Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии

Важно понимать также, что кризис еврозоны изменил позиции Китая по отношению к Европейскому союзу. Вес ЕС на международной арене всегда воспринимался с точки зрения его экономической мощи и роста влияния европейской валюты как альтернативы доллару Schilling E. When the rising dragon sees fading stars: China's view of the European Union// CEPS Special Report, November 2012. No. 73 . Проблема возросших суверенных долгов поставила под вопрос способность Европейского союза быть влиятельным актором во внешней политике.

После финансового кризиса 2008 года США, традиционный и главный торговый партнер Европейского союза, также переживали экономические трудности, именно поэтому страны-члены ЕС обратили свой взор на Китай, занимающий первое место по объемам валютных резервов с 2006 года. 27 октября 2011 года после завершения очередного саммита Европейского союза состоялся первый телефонный разговор президента Франции Николя Саркози и председателя КНР Ху Цзиньтао, во время которого они обсудили последние действия по выходу из кризиса еврозоны. В последующие дни Клаус Реглинг, главный исполнительный директор Европейского фонда финансовой стабильности и управляющий директор Европейского стабилизационного механизма улетел в Пекин попытаться убедить китайскую сторону принять участие в спасении еврозоны. В феврале 2012 года туда прибыла с визитом канцлер Германии Ангела Меркель; затем состоялся 14-й саммит ЕС-Китай, ранее отложенный из-за кризиса. Одна из главных тем встречи на высшем уровне была возможная поддержка Европы со стороны КНР. Премьер Китая Вэнь Цзябао отметил готовность китайских партнеров поддержать Европейский союз в борьбе с европейским кризисом суверенного долга, выкупив евробонды и напрямую участвуя в стабилизационных финансовых механизмах. Китай также пообещал инвестировать $43 миллиарда через МВФ Xin Chen. New Trends in EU's Economic Relations with China// Working Paper Series On European Studies (Institute of European Studies, Chinese Academy of Social Sciences), 2013. Vol. 7, No. 4..

Содействуя стабилизации европейской финансовой системы, КНР помогал и своей экономике: за время кризиса объемы китайского экспорта в ЕС сократились. Бывший китайский премьер Вэнь Цзябао отмечал, что «предоставляя помощь Европе, мы поддерживаем мир и в то же время тем самым помогаем себе» Ibid.. Китай также рассчитывал, что взамен Европейский союз пойдет на уступки по вопросу статуса рыночной экономики.

По средним оценкам экспертов Китай вложил €5.6 миллиардов в Европейский стабилизационный механизм и около 25% валютных резервов в покупку европейских бондов Meunier S., Burgoon B., Jacoby W. The politics of hosting Chinese investment in Europe--an introduction// Asia Europe Journal, March 2014. Vol. 12, Issue 1-2, P.109-126.. Таким образом, Китай окупил приблизительно 7% европейского долга Ibid.. Не смотря на достаточно умеренное участие, вовлечение Китая в восстановление экономики Европейского союза окрестили «китайским планом Маршалла».

Кроме того, в октябре 2013 года была достигнута договоренность об открытии валютных свопов евро/юань между Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Народным банком Китая (НБК). Двухстороннее соглашение о валютном свопе с максимальным размером в Ґ350 миллиардов, или €45 миллиардов действует три года 10 October 2013 - ECB and the People's Bank of China establish a bilateral currency swap agreement. Press Release// ECB. - http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr131010.en.html . Данная сделка с ЕЦБ стала второй по величине своповой сделкой с иностранным центральным банком после своповой линии в Ґ360 миллиардов с Южной КореейChina Sings Second-biggest Swap Line with ECB// Reuters, 10 October 2013. - http://www.reuters.com/article/2013/10/10/us-ecb-china-swap-idUSBRE9990A220131010. Все это способствует интернационализации юаня и усилении позиций Китая в мировой экономике.

Прагматизм Китая проявился и в поведении китайских суверенных фондов. China Investment Corporation (CIC) также инвестировал в механизмы стабилизации еврозоны. Однако в мае 2012 CIC объявил, что больше не может выкупать европейские долги и ему необходимы возможности для инвестирования во что-то материальное. Чуть позже в своей речи под интересным названием «EU-China Investment: a Partnership of Equals» еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт подчеркнул выгодность прямых иностранных инвестиций с китайской стороны для стимулирования производительности, торговли и восстановления роста европейской экономики. Он прямым текстом сказал: «Давайте скажем честно: нам нужны деньги» Chinese investment in Europe// European Parliamentary Research Service. - http://epthinktank.eu/2013/04/25/chinese-investment-in-europe/. Китайские инвестиции в ЕС в 2003-2008 годах составляли менее, чем €1 миллиард, в то время как уже в 2011 году - более €7 миллиардовIbid.. Инвесторы из КНР обзавелись крупномасштабными приобретениями в секторе потребительских товаров, промышленного оборудования и инфраструктуры Ibid.. К 2020 году, согласно прогнозу, весь объем прямых иностранных инвестиций из Китая составит почти €2 триллиона, четверть из них уйдет Европейскому союзу Meunier S., Burgoon B., Jacoby W. The politics of hosting Chinese investment in Europe--an introduction// Asia Europe Journal, March 2014. Vol. 12, Issue 1-2, P.109-126. . китай европейский союз стратегия

У китайских компаний большое количество мотивов для инвестирования в Европейский союз. Китайские компании стремятся нарастить свой технологический потенциал для того, чтобы повысить производительность и продвинуться вверх по стоимостной цепочке. Намного быстрее и дешевле добиться этого через покупку компании, которая уже обладает необходимыми технологиями. Важную роль играет и человеческий фактор. Инфляция заработной платы, нехватка рабочей силы и быстрое старение населения заставляют Китай вкладываться в ноу-хау в области управления предприятиями, создавая многонациональные компании. Кроме того, инвестирование в экономику Европейского союза это шанс для создания и раскрутки собственных брендов. Купив Volvo, китайский автопроизводитель Geely достаточно быстро раскрутил свое имя и поднял репутацию. Активизация деятельности китайских компаний за рубежом стимулируют китайские банки открывать свои представительства в других странах для обслуживания своих компаний. В связи с существующими противоречиями и отработанными механизмами давления Европейского союза на торговую политику Китая инвестиции являются хорошим способом обхода существующих торговых барьеров. Вспоминая жалобу ЕС в ВТО по поводу демпинга китайских производителей солнечных панелей, китайские компании усиленно ищут европейских партнеров в этом секторе для избежания повторения ситуации в будущем.

Главными странами инвестирования являются Франция, Великобритания и Германия. Однако Китай проявляет свой интерес также к странам Центральной и Восточной Европы. Для Китая это также путь на внутренний рынок Европейского союза. В долгосрочной перспективе речь идет об инвестициях с целью развития местной транспортной инфраструктуры для ее последующей интеграции в трансевразийскую транспортную систему. Страны Центральной и Восточной Европы приветствуют предложения Китая, так как это может снизить зависимость от России и кризисного бремени ЕС. В Бухаресте 25 ноября 2013 года состоялся второй саммит лидеров Китая и стран Центральной и Восточной Европы, где среди многочисленных предложений по дальнейшему экономическому сотрудничеству в регионе Китаем была предложена кредитная линия в $10 миллиардов China: Beijing's Investment in Europe Reveals Long-Term Strategy// Warsaw Business Journal, 2 December 2013. - http://wbj.pl/article-64455-china-beijings-investment-in-europe-reveals-long-term-strategy.html. В этой связи стоит отметить существующее разделение для Китая уровней взаимоотношений со странами-членами ЕС и уровнем взаимодействия непосредственно с союзом. Бывший посол Китая в Великобритании Ма Чжэнган говорил: «Если возникают проблемы между Китаем и страной-членом, даже если эта страна является влиятельной в ЕС, это совершенно не означает, что в отношениях Китай-ЕС возникнут какие-либо проблемы; и наоборот, если появились противоречия с Европейским союзом, то это не приведет к проблемам со всеми странами-членами ЕС» Zhimin Ch. Europe as a Global Player: a View from China// Perspectives, 2012. Vol.20, No.2.

Роль Китая за время кризиса еврозоны выросла. Его помощь в рефинансировании суверенных долгов, активизация в Центральной и Восточной Европе, валютные своповые соглашения и увеличение объема китайских прямых иностранных инвестиций в ЕС привели к активизации диалога со стороны Европейского союза по подписанию инвестиционного соглашения. Переговоры, как уже говорилось ранее, были запущены после проведения 16-го саммита Европейского союза и Китая в ноябре 2013 года. Еще одним важным итогом данного саммита стало совместное коммюнике ЕС и КНР «Стратегическая программа действий по сотрудничеству 2020»EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation. - http://eeas.europa.eu/china/docs/eu-china_2020_strategic_agenda_en.pdf, перекликающееся с основными стратегическими документами развития ЕС и КНР. Документ в целом отражает все выше проанализированные проблемные вопросы и призывает к взаимопониманию. Задача Европейского союза в сложившейся ситуации заключается в содействии сотрудничеству, где это возможно, минимизируя последствия существующих противоречий. В совместном коммюнике Европейский союз утверждает свое уважение к суверенитету и территориальной целостности Китая, в свою очередь КНР выражает свою поддержку европейской интеграции. Стратегическая программа действий акцентирует внимание на «зеленых» технологиях и роли инноваций для устойчивого роста обеих экономик, возможное взаимодействие в данной сфере.

Являясь одними из ведущих акторов в многополярном мире, стороны в документе отмечают обоюдную ответственность за устойчивое развитие мировой экономики. Согласно документу, ЕС и Китай должны укреплять сотрудничество по регулированию энергетического рынка. Европейский союз надеется, что Китай, уже имеющий статус наблюдателя, углубит взаимодействие с межправительственной организацией Конференцией по Энергетической хартии. Кроме того, предусмотрена разработка дорожной карты по энергетическому сотрудничеству между ЕС и Китаем для продвижения и обсуждения существующей законодательной базы и стандартов в данной сфере.

Еще одним подтверждением признания европейскими лидерами возросшей роли Китая в Европейском союзе стало приглашение председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина посетить Брюссель по инициативе председателя Европейского совета Хермана ван Ромпея и председателя Европейской комиссии Жозе Мануэла Баррозу. Визит Си Цзиньпина состоялся 24 марта 2014 года.

Краткие выводы

Статус стратегического партнерства во взаимоотношениях Европейского союза и Китая остается на бумаге. Ощущая возрастающую конкуренцию со стороны Китая, ЕС использовал все имеющиеся механизмы для защиты интересов своих компаний. Вступление Китая в ВТО предоставило возможности Европейскому союзу использовать нерыночный статус экономики КНР для возбуждения антидемпинговых разбирательств. Кроме того, ЕС посредством ВТО продвигал свое видение в отношении использования природных ресурсов. Согласно политике Брюсселя, ни одна страна не имеет права запрещать доступ другим странам к своему богатству. В совместном коммюнике, выпущенном по итогам 16-го саммита лидеров ЕС и Китая, Европейский союз выразил надежду на скорейшее присоединение КНР к Конференции энергетической хартии.

Однако за время кризиса роль Китая в отношениях с Европейским союзом увеличилась и ведущим оказался прагматизм китайской стороны. Пекин участвовал в покупке европейских бондов, финансировал европейские механизмы стабильности. Кроме того, между центральными банками партнеров было подписано второе для Китая по объемам валютное своповое соглашение. Участие CIC, китайского суверенного фонда, в спасении еврозоны дало толчок для открытия в большем объеме китайскими компаниями европейского рынка инвестиций. Все это привело к возобновлению переговоров по инвестиционному соглашению между ЕС и Китаем.

Поддержка китайской стороной в ликвидации последствий кризиса еврозоны, увеличение экспорта европейской продукции в КНР и усиление защиты европейских компаний остаются на повестке дня Европейского союза.

3. Центральная Азия - очки в переговорном процессе

3.1 Место региона Центральной Азии в развитии Китая

Вовлечение Китая в регион Центральной Азии можно поделить на несколько этапов Peyrouse S. Central Asia's Growing Partnership with China// EUCAM, October 2009. No.4. В начале 1990-х годов главными вопросами на повестке дня были демаркация границ и недопущение сепаратистских настроений в Синьцзян-Уйгурском районе Китая, граничащим со странами Центральной Азии. Синьцзян, где проживает тюркоязычное население, исповедующее ислам, было подвержено рискам радикализации региона из-за активизации деятельности талибов и сепаратистским настроениям из-за нестабильности в странах Центральной Азии после развала СССР и распространении идеи создания республики «Восточный Туркестан». Во второй половине 1990-х годов Китай стал формировать платформу для диалога и совместной работы по вопросам безопасности. Результатом взаимодействия в этой сфере стало создание в 2001 году Шанхайской организации сотрудничества, призванной поддерживать «здоровый порядок в Центральной Азии» Ibid..

В 2000-х КНР выходит на рынки Центральной Азии, переходя с чисто политического взаимодействия к экономическому сотрудничеству. В период между 2000 и 2003 годами коммерческие связи Китая с регионом выросли более, чем на 200%, с $1 миллиарда до $3 миллиардов с лишним Ibid.. В 2007 году объем торговых потоков между странами Центральной Азии и Китаем достиг $18 миллиардов ($21 миллиард с Россией на тот же период) Ibid.. В 2012 году региональный торговый оборот КНР составил $46 миллиардов Mariani B. China's Role and Interests in Central Asia. - Saferworld, October 2013. (см. Таблица 2). Экспорт стран региона в КНР в основном составляют нефть и газ, металлы, химическая продукция. Китай экспортирует готовую продукцию. На сегодняшний день Китай является главным торговым партнером стран Центральной Азии. Кроме того, все пять стран Центральной Азии подписали соглашения о стратегическом сотрудничестве с Китайской Народной Республикой.

Начиная с 2005 года, китайское правительство ищет пути продвижения китайской культуры и языка в регионе; открываются институты Конфуция.

Таблица 2. Торговый оборот Китая с Центральной Азией, 2012 год Источник: Ministry of Commerce of the People's Republic of China, Department of European Affairs. - http://ozs.mofcom.gov.cn/article/date/201302/20130200025487.shtml

Как уже отмечалось в предыдущих главах исследования в ближайшие годы Китай продолжит свой экономический рост, потребление энергетики китайской экономикой увеличится. В такой ситуации Центральная Азия представляется источником диверсификации импорта топлива и обеспечения энергетической безопасности КНР, для чего Пекин в большом количестве инвестирует в проекты по разработке месторождений и инфраструктурные проекты. Одним из последний достижений Китая в этой области можно отметить покупку 8.33% в проекте по разработке казахского месторождения Кашаган ведущей китайской энергетической компанией CNPC в сентябре 2013 года Сыроежкин К. К итогам визита Си Цзиньпина в Центральную Азию: Казахстан// Carnegie Endowment for International Peace, 16 сентября 2013. - http://carnegieendowment.org/2013/09/16/к-итогам-визита-си-цзиньпина-в-центральную-азию-казахстан/gna1?reloadFlag=1. Теперь Китай также принимает участие в освоении природных богатств в Каспийском регионе.

В 2009 году был запущен проект по строительству трубопровода Туркменистан-Китай через территорию Узбекистана и Казахстана для диверсификации газовых поставок. В этом году планируется запуск строительства уже четвертой ветки данного трубопровода, которая пройдет по территории Узбекистана и Киргизии. В марте 2014 года к проекту официально присоединился Таджикистан. Национальная китайская энергетическая корпорация CNPC и «Таджиктрансгаз» подписали соглашение о создании совместного предприятия по строительству и эксплуатации газопровода Панфилова В. Пекин взял Центральную Азию в газовое кольцо// Независимая газета, 14 марта 2014. - http://www.ng.ru/cis/2014-03-14/1_asia.html. Завершение строительства всех четырех веток газопровода Туркменистан-Китай планируется в 2020 году. Объемы поставок газа в Китай из Туркменистана достигнут 80 миллиардов кубических метров, что составит более 40% общего объема импортируемого Китаем газа Ibid..

Что касается региональных поставок нефти в Китай, стоит отметить проект трубопровода Казахстан-Китай (Атырау-Алашанькоу). Пропускная способность на первом этапе составляет 10 миллионов тонн в год с дальнейшим расширением до 20 миллионовВ 2014 году Казахстан намерен прокачать 14 млн тонн нефти по маршруту "Казахстан - Китай"// Regnum, 12 ноября 2012. - http://pda.regnum.ru/news/1592184.html. Для строительства трубопровода АО «КазТрансОйл» и Китайская национальная корпорация по разведке и разработке нефти и газа создали ТОО «Казахстанско-Китайский Трубопровод» на паритетных условиях Ibid..

Китай активно инвестирует и предоставляет кредиты по строительству новых дорог и тоннелей в Таджикистане и Киргизии. В частности речь идет о строительстве железной дороги Душанбе-Курган-Тюбе, которая даст выход Таджикистану на Афганистан и Туркменистан. В феврале 2014 года Китай объявил о предоставлении Таджикистану кредита в размере $51 миллион на строительство первого участка Вахдат Яван Китай предоставит Таджикистану кредит для строительства железной дороги Вахдат-Яван// Независимая газета, 3 февраля 2014. - http://www.ng.ru/economics/2014-02-03/4_transport.html.

В отличие от политики Европейского союза в регионе, которая предполагает предоставление финансовой помощи взамен на проведение реформ, Китай не накладывает какие-либо обязательства на страны Центральной Азии. Более того, для стран региона Китай стал главным источником денег в трудное время. В 2012 году будучи еще председателем КНР Ху Цзиньтао анонсировал предоставление займов странам Центральной Азии по линии ШОС в общем размере $10 миллиардов для борьбы с последствиями мирового экономического кризиса Мальцев А.Е. Особенности политики КНР в Центральной Азии в оценках российских и западных ученых// Сравнительная политика, 2012. № 4(10).

В сентябре 2013 года в рамках своего турне по Центральной Азии новый председатель КНР Си Цзиньпин посетил и Казахстан, где представил основные принципы политики нового китайского правительства в регионе. Первый принцип - построение добрососедских отношений при соблюдении суверенитета государств, невмешательстве в их внутренние дела. Китай не стремится к господству в регионе. Си Цзиньпин отметил: «Мы готовы вместе с Россией и государствами Центральной Азии усиливать контакты и координацию, чтобы совместными усилиями строить гармоничный регион» Сыроежкин К. К итогам визита Си Цзиньпина в Центральную Азию: Казахстан// Carnegie Endowment for International Peace, 16 сентября 2013. - http://carnegieendowment.org/2013/09/16/к-итогам-визита-си-цзиньпина-в-центральную-азию-казахстан/gna1?reloadFlag=1. Данная политика хорошо сочетается с обозначенной в 12-й пятилетке позицией деления мира на приоритетные регионы соседства. В данном случае Россия влиятельный сосед, который имеет право быть равноправным партнером. Второй принцип - совместная борьба с такими региональными угрозами, как наркотрафик и трансграничная организованная преступность. Третий принцип - прагматизм в отношениях. Председатель КНР подчеркнул в своем выступлении: «Мы должны превратить преимущества политических отношений, географического соседства, экономической взаимодополняемости в преимущество прагматичного сотрудничества, устойчивого роста, создавать взаимовыгодное и отвечающее общим интересам сообщество» Ibid.. Четвертый принцип и самый основной в будущей политике Китая - формирование «экономического пояса» Великого шелкового пути. «Мы должны с открытой душой и широким видением расширять региональное сотрудничество. В настоящее время быстро развивается слияние мировой экономики, бурно развивается региональное сотрудничество. В Евразии уже созданы многочисленные региональные организации сотрудничества. Государства-члены и государства-наблюдатели Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организации сотрудничества охватывают Евразию, Южную и Западную Азию, и мы через усиление сотрудничества между ЕЭС и ШОС можем получить огромное пространство для развития», - констатировал Си Цзиньпин Ibid.. В рамках «экономического пояса» предполагается создание различных зон свободной торговли, страны-участницы которых смогут сочетать это с членством в других интеграционных объединениях. Инициативы лежат исключительно в экономической плоскости и не предполагают влияние на самостоятельные внешние политики стран. Торгово-экономическое взаимодействие может происходить в юаневой системе расчетов Мураталиева Н. Особенности новой стратегии Китая в отношении Центральной Азии// Caspian Bridge, 11 мая 2014. - http://www.caspiania.org/2014/05/11/osobennosti-novoj-strategii-kitaya-v-otnoshenii-centralnoj-azii/. Кроме того, под эгидой Китая с репутацией крупного регионального инвестора и кредитора проект имеет все шансы на успех.

3.2 Изменение стратегии ЕС в регионе для эффективного использования структурной силы

Европейский союз, также как и Китай, обозначил свое присутствие в Центральной Азии в 1990-х годах. Недавно образовавшиеся независимые республики региона стали искать пути диверсификации своих международных связей для снижения зависимости от российской экономики. Европейский союз признал статус новых республик, подписал со странами Центральной Азии двухсторонние рамочные Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, предоставляя финансовую помощь для проведения реформ. Однако Туркменистан до сих пор не ратифицировал данное соглашение с ЕС, и страна выпала из европейской политики.

В 2007 году во время председательства Германии в Совете министров ситуация была исправлена принятием Стратегии нового партнерства Европейского союза и Центральной Азии 2007-2013European Union and Central Asia: Strategy for a new Partnership, October 2007 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/EU_CtrlAsia_EN-RU.pdf, где были учтены результаты взаимодействия в рамках соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Этот документ охватил весь регион; для решения поставленных в стратегии задач ЕС выделил в два раза больше денег (€675 миллионов Gast A.-S. A Shift in the EU Strategy for Central Asia?// Carnegie Moscow Center, 30 April 2014. - http://carnegie.ru/2014/04/30/shift-in-eu-strategy-for-central-asia/h9ne). В целом Стратегия не принесла должных результатов из-за конфликта интересов. Европейский союз продолжал действовать в регионе, полагаясь на свою нормативную силу и применяя принцип политической обусловленности в отношениях со странами Центральной Азии, в то время как страны-члены ЕС тесно сотрудничали напрямую с региональными режимами, несмотря на их авторитарность. Такая смешанная политика привела к дискредитации внешней политики Европейского союза, эксперты все больше стали говорить о политике двойных стандартов. Кроме того, в стратегии достаточно расплывчато обозначены интересы Европейского союза в Центральной Азии, задачи поставлены достаточно общие: верховенство закона, образование, защита окружающей среды, работа по вопросам природных ресурсов, борьба с современными угрозами безопасности, такими как терроризм. При этом в 2013 году Европейский союз принял решение не пересматривать Стратегию и оставить ее в прежнем виде.

Европейский союз долго определялся с его ролью в регионе и до сих пор не определился. С появлением многочисленных инициатив о способах диверсификации поставок энергоресурсов в 2000-х годах можно было наблюдать смещение фокуса Стратегии на вопросы энергетической безопасности. Однако тогда еще многообещающий проект Nabucco показал вскоре свою несостоятельность. Продолжая поиски способа более эффективного позиционирования в Центральной Азии, в последние два года Европейский союз все больше отходит от своего традиционного проецирования мягкой силы, основанного на продвижении демократических ценностей, прав человека и принципов верховенства закона, и делает акцент на вопросах региональной безопасности, то объясняется экспертами как последствие вывода коалиционных войск НАТО из Афганистана Gast A.-S. A Shift in the EU Strategy for Central Asia?// Carnegie Moscow Center, 30 April 2014. - http://carnegie.ru/2014/04/30/shift-in-eu-strategy-for-central-asia/h9ne. Такая тенденция подтверждается назначением на новый пост Специального посланника ЕС в Центральной Азии венгерского дипломата Яноша Хермана. Интересно, что ранее Херман работал послом Венгрии в НАТО Новый представитель ЕС в Центральной Азии может потерять в весе// DW, 10 апреля 2014. - http://www.dw.de/новый-представитель-ес-в-центральной-азии-может-потерять-в-весе/a-17558765.

Стоит отметить, что недавняя ликвидация поста более самостоятельной должности Специального представителя Европейского союза в Центральной Азии не вполне справедливо трактуется многими исследователями Ibid. как потеря интереса ЕС к региону. Данные перемены объясняются преобразованиями, происходящими в Общей внешней политике и политике безопасности ЕС, по консолидации сил стран-членов. Немецкое влияние на политику ЕС в Центральной Азии было признавалось всем научным сообществом, а прежнюю должность Специального представителя занимала немецкий дипломат Патриция Флор. Лиссабонский договор 2007 года предписывает создание единой Европейской службы внешнеполитической деятельности. В стратегии «Европа 2020» также отмечается, что «Европейский союз будет иметь влияние на решения в мировой политике только при условии совместных действий стран-членов; более влиятельное внешнее представительство ЕС зависит от более сильной внутренней координации» Europe 2020: a European Strategy for Smart, Sustainable and inclusive growth, Brussels 2010. P.6. - http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing-in-research-european-commission-europe-2020-2010.pdf.

Региональная стратегия, основанная на вопросах безопасности, в контексте развития Китаем «экономического пояса» Великого шелкового пути выглядит заранее невыигрышной. Кроме того, при таком подходе Европейский союз останется в тени США. Данное исследование предлагает ЕС развивать Стратегию по сотрудничеству с центральноазиатскими странами в ключе тенденций, происходящих в мировой экономике, на основе прагматизма и использовать как инструмент глобальной конкурентоспособности. Основой могут послужить стратегия экономического развития «Европа 2020» Ibid. и совместное коммюнике Китая и Европейского союза «Стратегическая программа действий по сотрудничеству 2020» EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation. - http://eeas.europa.eu/china/docs/eu-china_2020_strategic_agenda_en.pdf. Последний документ предоставляет ЕС карт-бланш на проведение политики в Центральной Азии, так как одним из ключевых принципов сотрудничества ЕС и Китая обозначается «активизация совместных консультаций по вопросам Центральной Азии как региону общего соседства ЕС и Китая» Ibid.. Кроме того, региональные интеграционные процессы под эгидой Китая не будут накладывать ограничения на участие стран Центральной Азии в проектах на стороне и двусторонних контактах, как это отмечалось выше.

Переориентация региональной стратегии ЕС на более широкий контекст позиционирования союза в мировой экономике поспособствует четкой постановке задач для политики в Центральной Азии. В главе 1 в рамках теоретического обоснования темы говорилось о возможности применения структурной силы Европейского союза в регионе для усиления позиций ЕС в переговорном процессе с Китаем, который выступает как основной экономический конкурент из-за его возросшего влияния за время кризиса еврозоны (см. Глава 2). Исходя из определения структурной силы по Кремеру и Пустовитовскому и четырех элементов структурной силы по Стрендж, необходимо оценить потенциал данной силы Европейского союза.

Согласно стратегии «Европа 2020» для повышения конкурентоспособности промышленности Европейского союза основной упор делается на продвижении европейской высокотехнологичной и «зеленой» продукции. В тексте документа говорится: «Европейский союз процветал за счет международной торговли. Столкнувшись с давлением на экспортных рынках и возрастающим ассортиментом возможного импорта, мы должны улучшить нашу конкурентоспособность по сравнению с нашими основными торговыми партнерами путем повышения производительности. <…>ЕС был в значительной степени первопроходцем в области «зеленых» технологий, но наше преимущество было поставлено под вопрос ключевыми конкурентами, а именно Китаем и Северной Америкой. ЕС должен сохранить свое лидерство на рынке экологически чистых технологий как средство обеспечения эффективного использования ресурсов в экономике, пока решаются проблемы в других областях производства, тем самым повышая конкурентоспособность европейской промышленности.» Europe 2020: a European Strategy for Smart, Sustainable and inclusive growth, Brussels 2010. - P.12 http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing-in-research-european-commission-europe-2020-2010.pdf Однако Китай поставил под сомнение воплощение европейской стратегии в жизнь, не только обозначив в своей стратегии экономического роста «зеленые» технологии как приоритетную область, но и ограничив экспорт редкоземельных металлов. Известно, что Китай является мировым лидером по добыче данного типа сырья. Этот запрет в результате привел к повышению мировых цен на редкоземельные металлы. В свою очередь 8 февраля 2012 года канцлер Германии Ангела Меркель и президент республики Казахстан Нурсултан Назарбаев договорились о стратегическом партнерстве, в рамках которого немецкие компании будут осуществлять поиск и добычу редкоземельных металлов в обмен на предоставление европейских технологий и инвестиций в другие сектора казахской экономики Германия будет вести добычу редкоземельных металлов в Казахстане//InoZpress, 9 февраля 2014. - http://inozpress.kg/news/view/id/35422. Франция также установила стратегическое партнерство с Казахстаном. В сентябре 2011 года в ходе визита Назарбаева в Париже между французским Бюро геологических и горных исследований (BRGM) и национальным оператором Казахстана по экспорту редкоземельных металлов Казатомпром по добыче сырья и созданию совместной лаборатории с целью разработки новых технологий извлечения редкоземельных металлов Peyrouse S. Race for Rare Earth in Central Asia// National Geographic, 20 August 2013. - http://newswatch.nationalgeographic.com/2013/08/20/race-for-rare-earths-in-central-asia/. Кыргызстан может стать потенциальным экспортером редкоземельных металлов. В советское время эта страна обеспечивала 80% от всей добычи редкоземельных металлов на территории республик Ibid.. Более умеренные запасы сырья есть и у Таджикистана. Уже заключенные соглашения между ведущими европейскими производителями высоких технологий Францией и Германией, а также потенциал других месторождений в Таджикистане и Кыргызстане предоставляют Европейскому союзу опции за пределами сделки, которые ЕС может использовать во взаимоотношениях с Китаем.

Еще один важный вопрос, обозначенный в стратегии экономического роста Европейского союза, и который может найти свое отражение в региональной политике ЕС лежит одновременно в двух плоскостях - энергетическая безопасность и продвижение норм и стандартов. Как уже было обозначено при разборе 12-й пятилетки Китая, китайское правительство прагматично подходит к сотрудничеству со странами-экспортерами энергоресурсов. Потребность в энергетике Китая будет постоянно возрастать в ближайшие годы, а использование альтернативных технологий удовлетворяет лишь часть прироста спроса на энергоресурсы. Центральная Азия является стратегически важным регионом для КНР в обеспечении стабильного роста китайской экономики. В то же время Европейский союз рассматривает региональные ресурсы как способ диверсификации энергопоставок. ЕС основывает свою политику в энергетической сфере на принципах, что «ни одна страна не может хранить свое сырье в стороне от мирового рынка в ущерб партнерам по ВТО» Невельский А. ВТО: Китай нарушил правила организации ограничениями на экспорт редкоземельных металлов// Ведомости, 27 марта 2014. - http://www.vedomosti.ru/companies/news/24606261/kitaj-narushil-normy-vto. Инициативы ЕС по прокладыванию новых маршрутов для трубопроводов оказались не реализованными до конца. Однако Европейский союз продвигает идейный продукт в этой области. «Мы должны сфокусироваться на наших нормативных диалогах, в особенности в таких сферах как климат и «зеленый» рост, где возможно расширять наше глобальное влияние путем содействия взаимного признания и сближения позиций по ключевым нормативным вопросам, в том числе принятие наших правил и стандартов» Europe 2020: a European Strategy for Smart, Sustainable and inclusive growth, Brussels 2010. - P.21 http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing-in-research-european-commission-europe-2020-2010.pdf, - говорится в стратегии «Европа 2020». Речь идет о стимулировании Китая к признанию Энергетической хартии. Пожелание Европейского союза Китаю о присоединении к межправительственной организации Конференция Энергетической хартии было прописано в их совместном коммюнике EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation. - http://eeas.europa.eu/china/docs/eu-china_2020_strategic_agenda_en.pdf. В рамках данных граней опцией вне сделки является членство всех пяти государств Центральной Азии в данной межправительственной организации Members and Observers// Energy Charter. -http://www.encharter.org/index.php?id=61.

Финансовое взаимодействие Европейского союза со странами Центральной Азии, или интеграционными объединениями, в которые они входят может иметь эффект дополнения для Стратегии ЕС, так как будет создавать опции вне сделки непосредственно для стран региона в переговорном процессе с Китаем. В этом случае Инвестиционный фонд ЕС по Центральной Азии, созданный в 2010 году Бушуев М. Спецпредставитель ЕС: отсутствие плохих новостей из Центральной Азии - хорошая новость//Deutsche Welle, 24 апреля 2013. - http://www.dw.de/спецпредставитель-ес-отсутствие-плохих-новостей-из-центральной-азии-хорошая-новость/a-16758000 и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) играют особую роль, так как участвовали в инвестировании инфраструктурных проектов в Центральной Азии. На деньги Инвестфонда была осуществлена реконструкция Кайраккумской ГЭС в Таджикистане. За период с 2005 по 2010 годы ЕБРР выделил $770 млн в виде займов и грантов программе Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Касательно транспортных коридоров, Европейский банк реконструкции и развития участвовал в реализации двух проектов с объемом финансирования $232 млн: проект по реконструкции автодороги Шымкент-Ташкент (покрыл 100% затрат) и проект по усовершенствованию автодороги Душанбе - граница Узбекистана (совместно с АБР) Стерлигова Е. Роль МБР в создании транспортных коридоров ЦАРЭС// ЕАБР. - http://www.eabr.org/r/research/publication/today/index.php?id_4=22113 .

Краткие выводы

Отношения Китая со странами Центральной Азии развивались поэтапно. Плавно переходя от сотрудничества в сфере безопасности, Китай интегрировал регион в сферу своих экономических интересов. Центральная Азия стала залогом стабильного роста для китайской экономики. Взаимовыгодное сотрудничество без политической обусловленности расширяется с каждым днем. Китай инвестирует в инфраструктурные проекты стран региона, взамен получает энергоресурсы по достаточно низким ценам и перспективный рынок сбыта своей готовой продукции. На сегодняшний день Китай является главным торговым партнером центральноазиатских стран.

По сравнению с Китаем позиции Европейского союза в регионе менее влиятельные, что связано с исторической невключенность ЕС и неясностью целей присутствия в Центральной Азии. Стратегия нового партнерства Европейского союза и Центральной Азии на практике претерпевала изменения, а на бумаге нет. В поисках полезности региональной политики страны-члены ЕС способствовали смещению фокуса документа с традиционного применения нормативной силы на вопросы диверсификации энергопоставок, а в контексте вывода коалиционных войск НАТО, на безопасность.

Учитывая существующие противоречия в отношениях Европейского союза и Китая и в то же время стратегическую важность Центральной Азии для Пекина, Европейскому союзу стоит развивать Стратегию по сотрудничеству с центральноазиатскими странами в контексте проблем мировой экономики, на основе прагматичного подхода. Используя свою структурную силу, Европейский союз может использовать региональную Стратегию как инструмент глобальной конкурентоспособности. Основой для европейской политики в Центральной Азии могут послужить принципы, заложенные в стратегию экономического развития «Европа 2020» и «Стратегическую программу действий по сотрудничеству 2020» между Китаем и Европейским союзом.

Структурная сила Европейского союза зависит от количества опций, существующих за пределами переговорного процесса ЕС и Китая. В данном случае необходимо использовать потенциал таких опций в Центральной Азии. При анализе стратегий экономического развития Китая и Европейского союза выяснилось, что главные противоречия лежат в трех сферах, которые отчасти взаимно пересекаются: конкуренция «зеленых» технологий, вопрос диверсификации источников энерготоплива и разница в подходах по глобальному управлению и формированию новых стандартов и норм. Китай наращивает свою долю в производстве «зеленых» технологий, при этом введя ограничения на экспорт редкоземельных металлов, столь важных в высокотехнологичных индустриях. Европейский союз для сохранения конкурентоспособности своих товаров может задействовать подписанные соглашения между Францией, Германией и Казахстаном на использование казахских месторождений, а также апеллировать к потенциалу Кыргызстана и Таджикистана стать экспортерами редкоземельных металлов в будущем. По вопросу энергетики Европейский союз может использовать факт членства всех пяти государств Центральной Азии в межправительственной организации Конференция энергетической хартии и ссылаться на «Стратегическую программу действий по сотрудничеству 2020», где прописано пожелание скорейшего вступления Китая в данную организацию. В связи с выдвинутой инициативой Китая о создании «экономического пояса» Великого шелкового пути финансовое взаимодействие Европейского союза в сфере инфраструктурных проектов могут стать дополняющей опцией, будучи опцией за пределами сделки для стран ЦА в отношениях с Китаем. Подобный опыт взаимодействия есть у Инвестиционного фонда ЕС по Центральной Азии и Европейского банка реконструкции и развития. Кроме того, используя региональную Стратегию согласно выше перечисленным принципам, Европейский союз будет иметь возможность влияния на интеграционные процессы, происходящие в регионе и, таким образом, корректировать политику Китая.

Заключение

В рамках теоретического подхода мировой политической экономии определяющим для позиционирования и влияния акторов является их экономическая взаимозависимость. В мировой экономике в свою очередь ведущую роль играют не государства, а фирмы. Государства уполномочены обеспечивать благоприятные условия для своих компаний и лоббировать их интересы на межгосударственном уровне. При этом акторы действуют в рамках структуры, которая является сама по себе гибкой, возникающей в результате процесса многочисленных сделок по обмену материальными товарами, товарами позиционирования и идейными товарами между ними. Такая структура предполагает наличие различного вида опций за пределами текущей сделки между государствами, что формирует структурную силу государства.

Статус стратегического партнерства во взаимоотношениях ведущих экономик мира, Европейского союза и Китая остается на бумаге. Вступление Китая в ВТО предоставило возможности Европейскому союзу использовать нерыночный статус китайской экономики для успешного маневрирования в отношениях с Пекином.

Однако за время кризиса роль Китая в отношениях с Европейским союзом увеличилась и ведущим оказался прагматизм китайской стороны. Пекин участвовал в покупке европейских бондов, финансировал европейские механизмы стабильности. Кроме того, между центральными банками партнеров было подписано второе для Китая по объемам валютное своповое соглашение. Участие CIC, китайского суверенного фонда, в спасении еврозоны дало толчок для открытия китайскими компаниями европейского рынка инвестиций. Все это привело к перевесу влияния в сторону Китая.

Учитывая существующие противоречия в отношениях Европейского союза и Китая и в то же время стратегическую важность Центральной Азии для Пекина, Европейскому союзу стоит развивать Стратегию по сотрудничеству с центральноазиатскими странами в контексте проблем мировой экономики, на основе прагматичного подхода. Полагаясь на свою структурную силу, Европейский союз может использовать региональную Стратегию как инструмент глобальной конкурентоспособности. Кроме того, в контексте развития Китаем «экономического пояса» Нового шелкового пути Европейский союз будет иметь возможность влияния на интеграционные процессы, корректировать китайскую политику, что явилось важным выводом данной работы.

Продолжая в будущем данное исследование, стоит рассмотреть потенциал влияния структурной силы Российской Федерации в переговорном процессе с Китаем. Учитывая, что Европейский союз остается в регионе, важно также смоделировать ситуацию при участии в сделке трех сторон, учитывая все возможные опции вне их взаимодействия.

Список литературы

Источники

1. China// European Union - EEAS (European External Action Service). - http://eeas.europa.eu/china/index_en.htm

2. Chinese investment in Europe// European Parliamentary Research Service. - http://epthinktank.eu/2013/04/25/chinese-investment-in-europe/

3. Energy Charter. -http://www.encharter.org/index.php?id=61

4. Europe 2020: a European Strategy for Smart, Sustainable and inclusive growth. - Brussels: European Commission, 2010. - http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/investing-in-research-european-commission-europe-2020-2010.pdf

5. EU-China// ESPO - European Strategic Partnership Observatory. - http://strategicpartnerships.eu/pays/eu-china/

6. EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation. - http://eeas.europa.eu/china/docs/eu-china_2020_strategic_agenda_en.pdf

7. European Union and Central Asia: Strategy for a new Partnership, October 2007.http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/EU_CtrlAsia_EN-RU.pdf

8. European Union, Trade in Goods with China// European Commission. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/

9. Eurostat. - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

10. Facts and Figures on EU-China Trade// European Commission, 1 March 2014. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/

11. Ministry of Commerce of the People's Republic of China, Department of European Affairs. - http://ozs.mofcom.gov.cn/article/date/201302/20130200025487.shtml

12. Outline of 12FYP draft// European Commission. - http://ec.europa.eu/regional_policy/international/pdf/china_draft_12th_5yearplan17032011.pdf

13. The EU in the World 2013: a Statistical Portrait. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012.

14. The World Bank. - http://www.worldbank.org

15. Towards Knowledge Driven Reindustrialization. European Competitiveness Report 2013. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013

16. Trade and Economic Relations with China 2013. Policy Briefing// DG EXPO of European Parliament, April 2013.

17. World Bank International Comparison Project. - http://icp.worldbank.org

18. Евросоюз дал 5 млн евро на поддержку бюджета Киргизии// ЦентрАзия, 10 декабря 2013. - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1386662820

19. В 2014 году Казахстан намерен прокачать 14 млн тонн нефти по маршруту "Казахстан - Китай"// Regnum, 12 ноября 2012. - http://pda.regnum.ru/news/1592184.html

20. Китай в 2030-2035 гг столкнется с пиком потребности в энергоресурсах// РБК Украина, 26 мая 2013. - http://www.rbc.ua/rus/top/show/kitay-v-2030-2035-gg-stolknetsya-s-pikom-potrebnosti-v-energoresursah-26052013150700

21. Китай предоставит Таджикистану кредит для строительства железной дороги Вахдат-Яван// Независимая газета, 3 февраля 2014. - http://www.ng.ru/economics/2014-02-03/4_transport.html

22. МВФ снизил прогнозы роста мировой экономики// Euronews, 8 April 2014. - http://ru.euronews.com/2014/04/08/international-monetary-fund-sees-strengthening-but-uneven-global-growth/

23. 10 October 2013 - ECB and the People's Bank of China establish a bilateral currency swap agreement. Press Release// ECB. - http://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2013/html/pr131010.en.html

24. Clean Energy Investment Falls for Second Year//Bloomberg New Energy Finance, 15 January 2014. - http://about.bnef.com/press-releases/clean-energy-investment-falls-for-second-year/

25. China Sings Second-biggest Swap Line with ECB// Reuters, 10 October 2013. - http://www.reuters.com/article/2013/10/10/us-ecb-china-swap-idUSBRE9990A220131010

26. China EU Relations Entering A New Era. Interview with H.E. Ambassador Yang Yanyi, Head of the Mission of the People's Republic of China to the European Union by New Europe// Mission of the People's Republic of China to the European Union. - http://www.chinamission.be/eng/sthd/t1122838.htm

27. Xi's European tour and China-EU relations// EurActiv.com, 26 March 2014. - http://www.euractiv.com/sections/global-europe/xis-european-tour-and-china-eu-relations-301156

Библиография

Монографии и сборники научных трудов

28. China's 12^th Five-Year Plan: Overview. - KPMG China, March 2011. - http://www.kpmg.com/cn/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Documents/China-12th-Five-Year-Plan-Overview-201104.pdf

29. Ash R., Porter R. and Summers T. China, the EU and China's Twelfth Five-Year Programme. ECRAN, 2012. 142 p. - http://www.euecran.eu

30. Ewert J.M., Lambert C., Noguera M.P. 10 Years of EU-China Strategic Partnership. ECRAN, June 2013. 29 p.

31. Mariani B. China's Role and Interests in Central Asia. - Saferworld, October 2013.

32. Peyrouse S. Central Asia's Growing Partnership with China// EUCAM, October 2009. No.4

33. Strange S. States and Markets. L.: Pinter, 1994. 266 p.

34. Strange S. The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy. Cambridge, Eng.: Cambridge University Press, 1996. 218 p.

35. The Green Tech Market in China. Report of EU SME Centre, 2011. - http://www.ccilc.pt/sites/default/files/docs/mercado_da_tecnologia_verde_en_eusmecenter.pdf

Статьи и главы в научных изданиях

36. Мальцев А.Е. Особенности политики КНР в Центральной Азии в оценках российских и западных ученых// Сравнительная политика, 2012. № 4(10)

37. Мураталиева Н. Особенности новой стратегии Китая в отношении Центральной Азии// Caspian Bridge, 11 мая 2014. - http://www.caspiania.org/2014/05/11/osobennosti-novoj-strategii-kitaya-v-otnoshenii-centralnoj-azii/

38. Стерлигова Е. Роль МБР в создании транспортных коридоров ЦАРЭС// ЕАБР.http://www.eabr.org/r/research/publication/today/index.php?id_4=22113

39. Сыроежкин К. К итогам визита Си Цзиньпина в Центральную Азию: Казахстан// Carnegie Endowment for International Peace, 16 сентября 2013. - http://carnegieendowment.org/2013/09/16/к-итогам-визита-си-цзиньпина-в-центральную-азию-казахстан/gna1?reloadFlag=1

40. Baldwin D.A. Power and International Relations// Handbook of International Relations/ Ed. by W. Carlsnaes, T. Risse, B. A. Simmons. - SAGE, 2013.

41. Bratersky M., Suzdaltsev A. Central Asia: A Region of Economic Rivalry among Russia, China, the USA and the EU// Central Asia and the Caucasus, 2009. No.3 (57)

42. Gast A.-S. A Shift in the EU Strategy for Central Asia?// Carnegie Moscow Center, 30 April 2014. - http://carnegie.ru/2014/04/30/shift-in-eu-strategy-for-central-asia/h9ne

43. Kavalski E. The Struggle for Recognition of Normative Powers: Normative Power Europe and Normative Power China in Context// Cooperation and Conflict, June 2013.

44. Kim K.H. China's Entry into WTO and Its Impact on EU//International Business & Economics Research Journal, 2004. Vol.3, No.9.

45. Kremer J.-F., Pustovitovskij A. Towards a New Understanding of Structural Power: Structure is What States Make of it// Power in the 21^st Century. International Security and International Political Economy in a Changing World/ Ed. by E. Fels, K. Kronenberg, J.-F. Kremer. - Springer, 2012.

46. Kundnani H., Leonard M. Think again: European decline// ecfr.eu, 29 April 2013. - http://www.ecfr.eu

47. Lin J.Y. China and the Global Economy// Asia Economic Policy Conference Papers. - http://www.frbsf.org/economic-research/files/Lin.pdf