Динамика взаимоотношений Соединенных Штатов Америки и Китая в рамках региональных интеграционных объединений

На практике эксперты указывают на возможность использования китайской стороной неофициальных дипломатических каналов, инструментов мягкой и жесткой силы, а также многоуровневой дипломатии в решении проблем региона и в двусторонних отношениях. Так, примером, подтверждающим актуальность такой политики Китая, может послужить строительство нового города Санша на островах Йонгсинг (о. Вуди) рядом со спорными Парасельскими островами. (15, стр. 59)

2.2.3 Проблема Тайваня

Ключевым пунктом противоречий в отношениях Китая и США остается напряженная атмосфера вокруг острова Тайвань. С точки зрения КНР, присутствие вооруженных сил Соединенных Штатов на острове является главным препятствием для достижения стратегических целей Китая, а именно: воссоединение Китая. КНР рассматривает остров как 23 провинцию страны и заявляет о своих исторических правах на территорию. США, выполняя свои союзнические обязательства и сохраняя установившийся после гражданской войны в Китае баланс сил в регионе, с китайской точки зрения, вмешиваются во внутренние дела КНР. США поддерживают альтернативную модель капиталистического Китая без коммунистической надстройки, к которой Китай, вероятно, и должен прийти в ходе дальнейшего развития страны, чего никак не может допустить существующий режим.

Так, Г. Киссинджер считал, что тaйваньский вoпрос может быть oдним из потенциальных катализаторов региoнального кoнфликта мeжду Сoединенными Штaтами и Китаем. «Такoe действитeльно может прoизoйти, если обе стороны отбросят в сторону сдержанность, хaрактеризующую взаимooтношения США и Китая по этому вoпросу уже не oдин десятoк лeт. Однако такое рaзвитиe сoбытий далекo не неизбежно. Почти все стрaны -- и все крупные державы -- признают позицию Китая, заключающуюся в том, что Тайвань -- неотъемлемая часть страны. Так же поступили и уже семь президентов Соединенных Штатов, причем представлявших обе партии». (1)

Обеим сторoнам удаeтся иcкусными манeврами успeшно преодолeвать послeдствия разногласий по Тайвaню. В 1972 г. Пeкин согласился на визит президента Никсона даже нeсмотря на тo, что Соeдиненные Штaты в то врeмя признaвали Тaйбэй в качeстве стoлицы всего Китaя. Нe помешaла этa ситуaция и визиту следующего президента -- Джеральда Форда (Gerald Ford) -- в 1975 г.

Сегодня все большую настороженность Китая вызывает отход Соединенных Штатов от политики «единого Китая», которой придерживаются большинство партнеров страны, как в регионе, так и в Европе и Южной Азии. Принцип «единого Китая» подразумевает признание Тибета неотъемлемой частью КНР и политическое единство страны, включая территорию острова Тайвань. США же стремятся не только подорвать эту политику, всесторонне поддерживая глобальную борьбу за независимость Тибета, но также и выстраивая независимые отношения с Тайванем, продавая оружие, создавая систему противоракетной обороны. (17, стр. 37)

Необходимо отметить, что в вопросе Тайваня Соединенные Штаты руководствуются, в первую очередь, актом об отношениях к Республике Китай от 1979 года, 6 поправками к акту 1982 и тремя коммюнике. В этих документах США высказывали намерение минимизировать неофициальные отношения с Республикой Китай. В целом Штаты признавали политику «единого Китая», в рамках которой невозможно рассматривать Тайвань как независимую территорию, однако они исторически не давали своей оценки этой политики. Отношение это менялось от администрации одного президента до администрации следующего.

США также необходимо учитывать позицию самого Тайваня, где общественное мнение разнонаправлено: одни выступают за сохранения сложившегося статус-кво; другие требуют скорейшей независимости Тайваня (как, например, бывший президент КР, общественный и политический деятель Ли Дэнхуэй), поскольку уверены в гарантиях безопасности со стороны США. Опасаясь потенциального обострения ситуации и возможного отказа США в поддержке Тайваню, КР поддерживает свои вооруженные силы на хорошем уровне (так, за 2010 год выплаты затраты на оборону впервые превысили 3% ВВП). (17, стр. 40)

Несмотря на значительные американские поставки оружия Тайваню, отношения между США и КНР по вопросу Тайваня постепенно улучшались, поскольку они основываются на трех опорах: признании со стороны США принципа единого Китая и их отрицательного отношения к провозглашению независимости Тайванем; понимании Пекином того факта, что с точки зрения Соединенных Штатов тайваньский вопрос должен решаться только мирными средствами и готовности Вашингтона отстаивать этот принцип; а также сдержанности с обеих сторон, позволяющей избежать эскалации напряженности в Тайваньском проливе. (20)

Глава 3.Динамика взаимоотношений США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений

3.1 Отношения США и Китая в рамках АСЕАН

До настоящего момента наиболее успешным проектом региональной интеграции является АСЕАН (ASEAN). C момента создания организация из пяти стран: Филиппины, Малайзия, Таиланд, Индонезия и Сингапур - разрослась до важного регионального объединения, включающего в себя такие формы партнерства как АСЕАН+3 (сотрудничество стран АСЕАН с Китаем, Японией и Кореей), АСЕАН+6 (Китай, Япония, Корея, Австралия, Новая Зеландия, Индия), АСЕАН+8 (присоединяются Россия и Соединенные Штаты). Реализация плана создания зоны свободной торговли между странами АСЕАН и Китаем (2010) стало чрезвычайно важной вехой в экономическом развитии региона. Кроме того, событие несло и символический отпечаток ослабления экономического влияния Японии и Кореи и усилении позиций Китая. Далее, под угрозой оказалось безусловное прежде влияние США, которые были главным стабилизирующей силой в Юго-Восточной Азии. (8)

Эксперты, однако, утверждают, что Китай ведет скрытую игру в рамках организации. Его главной целью выступает намерение сплотить страны региона вокруг Пекина и предотвратить их сотрудничество с Соединенными Штатами. КНР продолжает пропагандистское наступление в странах АСЕАН. Так, например, в ходе саммита АСЕАН+3 (Япония, Южная Корея, Китай) в ноябре 2011 года Вен Дзябао представил список предложений по более тесному сотрудничеству в рамках организации, а также ряд мер для совершенствования CAFTA (Зоны свободной торговли Китая и стран АСЕАН). В их числе более тесное финансовое сотрудничество (Китай предложил выделить кредит в 10 млрд. долларов на финансирование инфраструктурных проектов). Еще одним инструментом должно было стать стратегическое партнерство стран региона и Китая на двусторонней основе. (8, 17)

Более глубокий взгляд на политику Китая в Организации Сотрудничества стран Юго-Восточной Азии позволяет нам проследить применение принципа «divide et imperia» (разделяй и властвуй). (8) Он проявляется в двусторонних отношениях стран региона и Китая, которые не позволяют странам АСЕАН выступить единой позицией по территориальным спорам Южно-Китайского моря. Чрезвычайно выгодные экономические отношения Кита с Камбоджей и Лаосом, не позволяют Филиппинам и Вьетнаму поднять этот вопрос на уровне АСЕАН.

Необходимо отметить, что политика Китая в рамках АСЕАН представляет собой определенный прообраз той политики, которую КНР выстраивает со всеми развивающимися странами. Дело в том, что Китайская модель развития общества и экономики вызывает чрезвычайно живой интерес тех стран, которые еще окончательно не определились в своем пути развития. Те ценности, которые КНР выдвинула в своей модели «гармоничного развития» понятны и близки по духу странам, только недавно вступившим на путь экономического роста. (13, стр. 21)

Кроме того, модель успешно сочетала в себе высокую долю участия государства в экономике, высокую норму накопления, развитие вторичного сектора экономики, экспортно-ориентированность, медленное, но снижение показателей бедности и рост интереса к инвестициям в НИОКР. Такой путь ближе развивающимся странам АСЕАН и АТР, чем модель, предлагаемая США - низкие показатели инфляции и безработицы, либерализация внутреннего рынка и неизбежная реформа политической системы.

Однако с точки зрения участников организации, заинтересованность и участие США в региональных делах - крайне выгодно. Причина заключается в том, что роль США как регионального шерифа и гаранта безопасности позволяет странам-участницам вести с Китаем не диалог один на один, а выстраивать прагматическую экономическую политику от лица организации.

Ключевым инструментом политического сотрудничества США и Китая в рамках АСЕАН выступает региональный форум АСЕАН (начал функционировать с 1994 года), в задачи которого входило обсуждение ключевых вопросов региональной безопасности, для проведения предварительных переговоров до принятия решений по вопросам безопасности и эскалации конфликтов. Девизом форума стала формула «обеспечение мира и безопасности посредством диалога и сотрудничества в АТР». Форум стал первой в своем роде площадкой, на которой обсуждались вопросы региональной безопасности на уровне министров иностранных дел. Некоторые эксперты даже рассматривали форум, как наиболее успешное достижение в рамках АСЕАН, направленное на преодоление неопределенности в АТР. В форуме принимали участие члены АСЕАН, а также Индия, Япония, КНР и США. Однако, к сожалению, форум до сих пор не приносит существенных положительных результатов. Китай и США предпочитают платформу двусторонних переговоров для решения возникающих вопросов в сфере безопасности. (17, стр. 10-15)

3.2 Отношения США и Китая в рамках Транс-Тихоокеанского стратегического экономического партнерства

Процессы интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в значительной степени уступают Европейской интеграции или интеграции стран NAFTA. Причина заключается в накопленных значительных противоречиях между странами региона, различительных интересах, а также экономическом и политическом весе ключевых игроков АТР. Хотя первые интеграционные схемы предлагались Китаем, Японией и Кореей еще с начала 1990-х годов, начало интеграционных процессов в АТР эксперты относят ко времени азиатского финансово-экономического кризиса 1998 года.

При этом главным направлением сотрудничества непосредственно Соединенных Штатов и Китая остается Транс-Тихоокеанского партнерство (ТТП) двух стран. В ноябре 2009 года в ходе ежегодного саммита стран АТЭС, торговый представитель США объявил об участии США в Транс-Тихоокеанском партнерстве, обратив внимание всего мирового сообщества на незначительное до этого момента торговое объединение 4 стран. (18, стр. 28)

Дело в том, что еще в 1998 США, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Чили выразили совместное желание в среднесрочном периоде создать региональную зону свободной торговли. Однако в ходе переговоров Соединенные Штаты отказались от участия в блоке, оставляя Новую Зеландию и Сингапур, которые заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствия в торговле между странами. В 2002 году Новая Зеландия, Сингапур и Чили заявили о намерении возобновить переговоры по укреплению экономического сотрудничества между странами. В 2005 году к рассматриваемым странам присоединился Бруней, и окончательно была сформирована модель ТТП. Однако партнерство оставалось экономическим сотрудничеством 4 некрупных экономик и не представляло особого интереса для более крупных региональных акторов. Решение администрации Б. Обамы о присоединении к ТТП дало проекту новые силы.

Учитывая, что регион АТР крайне неоднороден, задача поддержать баланс сил становится крайне сложной и для её реализации нужна продуманная стратегия. Барак Обама сформулировал, что фокус внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии США должен сдвинуться в сторону Азиатско-тихоокеанского региона, а политика США в АТР должна проводиться под эгидой “восстановления равновесия”. (19, стр. 145)

Отличительными чертами новой стратегии “восстановления равновесия” является то, что никогда ещё стратегии США в АТР не придавалось такое большое значение по сравнению с политиками в других регионах. В рамках данной стратегии стремительно налаживается экономическая, военная, политическая и культурная интеграция в данном регионе. Все больше и больше ресурсов уделяется региону АТР со стороны США. Так же в рамках данной стратегии США в полной мере использует так называемую “умную силу”. То есть грамотно сочетает инструменты “мягкой” и “жёсткой” сил.

Американцы считают, что стратегия США должна начинаться с западной части Тихого Океана и распространяться практически на всё мировое пространство. В том числе и поэтому, США воевали в Корее и во Вьетнаме, имеют широкую сеть соглашений в АТР, имеют плотное военное сотрудничество с Японией и Южной Кореей, а так же поддерживают и вооружают Индию, как противовес Китая.

Причины, по которым США решили вступить в торгово-экономический блок стран АТР представляются очевидными: Соединенные Штаты намерены укрепить свои позиции в АТР, объявив о своем «возвращении в Азию», частично ослабленные после терактов 11 сентября, когда все внимание США было направлено на Ближний восток и на сотрудничество с Европой, а также в условиях роста роли Китая и его укрепления АТР даже в ходе финансово-экономического кризиса 2008 года. Соединенные Штаты, несмотря на ослабление своих позиций в условиях укрепления других полюсов Системы международных отношений, стратегическом поражении в Ираке и Афганистане, все же остается наиболее сильной экономикой мира и играет крайне важную роль рынка сбыта для стран Азии.(18, стр. 49)

За Соединенными Штатами в 2009 году интерес к ТТП выразили Австралия, Перу и Вьетнам - тем самым состав организации может увеличиться вдвое. Уже в следующем году к переговорному процессу присоединились Малайзия, Канада, Япония, Тайвань. Главной целью организации является либерализация торговли товарами и услугами, а также создание зоны свободной торговли в АТР. С точки зрения американцев, участие в ТТП позволит не только расширить возможности экспорта высокотехнологичной продукции из США, но и создаст большое число рабочих мест. Кроме того, США высказывают надежду на то, что в среднесрочном периоде удастся перейти на качественно новый уровень интеграции АТР в рамках ТТП: предлагается начать переговоры по таким вопросам, как интеллектуальная собственность, стандарты труда, вопросы защиты окружающей среды; при этом должна проводиться политика дальнейшей либерализации торговли между странами - сокращение тарифов, отказ от административных барьеров. Далее, администрация Обамы рассматривает ТТП в качестве одного из наиболее перспективных инструментов для ответа на нетрадиционные вызовы международному сообществу и видит возможность соблюсти баланс между экономическим развитием и защитой окружающей среды. (18)

КНР также понимает чрезвычайно важные экономические и политические последствия укрепления ТТП. Особенно важным партнерство представляется в условиях бурного экономического роста региона, а также в условиях соперничества США и Китая в АТР. С точки зрения Китая поворот американской внешней политики в сторону АТР (т.н. pivot), представляет собой не что иное, как желание укрепиться в регионе, а также использовать региональный экономический рост в целях усиления американской экономики.

Соединенные Штаты намерены помешать внутренним процессам экономической интеграции АТР, поскольку они, с точки зрения, КНР угрожают экономическим интересам США в регионе. Как уже отмечалось, полномасштабная экономическая интеграция началась после подписания ряда соглашений об установлении зон свободной торговли: сотрудничество АСЕАН-Китай, Китай-Тайвань, АСЕАН+6. В Китае на экспертном уровне неоднократно подчеркивалось, что именно реализация проекта региональной зоны свободной торговли (САFTА) стало главной причиной роста безработицы в Соединенных Штатах, сокращения экспорта в страны АТР, а также вступления США в ТТП. Таким образом, китайская сторона с полным основанием рассматривает усиление ведущей роли США в процессах интеграции АТР как вмешательство и сдерживание растущего влияния КНР, притом, главной целью Соединенных Штатов является увеличение экспорта в страны региона, а также привлечение инвестиций, рост политического влияния и сдерживание Китая. (19, стр. 158-160)

Следует упомянуть, что термин сдерживание исторически применялся в контексте американо-советских отношений, а более конкретно, применительно к сдерживанию от тотального взаимного уничтожения. Хотя эксперты и указывают на некорректность сопоставления двух «политик сдерживания», поскольку невозможно сопоставить ядерную гонку вооружений и экономическое соперничество, однако китайские политологи все чаще ссылаются на борьбу за политическое и экономическое влияние в регионе. Именно в этом контексте и следует анализировать принципы политики сдерживания Вашингтона. На официальном же уровне страна приветствует присутствие США в регионе, надеясь на взаимовыгодное сотрудничество и укрепление отношений между странами.

Однако еще Г. Киссинджер указывал на то, что «неправильно было бы и рaссматривать Китай как нынeшний анaлог Сoветского Союзa и применять к нему политику вoeнного сдерживания, принятую в период 'холодной войны'». Советский Союз был наследником имперской традиции -- именно эта политика за период между цaрствованием Пeтра Великого и окончанием второй мировой вoйны прeвратила небольшое Мoсковское гoсударство в российскую державу, простирающуюся до центра Европы. Китaйское же гoсударство, по сути, ужe 2000 лет сущeствует в своих сeгодняшних границaх. «Рoссийская импeрия упрaвлялась силoвыми мeтодами, Китайская -- за счeт слeдования культурным трaдициям, пoдкрепленного значительной мощью гoсударства, не выходившей на пeрвый план. В кoнце второй мировой войны гoсударства, граничившие с Россией, были крайне ослаблены, и она нeразумно прибегла к политике oккупации и запугивания, в долгосрочном плaне превышавшей ее вoзможности.»(1)

Таким образом, ТТП представляет собой потенциальную угрозу для КНР, поскольку обновленная политика США в АТР будет иметь целью сдержать рост влияния и уменьшить роль Китая в регионе. И страна не намерена уступать выгоды от интеграции в регионе, а также терять экономические преимущества, уступая их своему заокеанскому партнеру (особенно при том условии, что Корея и Япония начали переговоры о предположительном присоединении к CAFTA). Но что еще более важно, ТТП в некоторой степени угрожает статусу Китая как сверхдержавы в будущем, на что Народная Республика пойти никак не готова.

Стратегический экономический диалог США и КНР

В апреле 2009 года на саммите G20 в Лондоне, который был посвящен финансовым вопросам, президент Б. Обама и председатель Ху Цзиньтао объявили о создании нового механизма сотрудничества на международной арене. Инициатива получила название ежегодного Стратегического Экономического Диалога США-КНР (US-China Strategic and Economic Dialogue). Он представляет собой новый инструмент дипломатического сотрудничества, который позволяет ведущим политикам, дипломатам и руководителям обсуждать такие вопросы, как двусторонне экономическое сотрудничество, проблемы безопасность, проблемы развития, сотрудничества по вопросам защиты окружающей среды и другие проблемы двусторонних отношений. Диалог предусматривал контакты на двух уровнях: стратегический диалог - между государственным секретарем Соединенных Штатов и министр иностранных дел Китая, а также экономический диалог - который возглавили министр финансов США и вице-премьер КНР.

Первоначально инициатива Обамы родилась из двух предыдущих форм кооперации с Китаем, которые были созданы во время администрации Дж. Буша: стратегический диалог между США и КНР и диалог на высоком уровне (Senior Dialogue). Первый возглавляло министерство финансов США, второй - государственный секретариат. Таким образом, расширение стратегического экономического диалога за счет включения в него сразу двух министерств гарантировало его больший престиж и лучшие шансы на достижение стратегических целей в диалоге с Китаем. Проблема во многом связана с китайской стороной, министерства и ведомства которой не намерены торопиться и оптимизировать усилия ради достижения результатов.

В июле 2009 года США и КНР подписали декларацию о взаимопонимании и вновь подтвердили намерение бороться с изменением климата, а также высказались в пользу реформирования существующей мировой финансовой системы и крупнейших институтов (МВФ и ВБ) в сторону увеличения роли развивающихся стран в этих организациях. Дальнейшим достижением сессии 2009 года стала встреча командующих военно-морскими силами США в АТР и КНР, в ходе которой была достигнута договоренность о продолжении контактов генералитета и налаживании механизмов взаимодействия министерств обороны двух стран. Стоит отметить, что критики указывали на незначительную плодотворность раунда переговоров 2009 года, поскольку практически ни одного стратегически важного политического решения принято не было.

При этом стратегический экономический диалог предусматривал включение в свою работу ряда уже существующих комиссий и рабочих комитетов. Среди них необходимо отметить следующие:

Совместная комиссия по коммерции и торговле, разработка которой началась еще в 2003 году. В комиссии принимают участие представители американского министерства по торговле и торговый представитель Соединенных Штатов, с одной стороны, и китайский вице-премьер по делам торговли, с другой.

Объединенный экономический комитет. В рамках комитета осуществлялось сотрудничество между министерством финансов США и КНР.

Совместная американо-китайская комиссия по научно-техническому сотрудничеству (начала работу еще в 1979 году). Участниками были государственный департамент по науке и технологиям США и министерство по науке и технологиям КНР.

Необходимо упомянуть диалог по энергетической политике с 2005 года. В диалоге принимали участие энергетический департамент США и китайская народная комиссия по развитию и реформам.

Форум по глобальным проблемам современности с 2005 года. В форуме принимали участие государственный департамент и министерство иностранных дел Китая.

Таким образом, стратегический экономический диалог может служить одним из инструментов преодоления обостряющихся экономических и политических противоречий в АТР. За последние 4 года этот вид политического диалога на высшем уровне доказал свою эффективность. Однако до сих пор не существует успешного механизма обеспечения диалога США и КНР по вопросам безопасности и военному сотрудничеству.

Глава 4. Стратегии развития конфликта интересов США-КНР в контексте развития региона

Эксперты выделяют несколько наиболее вероятных трендов развития отношений между Соединенными Штатами и Китаем. Одним из главных гарантов обеспечения дальнейшего экономического и политического сотрудничества между США и Китаем выступает зависимость китайского экспорта от американского рынка сбыта, а также до последних растущий государственный долг США. Эксперты указывают на то, что потенциальное эмбарго американцев на продукцию из Китая станет самым страшным ударом для китайской экономики. Причина заключается в экспортной направленности наиболее развитых секторов экономики КНР. Если же к подобным санкциям Соединенных Штатов присоединятся их экономические и военные союзники, то от экономии Китая не останется и следа. (4, стр. 48)

Следует признать, что экономическая зависимость Соединенных Штатов от Китая значительно ниже и потенциальная эскалация в экономических отношениях двух стран не представляет стратегической угрозы для США. Однако КНР является крупнейшим держателем государственного долга США, и в потенциальной ситуации обладает формальным правом затребовать оплату долга, что могло бы негативно сказаться на экономике США. Но при этом такая политика Китая стала бы смертным приговором для собственной национальной экономики, ввиду рассмотренных выше причин. Следует иметь в виду также интересы крупного и среднего бизнеса американских компаний, которые осуществляют свою деятельность в Китае. Очевидно, они также не поддержали бы ухудшения дружественной атмосферы в американо-китайских отношениях.

Наиболее позитивными показателями в отношения КНР-США выступают следующие:

Ни США, ни Китай не заинтересованы в конфликте в АТР или в каком-либо другом регионе;

США понимают, что их политика сдерживания и соблюдения баланса в регионе в большой степени зависит от поддержки стран АТР, притом она не может быть направлена на существенные сдвиги в балансе сил, усиление напряженности в отношениях с КНР, а также уступает взаимным экономическим интересам Китая и США;

Позитивный тренд в отношениях США-КНР-Тайвань имеет намного большее значение, чем различи в оценках ситуации на Корейском п-ове;

Растущее число встреч на высшем и высоком уровне постепенно способствует укреплению политического диалога меду странами, а также способствует снятию атмосферы недоверия к партнеру и непонимания принципов взаимной политики, интересов и средств;

Взаимозависимость экономик двух стран является, вероятно, наиболее положительным и стратегически важным пунктом сотрудничества Китая и США. Эксперты особо подчеркивают, что в условиях рецессии японской экономики и кризиса Еврозоны - страны прилагают все усилия для укрепления взаимной торговли и создания благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций. Несмотря на наличие конкурирующих зон свободной торговли, в целом на протяжении последнего десятилетия удалось значительно либерализировать международную торговлю в регионе, что выгодно как для экономики США, так и для китайской экономики; (10, 11, 8)

4.1 Сценарий 1: Слабая однополярность: Конкуренты-Партнеры

Согласно этому сценарию США остается доминирующей силой. Экономики Китая и США эволюционируют в определенный взаимовыгодный симбиоз, где рост экономики США связаны с китайскими успехами. Несмотря на то, что американская экономика вероятнее всего уступит лидерство китайской, она сможет измениться в сторону более инновационной, сохраняя серьезное технологическое преимущество перед конкурентами. Большая часть азиатских стран усилит взаимодействие с США в качестве стратегии по хэджированию (балансировке) внешнеполитических отношений, даже не смотря на все более значимую роль Китая, как рынка сбыта для производимой продукции. Вашингтон же, в свою очередь, наряду с сохранением тесных контактов с текущими союзниками, будет активно наращивать присутствие в регионе, притягивая на свою сторону Монголию, Вьетнам и Индонезию. Не желая видеть Китай, как основного игрока в регионе, США предпочтут перспективу мирного взаимодействия с каждым из основных акторов: Китай, Япония, Индия, играя роль «противовеса сил» в регионе. Логической основой стратегии по установлению партнерских взаимоотношений с рядом стран является стратегия по формированию такой среды, которая будет способствовать развитию Китая, как конструктивного и ответственного актора в регионе, что позволит избежать или, по меньшей мере, ослабить экспансионистские настроения Пекина. (10, стр. 71)

Кроме того, бурный экономический рост Китая будет все более подстегивать политическое и военное развитие страны. В ответ на это Соединенные Штаты ради выполнения своих союзнических обязательств и укрепления влияния должны усилить военное присутствие в регионе. Кроме того, более активно должна проводиться политика сдерживания Китая, и по мере усиления страны она должна все в большей мере изменяться в сторону жесткой силы. Главной целью США в этом случае будет сохранение абсолютного лидерства в АТР.

С другой стороны, политические возможности Вашингтона значительно ограничены военными и экономическими силами Китая, России и Индии. Кроме того, развивается региональное взаимодействие, так ASEAN Defense Ministerial Meeting plus Eight (ADMM+8) и EAS проявляют себя как жизнеспособные площадки по обсуждению вопросов экономики, безопасности и контроля за нераспространением ядерного оружия. Связь между традиционными геополитическими и транснациональными проблемами (изменения климата, экономический рост, ограниченность ресурсов, терроризм, религиозный радикализм) создает площадку для координации сил, даже, несмотря на то что некоторые акторы будут пытаться улучшить свое положение за счет других. (11)

Вопреки существованию ряда экономических и транснациональных вопросов, которые в некотором роде сближают Китай и США, нужно учитывать как прежние разногласия (Тайвань), так и новые трения (валюта, торговля, воздействие на окружающую среду) помноженные на участие в различных противоборствующих стратегических блоках, не позволят укрепиться взаимодействию Пекина и Вашингтона.

Противоречия, касающиеся статуса Тайваня, Тибета, а также противоречия вокруг Восточного и Южного морей и Корейского полуострова, будут отражаться на американо-китайских отношениях. Кроме того, ассиметричный рост экономик двух стран будет способствовать росту соперничества. (10, стр. 88). С точки зрения Пекина, совокупность вопросов по стабилизации обстановки внутри страны наряду с постоянно растущими интересами на внешнеполитическом уровне не оставляет практически никаких шансов на согласование позиции по американо-китайскому взаимодействия.

Таким образом, Китай и США, как и прежде, останутся конкурентами-партнерами, чьи отношения характеризуются соперничеством по вопросам безопасности и кооперацией в экономической сфере, что с точки зрения Вашингтона выглядит как наилучшее развитие событий.

4.2 Сценарий 2: Гармония сил в многополярной Азии

В АТР будет достигнуто согласие по вопросам экономики и безопасности между основными игроками. Такой сценарий подразумевает экономическую взаимозависимость и региональную интеграцию, поддерживаемую различными многосторонними институтами, которые будут переводить отношения между акторами из русла конкуренции и игр с нулевой суммой в русло кооперации и взаимовыгодных соглашений. Отношения, обусловленные экономической выгодой, формируют фундамент для стабильного взаимодействия, которое позволяет в значительной степени снизить политические трения.

Несмотря на некоторую напряженность в двусторонних отношениях, американо-китайское взаимодействие в экономической сфере важно как с точки зрения инвестиций и технологий, так и с позиции крупнейшего рынка по сбыту экспорта. То же самое касается и Вашингтона, для которого экономический аспект в отношениях с Пекином значительно перевешивает остальные. Тем более, что по большинству глобальных вопросов, включая терроризм, распространение ядерного оружия и изменение климата, также как и в большинстве международных организаций, таких как СБ ООН и Международный Валютный Фонд, Китай чаще всего работает совместно с Вашингтоном, а не против него. Точно также как Япония и Китай или Китай и Индия могут быть конкурентами, однако их внешняя политика не будет переходить черту. Даже в том случае, если региональные тяжеловесы станут отстаивать свои интересы более активно, вероятность того, что они будут проводить безрассудную внешнюю политику крайне мала. Они более сфокусированы на социальной и экономической стабильности и высоких темпах экономического роста, которые позволят им реализовать свой потенциал. Точно так же как США и СССР не вступали в открытое противостояния для изменения сил влияния, азиатским странам не нужно прибегать к применению силы для нейтрализации соперников. АТР, по сути, слишком важный регион для того, чтобы какая-либо отдельно взятая страна захватила лидерство без последствий на глобальном уровне. (24, стр. 22-28)

Построение двусторонних отношений, основанных на принципе коллективной безопасности, позволит найти выход из сложившейся дилеммы. Учитывая заинтересованность игроков в экономическом росте, все они разделяют идею по предотвращению вражды, конфронтации и конфликта. По мере возрастающего значения экономических факторов вопрос взаимной безопасности будет приобретать все большее значение, что предположительно приведет к формированию к участию в разнообразных международных организациях и форумах, что будет способствовать увеличению уровня доверия и формированию новых способов решения проблем.

Увеличение взаимодействия на всех уровнях позволит перевернуть некоторые страницы истории. Несмотря на то, что Китай и Япония борются за сферы влияния, их отношения характеризуются экономической выгодой для обеих стран. У Пекина и Дели общие интересы по поддержанию стабильности в регионе (например, противостояние исламистской угрозе), взаимодействию по вопросам торговли, а также изменению климата. (10, 16 стр. 117)

В регионе будут установлены четкие «правила игры» по вопросам разрешения всех споров с АСЕАН в качестве основной площадки по их разрешению. Характер экономической взаимозависимости, асимметрии силы и транснациональных проблем безопасности будет способствовать установлению стабильности в регионе, поддерживаемой многосторонними институтами, которые выступают за диалог, сотрудничество и умеренную внешнюю политику. Такая многополярность будет, с точки зрения развития региона, наилучшим сценарием.

4.3 Сценарий 3: Биполярная Азия: Новая Холодная Война?

В этом сценарии, Китай стремится захватить лидерство в АТР, что является предвестникам глобального противостояния в биполярном мире, вынуждающее остальные страны делать выбор в пользу одной из сторон. Рост Китая невозможно остановить или замедлить теми средствами, которые до настоящего момента использовались Соединенными Штатами. Следовательно, уже в среднесрочной перспективе придется признать китайское лидерство в азиатском регионе, а также, вероятно, выстраивать американо-китайские отношения, как межу двумя сверхдержавами. Кроме того, второй сценарий предполагает, что сдержать растущую силу Китая не удастся, а рост соперничества КНР-США стратегически чрезвычайно опасные последствия. Притом, что наиболее слабо развитой сферой сотрудничество остается кооперация в военной сфере. (22, 24)

С момента окончания Холодной Войны американо-китайские отношения претерпели серьезные перемены. Китай теперь новый глобальный игрок. Трения касательно Тайваня, Тибета, торговли и юаня, загрязнения окружающей среды и военного присутствия осложняют взаимоотношения между странами. Китайские притязания за лидерство нужно рассматривать отдельно от других претендентов, поскольку в отличие от СССР или Японии, Китай на современном этапе - это многомерная сила. Несмотря на долгосрочную цель Пекина - захват лидерства в мире, более реалистичной в ближайшем будущем выглядит установление партнерских отношений с Вашингтоном, в котором все текущие соперники и союзники последнего будут переведены в низший разряд, а США и Китай будут проводить совместную политику. В контексте АТР, Пекин также видит биполярную структуру (США и Китай) отношений, что идет вразрез с видением Японии и Индии, которые хотят видеть многополярную структуру как на глобальном, так и на региональном уровнях. Учитывая снижение доли США в общемировом ВВП, многие настаивают на том, чтобы они уступили часть позиций Пекину и не растрачивали ресурсы на бесполезную борьбу. Однако, перспективы американо-китайских отношений, при которых США уступают свою позицию в Азии, а Китай, таким образом, становится глобальной сверхдержавой выглядят довольно отдаленными. (20, стр. 67)

Финансовый кризис 2008 года укрепил скептицизм китайской элиты касательно возможности США оставаться реальной девствующей силой в АТР течение долгого промежутка времени. В опросе общественного мнения в 2010 году более половины китайских респондентов заявили, что «Китай и Америка все ближе к новой Холодной Войне» (25). Аналогично, многие американцы выражают уверенность, что возрастающая экономическая и военная мощь Китая будет способствовать увеличению напряжения во взаимоотношениях между странами. «Глубоко укоренившиеся паттерны политики силы приводят как США, так и Китай к взаимному недоверию и противостоянию и, в перспективе, к открытому конфликту» (26). Поскольку Вашингтон не собирается ни снижать свое присутствие в регионе, ни уступать свои сферы влияния в АТР Китаю, назревает острое стратегическое противостояние. Долгое пребывание американских военных сил в странах, граничащих с Китаем, разжигает подозрения последнего в том, что США пытаются препятствовать росту Китая.

Китайские СМИ, реагируя на поддержку Вашингтоном Вьетнама и Филиппин по вопросу спорных территорий в Южно-Китайском море, а также на расширяющееся сотрудничество США и Австралии, призывают прибегать к экономическому воздействию в качестве контрмер по увеличению американского присутствия в АТР.

В то время как Китай, в качестве нового глобального актора, настаивает на том, чтобы сверхдержавы (имея ввиду прежде всего США) не вмешивались во внутрирегиональные споры, Вашингтон, наоборот, заявляет о своих стратегических интересах в Азии. Так, по мнению Пекина, Транс-Тихоокеанское Партнерство, где основную роль играют США, формирует блок, который нацелен на сдерживание экономического роста Китая и снижение его уровня конкурентоспособности.

Однако экономические последствия кризиса 2008 года ограничивают притязания Вашингтона до роли актора, действующего за счет своих союзников, без непосредственного присутствия в АТР. Таким образом, американо-китайские отношения будут характеризоваться, в лучшем случае, как конкурентное сотрудничество, а при худшем развитии событий, как «холодный мир». При таком сценарии развития событий, если Индия и Япония согласятся играть второстепенные роли, то основные соперники уже заранее известны.

В этом случае Пекин будет крайне чувствителен к любым крупным формированиям и блокам, пытаясь заполучить союзников в регионе, чтобы таким образом, противостоять вышеописанной политике сдерживания. Гонка вооружений будет ускоряться вместе с нарастающими противоречиями по спорным территориям с Индией, Вьетнамом, Филиппинами, Японией и Тайванем. Обвиняя последних в мышлении стереотипами «Холодной Войны», Пекин в свою очередь увеличивает расходы на оборону. При таких условиях, возможно начало новой Холодной Войны между любыми двумя акторами, но наиболее она наиболее вероятна между США и Китаем или Индией и Китаем. (24)

Протекционизм и валютные войны в период экономического спада не способствуют скорейшему преодолению последнего. Внутренние экономические проблемы могут не оставить Вашингтону другого выбора, кроме как встать на путь конкуренции с Пекином в экономической сфере, при этом настаивая на том, чтобы вторая по величине экономика планеты начала играть по правилам (уважение прав интеллектуальной собственности, проведение переоценки юаня, согласно торговому балансу, снижение контроля над рынком редкоземельных металлов).

Последствия новой холодной войны между США и Китаем в первую очередь ощутят на себе хрупкие региональные объединения, такие как АСЕАН, СААРК и ФТО (форум тихоокеанских островов), которые столкнутся с разделением на союзников и противников Китая. При таком сценарии увеличивается риск конфронтации при выполнении одного из следующих условий

США не смогут ограничить рост влияния Китая

Пекин попытается ускорить снижающееся влияние Вашингтона в АТР

Китай препятствует возрастающему влиянию Индии или Японии в мировой экономике.

Такой вариант развития событий является наихудшим с точки зрения региональной стабильности.

4.4 Сценарий 4: Китай - Большой Брат в АТР

В этом сценарии, неспособность азиатских соседей на равных конкурировать с Китаем приведет их в итоге к необходимости капитулировать и принять Китай в качестве великодушного Большого Брата. Пекин видит наилучшее развитие событий как отказ США от своих притязаний на ведущую роль в регионе, или даже в мире и достижение определенного понимания между Китаем и США, по примеру Великобритании, которая после 2 мировой войны отказалась от первой скрипки в международных отношениях.

Двузначные показатели прироста ВВП за последние три десятилетия позволили стать Китаю крупнейшим экономическим партнеров практически всех стран в АТР. Точно так же, по мнению китайских аналитиков, наращивание военной мощи, позволит Пекину перевести большинство азиатских стран с орбиты США на свою собственную (27). В отличие от Китая, большинство азиатских стран не способны стратегически мыслить и мобилизовать необходимые ресурсы и политическую волю для достижения необходимого результата. И по мере того, как будет увеличиваться разрыв, издержки и риски по сдерживанию Китая станут слишком высоки. Регион может настолько попасть под влияние своего могучего соседа, что многие благоразумно решат забраться под спасительный зонт китайской гегемонии, дабы не оказаться между жерновов противостояния сверхдержав. И чем скорее они окажутся под этим зонтом, тем больше выгод смогут получить от феноменального роста Китая, играя в этом второстепенную, вспомогательную роль.

Китайские эксперты выражают заинтересованность Поднебесной в однополярной Азии с Китаем в главной роли, который в то же время будет глобальным игроком на мировой арене. Очевидно, Китай поэтому крайне неохотно приемлет присутствие каких-либо внешних барьеров к своему росту. А с при помощи торговли, добычи полезных ископаемых, развития инфраструктуры, повышения обороноспособности Пекин намеревается расширять свою зону влияния в АТР.(22, стр. 28-41)

С юридической точки зрения, увеличение международного влияния Китая позволит ему привнести собственные правила в новый пост-американский мировой порядок. Очевидно, Китай сталкивается с рядом неудобных для себя норм и правил, являющиеся основами мировой системы и вместе с увеличением веса на международной арене у Пекина будет все больше стремиться изменить соглашения по торговле, валюте, технологиям, защите водных ресурсов, чтобы защитить национальные интересы Китая. Пекин уже сейчас вовсю работает над изменением мирового порядка для того, чтобы тот наилучшим образом служил интересам Поднебесной в новом однополярном мире.

Вышеописанный сценарий (при котором азиатские страны соглашаются на господство Китая в регионе) возможен при выполнении при выполнении некоторых условий.

Если Китай сможет сохранить двузначные темпы роста и согласится на текущий статус-кво по вопросу территорий, то в результате большинство азиатских государств перейдут под его крыло, что приведет к серьезному смещению сил в пользу Поднебесной.

Если Россия потеряет потенциал, в связи с ухудшающейся экономической и демографической ситуацией в стране, по сдерживанию Китая в АТР, то это придаст значительный толчок Китаю в направлении гегемонии в регионе

В случае проблем в американской экономике, за которой последует снижение военного присутствия в АТР, и перехода Японии на орбиту КНР, Индия не сможет использовать американо-японский союз в качестве противовеса Китаю и будет вынуждена значительно снизить свои амбиции. В этом случае, Нью-Дели будет всеми силами пытаться избежать конкуренции и даже любого потенциального противостояния с Пекином. (26)

4.5 Последствия конфликта интересов США и КНР в АТР для России

Проанализировав интересы и сущность конфликта интересов Китая и Соединенных Штатов в АТР, а также рассмотрев перспективы их развития - мы можем прийти к следующим выводам по отношению к интересам России в регионе и последствий для России.

Каждый из рассмотренных сценариев не критичен для России и позволяет ей при продуманной, взвешенной региональной политике, которая бы отвечала национальным интересам страны сохранить за собой место одного из ключевых акторов региональных взаимоотношений. Кроме того, Россия, используя противоречия Китая и США в АТР, а также свой ресурсный потенциал и перспективные выгоды от начавшихся процессов региональной интеграции на постсоветском пространстве - может укрепить свои позиции одного из полюсов системы международных отношений.

Мудрая древнекитайская поговорка, которую чрезвычайно любил Мао Цзэдун, утверждала, что наиболее выгодная позиция у обезьяны, которая на холме наблюдает за дерущимися внизу тиграми. Исторически именно такой политики придерживалась КНР при Мао (позднем) в отношении с Советским Союзом и США. Китай стремился извлечь максимальные выгоды от соперничества двух сверхдержав. Возможно, в современно мире, где Россия уже не является сверхдержавой, а Китай стремиться к этому статусу, РФ стоит еще раз посмотреть на исторический опыт поднебесной в АТР.

Кроме того, представляется очевидным, что России не следует ни напрямую, ни косвенно вмешиваться в конфликт США и КНР. Наоборот, необходимо извлечь максимальные выгоды от противостояния двух глобальных держав. Поскольку, как уже отмечалось выше, перерастание конфликта из экономической сферы и конфликта в рамках региональных организаций в реальное военное противостояние крайне маловероятно, - полем для реализации внешнеполитических интересов России также должны стать экономика и сотрудничество в рамках региональных организаций и интеграционных объединений. При этом необходимо также использовать те рычаги влияния и укрепления взаимоотношений с каждой из рассматриваемых стран, которые уже показали свою эффективность.

Во-первых, России необходимо наращивать экономическое сотрудничество как с Китаем, так и с Соединенными Штатами. Первоначально необходимо использовать ресурсный потенциал страны, затем планомерно интенсифицировать экономическое взаимодействие, переводя его в сферу торговли высокотехнологической продукции и научно-технического сотрудничества. Подобная стратегия позволит России в среднесрочной перспективе укрепить взаимоотношения с КНР и США в условиях обострения некоторых экономических взаимоотношений и развития АТР.

Во-вторых, России необходимо укреплять свои позиции в рамках международных организаций и региональных интеграционных объединений, используя имеющийся на сегодня потенциал страны. Рост влияния России за счет мягкой силы в рамках региональных интеграционных объединений может стать одним из главных рычагов укрепления России в всем АТР.

Наконец, партнерство с каждой из сторон будет выгодно России еще и потому, что в случае роста влияния Китая до уровня сверхдержавы - Россия, в отличие от других стран АТР, не рискует попасть в жернов противостояния между США и КНР, поскольку гарантирует защищенность своих интересов за счет hard power. Следовательно, России не придется выбирать между двух стран, но следует максимально реализовать цели в АТР.

В общем и целом, можно предположить, что рост влияния Китая в АТР более выгоден России, поскольку, с одной стороны, переход конфликта на уровень двух сверхдержав гарантирует привлечение России на свою сторону как США, так и КНР. А значит региональная политика может быть выстроена таким образом, чтобы извлекать максимум из отношений со сверхдержавами и гарантировать национальные интересы. С другой стороны, Китай на сегодняшний момент пока еще не представляет собой силы сопоставимой с Соединенными Штатами по военной, экономической силе и политическому влиянию. Следовательно, сотрудничество с Китаем, создание региональных организации и налаживание сотрудничества и союзнических отношений с другими развивающимися странами АТР может гарантировать создание противовеса США в регионе.

Однако важным представятся отметить, что перспективы воздействия конфликта интересов США и КНР в АТР на Россию связаны не столько с динамикой развития этого конфликта, сколько с изменением курса внешней политики России. Без смещения акцента во внешней политике в сторону развития азиатской части страны, использования накопленного потенциала, создания стратегии развитии России в регионе, а также стратегии укрепления влияния России в АТР - достижение национальных интересов, позиционирование России в качестве актора региональных взаимоотношений будет невозможно. Вехой на этом пути может стать как максимальное использование обозначенных выгод от противостояния США и Китая в АТР, так и использование плодов наметившейся региональной интеграции на постсоветском пространстве и в Азии (ШОС).

Заключение

Таким образом, в ходе анализа развития конфликта интересов США и КНР в АТР мы приходим к следующему выводу:

Конфликт интересов США и КНР в Азиатско-Тихоокеанском регионе обусловлен укреплением Китая в качестве одного из полюсов Системы международных отношений, колоссальным экономическим ростом КНР и стратегическими планами развития, а также намерением США сохранить позиции сверхдержавы, поворотом американской внешней политики на азиатском направлении. Конфликт интересов США и КНР распространяется практически на все регионы мира, однако именно в АТР, из-за стратегической важности региона для США и Китая, он наиболее очевиден. Ввиду отсутствия перспективы реального военного конфликта двух стран, основными сферами столкновения интересов становятся экономические взаимоотношения (торговый дефицита США перед КНР, заниженный курс юаня, защита прав интеллектуальной собственности, проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний), территориальные противоречия в Южно-Китайском море и тайваньскому вопросу, а также региональные интеграционные объединения (АСЕАН, ТТП).

Представляется необходимым упомянуть следующие тренды в контексте конфликта интересов США и КНР в АТР:

- Несмотря на достаточное количество конфликтных вопросов в отношениях США и Китая - они являются стабильными и не наблюдается ухудшения ситуации.

- США меняет курс своей внешней политики именно из-за бурного развития АТР и кроме этого меняет инструменты воздействия из-за изменения международной среды.

-В распространении влияния на регион АТР в будущем относительно преимущество есть у Китая по причине успешной внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии.

-Несмотря на количественный бурный рост Китая и сокращающийся отрыв по данным показателям от США, качественно Китай пока не в силах соперничать с США.

Выводы:

Во-первых, на сегодняшний день ключевыми интересами США в АТР выступают следующие:

Стратегическое сдерживание Китая и соблюдение баланса сил;

Безопасность непосредственно граждан США;

Доступ к рынкам АТР;

Гарантия безопасности в океане и свободный доступ американского флота на территории АТР;

Сохранение баланса сил в регионе с помощью системы союзов с целью предотвратить гегемонию Китая;

Предотвращение распространения оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет;

Распространение демократии и прав человека.

В то же время в ходе анализа удалось установить, что к числу ключевых интересов Китая в АТР можно отнести следующие:

Повысить и укрепить экономическое влияние Китая в регионе;

Обеспечить всесторонний рост благосостояния КНР;

Гарантировать энергобезопасность страны;

Укрепить политический контроль над Тайванем и обеспечить разрыв имеющихся дипломатических отношений Республики Китай;

Укрепить позиции Китая в качестве одного из полюсов многополярной Системы международных отношений.