Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическое обоснование темы

1.1 Концепты международной политэкономии в постановке проблемы

1.2 Выбор стратегии: «Европа 2020» и 12-я пятилетка

Краткие выводы

2. ЕС и Китай: стратегическое партнерство

2.1 Возможна ли win-win ситуация в практическом преломлении

2.2 Прагматизм Китая и его ведущая роль в отношениях с ЕС

Краткие выводы

3. Центральная Азия - очки в переговорном процессе

3.1 Место региона Центральной Азии в развитии Китая

3.2 Изменение стратегии ЕС в регионе для эффективного использования структурной силы

Краткие выводы

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Мировой финансовый кризис 2008 года повлиял преимущественно на развитые страны, выявив структурные противоречия в их экономиках. В Европейском союзе кризис начался в периферийных странах, вскоре став головной болью для всей еврозоны. Китай же уверенно продолжил развиваться, лишь чуть замедлив темпы роста.

Сегодня конкурентоспособность Европейского союза ставится под сомнение в сопоставлении с показателями Китая. Кроме того, в 12-й пятилетке Пекин поставил своей целью построение государства инноваций и стремительное развитие сектора «зеленых» технологий, производители которых должны выйти вскоре на мировой рынок. В то же время стратегическое партнерство между Европейским союзом и Китаем существует лишь на бумаге. Европейский союз вынужден искать методы усиления своих переговорных позиций для поддержания своей конкурентоспособности. Согласно гипотезе данного исследования, таким инструментом может послужить Стратегия Европейского союза в Центральной Азии, «регионе общего соседства», если в основе ее будет лежать прагматичный подход, а политика ЕС в регионе будет рассматриваться в широком макроэкономическом контексте. Такая стратегия обеспечит наличие структурной силы у ЕС как преимущества перед Китаем.

Данный подход применяется впервые. В современных исследованиях Центральной Азии относительно региональных интересов Европейского Союза преобладают вопросы энергетической безопасности и геополитики. Многие эксперты пишут о Новой Большой игре в Центральной Азии. К примеру, военный аналитик Д. Смит в своей известной книге «Central Asia: A New Great Game?» проводит анализ наличия ресурсов у мировых держав для возобновления борьбы за регион. В контексте проблемы Афганистана другой известный американский исследователь Ф. Старр разрабатывает концепцию возрождения Нового шелкового пути для создания сообщества безопасности и стабилизации ситуации в регионе. Профессор факультета мировой политики и мировой экономики НИУ ВШЭ М.В. Братерский и доцент факультета мировой политики и мировой экономики НИУ ВШЭ А.И. Суздальцев в своей статье «Central Asia: A Region of Economic Rivalry among Russia, China, the USA and the EU» аккумулировали основные тенденции в исследованиях данного региона и охарактеризовали интересы основных акторов в Центральной Азии. Существующую неэффективность Стратегии Европейского союза в Центральной Азии, как правило, анализируют с точки зрения нормативной силы ЕС и возникающих противоречий из-за появления «политики двойных стандартов», так как страны-члены ЕС действуют исходя из своих интересов. Британский ученый Э. Кавальски в своей работе «The Struggle for Recognition of Normative Powers: Normative Power Europe and Normative Power China in Context» довольно подробно описал сущность нормативной силы Европейского союза в сравнительной перспективе с Китаем.

Таким образом, целью работы является доказать, что рассмотрение присутствия Европейского союза в Центральной Азии с привязкой к происходящим в мировой экономике событиям и борьбе за конкурентные преимущества сделает региональную Стратегию ЕС более эффективной. Для достижения цели ставятся следующие задачи:

· описать какова взаимозависимость государств в современной мировой экономике;

· дать определение понятию структурная сила государства;

· провести сравнительный анализ стратегий экономического развития Китая и Европейского союза для того, чтобы определить какое место акторы себе отводят в мировой экономике и пересекаются ли их цели;

· проанализировать взаимоотношения ЕС и Китая в рамках их стратегического партнерства, существует ли такое партнерство в действительности;

· изучить повлиял ли кризис еврозоны на переговорные позиции ЕС и Китая;

· описать какую роль Центральная Азия играет в развитии Китая;

· показать почему существующая Стратегия ЕС в Центральной Азии неэффективна;

· продемонстрировать возможные преимущества изменения подхода в концептуализации региона для Европейского союза.

В проведении исследования использовался системный подход, с помощью которого можно было учесть корреляцию между взаимодействующими элементами рассматриваемой структуры, а также факторы, влияющие на объект исследования в данной среде. Кроме того, работа выполнена на основе анализа контента, предполагающего изучение официальных документов, анализ монографий и публицистики по теме исследования. Для систематизации полученных знаний и отражения выводов, к которым пришел автор работы, был применен описательный метод.

1. Теоретическое обоснование темы

1.1 Концепты международной политэкономии в постановке проблемы

В современном мире государства вынуждены считаться с возросшей взаимозависимостью их экономик. Мировой экономический кризис 2008 года затронул в основном все ведущие страны и выявил неэффективность существующей системы институтов глобального управления. Неполная включенность быстро развивающихся экономик в эти структуры, таких как Китай, позволила им упрочить свои позиции на мировой арене и заявить о намерениях в реформировании данных институтов с учетом своих интересов. Государствам-основателям механизмов глобального управления придется считаться с возникающими конкурентами и искать иные способы давления и проведения политики в пользу своих экономик. Одним из путей разрешения ситуации может стать применение так называемой структурной силы государства. В силу невозможности войны из-за существующего ядерного паритета ведущих стран, технической революции и все меньшей зависимости производственной деятельности компаний от государств способность влиять на международную повестку дня определяется сегодня не степенью взаимоотношений между договаривающимися сторонами (relational power) Baldwin D.A. Power and International Relations// Handbook of International Relations/ Ed. by W. Carlsnaes, T. Risse, B. A. Simmons. - SAGE, 2013., а скорее зависит от суммы всех существующих у государства ресурсов, не только материальных, но и идейных, складывающихся в структурную силу и влияющих на структуру.

Понятие структурной силы (structural power) было впервые введено британским исследователем, основателем Мировой политической экономии как академической дисциплины Сьюзен Стрендж (Susan Strange). В своей книге «States and Markets» Стрендж определяет структурную силу как способность формировать рамки, в которых государства будут вести себя на уровне взаимодействия с другими государствами, с гражданами, или с бизнесом; влиять на стандарты и нормы, согласно которым в данных структурах те или иные действия будут производиться Strange S. States and Markets. L.: Pinter, 1994. P.25. Структурная сила государства опирается на четыре грани-структуры производства, безопасности, знания и финансов. Категория Производство включает в себя сумму договоренностей, механизмов, определяющих что, кем и для кого производится, каким методом и на каких условиях. Знания - это не только способность предоставлять мировой экономике новые технологии, но и возможный экспорт ценностей для обеспечения среды, где бизнесу можно быть эффективно защищенным (верховенство закона, прозрачность, определенные правила игры). Категория Финансы определяет способность создавать и предоставлять финансы для нуждающейся стороны, взамен получая влияние. Безопасность представляет собой разновидность структурной силы, созданную посредством обеспечения безопасной от различного вида угроз среды для мировой экономики. Страна может использовать свой статус проводника безопасности для человеческого существования в различных аспектах и получить определенные привилегии в производстве, использовании ресурсов, или потреблении богатства, а также особые права в социальных отношениях Ibid. P.45. Стоит отметить, что энергетику Стрендж выделяла как вспомогательную силу (secondary power). Однако важность именно энергетической безопасности сегодня возросла, и она вполне может быть полноценной четвертой гранью. Каждая из граней взаимосвязана с тремя другими, и их положение относительно друг друга влияет на отношения между политическим уровнем и уровнем рынка.

Многие исследователи мировой политической экономии критиковали Сьюзен Стрендж за невозможность более существенно охарактеризовать структурную силу и неясность в том, как применять выше описанные грани при анализе. Исходя из концепций Стрендж, представители Центра глобальных исследований Университета Бонна Ян-Фредерик Кремер (Jan-Frederik Kremer) и Андрей Пустовитовский (Andrej Pustovitovskij) в своей работе «Towards a New Understanding of Structural Power» Kremer J.-F., Pustovitovskij A. Towards a New Understanding of Structural Power: Structure is What States Make of it// Power in the 21^st Century. International Security and International Political Economy in a Changing World/ Ed. by E. Fels, K. Kronenberg, J.-F. Kremer. - Springer, 2012. сделали попытку конкретизировать понятие структурной силы. Они также, как и Стрендж, полагают, что в современном мире ценность любой сделки между акторами определяется не степенью отношений между ними, но суммой всех возможных взаимодействий отдельно взятых акторов с третьей стороной, или целой структурой, то есть опциями за пределами сделки (outside options). Все акторы, так или иначе, сталкиваются с необходимостью в торговле, переговорах, кооперации с друг другом из-за невозможности удовлетворить все существующие потребности в экономике за свой счет. При этом между акторами существует конфликт интересов, каким образом должно происходить их сотрудничество. Кремер и Пустовитовский утверждают, что у государства есть структурная сила для влияния на исход торга.

Такая ситуация возможна, если государство обладает конкретным набором товаров, который оно может предложить для обмена в международной сделке. Опираясь на деления структурной силы на четыре грани по Стрендж (производство, безопасность, финансы и идеи), Кремер и Пустовитовский определяют товары в широкой трактовке: материальные товары, товары позиционирования, идейные товары (см. Рис.1). Ценность товаров вычисляется корреляцией между их доступностью (менее доступные, более доступные) и потребностью этих товаров в соотношении с их релевантностью и срочностью в приобретении. При этом часть товаров находится в спросе среди других акторов, а нужды данного государства полностью совпадают с предложением, корзиной товаров других государств. Таким образом, существует взаимозависимость, и государство встроено в особую структуру отношений обмена.

Согласно подходу Стрендж, государство может использовать структурную силу, только если а) государство непосредственно обладает необходимыми средствами в рамках четырех граней (производство, безопасность, финансы и знания); б) государство может осуществлять контроль над этими структурами. Кремер и Пустовитовский понимают структуру как гибкую, возникающую сеть взаимодействий и отношений между вовлеченными акторами. Государство не обязано иметь в своем распоряжении ресурсы для влияния, оно в сделке может ссылаться на возможную альтернативу. Актор А может усилить свою переговорную позицию против актора Б, если актор А будет апеллировать к опциям за пределами сделки (outside options). Допустим актор С обладает частью товаров, которые удовлетворяют нужды актора А, и при этом условия их предоставления сопоставимы с условиями, выдвигаемыми актором Б, или даже значительно лучше. Это дает право актору А блефовать. Чем больше таких опций за пределами сделки у актора А, тем слабее позиции у актора Б. Исследователи исходят из того, что это приводит в любом случае в той или иной степени к игре с нулевой суммой.

Рис.1 Различные виды товаров Kremer J.-F., Pustovitovskij A. Towards a New Understanding of Structural Power: Structure is What States Make of it// Power in the 21^st Century. International Security and International Political Economy in a Changing World/ Ed. by E. Fels, K. Kronenberg, J.-F. Kremer. - Springer, 2012.

Только в определенном контексте, а именно появление одной или большего количества опций за пределами сделки, предоставляет актору А структурную силу. При этом кажется возможным усиление эффекта за счет использования со стороны актора А таковых опций в рамках субструктуры, входящей в непосредственную сферу влияния и интересов актора Б. Центральная Азия является стратегически важным регионом для развития и экономического роста Китая. Соглашения на добычу редкоземельных металлов между Европейским союзом и странами Центральной Азии являются ярким примером опции за пределами сделки и направлены на отмену ограничений в экспортной политике Китая (более подробно см. Главу 3). Стоит отметить, что обладание ресурсами не является решающим, так как благодаря существованию альтернативы актор Б не может их использовать эффективно, в качестве средства принуждения актора А.

Есть только два пути влияния на чью-либо структурную силу, или изменить чьи-либо позиции в структуре по отношению к конкуренту: манипуляции на уровне ресурсов, или действия на уровне взаимоотношений (см. Рис.2). К примеру, на уровне ресурсов - модернизация товаров через использование новых технологий, ограничение доступа к ресурсам третьей стороны, изменение условий использования; на уровне взаимоотношений -

Рис. 2 Взаимодействие трех составляющих силы Kremer J.-F., Pustovitovskij A. Towards a New Understanding of Structural Power: Structure is What States Make of it// Power in the 21^st Century. International Security and International Political Economy in a Changing World/ Ed. by E. Fels, K. Kronenberg, J.-F. Kremer. - Springer, 2012.

ограничение доступности количества опций за пределами сделки путем создания «картели» (различные интеграционные группировки). Происходит влияние на существующие нужды акторов, либо создание новых нужд, нового спроса. Как и у Стрендж, основной посыл - важна способность управлять богатством, материальными благами, а не системным порядком (wealth vs. order).

В этом контексте конкурентоспособность экономики государства трактуется через призму способности увеличить вес собственного набора товаров для обмена в сделке с другими акторами, встроенными также в данную структуру, в том числе за счет существующих механизмов влияния структурной силы. С позиций мировой политической экономии на международном рынке ведущую роль играют не страны, а фирмы. Задача государств состоит в создании и обеспечении благоприятных условий для своих экономик. Исходя из своего видения путей улучшения своей конкурентоспособности, государства разрабатывают стратегии. В рамках данного теоретического подхода участники сделки не в состоянии отклоняться от выбранных ими стратегий. Иными словами, речь идет о некооперативном торге Kremer J.-F., Pustovitovskij A. Towards a New Understanding of Structural Power: Structure is What States Make of it// Power in the 21^st Century. International Security and International Political Economy in a Changing World/ Ed. by E. Fels, K. Kronenberg, J.-F. Kremer. - Springer, 2012., что важно принимать во внимание при анализе существующих противоречий во взаимоотношениях Европейского союза и Китая.

1.2 Выбор стратегии: «Европа 2020» и 12-я пятилетка

Европейский союз остается одной из ведущих экономик мира. Согласно отчету Евростата, в 2010 году в мировом ВВП доля Европейского союза, в сумме 27 экономик стран-членов, составила 25.8% по паритету покупательной способности The EU in the World 2013: a Statistical Portrait. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012.. Внутренний рынок ЕС является одним из основных преимуществ союза по сравнению с конкурентами. Европейский союз традиционно считается крупнейшим импортером промышленных товаров и услуг, и, не смотря на кризис еврозоны, остается привлекательным для зарубежных партнеров. В плане экспорта Европейский союз считает своим преимуществом «зеленые» технологии, являясь первым по продвижению экологически чистых стандартов в мире. Согласно индексу глобальной конкурентоспособности на 2012-2013 годы, три страны еврозоны (Финляндия, Голландия и Германия) и две другие страны-члены ЕС (Великобритания и Швеция) входят в десятку наиболее конкурентоспособных экономик мира, в то время как Китай занимает лишь 29 место Kundnani H., Leonard M. Think again: European decline// ecfr.eu, 29 April 2013. - http://www.ecfr.eu.

Однако Европейский союз остается под давлением высокого уровня государственного долга и финансовой раздробленности еврозоны. Государственный долг стран-членов еврозоны и ЕС в целом во втором квартале 2013 года составил 93.4% и 86.8%, соответственно Eurostat. - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/. Эксперты не дают для Европейского союза оптимистических прогнозов экономического роста. Более того, Международный валютный фонд понизил прогнозы роста мировой экономики до 2015 года в среднем на 0.1% ежегодноМВФ снизил прогнозы роста мировой экономики// Euronews, 8 April 2014. - http://ru.euronews.com/2014/04/08/international-monetary-fund-sees-strengthening-but-uneven-global-growth/. Локомотивами роста остаются динамично развивающиеся страны, такие как Китай, Индия и Россия (см. Рис.3). По оценкам МВФ, ежегодный прирост экономики КНР будет составлять в среднем 7.4%.

Рис.3 Доля в мировом ВВП на 2000 и 2010 годы (%, по ППС) Источник: the World Bank (World Development Indicators and Global Development Finance)

В 2010 году Китай стал второй по величине экономикой мира, обогнав Японию по номинальному уровню ВВП. Тогда же Китайская народная республика стала крупнейшим мировым инвестором в чистую энергетику, инвестиции составили Ґ354 миллиарда (€42.9 миллиарда)The green tech market in China. Report of EU SME Centre, 2011. - http://www.ccilc.pt/sites/default/files/docs/mercado_da_tecnologia_verde_en_eusmecenter.pdf. Доля КНР по паритету покупательной способности в мировой экономике на 2011 год составляет 14.9%, уступая первое место США с долей в 17.1%; Германия на пятом месте с долей в 3.7% World Bank International Comparison Project. - http://icp.worldbank.org . Китай является крупнейшим экспортером товаров. КНР становится сильным конкурентом Европейского союза, подрывая его промышленное и инновационное лидерство, в том числе в области «зеленой» экономики. В этой связи важно рассмотреть и сопоставить стратегии экономического роста, принятые странами на ближайшие годы.

В июне 2010 года лидеры стран Европейского союза на саммите в Брюсселе одобрили новую европейскую стратегию экономического развития «Европа 2020», которая стала фактически работой над ошибками прежде существующей «Лиссабонской стратегии» (2000-2010 гг) и попыткой решить проблемы, выявленные экономическим кризисом. В документе обозначены три взаимодополняющих направления развития:

· разумный рост: развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях;

· устойчивый рост: продвижение более эффективного использования ресурсов, движение к более «зеленой» и конкурентоспособной экономике;

· инклюзивный рост: содействие высокой занятости в экономике за счет стимулирования социальной и территориальной сплоченности.

В свою очередь 14 марта 2011 года Китайская народная республика на ежегодной сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) утвердила новый 12-й пятилетний план экономического и социального развития страны со схожими задачами, обозначенными в стратегии ЕС Габуев А. Пятилетка качества жизни// Газета «Коммерсантъ». 2011. № 43. C.8 - http://www.kommersant.ru/doc/1600831. Согласно документу, до 2015 года КНР намерен фундаментально трансформировать существующую модель экономического роста, опираясь на стимулирование внутреннего потребления, развитие инноваций, «политику устойчивого и инклюзивного роста»China's 12^th Five-Year Plan: Overview. - KPMG China, March 2011. - http://www.kpmg.com/cn/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Documents/China-12th-Five-Year-Plan-Overview-201104.pdf. Во второй главе 12-й пятилетки обозначены следующие «Руководящие принципы» стратегии Китая Chapter 2: Guiding Principles//Outline of 12FYP draft, p.7 - European Commission. - http://ec.europa.eu/regional_policy/international/pdf/china_draft_12th_5yearplan17032011.pdf:

· Повышение конкурентоспособности промышленного сектора через развитие и улучшение новых и стратегически значимых отраслей, а также стимулирование сферы услуг. Среди семи приоритетных отраслей производства отмечена важность новых материалов производства, таких как редкоземельные металлы. Особое внимание уделяется сокращению разрыва в уровне жизни между городской и сельской местностью за счет перемещения производства в новые районы.

· КНР ставит перед собой задачу построения государства инноваций (the construction of an innovation country) путем обновления и модернизации существующих ресурсов в области исследований и инноваций в науке, технологиях и сфере управления, а также улучшая качество образования работников.

· Основной целью экономических преобразований является улучшение жизни людей, в связи с чем План ставит задачу улучшения системы социального обеспечения, создавая новые рабочие места, обеспечивая равный доступ для граждан к государственным услугам и запуская реформу системы распределения доходов.

· Приоритетным остается развитие способов сохранения энергии, сокращение выбросов парниковых газов и содействие решению проблем глобального изменения климата. Китай нацелен на развитие экономики замкнутого цикла и использовании низкоуглеродных технологий.

· Китай обозначает свое стремление к реформам и политике открытости, продолжая работу с международным сообществом в решении глобальных проблем и обмена потенциалов для развития.

Интересно отметить, что Пекин намерен делать ставку на внутреннее потребление и увеличивать качество, а не количество выпускаемой продукции, что в будущем может сделать рынок Китая достойной альтернативой внутреннему рынку Европейского союза. К этому КНР стимулируют не только внешние факторы, но и существующие внутренние противоречия.

В кризис объемы экспорта Китая и иностранных инвестиций уменьшились. Учитывая сильную зависимость Китая от экспорта, правительство КНР поставило задачу использовать огромный потенциал внутреннего рынка страны с миллиардным населением для гарантий стабильности своей экономики. Стимулировать внутреннее потребление в Китае не так просто. На начальном этапе проведения политики реформ и открытости этот показатель составлял 45% от ВВП страны, в последующие годы снизился до 35%, в то время как внутреннее потребление в развитых странах достигает уровня выше 70% от ВВП, в среднеразвитых странах находится на отметке 60% Цзяньсюнь Ш. Почему население не осмеливается тратить деньги?// Электронный ресурс «Russian.people.cn» - http://russian.people.com.cn/31518/7171767.html. (Изменение соотношения экспорта к внутреннему потреблению можно увидеть на Рис.4.) Таким образом, в 12-й пятилетке ставится задача адаптироваться к более сбалансированной модели роста, которая предполагает равное соотношение между объемами импорта и экспорта, количеством привлеченного иностранного капитала в КНР и китайскими инвестициями за рубеж, а также делается ставка на увеличение внутреннего потребления.

Рис.4 Потребительские расходы vs. Эспорт (2006 - 2015) Источник: EIU, KPMG. Данные на 2011-2015 гг являются прогнозом.

В рамках теоретического подхода мировой политической экономии определяющим для позиционирования и влияния акторов является их экономическая взаимозависимость. В мировой экономике в свою очередь ведущую роль играют не государства, а фирмы. Государства уполномочены обеспечивать благоприятные условия для своих компаний и лоббировать их интересы на межгосударственном уровне. При этом акторы действуют в рамках структуры, которая является сама по себе гибкой, возникающей в результате процесса многочисленных сделок по обмену материальными товарами, товарами позиционирования и идейными товарами между ними. Такая структура предполагает наличие различного вида опций за пределами текущей сделки между государствами. Между актором А и актором Б идет процесс переговоров. Допустим у актора С есть часть товаров, которые имеют большую ценность для актора А и которые являются частью сделки с актором Б, и условия их предоставления актору А сопоставимы с условиями, выдвигаемыми актором Б. Данная ситуация предоставляет актору А возможность блефа в переговорах с актором Б; чем больше таких опций за пределами сделки, тем слабее актор Б. Можно говорить о том, что актор А обладает так называемой структурной силой, которая усиливает его переговорную позицию. Таким образом, новая политика взаимной выгоды Китая по факту не достижима, речь идет об игре с нулевой суммой.

После мирового экономического кризиса 2008 года ведущие экономики мира испытали на себе его последствия и заговорили о необходимости повышения своей конкурентоспособности. В рамках данного теоретического подхода конкурентоспособность экономики государства зависит от возможности государства способствовать увеличению веса собственного набора товаров для обмена в сделках с другими акторами за счет использования структурной силы государства и в рамках выбранной ими стратегии экономического роста. В переговорном процессе акторы не в состоянии отклоняться от своих стратегий и должны продолжать придерживаться намеченных ими векторов.

Сравнительный анализ стратегий экономического развития Европейского союза и Китая выявил потенциал для противоречий в переговорном процессе. При этом под переговорным процессом понимается весь период официального взаимодействия между ЕС и КНР, постоянное развитие и увеличение количества диалогов, подписанных соглашений и совместных коммюнике. Основной сферой конкуренции Европейского союза и Китая является развитие «зеленых» технологий. ЕС как первопроходец в области продвижения экологически чистых стандартов и в будущем ставит на капитализацию данной индустрии. В свою очередь Китай, долгое время плодотворно сотрудничая с ЕС и переняв опыт развития «зеленой» экономики, намерен выйти со своей продукции на мировые рынки. Существует разница в подходах по использованию природных ресурсов. Европейский союз настаивает на разработке международных стандартов и норм в данной сфере и включении всех быстро развивающихся стран в систему институтов международного регулирования. Прагматизм Китая ведет к углублению двустороннего сотрудничества по разработке природных ресурсов. Отсюда вытекает и разница в экономической дипломатии Европейского союза и Китая в отношениях с другими странами. Китай не намерен больше играть по правилам ЕС, который стремится к прочной институционализации отношений, руководствуясь принципами «spill-over». Согласно 12-й пятилетке Китая, структуры, поддерживающие диалог между странами, должны быть гибкими и лежать в политической плоскости, а не разграничиваться взаимодействием по техническим вопросамOutline of 12FYP draft. European Commission.. Однако Европейский союз может воспользоваться стратегией экономического развития Китая в свою пользу. Понимая приоритетное разделение мира Китаем на регионы, ЕС может усилить значимость своей структурной силы, используя существующие опции за пределами сделки в Центральной Азии.

2. Европейский союз и Китай: стратегическое партнерство

2.1 Возможна ли win-win ситуация в практическом преломлении

Китай в международной торговле Европейского союза занимает первое место по объему импорта и третье место по объему экспорта. Согласно статистике Европейской комиссии «Топ торговых партнеров 2013», доля КНР в импорте ЕС составляет 16.6% (второе место у России - 12.3%) и в экспорте 8.5% соответственно (первое место у США -16.6%)European Union, Trade in Goods with China// European Commission. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/ . В свою очередь ЕС в международной торговле Китая занимает первое место по объему импорта - 11.7% и второе место по объему экспорта - 16.4% (доля США в экспорте КНР составляет 17.2%) Ibid.. Таким образом, Китай является вторым торговым партнером Европейского союза, уступая позиции лишь США; Европейский союз - главный торговый партнер КНР. Однако, несмотря на положительную статистику и очевидную выгодность сотрудничества Европейского союза и Китая как естественных торговых партнеров, существует ряд структурных проблем.

Отрицательный торговый баланс Европейского союза в торговле с Китаем (см. Рис.7) является камнем преткновения в отношениях торговых партнеров. Дефицит торгового баланса ЕС связан, прежде всего, с ограничениями по доступу к внутреннему рынку Китая. Европейская комиссия в справке по торговле с Китаем отмечает, что ЕС экспортирует в США в два раза больше по статье «товары» и в 5 раз больше по статье «услуги» по сравнению с объемом европейского экспорта в КитайFacts and Figures on EU-China Trade// European Commission, 1 March 2014. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/. При этом вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2001 года рассматривалось Европейским союзом как шаг КНР на пути к открытой экономике с отсутствием дискриминационных мер по отношению к зарубежным партнерам Kim K.H. China's Entry into WTO and Its Impact on EU//International Business & Economics Research Journal, 2004. Vol.3, No.9..

Рис.7 Объем торговых потоков между Европейским союзом и КитаемИсточник: European Union, Trade in Goods with China// European Commission.

Однако сегодня Китай все больше использует специфические стандарты и нормы ведения бизнеса на внутреннем рынке, требования которых иностранные компании не могут удовлетворить. Согласно последним опросам, 45% европейских компаний упустили возможности ведения бизнеса в Китае из-за существующих ограничений по доступу на внутренний рынок Facts and Figures on EU-China Trade// European Commission, 1 March 2014. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/. К примеру, развитие такого важного сектора как «зеленые» технологии поддерживается на государственном уровне в Китае (см. Главу 1), но для зарубежных компаний получить привилегии по ведению бизнеса в этом секторе экономики затруднительно. Самым распространенным ограничением является обязательность получения в Китае строительной лицензии или лицензии на проектирование зданий, а также наличие в качестве партнера китайской компании The green tech market in China. Report of EU SME Centre, 2011. - http://www.ccilc.pt/sites/default/files/docs/mercado_da_tecnologia_verde_en_eusmecenter.pdf.

Европейский союз старается использовать механизмы ВТО для защиты своих интересов в двусторонних отношениях с Китаем. Если посмотреть статистику разбирательств, инициированных Европейским союзом в рамках ВТО, с 2009 по 2012 годы около 25 % всех споров ЕС составляют разбирательства с Китаем (см. Таблица 1). По состоянию на 20 марта 2014 года Европейский союз по отношению к импортируемой продукции из Китая применил 52 антидемпинговые меры и три меры против субсидированияFacts and Figures on EU-China Trade// European Commission, 1 March 2014. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/. Можно сказать, что в целом эти защитные действия мало эффективны на деле, так как они повлияли менее, чем на 2% общего импорта из КНР Ibid.. Единственное наиболее ощутимое разбирательство, с точки зрения последствий для китайской экономики, было инициировано из-за жалобы Европейского союза за демпинг КНР на рынке солнечных панелей в ноябре 2012 года. Тогда предпринятые меры повлияли на 7% общего импорта ЕС из КНР Xin Chen. New Trends in EU's Economic Relations with China// Working Paper Series On European Studies (Institute of European Studies, Chinese Academy of Social Sciences), 2013. Vol. 7, No. 4..

Таблица 1 Разбирательства в рамках ВТО, инициированные ЕС Источник: European Commission. В таблице указаны страны-экспортеры.

С другой стороны, механизмы ВТО способствуют распространению принципов внешней политики Европейского союза. Одним из недавних иллюстративных кейсов является жалоба ЕС, США и Японии на ограничение китайским правительством экспорта редкоземельных металлов, поданная в 2012 году. Китай ввел ограничения на экспорт данного типа сырья в 2009 году, что привело к резкому повышению мировых цен на него. Зарубежные партнеры КНР были не довольны тем, что они платят в несколько раз дороже за ресурсы, нежели китайские предприниматели. Редкоземельные металлы используются в производстве высокотехнологичных товаров, таких как смартфоны и гибридные автомобили. Китай же признан мировым лидером по их добыче - до 90% приходится на его долю Невельский А. ВТО: Китай нарушил правила организации ограничениями на экспорт редкоземельных металлов// Ведомости, 27 марта 2014. - http://www.vedomosti.ru/companies/news/24606261/kitaj-narushil-normy-vto. В свою очередь ВТО признала неправомерность данных мер со стороны Пекина, что стало поддержкой внешней политики Европейского союза в сфере ресурсов. Еврокомиссар по торговле Карел де Гухт прокомментировал решение ВТО следующими словами: «ни одна страна не может хранить свое сырье в стороне от мирового рынка в ущерб партнерам по ВТО» Ibid..

Еще одно противоречие лежит в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность. Европейские компании жалуются на то, что китайские партнеры грубо нарушают эти права, в то время как Пекин критикует ЕС за нежелание делиться технологиями. В целом новое поколение соглашений ЕС о зоне свободной торговле предоставляет защиту интересов европейских компаний в области прав на интеллектуальную собственность. Толчком для развития данного типа соглашений послужила обновленная Европейской комиссией и представленная в ноябре 2010 года торговая стратегия ЕС. Документ ставит своей целью продвигать экспортную продукцию ЕС в мире, принуждая торговых партнеров открывать свои рынки и устанавливая новые правила на инвестиционную и торговую политику в рамках соглашений о зоне свободной торговли нового поколения Xin Chen. New Trends in EU's Economic Relations with China// Working Paper Series On European Studies (Institute of European Studies, Chinese Academy of Social Sciences), 2013. Vol. 7, No. 4..

Однако Европейский союз не спешит создавать зону свободной торговли с Китаем по ряду причин, описанных в работе исследователя Чэнь Синя «New Trends in EU's Economic Relations with China». Во-первых, Китай не значится на повестке дня по вопросу о зоне свободной торговли, приоритет был отдан в первую очередь США, Японии и Южной Корее. Во-вторых, одна из опций новых соглашений является возможность снижения зависимости Европейского союза от китайского экспорта за счет расширения торгового партнерства с другими странами. В-третьих, заключение соглашений о зоне свободной торговли нового поколения с такими странами, как Япония, Южная Корея, Тайвань может повлиять на будущий рост объемов международной торговли Китая. Как известно, около половины китайского экспорта составляют товары, произведенные за счет инвестирования других азиатских стран или переноса их производственных мощностей непосредственно на территорию Китая.

Все, что готов предложить Европейский союз, это подписание инвестиционного соглашения с Китаем, которое предусмотрено привнесенными Лиссабонским договором изменениями. В одном из своих интервью Верховный представитель ЕС по внешним делам и политике безопасности Кэтрин Эштон еще раз подчеркнула это, констатировав: «Мы не исключаем идеи заключения соглашения о зоне свободной торговли с Китаем на каком-то этапе в будущем, но на сегодняшний день приоритетным остается инвестиционное соглашение.» Zhang W. Interview: Ashton says EU-China ties closer than ever// Xinhuanet, 25 April 2013. - http://news.xinhuanet.com/english/indepth/2013-04/25/c_132339809.htm В ходе встречи лидеров Европейского союза и Китая в рамках саммита в ноябре 2013 года было объявлено о запуске переговоров по так называемому всеобъемлющему инвестиционному соглашению между партнерамиEuropean Union, Trade in Goods with China// European Commission. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/. Предполагаемое соглашение предусматривает постепенное устранение существующих ограничений для инвесторов на рынках ЕС и Китая, а также обеспечение защиты интересов инвесторов в долгосрочном периоде.

Для того, чтобы не потерять один из рычагов влияния Европейский союз отказывается помогать Пекину в получении статуса рыночной экономики. Согласно правилам ВТО, в отношении нерыночной экономики можно проводить антидемпинговые расследования, и в этом случае намного легче накладывать на провинившуюся сторону штрафы и более высокие антидемпинговые тарифы. Статус рыночной экономики Китай автоматически приобретет в 2016 году по договоренностям, достигнутым при вступлении КНР в ВТО. Однако Пекин надеялся получить его раньше срока, ссылаясь на значительные реформы в китайской экономике и на тот факт, что Россия получила статус рыночной экономики еще до вступления в ВТО. В отчете 2011 года Европейская комиссия заявила, что Китай достиг определенных успехов только по одному из пяти критериев, предусмотренных ЕС для предоставления статуса рыночной экономики. Критерии следующие: плавающий валютный курс, свободный рынок, государство не вмешивается в экономику, эффективные стандарты бухгалтерского учета, законодательно закрепленные права собственности и процедуры банкротства Trade and Economic Relations with China 2013. Policy Briefing// DG EXPO of European Parliament, April 2013..

Таким образом, Европейский союз предпринимает все возможные меры по защите своих интересов и продвижения своих стандартов через существующие механизмы глобального управления, в первую очередь ВТО. Очевидно, что ни одна из сторон не готова идти на уступки по выше описанным вопросам. Более того, Европейский союз не рассматривал Китай как равноправного партнера, учитывая хотя бы тот факт, что вопрос о статусе рыночной экономики поднимался еще в 2010 году, а какие-либо подвижки в плане инвестиционного соглашения возникли только в 2013 году в силу изменившихся обстоятельств.

2.2 Прагматизм Китая и его ведущая роль в отношениях с ЕС

Правовой базой отношений Европейского союза и Китая является подписанное в 1985 году Соглашение о торговле и сотрудничестве, которое было дополнено вопросами безопасности и современных международных проблем, таких как изменение климата и глобального управления экономики в контексте присвоения статуса Стратегического партнерства в 2003 годуChina// European Union - EEAS (European External Action Service). - http://eeas.europa.eu/china/index_en.htm . Стоит отметить, что за последние годы институциональная структура стратегического партнерства между ЕС и Китаем окрепла и стала более разветвленной (см. Приложение). Взаимодействие осуществляется по трем ключевым направлениям: политический диалог, экономический и секторальный диалог, диалог в области прав человека, в рамках которых проводятся встречи и дискуссии на разных уровняхEU-China// ESPO - European Strategic Partnership Observatory. - http://strategicpartnerships.eu/pays/eu-china/ . Ежегодно проводится саммит лидеров, где Европейский союз представляют председатель Европейского совета и председатель Европейской комиссии, а Китай - премьер-министр. Помимо этого проводится 8 министерских совещаний ежегодно, (Диалог на высоком уровне по вопросам экономики и торговли - наиболее эффективное из нихSmith M. EU-China Relations and the Limits of Economic Diplomacy// Asia Europe Journal, 2014. P.1-14); 51 секторальный диалог, в зависимости от сферы деятельности созывается раз, или два раза в год, либо же по специальному запросу (ad hoc); три другие платформы для обсуждения существующих вопросов с привлечением парламентских групп, гражданского общества и бизнеса. В то же время сильная институционализация отношений под покровительством Европейского союза не спровоцировала эффект spill over. Китай остался самостоятельным и прагматичным игроком на международной арене, стремящимся к участию в гибких и политически руководимых партнерствах.