всячески пытается увеличить свое влияние в постсоветских странах и отдалить их от России, что приводит к подрыву влияния Москвы в данном регионе. Более того, "Восточное партнерство" расценивается как антироссийский проект из-за того, что российская сторона не была приглашена в данную региональную программу, хотя является непосредственным восточным соседом ЕС, и даже обладает анклавом Калининград на его территории. Даже несмотря на то, что Калининградская область является важным транзитным пунктом и без ее участия полная экономическая интеграция в регионе невозможна, российская сторона не получила никаких конкретных предложений.

Перспективы развития "Восточного партнерства" являются не благоприятными. Это объясняется рядом причин, а именно разным политико-экономическим уровнем развития ЕС и стран-участниц ВП, желанием некоторых членов ВП выстраивать сотрудничество с ЕС на двустороннем уровне, нежеланием влиятельных стран-членов ЕС поддерживать проект в полной мере, а также приверженностью некоторых стран-участниц ВП к России.

Идея регионального сотрудничества является очень привлекательной. При равноправном участии партнеров, хорошем финансировании и преследовании общих целей, региональная программа может стать реальным инструментом, который способен решать крупные региональные проблемы. В идеальном варианте, сотрудничество должно основываться на доверии, взаимопонимании и равноправии участников проекта.

В заключении стоит отметить, что развитие сотрудничества в рамках региональных программ ЕС полностью зависит от отношений между Россией и Европейским союзом в целом. А так как отношения между двумя данными субъектами постоянно развиваются и нацелены на будущее, то от подобного формата сотрудничества стоит ожидать новых достижений и решений серьезных региональных проблем, которые приведут к установлению стабильной и благоприятной обстановке в европейском регионе. В противном случае, если региональная программа изначально создана в противовес другому государству, она обречена на провал.

Размещено на Allbest.ru

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены