Международный режим нераспространения ядерного оружия

Главной задачей: по совершенствованию системы гарантий «МАГАТЭ» является обеспечение; повсеместного выявления Агентством незаявленной ядерной» деятельности государств. Универсализация Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ -- важный инструмент этого процесса. Совет управляющих Агентства должен признать типовой Дополнительный протокол стандартом для гарантий МАГАТЭ. Присоединение к Дополнительному протоколу должно стать одним из обязательных условий; принимаемых во внимание: при; решении вопросов о возможности экспортных поставок ядерных материалов; оборудования и технологий. Следует подумать также над тем, чтобы распространить гарантии МАГАТЭ на добычу урана и производство концентрата природного урана.

И при этом важно внедрять в практику работы с государствами так называемые интегрированные гарантии. Это относительно новая форма гарантий, которая подразумевает два принципиальных момента: интенсивность проверок и их транспарентность возрастают, а количество инспекций уменьшается. Таким образом, достигается максимально эффективный характер контроля в результате улучшения его инструментов. Речь идет, прежде всего, об учете ядерного материала: его объема, характера траты, места размещения. Учитывается также, соответствуют ли заявления

государства о том, как, в каком объеме оно производит либо импортирует свои ядерные материалы в мирных целях, как оно его тратит и где. Если есть расхождения, то возникает подозрение о переключении данного ядерного материала на военные нужды.

Целью мирового сообщества должно стать присоединение всех стран, владеющих технологиями по производству ракет-носителей, к РКРТ. В качестве же стратегической цели необходимо стремиться к созданию Глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности. Принципиальное значение здесь имеет обеспечение транспарентности деятельности по осуществлению ракетных пусков и программ, а также исключение несанкционированных и бесконтрольных передач ракетных технологий от государств, ими обладающих, другим странам. Такой режим являлся бы самостоятельным механизмом, который дополнял бы существующие договоренности (РКРТ и ГКП). При этом важно вовлечь в него все страны, производящие ракетное вооружение.

Мировому сообществу следует наращивать усилия по заключению и вступлению в силу тех многосторонних соглашений, которые призваны стать мощными опорами ДНЯО и дополнительными барьерами против его нарушения или выхода их него. Как уже упоминалось, здесь приоритетным направлением является завершение ратификации ДВЗЯИ всеми теми странами, от которых зависит вступление в силу этого договора, при соблюдении всестороннего моратория на все виды ядерных взрывов до вступления его в силу, а также разблокирование переговоров по ДЗПРМ и скорейшее его подписание. При этом в отношении ДЗПРМ не следует ограничивать верификационный механизм лишь национальными инструментами, как на том настаивали США на Конференции по разоружению в 2006 г., поскольку вряд ли можно будет рассчитывать на согласие Индии доверять данным Китая или Пакистана, а самих США -- отчетам Ирана.

Ныне о совершенствовании или же создании своих ядерных программ заявляют такие развивающиеся страны, как Бразилия, Аргентина, ЮАР, Египет, Саудовская Аравия, Алжир и ряд других. Однако, по мнению бывшего генерального директора МАГАТЭ М. эль-Барадея, причин создавать новые установки по обогащению урана, или переработке ОЯТ не существует, достаточно имеющихся в мире мощностей. Поэтому необходимо продвигать такие схемы развития ядерной энергетики, при которых альтернативой распространению чувствительных технологий стали бы программы надежного обеспечения ядерным топливом всех потребителей на основе международного сотрудничества.

В целом МАГАТЭ с его многолетним опытом можно было бы привлекать для решения более широких задач в области нераспространения ЯО, например, при достижении договоренностей о запрещении производства расщепляющихся материалов для военных целей как в ядерных державах, так и во всех странах, занимающихся переработкой ОЯТ и выделением плутония. Дополнительный импульс придало бы расширение зоны ответственности МАГАТЭ с деятельности по осуществлению гарантий на область контроля за ядерным разоружением, что соответствует положению статьи ДНЯО о необходимости «строгого и эффективного международного контроля» в этой сфере.

И как вывод, нормы ядерного нераспространения: должны постоянно развиваться, чтобы они могли в своей совокупности последовательно укреплять этот режим и, несмотря на возникающие новые вызовы, сдерживать расползание ЯО, тем самым предупреждая возможность использования этого оружия.

3.2 Сотрудничество России и США по укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия

Россия и США, будучи ядерными сверхдержавами, постоянными членами Совета Безопасности ООН, членами «Большой восьмерки» и других ведущих мировых и региональных организаций, участниками основополагающих международных соглашений и институтов режима ядерного нераспространения, могут, и должны предложить новые подходы и решения по укреплению МРНЯО.

Опираясь на положения программных документов в сфере двустороннего сотрудничества России и США, таких как Братиславская инициатива по ядерной безопасности, принятая в. феврале 2005 г., Заявление о развитии ядерной энергетики и укреплении нераспространения от 3 июля 2007 г., Сочинская декларация о стратегических рамках российско - американских отношений, подписанная 6 апреля 2008 г., Соглашение о сотрудничестве в мирном использовании ядерной энергии, подписанное 6 мая 2008 г. и вступившее в силу в январе 2011 г., две страны, помимо уже рассмотренных в настоящей работе совместных инициатив, успешно воплощают в жизнь ряд проектов, нацеленных на создание эффективной альтернативы распространению чувствительных технологий ядерного топливного цикла. Критически важным для осуществления российско- американского сотрудничества в рамках, двусторонних программ и инициатив в области мирного использования ядерной энергии является - Соглашение о сотрудничестве в мирном использовании ядерной энергии, которое создает необходимую правовую основу сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии и позволит расширить такое сотрудничество, предоставляя возможность российским и американским компаниям создавать совместные предприятия и осуществлять передачу между двумя странами.

Среди проектов, направленных на более широкое применение ядерной энергии в коммерческих целях без подрыва режима нераспространения. ЯО, заслуживает внимания инициатива России по разработке ядерных технологий, устойчивых к распространению, предложенная на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г. и поддержанная Генеральной конференцией МАГАТЭ. В рамках этой инициативы был запущен Международный проект по инновационным реакторам и топливным циклам (ИНПРО) , в котором

участвуют как государства, обладающие развитыми ядерными технологиями, так и страны с ядерными программами небольших масштабов или только разрабатывающие планы использования ядерной энергии в мирных целях. Существует параллельный проект -- Международный форум «Поколение IV» {Generation IV International Forum -- GIF) , ключевую роль в котором играют США. Так как конечной целью обоих проектов является создание инновационных ядерных реакторов» и топливных циклов с внутреннеприсущей безопасностью и барьерами на пути распространения ядерного оружия, представляется рациональным объединение их технологических и интеллектуальных ресурсов. Несмотря на присоединение к ИНПРО США в 2005 г. и России GIF в 2006 г., до сих пор основной- формой сотрудничества между проектами остается' информационный обмен. Россия- могла бы выступить с предложением более тесной кооперации с США в области мирного- использования атомной энергии на основе общности позиции, которую высказали лидеры России и США в ходе саммита «Большой восьмерки» в июле 2006 г.

Важное значение, для предотвращения попадания высокообогащенных ядерных материалов в руки террористов, имеет деятельность США и России при участии МАГАТЭ по возвращению из третьих стран свежего ядерного топлива (СЯТ) из высокообогащенного урана; используемого в исследовательских реакторах соответственно американской и российской конструкции. США приступили к решению этой проблемы в 1996 г., приняв десятилетнюю (с пролонгацией на 3 года) Программу возврата топлива с исследовательских реакторов за рубежом (.Foreign Research Reactors Spent Nuclear Fuel Acceptance Program), которая была завершена в 2009 г.. Россия запустила аналогичную Программу по возвращению топлива с исследовательских реакторов в 1999 г., причем возврат топлива финансируется США, а координатором перевозок выступает МАГАТЭ.

В рамках реализации многосторонних подходов к ядерному топливному циклу США и Россия в 2006 г. дали ход двум не связанным друг с другом, но подразумевающим одну целевую установку, инициативам: «Глобальное ядерное энергетическое партнерство» (Global Nuclear Energy Partnership -- GNEP) и «Программа развития глобальной ядерной инфраструктуры». Рациональным, шагом представляется, объединение этих хорошо дополняющих друг друга инициатив на основе Совместного заявления президентов США и России, сделанного на саммите «Большой- восьмерки» в 2006 г. и посвященного сотрудничеству в области гражданской атомной энергетики. Как было объявлено на встрече президентов, двух стран в Сочи в апреле 2008 г., «Россия работает над созданием запаса низкообогащенного урана, который будет предоставляться МАГАТЭ для обеспечения надежных поставок ядерного топлива», в то время как «США разбавляют 17,4 тонны избыточного ВОУ из своих военных программ для тех же целей».

Для расширения контрольной деятельности МАГАТЭ Россия и США могут выступить с предложением о придании Консультативному комитету по гарантиям и проверке при Совете управляющих МАГАТЭ, созданному по инициативе саммита «Большой восьмерки» в 2004 г., функций контроля за ядерным разоружением. Во-первых, уже существует трехсторонняя инициатива России, США и МАГАТЭ по передаче под контроль Агентства избыточных расщепляющихся материалов оружейного происхождения, высвобождающихся в результате демонтажа ядерных боеприпасов, благодаря которой Агентство накопило огромный опыт контроля. Во-вторых, могут быть использованы наработки трехсторонних консультаций по подготовке рабочего проекта типового соглашения об основных принципах контроля МАГАТЭ, который предполагалось положить в основу регулирования двусторонних отношений между Россией и МАГАТЭ; США и МАГАТЭ по проверке расщепляющихся материалов оружейного происхождения, более не являющихся необходимыми для нужд обороны.

Таким образом, можно утверждать, что развитие режима ядерного нераспространения требует комплексных, взаимосвязанных решений. Никакие другие процессы так не связаны с общей военно-политической обстановкой, как разоружение. К тому же сам процесс ядерного разоружения невозможен без опоры на разветвленную систему международно-правовых соглашений. Проблема противодействия распространению ЯО является чрезвычайно сложной, поскольку при ее решении необходимо учитывать все многообразие военно-политических, научно-технических и финансово- экономических аспектов. Способствовать решению этой проблемы должны совместные усилия России и США в сферах развития ядерной энергетики во всем мире и укрепления режима нераспространения ядерного оружия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Уже на заре ядерной эры мировое сообщество пришло к пониманию того, что из-за огромной разрушительной силы нового оружия его распространение является угрозой международной безопасности. Эта убежденность привела к созданию международного режима нераспространения ядерного оружия, который включает в себя формальные и неформальные принципы, нормы, правила и процедуры, а также внутренние законодательства, международные договоренности и институты как национальные, так и межгосударственные. Однако режим не выполнил своей основной задачи: распространение ядерного оружия, материалов и технологий для его создания полностью остановить не удалось.

Проведенное исследование показало, что среди множества факторов, приведших к нестабильности МРНЯО, можно выделить несколько основных групп:

- политика ядерных держав-членов ДНЯО, прежде всего США и России, в сфере разоружениями по отношению к третьим странам;

- отсутствие в орбите действия ДНЯО четырех неофициальных ядерных государств и их территориальная принадлежность к регионам с высоким уровнем военно-политической нестабильности;

- стремление экстремистских организаций получить доступ к ЯО, а также сомнения в сохранности накопленных многими странами ядерных материалов;

- наличие «черного рынка» ядерных и ракетных технологий, и материалов, недостаточность механизмов экспортного контроля;

- торможение процесса развития режима вследствие отсутствия договоренностей в области всеобъемлющего запрета ядерных испытаний и производства расщепляющихся материалов для военных целей;

- недостаточная эффективность контрольных функций режима, прежде всего гарантий МАГАТЭ, что продемонстрировали - примеры Ирака, КНДР и Ирана.

Учитывая огромную военную мощь, научно-технический и экономический потенциал, политическое влияние пяти официально признанных ядерных держав, среди которых особенно выделяются США и Россия, перспективы нераспространения ядерного оружия в решающей мере зависят от них. ЯОГ должны отказаться от разработки новых видов оружия, формулирования стратегических концепций, предусматривающих более широкую возможность для применения ЯО, а также избавиться от устаревшей концепции ядерного сдерживания, которая ограничивает сотрудничество между ведущими ядерными державами и неэффективна против новых угроз, в том числе международного терроризма.

Взаимодействие между ядерными державами должно быть подкреплено многосторонними усилиями, направленными на укрепление нормативно-правовой базы режима нераспространения ядерного оружия (ДНЯО, ДВЗЯИ, ДЗПРМ и пр.), и приверженностью всех стран выполнению своих обязательств в рамках режимов экспортного контроля и соглашений с МАГАТЭ.

От универсализации норм и механизмов режима зависит и решение региональных проблем ядерного нераспространения, в том числе посредством создания новых безъядерных зон. Важно отметить необходимость индивидуального подхода к проблемным регионам и странам: косвенная легитимация ядерного статуса Индии и Пакистана, «замораживание» ядерной программы Ирана, продолжение политического урегулирования северокорейской проблемы, поиск решений ближневосточной проблемы в более широком контексте стабилизации обстановки в регионе. Главный упор при взаимодействии с проблемными странами должен быть сделан на вовлечение их, в совместные международные проекты и институты в противовес изоляции.

Наиболее актуальными задачами в сфере нераспространения, являются: снижение мотивации неядерных стран к обладанию ядерным оружием; недопущение выхода из ДНЯО стран, ныне являющихся его участниками; предупреждение актов ядерного терроризма; достижение прогресса в деле ядерного разоружения; реализация достигнутых договоренностей на конференциях по рассмотрению ДНЯО и других международных форумах, а также поиск новых, одинаково взаимовыгодных для ядерных и неядерных государств решений на пути сотрудничества в области развития мирной ядерной энергетики.

Реальный и последовательный путь к полному ядерному разоружению чрезвычайно сложен и сопряжен с немалыми опасностями для стратегической стабильности, требует высочайшего реализма и профессионализма, учета всех тонкостей и, взаимосвязей политических, военных, экономических и технических аспектов проблемы. Необходима тщательная и обоснованная увязка всех элементов процесса, его двусторонних и многосторонних форматов; четкое сопряжение шагов в разоружении и нераспространении ядерного оружия, в, мерах договорно- правового, военно-технического характера и даже в акциях по принуждению. Все эти меры должны осуществляться одновременно с выполнением самой сложной задачи - переустройства всей традиционной системы международной безопасности - для того, чтобы ядерное разоружение не сняло табу на ведение крупномасштабных (мировых) войн с применением обычных вооружений; других видов. ОМУ и систем, основанных на новых физических принципах. То есть, необходимо не только комплексное решение проблем, стоящих перед отдельными элементами режима нераспространения ядерного оружия, но и сознательное включение последнего в более широкий контекст международной безопасности.

Размещено на Allbest.ru