Динамика взаимоотношений Соединенных Штатов Америки и Китая в рамках региональных интеграционных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Актуальность темы. Отношения США и Китая представляют собой модель крайне сложных и многоуровневых двусторонних отношений. Их с большим трудом можно было бы назвать враждебными, особенно сравнивая их с отношениями СССР и США, поскольку Китай на настоящем уровне развития все же не сверхдержава, однако и союзническими они не являются. Большинство экспертов рассматривают американо-китайские отношения через призму соперничества: поскольку и первая, и вторая держава заинтересованы в укреплении своего влияния, однако их интересы и потребности в большой степени переплетены.

Цели Соединенных Штатов и Китая в Азиатско-Тихоокеанском Регионе (АТР) довольно ясны: США намерены сохранить статус сверхдержавы, проецируя его на регион, Китай стремиться его получить. Другими словами, общие по сути цели не могут быть достигнуты компромиссным путем. Исторически взаимоотношения строились на конфликте интересов, а не на стратегически взаимовыгодных областях сотрудничества. Однако в условиях глобализации мировой экономики и все большей зависимости американской и китайской экономик друг от друга - кооперация двух стран становились все более тесной. Китаю необходим американский рынок сбыта, тогда как США нуждается в китайский инвестициях и открытии внутреннего рынка КНР для высокотехнологической продукции.

АТР становиться наиболее важной зоной столкновения экономических и политических интересов двух стран. Однако эскалация потенциальных конфликтов в АТР представляется маловероятной. Причина заключается в том, что никто не заинтересован в дестабилизации региона. И первый, и второй игрок сталкивается с рядом внутренних проблем (преодоление последствий экономического кризиса, реформа государственного долга Штатов и реструктуризация экономической модели Китая в сторону отказа от экспортно-ориентированной экономики экстенсивного роста в сторону инвестиционной экономики, основанной на росте внутреннего спроса).

Объектом исследования выступят интересы США и КНР в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Предметом - развитие конфликта интересов США и КНР в АТР в контексте развития региона.

Наиболее важная цель работы: выявить содержание и основные этапы развития конфликта интересов США и КНР в АТР после холодной войны и определить ключевые факторы, обуславливающие развитие конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР.

Реализация поставленной цели предполагает постановку следующих исследовательских задач:

Задачи исследования:

Во-первых, проанализировать внешнеполитические отношения США и Китая, проследив историческую ретроспективу развития отношений с момента установления дипломатических отношений, сравнив роль и интересы двух стран в АТР (выявляя ключевые составляющие и трансформацию интересов);

Во-вторых, выявить содержание, формы и значение конфликтов между США и КНР в АТР, проанализировав основные экономические противоречия двух стран на примерах растущего торгового дефицита США перед КНР, проблемы заниженного курса юаня, проблемы защиты прав интеллектуальной собственности, а также проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний;

В-третьих, рассмотреть ключевые территориальные конфликты США и КНР в АТР на примере столкновений в Южно-Китайском море и тайваньском вопросе;

В-четвертых, выяснить роль взаимоотношения США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений в контексте столкновения интересов США и КНР, посредством анализа взаимоотношений двух стран в АСЕАН, ТТП и стратегическом экономическом диалоге США и КНР;

В-пятых, выявить возможные сценарии развития конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР.

Таким образом, гипотеза работы заключается в следующем: поскольку США намерены сохранить позиции сверхдержавы, а Китай утверждается в статусе сверхдержавы - столкновение интересов стран неизбежно, притом полем для конфликта станет АТР, ввиду невозможности прямого военного конфликта - он перемещается в сферу экономики и региональных интеграционных объединений.

Поставленные задачи обуславливают следующую структуру исследования. В первой главе будет проведен обзор внешнеполитических взаимоотношений США и Китая после холодной войны, а также анализ интересов США и КНР в АТР. Во второй главе будут рассмотрены вопросы конфликта экономических интересов двух стран и проблемы территориальных региональных споров. Третья глава будет посвящена анализу столкновения интересов США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений. В четвертой главе будет представлены возможные сценарии дальнейшего развития текущего положения в АТР.

америка китай торговый тихоокеанский партнерство

Глава 1.Обзор взаимоотношений и интересов США и Китая в АТР после холодной войны

1.1 Теоретическое обоснование анализа

Анализ конфликта интересов США и Китая в АТР будет осуществлен в рамках реалистической школы Международных отношений, в концепции неореализма. Причина заключается в необходимости проанализировать реальные интересы акторов в регионе, соотношение их сил, а также учесть фактор среды, влияющий на поведение ключевых игроков. Представляется необходимым использовать в анализе теоретические положения «периферийного реализма», разработанной Карлосом Эскуде. В отличие от других неореалистов аргентинский исследователь, который с 1991 по 1999 год был советником министра иностранных дел Аргентины, предложил рассматривать Систему международных отношений (СМО) не как абсолютный хаос, а как систему с зарождающейся иерархической структурой. (2, стр. 52)

Согласно теории «периферийного реализма» государства не равны с точки зрения юридической силы. К. Эскудо предложил разделить государства на три типа: создающие правила; подчиняющиеся установленным правилам; государства-изгои.

К ведущим государствам, которые сами устанавливают правила СМО, исследователь относил экономические и военные сверхдержавы, а также постоянных членов СБ ООН. Вторая категория, стран подчиняющихся установленным правилам, охватывает большинство стран: развитые страны периферии - Австралия, Гонконг, Нидерланды, Тайвань, Сингапур (которые процветают с экономической токи зрения, но не достаточно сильны с позиций жесткой силы), неразвитые страны периферии - большинство стран Южной Америки и Юго-Восточной Азии. (3, стр. 104-106).

Далее, еще одним компонентом теории является отказ от противопоставления анархии и иерархии в СМО, которое было предложено К. Уолтцом (Waltz). С точки зрения теории, противопоставлять следует равенство и иерархию, а не анархию и иерархию. Следовательно, в контексте азиатского региона исторически чрезвычайно важна была иерархия держав и сохранение баланса сил. Только когда Китай был слаб - в регионе могла начаться анархия, когда же региональный лидер был силен, другие игроки, были не готовы бороться с ним. (2)

Преимущество теории, а также ее удобство для анализа состоит в том, что она позволяет посмотреть на структуру Международных отношений (МО) не с точки зрения «центра», как это делали Г.Моргентау, Р. Джилпин, К. Уолтц, Дж. Най, а с точки зрения «периферии». Таким образом, удастся более объективно рассмотреть китайские и американские интересы в АТР, отношения КНР с малыми странами региона, а также интересы и стратегии малых стран. Кроме того, возможно проанализировать внешнеполитический курс США в регионе под новым углом.

Важной составляющей теории Эскудо является расстановка приоритетов в рамках периферии: автор предполагает, что для стран периферии экономические выгоды в условиях внешней гарантии и/или невозможности реальной конфликтной ситуации в регионе выходят на первый план, в то время, как традиционные ценности государства - власть, престиж и безопасность остаются на втором плане. (2, стр. 64-66) Именно поэтому теория важна для понимания усиливающейся роли Китая в регионе и до настоящего момента незначительного прогресса интеграции, возглавляемой США. Кооперация с КНР предпочтительнее для малых азиатских стран и стран АТР, чем сотрудничество с США, которые предлагают не только экономические выгоды интеграции, но и более значимое для американцев политическое руководство и гарантии безопасности.

Наконец, в теории периферийного реализма видную роль играет международная торговля. К. Эскудо, ссылаясь на основные положения теорий международной торговли, указывал на взаимовыгодность и взаимную заинтересованность стран в развитии экономических связей. Странам становиться намного выгоднее торговать, чем бороться с соседями за ресурсы и влияние. Кроме того, эта борьба, по мнению исследователя, остается только на высшем уровне - за власть и престиж борются только страны, которые могут устанавливать правила СМО.

Однако в ходе анализа политической составляющей необходимым представляется также использование сравнительного метода (сравнение позиций администраций США и правительств КНР), синхронного метода (рассмотрение явлений в контексте исторической обстановки); децизионного метод (изучение процесса принятия политических решений); контент-анализа (систематизированное исследование текстов).

Таким образом, процессы интеграции в АТР можно рассматривать с позиций борьбы держав, устанавливающих правила (КНР и США) за экономическое и политическое влияние в регионе. При этом представляется невозможным не учитывать в рамках анализа влияние международной среды на динамику конфликта интересов двух стран, позиции и интересы малых стран, а также те формы региональной интеграции, которые либо непосредственно являются инструментом крупных акторов, либо служат полем, где их интересы сталкиваются. Кроме того, выбранная теория позволяет детальнее рассмотреть эволюцию интеграции в АТР (в т.ч. с позиции малых стран, которые стремились максимизировать экономические выгоды от укрепления отношений со странами более сильными).

1.2 Ретроспектива Американо-Китайских отношений

Администрация Р. Никсона. Первые попытки сближения США и КНР были предприняты после того, как войска США были выведены из Вьетнама. В этот же исторический период отношения Китая и СССР из союзнических отношений превратились во враждебные. Если Соединенные Штаты доказали, что они, скорее всего, не намерены напрямую вмешиваться в дела региона, то СССР, напротив, введя войска в Чехословакию подтвердил доктрину Брежнева, показав всем странам «соцалагеря», что их ждет в случае выступлений против Москвы.

Никсон был первым американским президентом, который благодаря советнику президента по национальной безопасности Г. Киссинджеру, предложил новую политику по отношению к Китаю. Он рассматривал КНР как новый крепнущий центр силы, который в условиях биполярности мог бы стать относительным противовесом Советскому союзу.

Поскольку официально отношения между странами не были установлены, в истории международной дипломатии впервые была применена так называемая «пинг-понг дипломатия». Заключалась она в том, что контакт между государствами был установлен не между государственными деятелями, а между спортсменами - игроками настольного тенниса. Однако китайская сторона и Киссинджер одновременно посчитали, что это прекрасный момент для налаживания отношений. И уже в июле 1971 года, после секретного визита Киссинджера, Никсон принял приглашение КНР совершить официальный визит в страну. (6)

В следующем году (1972) Никсон совершил еще одну поездку в страну, посетив Пекин, Шанхай и Гуанджоу, а также подписав «шанхайское коммюнике». В нем страны высказывали уважение к проводимой внешней и внутренней политике, намерение продолжить дальнейшую работу по нормализации отношений и укреплению взаимного доверия. В нем также рассматривались перспективы экономического сотрудничества, но, самое главное, США признавали единство Китая, тем самым считая Тайвань частью КНР. Официальные отношения были установлены только в 1978 году.

Администрация Д. Картера. В январе 1979 года признание Китая со стороны США переместилось с острова Тайвань и режима Гоньминдана на континентальный Китай и КНР. Председатель КНР незамедлительно заверил американцев в том, что все сторонне будет поддержаны их культурные, экономические и неофициальные связи с гражданами Китая, проживающими на острове. (13)

Визит Дэн Сяопина в 1979 году ознаменовал новый этап в отношениях КНР-США. До 1989 года подписан ряд соглашений по вопросам научно-технического сотрудничества, повышения взаимной торговли, реализации совместных исследовательских проектов и др. Главными направлениями сотрудничества был диалог по вопросам международной и региональной безопасности, военного сотрудничества, противодействия международной торговли наркотиками, а также вопросам развития международных организаций.

Ключевым препятствием в развитие американо-китайских отношений оставалась проблема Китайской Республики. В 1981 году разведка КНР установила, что США без уведомления властей КНР поставили на Тайвань современное вооружение. Наметившийся кризис удалось урегулировать только после визита государственного секретаря А. Хэйга и вице-президента Д. Буша. В августе 1982 года США и КНР подписали третье в истории двусторонних отношений коммюнике, речь в котором в основном шла о том, что США приложат все усилия для снижения поставок вооружения на остров, а также постепенно откажутся от политической и военной поддержки Республики Китай.

Администрация Р. Рейгона. Следующий этап во взаимоотношениях США и КНР ознаменовался трагедией на площади Тяньаньмэнь. В ответ на подавление выступлений китайских студентов и, с точки зрения американцев, существенное нарушение основополагающих прав человека и гражданина - правительство США приняло ряд мер по противодействию жесткой внутренней политике Китая. Так, были отменены все государственные визиты, встречи на высшем и высоком уровне, прекращены поставки вооружения и военной техники в КНР, наложены экономические санкции. (6)

Администрация Б. Клинтона. Постепенно за счет развития экономических взаимоотношений и кооперации крупного бизнеса атмосфера в отношениях США и КНР нормализовалась. В 1997 году (впервые с 1985) года в США с официальным визитом прибыл председатель КНР Цзянь Цзэминь. В ходе визита обе страны высказали намерение продолжать выполнение договоренностей, достигнутых еще в 1985 году, а именно: усилить сотрудничество в сфере атомной энергетики и разработать механизм решения спорных вопросов в торговле.

На этот же период взаимоотношений выпал печальный инцидент, связанный с бомбежкой посольства Китая в Югославии в ходе кампании мая 1999 года. Трагедия усиливалась тем обстоятельством, что погибли китайские дипломаты, а также протестом КНР против всей югославской войны и интервенции войск США.(6)

Администрация Дж. Буша мл. Трагедия 9/11 стала поворотным пунктом на современном этапе отношений двух стран. В результате теракта погибло большое число этнических китайцев и граждан Китая. Правительство КНР, а также многие китайские компании выразили свое глубокое соболезнование по поводу трагедии. КНР высказала готовность принять всесторонне участие в борьбе с международным терроризмом, а также проголосовала за резолюцию 1373, тем самым поддержав интервенцию коалиции стран НАТО в Афганистан. Был создан механизм диалога между странами по вопросам противодействия терроризму. Следует также отметить, что КНР неоднозначно отреагировала на первый этап иракской кампании США, в ходе которой впервые в послевоенной истории Штаты распространили свое влияние на территорию постсоветского пространства (были созданы базы в Узбекистане, Таджикистане, Кыргыстан предоставил свое воздушное пространство и аэропорты для нужд армии США). Однако параллельно с провалами миссии китайские опасения растворялись. (13)

Впервые между странами был налажен диалог по региональным вопросам. Китай поддержал традиционную позицию США о противодействию разработке ядерного оружия в КНДР, а также выступил за принятие санкций против атомной программы Северной Кореи.

Администрация Б. Обамы. Еще в ходе предвыборной компании Б. Обама заявлял о необходимости интенсифицировать торговые отношения Китая и Соединенных Штатов. Однако главным препятствием на пути достижения этой стратегической цели, с точки зрения еще кандидата в президенты, был заниженный курс юаня к доллару. Придя к власти, Обама выразил надежду на укрепление сотрудничества и дружбы между народами США и КНР. В ходе телефонного разговора между Ху Цзиньтао и Б. Обамой, состоявшегося после инаугурации президента, лидеры двух стран высказали глубокое убеждение в том, что построение стратегических отношений между странами крайне важно не только в контексте политического и экономического диалога между странами, но также существенно и для всего международного сообщества. (11)

Был расширен такой инструмент американо-китайского партнерства, как стратегический экономический диалог, созданный еще при Буше. Однако нерешенными проблемами остаются поставка вооружения на Тайвань, диалог с лидерами Тибета, холодный конфликт по наиболее острым проблемам на Ближнем востоке, а также участившиеся хакерские атаки с территории Китая на сайты правительственный учреждений США и крупных американских компаний и др.

1.3 Роль и интересы США в АТР

На сегодняшний день США является ведущей мировой державой. В большинстве ключевых сфер, таких как политика, экономика, культура и др. США занимают лидирующие позиции и являются двигателем мирового прогресса. После распада СССР мир более чем на десятилетие стал однополярным с США, как главным и единственным центром силы.

 США, как глобальный лидер, имеют свои интересы во всех регионах мира и чувствуют себя ответственными за международный порядок. Американцам свойственно чувство “особой роли” Америки, которая является по их мессианским представлениям “градом на холме”. В связи с этим основной целью США являлось и является поддержание лидерства.

С конца холодной войны с СССР политика США по “сохранению момента однополярности” не оправдала себя в полной мере. Мир переходит из “однополярного” в “многополярный”. Это во многом объясняется коренными изменениями в Системе международных отношений и международном балансе сил за прошедшие более чем два десятилетия. Одно из основных изменений состоит в динамичном развитии новых центров силы, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Именно экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона, понесшие меньше всего потерь во время финансового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, являются наиболее динамично развивающимися в мире. Доля ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона в мировом ВВП выросла с 26,5 % в 1990 году до более трети мирового ВВП в 2009 году. В него входят вторая, третья и четвёртая крупнейшие мировые экономики, коими являются Китай, Япония и Индия соответственно. По данным на 2006 год рост ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона составил более чем на 1 % выше мирового и составил более 5 % .(4, стр. 27-34)

Сегодня, в связи со стремительным развитием региона АТР, торговля США с ним выросла с 300 миллиардов долларов в 1990 году до 900 миллиардов в 2006 году. Очевидно, что США было необходимо перестроить свою внешнеэкономическую политику в связи с экономическим развитием стран АТР. Однако кроме экономической взаимозависимости США имеет сеть соглашений с разными странами АТР, такими как Япония, Австралия, Филиппины, Таиланд и другими. В том числе с помощью данных соглашений США реализует в данном регионе свою особую роль международного лидера, ответственного за мировой порядок. В интересах США поддерживать баланс в данном регионе. Более того, в связи с растущим количество азиатских американцев стоит отметить достаточно глубокое культурное взаимодействие США и АТР.

В связи с перечисленными факторами, интересы США в данном регионе являются крайне важными для США, так как включают в себя политические, экономические и культурные. Основными интересами США в АТР являются:

Безопасность непосредственно граждан США. Речь идёт о нахождении в АТР американских сил с целью противодействовать транснациональному терроризму.

Доступ к местным рынкам. В рамках АТЭС США предпринимает усилия для открытия и обеспечения доступа ко всем возможным рынкам в АТР и расширения взаимной торговли с помощью создания Азиатско-Тихоокеанской хоны свободной торговли и подписания соглашений о свободной торговле с Австралией, Сингапуром и Южной Кореей.

Свободный доступ к морям. США выступает за свободу доступа к морям и пытается реализовать данную политику с помощью военных баз в Японии, а так же соглашениями о предоставлении доступа на территории с Сингапуром и другими Юго-восточными азиатскими странами.

Сохранение баланса сил в регионе с помощью системы союзов с целью предотвратить гегемонию Китая.

Предотвращение распространения оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет. Данные интересы реализуются посредством 6-ти сторонних переговоров с Китаем, Южной Кореей, Японией, Россией и Северной Кореей относительно разоружения Северной Кореи. Одновременно с этим, широкой поддержкой в регионе пользуется Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР-ОМУ).

Распространение демократии и прав человека. Данную политику США реализует во всех регионах мира, а осязаемыми результатами данной политики в АТР являются такие страны, как Южная Корея, Тайвань и Филиппины. (5)

Проводя свою политику в регионе АТР США на протяжении истории, руководствовались следующими подходами:

Политика открытых дверей, нацеленная на свободную торговлю и свободное проникновение капитала в Китай, вылившаяся в многостороннюю кооперацию стран АТР (1899 -1949 года)

Политика Теодора Рузвельта с целью создать противовес империалистической России в её попытках установить влияние в северном Китае, поддерживая Японию в русско-японской войне.(1905 год)

Политика, направленная на поддержку многосторонних усилий по сохранению послевоенного статус-кво в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а так же на обеспечение территориальной целостности Китая. ( Вашингтонская конференция 1920 год)

После Второй Мировой войны и во время Холодной войны с СССР США полагаются на сеть двусторонних союзов с Японией, Республикой Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом, чтобы обеспечить свои интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. (7, стр. 67-78)

Как видно из исторического экскурса в разные времена политика США в данном регионе, в основном, проводилась средствами балансирования сил внутри региона и создания противовеса стране, пытающейся получить чрезмерное влияние в регионе, с помощью поддержки стран-соперников. В 21 веке основа данной политики не изменилась, однако сама политика США , стала более многосторонней и тонкой, включающей в себя игру на два фронта, широкую сеть соглашений, подстройку под новые правила функционирования мировой системы и новые инструменты влияния.

Можно утверждать, что в АТР на сегодняшний день идёт война за баланс сил между США и КНР. Она состоит в поддержке США вероятных противников Китая, таких как Индия и Япония и в то же время попытки подавления и ослабления данных стран со стороны Китая. Однако с самим Китаем у США нет, и не может быть конфронтации. Более того, взаимные интересы США и Китая не ограничиваются только экономической взаимозависимостью, а так же включают в себя сохранение мира на Корейском полуострове, поддержание поставок энергоносителей из персидского залива, попытки поддержания стабильности и порядка в Пакистане и в принципе сохранение стратегической стабильности в тихоокеанском регионе. (4, стр. 44)

Для США балансировка Китая имеет свои положительные эффекты относительно позиций США в АТР. Это делает возможным военное присутствие и сотрудничество в некоторых странах региона, сохранение союзников в нём, а так же возможность приобретения новых стратегических партнёров. Агрессивная политика Китая с целью доминирования в АТР определённо является благом для США. Конкретные плоды в пользу США следующие: укрепление военного союза с Южной Кореей, сохранение военно-морской военной базы США в Японии, а так же приобретение более тесных отношений с Индией, Вьетнамом, Индонезией и Филиппинами. Однако стоит учитывать, что хорошие позиции США в данном регионе определяются верой стран, противоборствующих Китаю, в то, что США способны поддерживать безопасность и стабильность в данном регионе.

США формально сохраняют нейтралитет в китайско-индийских отношениях, а во время конфликта Пекина и Токио относительно территориального вопроса в Восточно-китайском море призывают страны к урегулированию конфликта путём переговоров. Однако когда действия Китая непосредственно затрагивают США, позиция американцев становится более решительной. Так, Китай, пытаясь расширить своё присутствие в спорных территориях в Южно-китайском море, наткнулся на непринятие данного события со стороны США. (4, стр. 47)

Китай пытается сделать из Южно-китайского моря территорию свободную от американских ВМС и самостоятельно осуществлять полный контроль над ней. Южно-корейское море - регион, где интересы США и Китая не только расходятся, но и где наблюдается откроенная их борьба и столкновение.

Можно утверждать, что США, как и во многих регионах мира, балансируют на грани и ведут политику двойных интересов. С одной стороны, США продолжают поддерживать баланс сил в регионе, сотрудничая с противниками Китая, сохранять порядок, помогая в урегулировании территориальных споров между странами. С другой стороны, США предпринимают попытки завязать более тесные отношения и с Пекином, особенно развивая диалог в военной сфере.

В данной ситуации стоит прогнозировать, что отношения США с противниками Китая зависимы от отношений США с Китаем. И если по каким-то вопросам США и Китай достигнут компромисса или наладят сотрудничество, то с США уже не будут так охотно сотрудничать другие страны, с которыми США связаны союзами и соглашениями.

Объективно мировой финансовый кризис, который крайне негативно повлиял на экономику США, ухудшил положение США в Азиатско-тихоокеанском регионе. Сам регион пострадал от кризиса не так сильно, а вот США в силу огромного бюджетного дефицита приходится сокращать свои активы в АТР. Однако во время глобальной войны против террора администрации Буша, удалось наводнить территорию Азии военными базами от Окинавы до Бахрейна, тем самым распространив своё военное присутствие фактически на всю территорию данного региона. На сегодняшний день, в планах США сокращение военных расходов в принципе и военных расходов в данном регионе в частности. Если во времена холодной войны работала система двусторонних договорных обязательств, с помощью которой они связывали весь регион, то сейчас данные обязательства возможны далеко не совсем странами. Вернее условия этих обязательств могут не устраивать страны АТР. Например, с Индией невозможны патронажные отношения, какие были у США с Японией во второй половине 20-ого века. США требуется коренное изменение в отношении к своим союзникам. В 21-м веке, когда мягкая сила начинает играть гораздо большую роль, чем жёсткая сила, со своими партнерами приходится считаться. (6)

Начало данному пути уже положено: был создан “тройственный союз” между США, Японией и Индией, который на данный момент имеет вид стратегического консультационного органа. Страны договорились о совместных военно-морских учениях, что может ещё больше укрепить взаимоотношения трёх демократических стран. США, Япония и Индия в погоне за стратегической стабильностью пытаются создать новую архитектуру безопасности в регионе.

Данным стратегическим союзом все три страны преследуют одну цель: показать Китая, что в регионе есть противовес и разубедить лидеров Китая в дальнейшем продолжении агрессивной политики по захвату гегемонии в АТР. Три демократии так же способствуют распространению стабильного, либерального и основанного на конкретных правилах и законах порядка в регионе. В дальнейшем возможно включение в данный союз ещё одной крупной демократической страны, а именно Австралии.(7, стр. 81) Цель США в АТР представляется долгосрочной и неизменной. США стремятся реализовывать свои интересы в АТР, вовлекая всё глубже данный регион в мировую экономику и политику, тем самым добиваясь взаимного процветания.

1.4 Роль и интересы Китая в АТР

История международных отношений показывает нам, что сила не бывает абсолютным понятием: государства укрепляют свое влияние или теряют его в результате экономического роста, кризисов, конфликтов, стихийных бедствий и др. В сегодняшнем мире довольно быстро могут изменить свое положение в иерархии Системы международных отношений те страны, которые полноценно используют все имеющиеся ресурсы страны, технологические прорывы и инструменты жесткой и мягкой силы. На протяжении последних тридцати лет экономика Китая развивалась чрезвычайно быстрыми темпами. Китай доказал способность не только эффективно планировать стратегическое развитие страны, но и оптимально использовать все имеющиеся ресурсы для укрепления своего влияния в мире и АТР.

КНР исходит из следующей оценки текущей ситуации в АТР: с точки зрения безопасности, китайские эксперты и правительство считает регион стабильным и довольно спокойным (в отношении политических рисков), поскольку мирное экономическое развитие выгодно всем странам региона. Однако сохраняются факторы нестабильности, которые вышли на первый план в условиях кризиса 2008-2009 годов (к их числу, в первую очередь необходимо отнести ряд нерешенных территориальных споров, нестабильность в ряде стран Юго-Восточной Азии). (8, стр. 81). Именно поэтому наиболее перспективной стратегией КНР видится такое изменение текущей региональной системы экономических и политических взаимоотношений, при котором:

были бы решены текущие споры и конфликты и была бы полностью устранена возможность появления новых конфликтов;

необходимо обеспечение частичного разоружения региона или создания механизмов контроля над существующим вооружением;

существенно признание равенства всех стран региона в праве на собственную модель развития, построения правового и демократического государства ради обеспечения главной цели - политической стабильности;

крайне важно содействие в укреплении региональной политической и экономической интеграции;

необходимо создавать новые механизмы политического диалога между странами АТР по вопросам безопасности и противодействию нетрадиционным вызовам международной безопасности. (9)

Наибольшее опасение КНР вызывают нарушение его стратегических интересов в исключительной экономической зоне (200 морских миль от береговой линии) военно-воздушными и военно-морскими силами. Согласно морской конвенции ООН, только то государство, к которому относиться исключительная экономическая зона, обладает исключительном правом контролировать военную активность других государств. Проблема заключается в том, что Китай ратифицировал конвенцию, в то время как США не подписывали конвенции и, соответственно, не брали на себя международные обязательства. Таким образом, США считают себя вправе обеспечивать безопасность своих вооруженных сил в регионе, а также безопасность своих союзников. КНР считает, что подобная политика США угрожает национальным интересам страны.

Последние прецеденты имели место в марте 2001, марте 2009 и мае 2009, когда истребители ВВС КНР угрожали кораблям ВМФ США, совершавшим наблюдательные миссии в Южно-Китайском море. Однако проблема напрямую связана территориальными спорами в Южно-Китайском море, поскольку от решения этой проблемы зависит то, откуда отсчитывается 200 морских миль. (13)

Одним из приоритетных направлений внешней политики Китая в АТР представляется укрепление военного и экономического присутствия в регионе. Военная модернизация призвана гарантировать благополучие и процветание КНР, а также защиту от возможной конфронтации со странами АТР. Неслучайным представляется 10% ежегодный рост инвестиций в ВПК, а также разработку военных технологий и использование плодов технического шпионажа. Большинство соседей КНР АТР опасаются усиления страны, считая укрепление военного могущества КНР прямой угрозой собственной национальной безопасности. Однако далеко не все могут позволить себе тратить на оборону столько же, сколько их сосед. (8, стр. 61)

Второе направление - укрепление экономического влияния в АТР - требует использовать механизмы региональной интеграции для усиления экономических взаимосвязей Китая со странами региона. Однако на этом пути появляются два существенных препятствия: нежелание стран региона участвовать в экономической интеграции с КНР, поскольку конечным результатом может стать экономическая зависимость страны от КНР, а также участие в региональных интеграционных процессах США. (9, стр. 55)

Ключевыми интересами в АТР для КНР выступают следующие:

повысить и укрепить экономическое влияние Китая в регионе;

обеспечить всесторонний рост благосостояния КНР;

гарантировать энергобезопасность страны;

укрепить политический контроль над Тайванем и обеспечить разрыв имеющихся дипломатических отношений Республики Китай;

укрепить позиции Китая в качестве одного из полюсов многополярной Системы международных отношений.

При этом эксперты указывают на сравнительное преимущество китайской внешней политики по сравнению с американской политикой. Китай посредством официальной дипломатии и экономических ресурсов зачастую более привлекателен для развивающихся стран региона, которым он может предоставить практически неограниченные займы или инвестиции в обмен на политическое сотрудничество. Китайские компании более успешны в ряде стран АТР, поскольку готовы пожертвовать краткосрочными интересами ради достижения долгосрочных целей, чего не могут себе позволить американские компании, ответственные перед акционерами и гражданским обществом. (11)

Глава 2 Конфликт интересов США и Китая в АТР

2.1Конфликт экономических интересов США и КНР

На сегодняшний день экономическое партнерство США и Китая представляет сотрудничество крупнейших экономик мира - по номинальному ВВП и по паритету покупательной способности. Следует, однако, отметить, что по второй методологии подсчета КНР значительно ближе к Соединенным Штатам. К 2012 году ВВП КНР по ППС превысил 11 триллионов долларов, в то время как американский ВВП по ППС был равен 15 триллионам долларов. Экономическая взаимозависимость стран заключается в следующем:

Китай играл для Соединенных Штатов все более важную роль на протяжении последних десяти лет. Он стал крупнейшим торговым партнером США, крупнейшим экспортером товаров и услуг в США и третьим по абсолютным показателям рынком сбыта. К 2011 году США инвестировали в экономику поднебесной более 60 млрд. долл., что превысило соответствующий показатель прошлого года на 21% и более, чем в два раза превысило уровень инвестиций 2007 года.(20, стр. 33)

Обе страны являются ключевыми акторами в существующей системе мировой экономики. Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов открыл новую страницу в экономических отношениях Китая и США. И первая, и вторая страна приняли ряд схожих мер для преодоления последствий стагнации национальной экономики. Еще в ходе своего первого президентского срока Б. Обама сформулировал те предложения по изменению экономической политики КНР, которые способствовали бы укреплению взаимопонимания между странами, а также могли бы послужить существенным стимулом для выхода мировой экономики из рецессии. Среди прочего необходимо упомянуть такие темы, как увеличение потребления на внутрикитайском рынке, пересмотр политики в области интеллектуальной собственности, решении торговых конфликтов посредством механизмов ВТО.

Приоритетами китайской экономической политики по отношению к США остаются: пересмотр существующей финансово-экономической системы; большая либерализация американских рынков с целью повышения экспорта китайских товаров; снятие существующих барьеров для китайских инвестиций; пересмотр системы американского контроля качества для того, чтобы Китай смог импортировать больше технологий из США.(14)

Для объективного анализа экономических конфликтов США и КНР необходимо отметить тот пункт, который многие эксперты единодушно называют исходной точкой противоречий в сфере экономики. Речь идет о плане пятилетнего развития страны до 2015 года. Главной целью в плане был объявлено повышения внутреннего потребления в Китае, а также повышение уровня благосостояния населения. Кроме того, он предусматривал развитие новых перспективных секторов китайской экономики: возобновляемая энергия, проекты энергосбережения и защиты окружающей среды, использование новых материалов в промышленности (в т.ч. редкоземельных), развитие информационных технологий, развитие высокотехнологичной промышленности, разработка экологичных средств передвижения. (16)

2.1.1 Торговый дефицит США в торгово-экономических отношениях с КНР

Торговля между странами существенно возросла после вступления Китая во Всемирную торговую организацию (12.2001). Так, согласно официальной американской статистике, в 2011 году двусторонняя торговля товарами выросла на 12% к 2010 году, достигнув 503 млрд. долл. (экспорт США в Китай 104 млрд. долл. и импорт из Китая 399 млрд. долл.). При этом торговый дефицит США превысил 295 млрд. долл., т.е. вырос на 9,8% к предыдущему году.

Не стоит забывать, про методы китайской статистики - по официальным данным китайского министерства торговли в том же 2011 году импорт США из Китая составил 324 млрд. долл. (что на 75 млрд. ниже американских данных), тогда как экспорт США в КНР превысил 118 млрд. долл. (на 14 млрд. больше данных американской статистики). Тем не менее, очевидным представляется градиентный рост торгового дефицита США. 34 млрд. долл. в 1995 году, 84 млрд. долл. в 2000, 202 млрд. долл. в 2005 и 295 млрд. в 2011. (20, стр. 41)

По мере развития двусторонней торговли дефицит Соединенных Штатов перед КНР увеличивался чрезвычайно быстрыми темпами (более 10% в год до кризиса 2008-2009 годов и 9,8% после 2010 года). Многие американские эксперты считали, что тема торгового дефицита не столько важна для американской экономики сама по себе, сколько служит поводом для муссирования неправомерной торговой политики Китая, использования заниженного курса юаня для оптимизации экономической выгоды и др.

Основная причина заключалась в качественном различии структуры экспорта и импорта двух стран: в Китай экспортировались, главным образом, высокотехнологичная продукция, тогда как импорт заполонял американский рынок продуктами китайской легкой промышленности и оборудованием. При этом зачастую использовались составные части изделий, произведенных в других странах Азии или Европы, а готовая продукция собиралась и экспортировалась уже из Китая. (14)

2.1.2 Проблема курса юаня

Проблема управляемого курса юаня уже становилась причиной экономического диспута США и КНР при администрации Б. Обамы. Согласно американскому казначейству, Китайские лидеры намеренно занижают курс юаня к доллару для того, чтобы поддерживать национальную валюту и бороться с инфляцией. На саммите большой двадцатки в 2010 году КНР пообещало сделать все возможное для смягчения курса юаня и снизить в среднесрочной перспективе резервы иностранной валюты. Несмотря на объявленный китайским ЦБ курс более гибкий валютный курс - за 2011 год юань просел к доллару на 7,5% в номинальном значении и более чем на 12% в реальном выражении. Всего же с 2005 года до 2012 года занижение курса юаня к доллару превысило 40%. (20, стр. 44)

Страны придерживаются по вопросу курса юаня различных позиций: США концентрируются на преодолении дисбалансов в торговле, предполагая, что именно заниженный курс юаня является ключевой причиной успеха китайского экспорта. Китай же, как новый член ВТО, предостерегает от новых форм протекционизма. Торговый дефицит, по мнению китайской стороны, вызван проблемами со структурой американской экономической модели. (16)

2.1.3 Проблема защиты прав интеллектуальной собственности

Несмотря на подписание в 1992 году совместного меморандума о «защите прав интеллектуальной собственности» и вступлении Китая во Всемирную торговую организацию, что автоматически накладывало на страну ряд обязательств по борьбе с незаконным использованием технологий и опытно-конструкторских разработок других стран - КНР остается абсолютным мировым лидером по промышленному шпионажу. Проблема эта чрезвычайно остра еще и потому, что США - лидируют по инвестициям в НИОКР и одной из наиболее успешных моделей коммерциализации научно-исследовательских разработок. Китай же на протяжении последних тридцати лет без труда производил товары на родине, используя технологии из-за рубежа.

Однако США отмечают и постепенный прогресс КНР на пути защиты прав интеллектуальной собственности. Так, в 2011 году при государственном совете Китая была создана рабочая группа по вопросам интеллектуальной собственности. Группу возглавил вице-премьер Ванг Ксишан. Одним из первых решений рабочей группы стало принятие постановления правительства, согласно которому на всех государственных и региональных учреждениях будут использованы исключительно лицензионные программы. (14)

2.1.4 Проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний

В 2009 году Китай обогнал Германию и стал мировым лидером по экспорту товаров и услуг. Однако главными направлениями китайского экспорта остаются продукты первичного и вторичного секторов экономики. К 2009 году более 38% случаев разбирательств в рамках ВТО по демпинговым конфликтам пришлось на КНР. Особенно актуальной проблема стала после мирового финансово-экономического кризиса, когда большинство развитых стран усилили меры защиты национальной экономики.

Суть проблемы демпинга китайских компаний заключается в том, что США на официальном уровне не признают рыночный статус китайской экономики. (22) По этой причине американцы делят китайские компании на два типа: рыночные и «нерыночные» (установить эту характеристику, довольно просто с точки зрения американцев: цены внутри страны сопоставляются с ценами ввозимых продуктов). Поскольку продукты «рыночных компаний» сопоставимы по качеству с импортной продукцией из развитых стран, то цены их намного превышают цены продуктов «нерыночных компаний», которых абсолютное большинство. «Нерыночные» компании поставляют продукцию по значительно более низким ценам. Следовательно, появляются многочисленные поводы для антидемпинговых расследований.

В 2011 году представитель США в ВТО выступил с жалобой на КНР как члена ВТО, который нарушает устав и политику организации по четырем направлениям:

нарушение прав интеллектуальной собственности;

неправомерная промышленная политика, которая обеспечивает чрезмерную поддержку китайским компаниям за счет субсидий и льгот;

дискриминация иностранных компаний путем создания административных и нетаможенных барьеров в особенности на рынке услуг;

ограничения на экспорт сырья;

Закрытость и непрозрачность ряда китайских рынков; (23, стр. 167-169)

К 2012 году США возбудила 15 разбирательств против Китая в рамках комиссии по урегулированию споров ВТО. В 7 из них Китаю удалось отстоять свою правоту.

2.2 Территориальные конфликт в АТР в контексте столкновения интересов США и Китая

2.2.1 Дилемма безопасности в отношениях США и Китая

С точки зрения МО, дилемма безопасности представляет собой одну из наиболее сложных и часто встречающихся проблем во взаимоотношениях между странами. Суть дилеммы заключается в следующем: чем более одно государство вооружается для защиты национальной безопасности, тем более другие государства чувствуют угрозу для себя и начинают также вооружаться.

В контексте конфликта интересов США и Китая дилемма безопасности становиться чрезвычайно актуальна, поскольку Китай с годами все более стремиться обеспечить собственную безопасность (и особенно предотвратить наступления с моря, где Соединенные Штаты остаются абсолютным мировым лидером после Второй мировой войны). При этом выполнять свои союзнические обязательства перед Тайванем, Японией, Кореей - США становиться все труднее. Наиболее актуальной зоной столкновения интересов остается конфликт Северной и Южной Корей, а также японо-китайские и китайско-филиппинские противоречия вокруг островов Южно-Китайского моря. (24)

До сих пор остается неясным: как Китай, с теоретической и практической точек зрения, может обеспечить безопасность береговой линии, защитить собственные интересы в Южно-Китайском море и укрепить свое влияние на Тайване и Корейском полуострове - без столкновения с интересами США в АТР. Поворот внешнеполитического курса Б. Обамы в направлении АТР многие эксперты связывают именно с желанием, с одной стороны укрепить роль и влияние Соединенных Штатов в регионе, с другой, ослабить крепнущее влияние Китая. Именно под таким углом представляется верным рассмотреть реакцию США и многих стран Европы на события в Желтом и Южно-Китайском море, негативное восприятие китайской стороной проводимой США политики свободного Тибета и непризнания Тайваня -частью единого Китая и др. К числу инициатив администрации президента относится усиление военного присутствия в регионе, использование военных, дипломатических и других каналов для поддержки стран-союзников в АТР, а также реализация текущих проектов экономической интеграции (например, Транс-Тихоокеанское партнерство) и создание новых очагов интеграции, в развитии которой Соединенный Штаты должны были играть главную роль. Последнее направление должно было помешать Китаю укрепить уже имеющиеся интеграционные объединения, в которых США не нашлось бы места. (20, стр. 13)

Соединенные Штаты в целом одобряют рост Китая. Так, в ходе официального визита председателя КНР Ху Цзиньтао в США в январе 2011 года президент Б. Обама заявил следующее: « Мы приветствуем рост Китая. Я абсолютно убежден, что мирный рост Китая благо для мира и благо для Америки. Мы лишь хотели бы удостовериться в том, что рост этот будет осуществляться в рамках международного права и укреплять международную безопасность и мир, а не станет причиной эскалации конфликтов в АТР или других частях света». Однако милитаризация Китая и рост трат на ВПК КНР вызывает большие опасения со стороны США. Так, в 2012 году согласно заявлению представителя министерства обороны Китая, траты на оборону страны увеличились на 11,2% к предыдущему году и составили 670, 3 млрд. юаней или 106 млрд. долл. притом, что большинство экспертов оценивали траты КНР на военные нужды значительно выше (>1,7 раза). Следовательно, с 1995 до 2011 года темпы роста трат на оборону увеличивались более чем в 2 раза каждые 6 лет. Наибольшие опасений Соединенных Шатов вызывает не только сравнение с другими странами региона (Япония - менее 60 млрд. долл., Индия - более 45 млрд. долл., Республика Тайвань - около 25 млрд. долл.), но и стратегическая перспектива. (20) Если рост инвестиций Китая в ВПК сохранит темпы в 10% в год - а США продолжат программу сокращения государственного бюджета и, вероятно, будут лишь поддерживать траты на современном уровне - то к 2028 году и Китая и США потратят на оборону более 600 млрд. долл. и траты их сравняются.

Остается отметить, что Китай довольно мягко отреагировал на заявления министра обороны США Л. Паретта об увеличении американского флота в АТР до 60% от всего американского флота к 2020 году. С точки зрения китайских властей, делать упор на милитаризацию региона или исключительно на вопросы безопасности - невыгодно ни КНР, ни США. Кроме того, представляется разумным отказаться от гонки вооружений и создания новых региональных блоков. (24)

2.2.2 Столкновения в Южно-Китайском море

Согласно Китайской традиции, Южное море было открыто китайскими мореплавателями примерно тысячу лет назад. Первое крупное военное столкновение здесь произошло в 1974 году, когда китайский флот вступил в противостояние с кораблями Южного Вьетнама. В итоге Пекин полностью взял под контроль Парасельские острова. Уже после объединения Вьетнама в 1988 году произошел новый морской конфликт из-за Спратли, в котором погибли 64 вьетнамских моряка. Сегодня конфликт обострился еще и из-за того, что в Южно-Китайском море открывают все новые залежи энергоносителей, которые жизненно необходимы бурно растущей китайской экономике. Суть спора за острова заключается в том, что та страна, которой принадлежат острова, имеет право использовать двухсотмильную экономическую зону, а значит, имеет право на добычу и использование полезных ископаемых в этой зоне.

Спор вокруг Спратли толкает Вьетнам и Филиппины к сближению с США. Пока, однако, Вашингтон продолжает критиковать Вьетнам за нарушения прав человека и отвергает его просьбы о поставке современного оружия. С Филиппинами таких проблем нет. США помогают Филиппинам в разработке планов модернизации армии и обещают самую современную технику для контроля за китайскими перемещениями вокруг Спратли -- радары, патрульные корабли, самолеты-разведчики. Манила является главным кандидатом на роль «опасного союзника», способного в пылу территориального спора втянуть США в вооруженный конфликт. В апреле этого года отношения Филиппин и Китая серьезно обострились, когда филиппинские корабли попытались выдворить из района спорного рифа Скарборо китайские рыболовные суда. На защиту рыбаков Китай направил свои военные корабли. Как раз в разгар противостояния на Скарборо 7 тыс. военнослужащих США и Филиппин провели совместные учения по высадке десанта для освобождения острова, захваченного «вооруженными боевиками». В конце июня Китай начал боевое патрулирование близ Спратли. США не скрывают, что не хотят оставлять страны региона один на один с Китаем, и призывают Пекин к многостороннему урегулированию территориального спора. (15, стр. 56)

В ходе своего визита в Китай в 2009 году Х. Клинтон заявила, что мирное урегулирование конфликта по поводу островов в Южно-Китайском море - имеет большое значение для национальных интересов Соединенных Штатов. Министр иностранных дел Китая Ян Цзечи немедленно выразил недовольство таким восприятием событий, указав на то, что события в Южно-Китайском море были атакой на КНР, продуманной таким образом, чтобы «у международного сообщества создалось впечатление, что конфликт имел региональный характер и вызывал бы опасения». Годом позже председатель КНР Вень Дзябао на ежегодном саммите стран Юго-Восточной Азии попросил американского президента Б. Обаму не упоминать в своем выступлении о территориальных противоречиях Китая и Японии, а также Китая и Филиппин. С точки зрения КНР, вопросы могут быть урегулированы в мирном порядке в ходе двусторонних переговоров.

Поворотным моментом стал сентябрь 2010 года, когда рядом со спорными островами Сэнкаку в Восточно-Китайском море произошло столкновение китайского рыболовного судна и японского патрульного корабля. Япония захватила китайские острова Сэнкаку в 1890-е годы. После второй мировой островами вместе с Окинавой управляли американцы. Когда в начале 70-х США вернули острова Японии, вопрос об их принадлежности снова возник в повестке дня, но добиться прогресса Пекину не удалось. Вашингтон связан с Токио договором о безопасности, и в случае вооруженного японо-китайского конфликта из-за островов американцам придется в него вмешаться. После спора осенью 2010 года Китай прервал переговоры с Японией о разработке газовых месторождений в Восточно-Китайском море, расположенных на пересечении эксклюзивных экономических зон двух стран. Япония то и дело обвиняет Китай в незаконном бурении и попытках выкачать газ с месторождений, расположенных по ее сторону от разделительной линии. Дележка дефицитного сырья может стать еще одной причиной конфликта Токио и Пекина. (21)