2.4 АСЕАН+3

АСЕАН+3 (АПТ) в качестве саммита впервые созывался в 1997 году, во многом благодаря стараниям многократно упомянутого премьер-министра Малайзии Мохамада, который именно в таком составе задумывал Восточноазиатский экономический совет. Первые заседания АПТ совпали с Азиатским финансовым кризисом в 1997-8 гг., что стало поворотным пунктом для дискурса о формировании сообщества в рамках и АТР, и Восточной Азии.

Кризис привел восточноазиатские государства к выводу, что они нуждаются в большем сотрудничестве и в не зависимой от западных государств региональной структуре. Исследователи, занимающиеся азиатской тематикой, сходятся в том, что, так как Азиатский кризис был связан со счетом операций с капиталом, а не со счетом текущих операций, то виной кризиса являются слабые финансовые институты и неадекватное государственное регулирование.

Причина же такого масштаба распространения заключалась в том, что инвесторы международного уровня воспринимали Юго-Восточную Азию как единый экономически взаимосвязанный регион, что даже на сегодняшний момент далеко от истины. В то время как страны сильно разнились в своем развитии, после обвала таиландского бата стремительное изъятие банковских вкладов и отток инвестиций распространились по всему региону. Кризис показал, что для противостояния таким вызовам необходимы грамотные решения в рамках всего региона.

Восточную Азию подтолкнуло к регионализации и отсутствие должной поддержки со стороны Международного Валютного Фонда и Соединенных Штатов Америки. В то время как Япония, Австралия, Индонезия, Гонконг, Малайзия, Южная Корея, Сингапур и Бруней организовывали двусторонние пакеты помощи Таиланду, США только обещали оказать поддержку.

Несмотря на все связанные с кризисом предпосылки, региональные финансовые инициативы о создании Азиатского Валютного фонда, исходящие в основном из Японии, встречали сильную оппозицию со стороны МВФ и США. Что важно, негативные отзывы исходили также и со стороны Китая, в то время дипломатически изолированного. Поэтому, когда произошел сдвиг в его политике в сторону большей региональной активности, это значительно ускорило процесс переговоров по вопросам финансового сотрудничества.

Вдобавок к этому, как пишет в своем докладе для G-24 И. Сон, азиатские страны стремились к созданию региональных инициатив и институтов, так как их представительство в глобальных финансовых организациях не соответствует их уровню экономического развития. "Например, квота и права голоса в МВФ восточноазиатских стран не отражают их важности в мировой экономике. В начале 2000-х годов, странам АСЕАН, Китаю, Японии и Южной Корее была отведена квота в размере 13%, хотя это намного меньше, чем их доля в мировом ВВП (24%), ВВП по паритету покупательной способности (25%), торговле (16%), резервах (28%) и населению (33%)" Injoo Sohn East Asia's Counterweight Strategy: Asian Financial Cooperation and

Evolving International Monetary Order// G-24 Discussion Paper Series №44. - United Nations Conference On Trade and Development. - 2007 - P. 2.

Таким образом, тихоокеанское направление не оправдало возложенных надежд. Страны Восточной Азии окончательно пришли к осознанию мысли, что именно им, а не "старшим братьям" по АТР, предстоит разбираться с глобальными экономическими и финансовыми проблемами. На первый план выдвинулся механизм АСЕАН+3. Начались активные переговоры по финансовому и валютному сотрудничеству.

Однако встретив ярую оппозицию со стороны Штатов и МВФ, которые видели в этом угрозу выхода из-под своего контроля всей Юго-Восточной Азии, стремление к кооперации нашло свое выражение в Чиангмайских инициативах (ЧМИ), которые оказались привязанными к программам МВФ.

Мнения стран по поводу привязки к МВФ также разделились. Если Малайзия была категорически не согласна, то Китай и Япония указывали на то, что пока структура в рамках ЧМИ развивается, ей необходима поддержка международных организаций, чтобы стать заслуживающей доверия. В результате, привязка к МВФ была принята как временная мера, пока не будут окончательно разработаны региональные механизмы наблюдения.

Помимо своп-соглашений между центральными банками участников АПТ, ЧМИ способствовали созданию групп мониторинга, а также других проектов, среди наиболее важных, например, инициатива по Азиатскому рынку облигаций.

Финансовое сотрудничество продолжилось и с наступлением нового кризиса, когда в 2008 г. министры финансов стран "тройки" встретились в Фукуоке после саммита АТЭС и подтвердили дальнейшие совместные шаги по улучшению финансовой стабильности. Последовало также любопытное заявление, что восточноазиатские страны готовы быть "центром мирового экономического роста" и играть более весомую роль в предотвращении экономической рецессии. За словами последовали действия, и "Япония, например, согласилась занять 100 млрд МВФ для поддержки стран, испытывающих финансовые затруднения. Даже Южная Корея, наиболее чувствительная из "тройки", внесла свой вклад, активно участвуя в саммитах "Большой двадцатки": она даже была выбрана как принимающая саммит сторона в ноябре 2010" Han A. US-Asia Relations beyond the Global Financial Crisis: Opportunities and Challenges for East Asia Community Building/A Pacific Nation: Perspectives on the US Role in an East Asia Community, edited by Mark Borthwick and Tadashi Yamamoto. Japan Center for International Exchange, 2011 - P. 178.

Только экспертное сообщество начало обсуждать возвращение восточноазиатских стран в АТР, как в 2012 году работа над ЧМИ продолжилась, резервный фонд был увеличен вдвое, а привязка к программам МВФ уменьшилась еще на 10%, таким образом, доступны стали 30%, с договоренностью увеличить эту долю еще на 10% к 2014 году Chiang Mai initiative to be doubled to $240B// Режим доступа: ASEAN Affairs.com.
3 May 2012 http: //www.aseanaffairs.com/asean_news/finance/chiang_mai_initiative_to_be_doubled_to_240b.

Уже на данном этапе, сравнивая "тихоокеанскую" и "восточноазиатскую" дорожки, можно увидеть, насколько дальше продвинулось сотрудничество по последней. Применимо к АПТ, в отличие от АТЭС и тому подобных площадок, процессы в рамках АСЕАН и АСЕАН+3 действительно можно назвать интеграционными.

АТЭС концентрировался на экономической повестке, которая была выгодна только "англо-саксонской" части АТР. Восточная Азия же, после финансового кризиса поздних 90-х гг. поняла, что её больше либерализации интересуют вопросы финансовой стабильности, потому что растущие азиатские рынки крайне волатильны. Рассматривая традиционную лестницу интеграции от создания "зоны свободной торговли" до "политического союза", можно сказать, что, в случае Восточной Азии, необходимо поменять ступени "общего рынка" и "общей финансовой политики", потому что последняя играет намного более важную роль.

Можно возразить, что в рамках ТПП так же присутствует интеграция, так как Партнерство подразумевает создание зоны свободной торговли - первая ступень интеграции. Однако когда речь идет о таких несвязанных экономиках, как Бруней и Чили, речь можно вести только о мультилатерализме, который лучше термина "интеграция" описывает то, что происходит в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Мультилатерализм, согласно определению Бушар и Петерсона - это когда "три или более акторов вовлечены в добровольное институционализированное международное сотрудничество, регулируемое нормами и принципами, на правилах, которые применяются одинаково ко всем государствам" Camroux D. Chasing Pavements: The East Asia Summit and the Trans-Pacific Partnership, Discursive Regionalism as Disguised Multilateralism. September 2011. - P. 5. http: //www.mercury-fp7.net/fileadmin/user_upload/E_paper_no11_2011. pdf. Таким образом, когда Россия планирует создать зону свободной торговли с Новой Зеландией и Вьетнамом, когда "тихоокеанская четверка" заключает Соглашение о стратегическом экономическом партнерстве - это служит примерами международного сотрудничества, а не шагом к интеграции России с Вьетнамом или Брунея с Чили. Это объясняет то, что переговоры по ТПП начали "буксовать", когда к ним подключились более существенные игроки, США и Австралия, потому что открыть рынок для страны, с которой у тебя один процент товарооборота - это не то же самое, что для обширного американского и австралийского экспорта.

Однако есть причины, по которым нельзя сказать, что концепция "сообщества" замкнулась на АПТ. Самая главная из них - это, вне сомнений, Китай. Именно из-за его растущего влияния и экономической мощи, по инициативе Японии был создан формат АСЕАН+6. Несколько позже был создан ВАС.

2.5 АСЕАН+6. Восточноазиатский саммит