Институционализация Шанхайской организации сотрудничества

2. развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

3. совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами преступной транснациональной деятельности, а также незаконной миграцией;

4. поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

5. содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

6. координация подходов при интеграции в мировую экономику;

7. содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

8. поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

9. взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;

10. совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке.

Государства-члены ШОС придерживаются следующих принципов:

1.взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

2.равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;

3.поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса;

4.мирного разрешения разногласий между государствами-членами;

5.не направленности ШОС против других государств и международных организаций;

6.недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

7.добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС.

В отличие от «Шанхайской пятерки» ШОС начинает придерживаться новых принципов: поэтапного осуществления совместных действий в сферах общего интереса, недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС, а также ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций.

Для выполнения целей и задач Хартии в рамках Организации действуют следующие наднациональные институты:

-Совет глав государств;

-Совет глав правительств (премьер-министров);

-Совет министров иностранных дел;

-Совещания руководителей министерств и ведомств;

-Совет национальных координаторов;

-Региональная антитеррористическая структура;

-Секретариат.

Все эти органы - исполнительные структуры, а органа по типу парламентской ассамблеи или единого суда не существует. Это показывает начальный уровень институционального развития ШОС.

Функции и порядок работы органов ШОС, за исключением Региональной антитеррористической структуры, определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств.

Совет глав государств может принять решение о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии.

Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.

Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства-организатора очередного заседания. Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств-членов ШОС.

Совет глав правительств (премьер-министров) принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации.

Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства (премьер-министр) государства, на территории которого проводится заседание.

Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств (премьер-министров)

государств-членов .

Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.

Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности.

Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств.

Председатель Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС.

Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

Для подготовки и проведения совещаний по предварительной договоренности государств-членов могут создаваться на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств или ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств или ведомств государств-членов.

Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами.

Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.

Председатель Совета национальных координаторов по поручению председателя Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов может представлять Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета национальных координаторов.

Региональная антитеррористическая структура государств-участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года с месторасположением в городе Бишкеке является постоянно действующим органом ШОС.

Ее основные задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими.

При необходимости Совет глав государств-членов ШОС может учреждать отделения РАТС на территориях Сторон. Статус отделения РАТС и работающих в нем лиц определяется соглашением между ШОС и правительством государства пребывания.

РАТС предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В своей деятельности РАТС руководствуется документами и решениями, касающимися борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятыми в рамках ШОС. РАТС взаимодействует с компетентными органами Сторон, включая обмен информацией, и готовит соответствующие материалы по запросам других органов ШОС.

Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Совет может создавать необходимые вспомогательные органы. Совет состоит из государств, входящих в ШОС. Он организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждая Сторона должна быть постоянно представлена в месте пребывания РАТС. Совет принимает решения обязательного характера по всем вопросам существа, включая финансовые вопросы. Совет предоставляет ежегодные доклады о деятельности РАТС Совету глав государств-членов ШОС. Решение в Совете по любому вопросу считается принятым, если ни одна из Сторон не возразила против него.

РАТС имеет статус юридического лица и имеет право:

- заключать договоры;

- приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;

- открывать и вести банковские счета в любой валюте;

- возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах.

Данные права осуществляются от имени РАТС Директором Исполнительного комитета РАТС.

Финансирование деятельности РАТС осуществляется из средств бюджета ШОС. Порядок финансирования РАТС определяется документами, регламентирующими вопросы бюджета ШОС.

Основными задачами и функциями РАТС являются:

1. разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

2. содействие компетентным органам Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

3. сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от Сторон, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

4. предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

5. содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений;

6. содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

7. содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили данные деяния, с целью их привлечения к уголовной ответственности;

8.участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

9.содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

10. участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

11. установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Исполнительный комитет состоит из Директора и такого персонала, который может потребоваться для обеспечения нормального функционирования РАТС. Структура Исполнительного комитета, а также его штатное расписание утверждается Советом глав правительств государств-членов ШОС на основе предложений Директора, одобренных Советом. Официальными языками РАТС являются русский и китайский, рабочим - русский язык.

Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.

Секретариат возглавляется Исполнительным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел.

Исполнительный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок.

Заместители Исполнительного секретаря утверждаются Советом министров иностранных дел по представлению Совета национальных координаторов. Они не могут быть представителями того государства, от которого назначен Исполнительный секретарь. Должностные лица Секретариата нанимаются из числа граждан государств-членов на квотной основе.

При исполнении служебных обязанностей исполнительный секретарь, его заместители и другие должностные лица секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было государства-члена или правительства, организации или частных лиц. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед ШОС.

Государства-члены обязуются уважать международный характер обязанностей Исполнительного секретаря, его заместителей и персонала Секретариата и не оказывать на них влияние при исполнении ими служебных обязанностей. Отсюда следует, что данная структура имеет наднациональный характер. Местом расположения Секретариата ШОС является город Пекин .

Таким образом, институты ШОС являются наднациональными и не зависят от национальных правительств.

ШОС имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется в соответствии со специальным соглашением между государствами-членами. Это соглашение также определяет размеры взносов, которые ежегодно взносят государства-члены в бюджет Организации на основе принципа долевого участия.

Размеры взносов государств-членов ШОС в бюджет Организации:

Республика Казахстан - 20%;

Республика Узбекистан - 15%;

Республика Таджикистан - 6%;

Кыргызская Республика - 12%;

Китайская Народная Республика - 23,5%;

Российская Федерация - 23,5% .

Бюджет Организации составляется сроком на один календарный год, который также является финансовым годом и утверждается Советом Глав Правительств.

Бюджет Организации охватывает все предполагаемые поступления и планируемые расходы на финансовый год, к которому они относятся, и формируется в долларах США. Ежегодные взносы и авансы начисляются и уплачиваются в долларах США. Суммы, подлежащие уплате в счет долевых (начисленных) взносов, перечисляются в банк, определенный Исполнительным секретарем по согласованию с Советом национальных координаторов. Начисленные взносы подлежат уплате в полном объеме в течение тридцати дней с момента получения от Исполнительного секретаря уведомления о причитающихся взносах или к первому дню календарного года.

Неуплаченные государством-членом суммы начисленных ежегодных долевых взносов являются задолженностью данного государства перед Организацией, подлежащей обязательному погашению. Депозитарием настоящего Соглашения является Китайская Народная Республика. Средства бюджета направляются на финансирование постоянно действующих органов ШОС в соответствии с вышеупомянутым соглашением. Государства-члены самостоятельно несут расходы, связанные с участием их представителей и экспертов в мероприятиях Организации.

ШОС открыта для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС.

Решение вопроса о приеме в ШОС новых членов принимается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел на основе официального обращения заинтересованного государства, направляемого действующему председателю Совета министров иностранных дел. Любое государство-член имеет право выйти из ШОС, направив депозитарию официальное уведомление о выходе из Хартии не позднее чем за 12 месяцев до даты выхода. Обязательства, возникшие в период участия в Хартии и других документах, принятых в рамках ШОС, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

Решения в органах ШОС принимаются путем согласования без проведения голосования и считаются принятыми, если ни одно из государств-членов в процессе согласования не возразило против них (консенсус), за исключением решений о приостановке членства или об исключении из Организации, которые принимаются по принципу «консенсус минус один голос заинтересованного государства-члена».

Подобный принцип согласования позволяет решать только малозначительные вопросы, а по-настоящему сложную проблему разрешить чаще всего не удается из-за различных позиций сторон. В частности, ШОС так и не признала независимость Абхазии и Южной Осетии.

Любое государство-член может изложить свою точку зрения по отдельным аспектам или конкретным вопросам принимаемых решений, что не является препятствием для принятия решения в целом. Эта точка зрения заносится в протокол заседания.

В случаях незаинтересованности одного или нескольких государств-членов в осуществлении отдельных проектов сотрудничества, представляющих интерес для других государств-членов, неучастие в них указанных государств-членов не препятствует осуществлению заинтересованными государствами-членами таких проектов сотрудничества и, вместе с тем, не препятствует указанным государствам-членам в дальнейшем присоединиться к осуществлению таких проектов.

В связи с этим, страны, входящие в ШОС, практически не связывают себя жесткими обязательствами, а значит как интеграционное объединение ШОС еще достаточно слаба. С другой стороны, сотрудничество в ШОС может развиваться в отдельных областях на двусторонней или многосторонней основе.

Решения органов ШОС исполняются государствами-членами в соответствии с процедурами, определяемыми их национальным законодательством. Отсюда следует, что решения, принятые в ШОС, на практике могут изменяться из-за их зависимости от национальных законодательств.

Таким образом, национальное законодательство является первичным по отношению к обязательствам Сторон, принятым в рамках ШОС. Контроль за выполнением обязательств государств-членов по реализации настоящей Хартии, других действующих в рамках ШОС договоров и решений ее органов осуществляется органами ШОС в пределах их компетенции. Следовательно, какого-либо единого контролирующего органа не существует. Государства-члены в соответствии с их внутренними правилами и процедурами назначают своих постоянных представителей при Секретариате ШОС, которые будут входить в состав дипломатического персонала посольств государств-членов в г. Пекине. ШОС и ее должностные лица пользуются на территориях всех государств-членов привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей Организации. Объем привилегий и иммунитетов ШОС и ее должностных лиц определяется отдельным международным договором.

Таким образом, начиная с периода 2001 года была принята договорно-правовая база, которая включает принятие таких документов как Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, Положение о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД, Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС, Меморандум между министерствами обороны государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о проведении антитеррористического учения, протоколом о внесении изменений в Хартию Шанхайской организации сотрудничества. Дополнительно были приняты:

Меморандум о техническом запуске постоянно действующих органов Шанхайской Организации Сотрудничества, Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, Положение о денежном содержании, гарантиях и компенсациях штатных работников постоянно действующих органов Шанхайской Организации Сотрудничества. Ташкентская Декларация и важные документы: соглашения «О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Душанбинская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 28 августа 2008 г., документы специальной конференции по Афганистану под эгидой Шанхайской Организации Сотрудничества (27.03.2009г.), Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от от 16 июня 2009 г., Екатеринбургская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества 16.06.2009,

28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Республике Беларусь статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Беларуси.

11 июня 2010 года подписано Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области сельского хозяйства, совместное заявление высших административных должностных лиц ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС от 10.12.2010года. Декларация 10 заседания Совета глав государств-членов ШОС, совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества (14.10.2009 г.), Положение о персонале постоянно действующих органов Шанхайской Организации Сотрудничества. Главы государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по итогам состоявшегося в Астане 15 июня 2011 года в десятую годовщину образования ШОС заседания Совета глав государств заявляют о следующем: Принятое десять лет назад решение о создании Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС или Организация) явилось стратегически выверенным историческим шагом. За истекший период ШОС стала общепризнанным и авторитетным многосторонним объединением, которое активно содействует миру и развитию в регионе, эффективно противостоит вызовам и угрозам современности.

Выбор, сделанный государствами-членами ШОС в начале ХХI века на пути углубления добрососедских, дружественных и партнерских отношений в регионе, стал достойным примером для мирового сообщества в деле достижения реальных и важных результатов в области совместного развития. Государства-члены Организации, строго следуя принципам и положениям Хартии ШОС и Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Организации, заложили прочную основу для эффективного функционирования ШОС в целях совместного обеспечения мира, безопасности и стабильности, а также развития многостороннего сотрудничества на пространстве ШОС в политической, экономической гуманитарной и других сферах.

За десять лет Шанхайская организация сотрудничества успешно прошла путь от институционализации до формирования эффективно функционирующих механизмов взаимодействия в различных сферах. 1. Высокий уровень взаимного доверия, присущий встречам в рамках регулярных заседаний основных органов ШОС - Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел - обеспечивает принятие согласованных решений по наиболее важным аспектам деятельности Организации, способствует продвижению взаимовыгодного сотрудничества в различных областях. 2. Налажено эффективное сотрудничество в сфере безопасности, направленное на противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, обороту наркотиков и оружия, трансграничной организованной преступности. Созданы механизмы регулярных совещаний и встреч на уровне секретарей Советов безопасности, генеральных прокуроров, верховных судей, министров обороны и чрезвычайных ситуаций, внутренних дел и общественной безопасности, руководителей антинаркотических структур, позволяющие решать актуальные вопросы совместной борьбы с новыми вызовами и угрозами.

3. Приняты долгосрочные программы и планы в торгово-экономической области, реализация которых нацелена на обеспечение социально-экономического развития государств-членов ШОС. Достижению поставленных целей способствуют встречи министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, транспорта, сельского хозяйства, финансов и председателей национальных банков. В практическую плоскость переходит деятельность Делового Совета и Межбанковского объединения.

4. Крепнет культурно-гуманитарное сотрудничество, способствующее духовному сближению, межкультурному диалогу народов государств-членов ШОС. Углубляется взаимодействие в рамках встреч министров культуры, здравоохранения, науки и техники, а также Форума ШОС. 5. Налажена эффективная работа постоянно действующих органов - Секретариата в Пекине и региональной антитеррористической структуры в Ташкенте, играющих важную роль в практической реализации соглашений и договоренностей, достигнутых в рамках Организации. Принятие Правил процедуры ШОС и Положения о персонале постоянно действующих органов ШОС способствовало систематизации деятельности Организации. 6.ШОС демонстрирует открытость к сотрудничеству с другими государствами, международными и региональными организациями. К многопрофильному взаимодействию в ее рамках подключаются государства-наблюдатели - Индия, Иран, Монголия и Пакистан, партнеры по диалогу - Беларусь и Шри-Ланка. Установлены партнерские связи с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, АСЕАН, ЭСКАТО и ОЭС. Главы государств подчеркивают, что приоритетным направлением в международной деятельности ШОС является укрепление и развитие связей с Организацией Объединенных Наций в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, экономического, социального, гуманитарного и культурного развития. Важнейшей целью Организации является повышение благосостояния и качества жизни народов, входящих в ШОС стран. Государства-члены ШОС считают, что в центре внимания Организации должна оставаться реализация совместных планов по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса и обеспечению устойчивого и сбалансированного роста национальных экономик. Государства-члены ШОС выступают за дальнейшую реформу международного финансового регулирования, за усиление координации политики и сотрудничества в области финансового регулирования и контроля. Будет продолжен диалог по вопросам эффективного обеспечения стабильности финансовых систем государств-членов. Приоритетным курсом Организации и в дальнейшем будет оставаться сотрудничество в сферах безопасности, экономики и улучшения благосостояния населения. Основываясь на достижениях прошлых лет, государства-члены намерены и дальше крепить сотрудничество в духе взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур, стремления к совместному развитию, сообща претворять в жизнь все основные цели и принципы базовых документов ШОС.



2. Институционализация деятельности ШОС: механизмы и направления сотрудничества (2001-2011гг.)

2.1 Сотрудничество стран ШОС в сфере безопасности

В соответствии со статьей 3 Хартии ШОС основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

- поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

-поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

- выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции;

- координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

- поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий;

- эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем;

- обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;

- оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

- обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;

- расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

Предусмотрено, что государства-члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества. В условиях глобализации экономики и многополярности мировой политики региональные организации показали свою жизнеспособность. Будучи региональной организацией, ШОС с момента основания показала свою «уникальную привлекательность». Такая привлекательность в значительной степени объясняется «шанхайским духом» и теми принципами, которых ШОС придерживается [37].

За время своего существования Шанхайская Организация Сотрудничества развернула эффективное сотрудничество в области безопасности, тем самым, внеся важный вклад в поддержание безопасности и стабильности региона, а также содействие общему развитию государств-участников. Плодотворное взаимодействие по безопасности становится важной основой непрерывно развивающейся Организации.

В последние годы ШОС сделала многое в областях обороны и безопасности, в частности антитеррористической борьбы. В рамках ШОС трижды проводились совместные антитеррористические учения с участием государств-членов.

Шанхайская организация сотрудничества также уделяет особое внимание борьбе с транснациональным наркотрафиком и вызываемой им преступной деятельностью, в частности отмыванием денег, незаконной перевозкой и торговлей стрелковым ружьем. Государства-члены ШОС подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным наркотрафиком. В связи с тем, что Афганистан граничит с несколькими странами Центральной Азии, и данный регион превратился в коридор для перевозки наркотиков из Афганистана в Европу и другие места мира, ШОС оказывала и оказывает правительству Афганистана активное содействие в борьбе с наркотиками и скорейшем достижении мирного восстановления. В 2005 году была создана контактная группа ШОС-Афганистан.

В результате проводимой компетентными органами работы и предпринимаемых в рамках международного сотрудничества целенаправленных и действенных мер по предупреждению, предотвращению и пресечению террористической деятельности, обстановка в государствах остается стабильной и прогнозируемой, что способствует активизации интеграционных процессов, социально-экономического и культурного сотрудничества.

Выполняя рекомендации, содержащиеся в Декларации глав государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, при содействии и координирующей роли Исполнительного комитета РАТС ШОС осуществлены совместные антитеррористические учения на территориях Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Кыргызской Республики. Целями учений предусматривалась отработка вопросов взаимодействия между силовыми структурами стран-участников учений при проведении специальных операций по нейтрализации групп террористов, действующих в регионе, и повышение готовности антитеррористических подразделений к практическим действиям в рамках силовой фазы специальных мероприятий в экстремальных условиях [38].

Целенаправленно проводится работа по корректировке и обновлению утвержденных Советом РАТС ШОС «перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС» и «списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств- членов ШОС в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера». На базе списка начато формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС» Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [39].

Активно проводились рабочие контакты с региональным представительством в Центральной Азии Управления ООН по наркотикам и преступности, Антитеррористическим центром СНГ, дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Узбекистан, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ходе этих контактов проводился обмен мнениями по вопросам сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и деятельности РАТС ШОС, а также взаимодействия с другими международными организациями. Вместе с тем, большое внимание придается активизации целенаправленных контактов в вопросах борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом с такими международными организациями, как АТЦ СНГ, ОДКБ, АСЕАН, Управлением ООН по наркотикам и преступности, компетентными органами государств-наблюдателей в ШОС [40; с. 98--101.].

За короткий отрезок времени Шанхайская организация сотрудничества стала действенной и эффективной региональной организацией, являющейся серьезным фактором обеспечения стабильности и экономического развития региона.

Период становления ШОС уже завершен; в настоящее время созданы необходимые механизмы многоуровневого взаимодействия между государствами-членами практически во всех сферах деятельности. Два постоянно действующих органа Организации в лице Секретариата ШОС в Пекине и Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте обеспечивают всестороннее развитие ШОС и наполняют ее деятельность практическим содержанием.

Организация стала узнаваемой на международной арене. Она получила статус наблюдателя при Генеральной ассамблее ООН, наладила тесные контакты с другими схожими по характеру организациями, такими, как АСЕАН, СНГ и ЕврАзЭС. Ряд других международных организаций в настоящее время желают взаимодействовать с ШОС. Кроме того, наблюдается и интерес со стороны других государств, которые намерены получить статус наблюдателя или стать членом ШОС.

Одним из основных достижений является признание и адекватное восприятие мировым сообществом принципов «шанхайского духа», включающих «взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, взаимные консультации, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию» [41с.32-38].

В сфере политического сотрудничества были подписаны соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, что усилило взаимное доверие и сотрудничество в области безопасности между Китаем и Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. По мере углубления развития двусторонних и многосторонних политико-экономических отношений в рамках ШОС пограничные вопросы между странами были полностью разрешены [42].

К настоящему времени ШОС уже достигла заметных успехов в своем развитии, что привлекло большое внимание со стороны мирового сообщества. Все больше стран желают укрепить с организацией сотрудничество. Сотрудничество внутри ШОС сейчас расширяется, и переходит из областей безопасности и экономики в гуманитарную, научно- техническую сферы, а также сферу защиты окружающей среды. Геополитическая близость, древняя история межгосударственных связей, взаимодополняемость экономик и общие интересы говорят о широком потенциале сотрудничества между странами ШОС [43].

Помимо сотрудничества между членами ШОС, в организации также налажено тесное взаимодействие с ее наблюдателями - Индией, Пакистаном, Монголией и Ираном. Более того, ШОС еще во многих сферах сотрудничает с международными организациями, в том числе с СНГ и АСЕАН. Можно сказать, что по мере своего развития ШОС вносит все больший вклад в дело мира, стабильности и развития как в регионе, так и во всем мире. Военное сотрудничество в рамках ШОС. Приоритеты сотрудничества в военной сфере были определены на состоявшейся 26-27 июня 2007 года в столице Кыргызстана встрече министров обороны государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества. Они были призваны внести весомый вклад в формирование и реализацию общей стратегии государств Организации по обеспечению региональной безопасности и эффективному противодействию вызовам современности - прежде всего терроризму, экстремизму, сепаратизму, транснациональной преступности и, в частности, наркоугрозе и торговле оружием.

Опасность их проявления в регионе не снижается и сегодня. В этом отношении одним из основных очагов дестабилизации выступает Афганистан. Уже ни один год подряд здесь бьют рекорды по выращиванию урожая опийного мака. Зелье нелегально переправляется по так называемому северному маршруту в постсоветские республики Центральной Азии и далее по всему миру. Объемы незаконного оборота наркотиков таковы, что по данным Службы нац.безопасности Узбекистана, прямо угрожают национальной безопасности этой страны. Понятно, что противодействовать деятельности наркогруппировок, которые занимаются в Афганистане выращиванием и поставками зелья в другие страны, возможно только совместными усилиями. В том числе, через сотрудничество в военной сфере и, прежде всего - укреплении и надежной защите внешних государственных границ Центральноазиатских стран [44].

Чтобы сделать это необходимы эффективное сотрудничество на региональном и международном уровнях, в том числе в составе ШОС, ее Регионального антитеррористического центра (РАТЦ), а также ОДКБ, ООН и других авторитетных организаций. Как отмечалось на встрече военных руководителей стран «шестерки», для оказания отпора боевикам требуется регулярно отрабатывать методы и навыки проведения совместных антитеррористических операций.

Такие учения состоялись в конце мая 2007 года в Кыргызстане. Они прошли с участием представителей спецслужб, правоохранительных органов и силовых структур государств-членов ШОС, а также РАТЦ, ОДКБ, Антитеррористического центра СНГ и назывались «Иссык-Куль-Антитеррор-2007». Основной их целью стала выработка взаимодействия и эффективной координации различных подразделений при проведении широкомасштабных спецопераций по предотвращению терактов, ликвидации незаконных вооруженных бандгрупп и обеспечению надежной охраны госграниц.

Главы оборонных ведомств подписали соглашение о проведении в рамках ШОС очередных весьма представительных по своему составу и привлекаемым техническим средствам и вооружениям антитеррористических командно-штабных учений «Мирная миссия-2007». Они прошли в августе 2008 г. в России на территории Приволжско-Уральского военного округа (Челябинская область). В этих маневрах приняли участие около пяти тысяч военнослужащих, офицеров и бойцов спецподразделений РФ, КНР, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, а также группа военных наблюдателей из Узбекистана. Как планировалось, здесь было задействовано до полутысячи единиц вооружений и военной техники, в том числе авиация России и Китая. Подобная форма военного сотрудничества на пространстве государств ШОС впервые была опробована на маневрах «Мирная миссия-2005» в КНР, а теперь уже традиционное приглашение на учения наблюдателей от других государств. Эти учения призваны наглядно продемонстрировать, что партнерство стран «шестерки» является открытым и не направлено против каких-либо других государств или международных структур.

В июне 2007 года на встрече министров обороны стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества было подписано Соглашение о проведении совместных военных учений и утвержден замысел маневров «Мирная миссия-2007», которые проходили в России. Соглашением предусмотрено проведение мероприятий по освобождению захваченных террористами заложников, объектов атомной промышленности, транспорта, энергетики, химических производств и др. объектов повышенной технологической и экологической опасности, обезвреживанию взрывных и иных поражающих устройств сложной конструкции, пресечению деятельности террористов.

Целью Соглашения является объединение усилий по обеспечению эффективного реагирования на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность на пространстве ШОС, согласованных действий оборонных ведомств, а также определение правовых и организационных основ подготовки и проведения совместных военных учений [45].

28 августа 2008 года в Душанбе состоялось заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в котором приняли участие президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев, президент Российской Федерации Д.А. Медведев, президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, президент Республики Узбекистан И.А. Каримов. На заседании были подписаны Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Также подписан Меморандум об основах партнерских отношений между Межбанковским объединением Шанхайской организации сотрудничества и Евразийским банком развития.

Главы государств подчеркнули важность подписанного в августе 2007 года в Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС для укрепления взаимодействия в рамках Организации в совместном противостоянии новым вызовам и угрозам, упрочении международного мира и безопасности, поддержании глобальной и региональной стабильности. Практическая реализация Договора будет содействовать улучшению социально-экономических условий и углублению интеграционных процессов на пространстве ШОС.

В сфере борьбы с новыми вызовами и угрозами отмечена последовательная активизация деятельности РАТС как эффективного механизма координации взаимодействия компетентных органов государств-членов Организации и его информационного и аналитического обеспечения. Дана положительная оценка ходу практической реализации Программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы. Совершенствованию контртеррористических возможностей ШОС способствовали совместные учения государств-членов, в том числе проведенные на территории Челябинской области Российской Федерации антитеррористические учения «Мирная миссия - 2007».

На заседании была озвучена озабоченность угрозами, связанными с возможностями использования современных информационно-коммуникационных технологий в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности. В этой связи отмечена успешная работа Группы экспертов государств-членов ШОС по международной информационной безопасности по выполнению принятого в 2007 году Плана действий по обеспечению МИБ. Одновременно в целях создания правовой базы сотрудничества в этой сфере члены Организации признали целесообразным разработать межправительственное соглашение в рамках ШОС в области международной информационной безопасности.

Главы государств высказались за дальнейшее расширение международных контактов Организации. Работа с государствами-наблюдателями при ШОС - Индией, Ираном, Монголией и Пакистаном переведена на качественно иной уровень и строится с учетом их соображений. Секретариат Шанхайской организации сотрудничества и Секретариат Организации Договора о коллективной безопасности ( ОДКБ), движимые стремлением к налаживанию и развитию отношений равноправного сотрудничества, руководствуясь целями и задачами ШОС и ОДКБ, учитывая основополагающие документы ШОС и ОДКБ, а также соглашения и другие документы, действующие в ШОС и ОДКБ, пришли к нижеследующему взаимопониманию:

I. Области сотрудничества

Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ, в рамках своей компетенции, будут поддерживать сотрудничество в следующих областях:

- обеспечение региональной и международной безопасности и стабильности; -противодействие терроризму;

-борьба с незаконным оборотом наркотиков;

-пресечение незаконного оборота оружия;

-противодействие организованной транснациональной преступности;

- по другим направлениям, представляющим взаимный интерес.

II. Консультации и обмен информацией

1.Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ на основе взаимной договоренности будут проводить консультации на согласованном уровне и обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, и в пределах своей компетенции.

2. Указанные консультации и обмен информацией могут осуществляться также между другими постоянно действующими органами ШОС и ОДКБ на основе взаимной договоренности с учетом документов, регламентирующих деятельность этих органов.

III. Совместные программы и мероприятия

1. Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ будут разрабатывать совместные программы и мероприятия в целях развития сотрудничества в сферах, относящихся к их компетенции, включая выработку мер для обеспечения выполнения таких программ и мероприятий.

2. Представители постоянно действующих органов ШОС и ОДКБ по взаимному согласованию могут быть приглашены для участия в соответствующих мероприятиях, проводимых в рамках ШОС и ОДКБ, в качестве гостей.

IV. Заключительные положения

1. Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ могут вносить в настоящий Меморандум изменения и дополнения, которые оформляются протоколами, подписываемыми Генеральным секретарем ШОС и Генеральным секретарем ОДКБ, и будут являться неотъемлемой частью настоящего Меморандума. 2. Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ выполняют положения настоящего Меморандума в соответствии с их правилами и процедурами. В случае различий в толковании положений настоящего Меморандума Секретариат ШОС и Секретариат ОДКБ проводят консультации. Подписано в городе Душанбе 5 октября 2007 года в двух экземплярах, каждый на русском и китайском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. Подписанный на бишкекском саммите (16 августа 2007 года) Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве был призван укрепить добрососедские отношения между странами -- участницами. По мнению видного российского политика и политолога А. А. Кокошина «этот Договор может сыграть весьма важную роль в становлении новой системы мировой политики, нового миропорядка, более справедливого, менее чреватого острыми кризисам, чем та, которая возникла после распада биполярной системы, когда доминирующей силой попыталась стать единственная оставшаяся сверхдержава -- США». "Мирная миссия-2007" Совместные антитеррористические военные учения вооруженных сил государств-членов ШОС 9-17 августа 2007 года на полигоне Чебаркуль Челябинской области РФ и в Урумчи КНР прошли совместные антитеррористические учения ШОС. Военнослужащие вооруженных сил Китая, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана приняли участие в учениях. С китайской стороны в маневрах участвовало 1600 человек. После образования ШОС это стало самыми большими по числу стран-участников антитеррористическими учениями, проводимыми организацией. Главы государств подчеркнули, что в условиях мирового финансового кризиса обеспечение безопасности и поддержание стабильности на пространстве ШОС приобретают первостепенное значение.

Отмечены итоги специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС (Москва, 27 марта 2009 года), посвященной вопросам совместного противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков и организованной преступности.

Одобрены результаты седьмого совещания министров обороны (Москва, 29 апреля 2009 года), первого совещания министров внутренних дел и общественной безопасности (Екатеринбург, 18 мая 2009 года) и четвертой встречи секретарей советов безопасности (Москва, 20 мая 2009 года) государств-членов Организации. Поставлена задача повышения уровня координации сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом и другими угрозами в сфере безопасности. Центральная роль в этом должна принадлежать РАТС ШОС.

По итогам состоявшегося 17-19 апреля 2009 года на территории Республики Таджикистан совместного командно-штабного антитеррористического учения государств-членов ШОС - «Норак-Антитеррор - 2009» признано целесообразным продолжить практику регулярного проведения совместных антитеррористических учений.

С учетом обмена мнениями на встрече руководителей компетентных органов государств-членов, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Москва, 19 мая 2009 года), дано поручение к следующему заседанию СГГ ШОС представить согласованные предложения о механизмах антинаркотического сотрудничества в рамках Организации.

Отмечена важность реализации Плана мероприятий по осуществлению взаимодействия при оказании помощи в чрезвычайных ситуациях в рамках ШОС на 2009-2010 годы, утвержденного на четвертом Совещании руководителей ведомств государств-членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Актау, Республика Казахстан, 5 июня 2009 года).

"Мирная миссия-2009" Китайско-российские совместные антитеррористические военные учения 22-26 июля 2009 года в российском Хабаровске и полигоне Таонань Шэньянского военного округа близ города Байчэн на северо-востоке Китая прошли учения Китая и России. Стороны направили для участия в учениях по 1300 человек.

Проходившие на юге Казахстана совместные антитеррористические учения государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) «Мирная миссия-2010» прошли успешно. Учения в рамках ШОС по подготовке и проведению совместной антитеррористической операции проходили в Жамбылской области на общевойсковом полигоне Матыбулак с 9 по 25 сентября 2010 года. По данным Минобороны Казахстана, в основу замысла предстоящего учения взят один из возможных вариантов возникновения вооруженного конфликта. Выполнение задач в совместной антитеррористической операции возложено на объединенную группировку войск в составе оперативно-тактических групп от каждого государства-члена ШОС. Предполагалось, что условно созданная военно-политическая обстановка позволит практически согласовать Вооруженным силам государств-участников все механизмы действия в условиях возможных конфликтов. Это обеспечит оперативность в принятии решения руководством ШОС по практическому оказанию помощи государствами-членами организации. Учения проходили в три этапа на протяжении 17 суток.

Открылись учения проведением военно-политических консультаций по выработке предложений на применение войск (сил) государств-членов ШОС при урегулировании кризисных ситуаций, которые прошли в Алма-Ате. Второй и третий этап - «Подготовка совместной антитеррористической операции» и «Ведение совместной антитеррористической операции» - прошли непосредственно на полигоне Матыбулак. В учениях принимали участие около 5 тысяч военнослужащих стран-участниц ШОС. Задействовано свыше 300 единиц военной техники, более 50 самолетов и вертолетов из Казахстана, Китая и России. Помимо воинских контингентов в операции участвуют подразделения МЧС и внутренних войск МВД Казахстана. Совместные военные учения в значительной степени позволили укрепить взаимное доверие в военной области государств-членов ШОС, а также оказали содействие в укреплении мира и стабильности в регионе. Уже в самом начале создания ШОС главы вошедших в состав Организации государств определили среди основных задач сотрудничество в области обороны и безопасности [46].

...