Предпосылки и факторы развития международной экономической интеграции Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан

В итоге с 1 января 2010 года «стартовал» Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, в рамках которого установлены единый таможенный тариф и единая номенклатура внешнеэкономической деятельности, действует Таможенный кодекс Таможенного союза и Комиссия Таможенного союза, осуществляющая свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором об ее учреждении, другими международными договорами между Сторонами, а также решениями Высшего органа Таможенного союза, и которой была передана часть полномочий государственных органов Сторон.

С 1 июля 2011 года, когда был полностью снят таможенный контроль на внутренних границах и, таким образом, завершено формирование единой таможенной территории, Таможенный союз заработал в полноформатном режиме. Это обеспечило в Таможенном союзе первую «классическую свободу» - свободу передвижения товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного), единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми Сторонами.

С 1 января 2012 года начался следующий этап - формирование Единого экономического пространства, представляющего собой более высокую ступень интеграции, предусматривающую не только свободное движение товаров и унифицированный торговый режим в отношении третьих стран, но и свободное движение услуг, капитала и рабочей силы, единые правила и принципы конкуренции, регулирования естественных монополий. В ЕЭП создаются единый рынок в 170 миллионов потребителей, условия для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В основе ЕЭП лежат согласованные действия в ключевых областях регулирования экономики - в макроэкономике, в сфере конкуренции, в области промышленных (рис. 2.1.) и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, энергетики.



Рис. 2.1. Динамика промышленного производства в государствах - членах ТС и ЕЭП, в % к соответствующему периоду предыдущего года

Кроме того, с 1 января 2012 года заработали Суд ЕврАзЭС, обращаться в который по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса, могут не только государства, но и участники экономической деятельности, а с 1 февраля 2012 года - Евразийская экономическая комиссия, заменившая Комиссию Таможенного союза, - постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и ЕЭП, которому государства передали часть национальных полномочий.

Новый этап стартует с 1 января 2015 года, когда начнет функционировать новое интеграционное объединение - Евразийский экономический союз (Союз, ЕАЭС), договор о создании которого был подписан президентами Беларуси, Казахстана и России в Астане 29 мая 2014 года.

Схематично процесс создания ЕАЭС можно рассмотреть на рисунке 2.2.



Рис. 2.2. Тенденции развития ЕАЭС

В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза. Евразийский экономический союз - самый амбициозный и, вместе с тем, наиболее реалистичный, опирающийся на четко просчитанные экономические преимущества и взаимные выгоды, интеграционный проект в современной Евразии. Это - качественно новый уровень экономического взаимодействия сопредельных государств, открывающий широкие перспективы экономического роста, формирующий для «интеграционной тройки» новые конкурентные преимущества и дополнительные возможности в современном глобальном мире.

Постепенно растет число государств, заинтересованных в участии в евразийских интеграционных процессах, в частности зоны свободной торговли с Вьетнамом, Таиландом, Египтом. О намерении присоединиться к Договору о Евразийском экономическом союзе заявили главы государств Армении и Кыргызстана, что было реализовано.

Евразийский экономический союз сформирован на основании Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Цель Договора - обеспечить переход к следующей после ТС и ЕЭП стадии интеграции, устранить барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, реализовать скоординированную, согласованную или единую политику в ведущих отраслях экономики.

Основу Договора составили действующие соглашения ТС и ЕЭП, которые были систематизированы, переработаны и дополнены. Также источником формирования текста Договора явилась договорно-правовая база ЕврАзЭС в той части, в которой она не противоречит договоренностям ТС и ЕЭП. При этом нормативно-правовая база Союза существенно расширена за счет включения новых тем и направлений, по которым не было договоренностей в ТС и ЕЭП.

Положения Договора приведены в соответствие с правилами и нормами ВТО.

ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС.

ЕЭК является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС. Комиссия состоит из Совета и Коллегии.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

- экономическая обоснованность принимаемых решений;

- открытость, гласность и объективность.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС, в следующих сферах:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное регулирование;

- техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- установление торговых режимов в отношении третьих сторон;

- статистика внешней и взаимной торговли;

- макроэкономическая политика;

- конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

- энергетическая политика;

- естественные монополии;

- государственные и (или) муниципальные закупки;

- взаимная торговля услугами и инвестиции;

- транспорт и перевозки;

- валютная политика;

- интеллектуальная собственность;

- трудовая миграция;

- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

- иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.

Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право ЕАЭС. Комиссия выполняет функции депозитария международных договоров в рамках ЕАЭС, решений Высшего совета и Межправительственного совета.

ЕЭК может быть наделена Высшим советом правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

В целях обеспечения эффективного функционирования ЕАЭС Комиссия вправе создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции ЕЭК.

Комиссия имеет право запрашивать у государств - членов позицию по вопросам, рассматриваемым Комиссией. Запрос о представлении позиции направляется в правительства государств - членов. Комиссия также имеет право запрашивать у органов исполнительной власти государств - членов, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий. Копии запросов Комиссии в адрес юридических и физических лиц, за исключением запросов, содержащих конфиденциальную информацию, одновременно направляются в уполномоченный орган исполнительной власти государства - члена. Запрос о представлении позиции или информации от имени Комиссии направляется Председателем Коллегии Комиссии или членом Коллегии Комиссии, если иное не установлено Договором.

Органы исполнительной власти государств-членов обеспечивают предоставление запрашиваемой информации в срок, установленный Регламентом работы ЕЭК, при условии, что информация не содержит сведений, отнесенных в соответствии с законодательством государств-членов к государственной тайне (государственным секретам) или к сведениям ограниченного распространения.

Порядок обмена информацией, содержащей сведения, отнесенные в соответствии с законодательством государств-членов к государственной тайне (государственным секретам) или к сведениям ограниченного распространения, устанавливается международными договорами в рамках Союза.

ЕЭК отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.

Комиссия пользуется правами юридического лица и в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения ЕЭК входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов.

Решения ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений.

Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов указанных решений Комиссии определяется Регламентом.

Распоряжения Комиссии вступают в силу в срок, определенный в них.

Решения ЕЭК, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. Решения ЕЭК, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

В ЕАЭС на основе расширения функциональных возможностей интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли проводятся работы по созданию, обеспечению функционирования и развития интегрированной информационной системы Союза, которая обеспечивает информационную поддержку по следующим вопросам:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное регулирование;

- техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- зачисление и распределение антидемпинговых и компенсационных пошлин;

- статистика;

- конкурентная политика;

- энергетическая политика;

- валютная политика;

- интеллектуальная собственность;

- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

- обеспечение деятельности органов Союза;

- макроэкономическая политика;

- промышленная и агропромышленная политика;

- обращение лекарственных средств и медицинских изделий;

- иные вопросы, в пределах полномочий ЕАЭС (включаемые в область охвата интегрированной системы по мере ее развития).

Основными задачами формирования интегрированной системы являются:

- создание и ведение на основе унифицированной системы классификации и кодирования единой системы нормативно-справочной информации ЕАЭС;

- создание интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами в рамках ЕАЭС;

- создание общих для государств-членов информационных ресурсов;

- обеспечение информационного взаимодействия на основе положений Договора для обеспечения формирования общих информационных ресурсов, информационного обеспечения уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль, а также реализации общих процессов в рамках ЕАЭС;

- обеспечение доступа к текстам международных договоров и актов, составляющих право Союза, и проектов международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, а также к общим информационным ресурсам и информационным ресурсам государств-членов;

- создание и обеспечение функционирования общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде.

До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического.

ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами.

Для получения статуса государства-кандидата на вступление в ЕАЭС заинтересованное государство направляет соответствующее обращение на имя Председателя Высшего совета.

Решение о предоставлении государству статуса государства-кандидата на вступление в ЕАЭС принимается Высшим советом консенсусом.

На основании решения Высшего совета формируется рабочая группа из представителей государства-кандидата, государств-членов и органов ЕАЭС (далее - рабочая группа) для изучения степени готовности государства-кандидата к принятию на себя обязательств, вытекающих из права ЕАЭС, разработки проекта Программы действий по вступлению государства-кандидата в Евразийский экономический союз, а также проекта международного договора о вступлении соответствующего государства в ЕАЭС, которым определяется объем прав и обязанностей государства-кандидата, а также формат его участия в работе органов ЕАЭС.

Программа действий по вступлению государства-кандидата в Евразийский экономический союз утверждается Высшим советом.

Рабочая группа на регулярной основе представляет на рассмотрение Высшего совета доклад о ходе выполнения государством-кандидатом Программы действий по вступлению государства-кандидата в Евразийский экономический союз. На основе вывода рабочей группы о том, что государство-кандидат в полном объеме выполнило обязательства, вытекающие из права Союза, Высший совет принимает решение о подписании с государством-кандидатом международного договора о вступлении в Союз. Указанный международный договор подлежит ратификации.

2.2 Проблемы и перспективы дальнейшего развития интеграционных отношений на основе Евразийского Экономического Союза

Наиболее полное исследование проблем создания и развития интеграционных отношений ЕАЭС, по мнению автора, приведено в статье А.А. Гильяно «Современные проблемы торгово-экономических отношений стран-членов Евразийского Экономического Союза в условиях геополитической и экономической нестабильности», рассмотрим данные исследования в рамках настоящего раздела.

Современное состояние мировой экономики диктует определенные условия существования и эффективности развития как отдельных стран, так и интеграционных объединений, требующие перехода к инновационной и структурно-технологической модернизации экономик и затрагивающие все сферы экономического сотрудничества, а не только торговые отношения.

В государствах-членах ЕАЭС, а также перспективных его участниках, существует необходимость такой модернизации, но при этом отсутствуют ресурсы для ее осуществления. Более тесному сближению экономик стран в рамках ТС и ЕЭП препятствует разноуровневая и разноскоростная интеграция ее участников, что влечет за собой ряд серьезных проблем, присутствующих в различных сферах экономики, а также угрозы внешнего и внутреннего характера, появившиеся в условиях экономической нестабильности.

Все это обусловило политическую и экономическую нестабильность внутри ТС и ЕЭП и дало возможность странам-партнерам испытать торговое сотрудничество на прочность.

К первой группе проблем относится диспропорция экономик стран-участниц ТС и ЕЭП, которая порождает как экономические, так и политические затруднения. Так, колоссальный разрыв между экономикой России и другими странами уже привел к следующим последствиям:

1. Крайняя несбалансированность в торгово-экономическом сотрудничестве, характеризующаяся развитыми отношениями всех партнеров с Российской Федерацией и слабым торговым взаимодействием между собой. Ведущая экономика в интеграционном объединении всегда больше несет затрат на его формирование и развитие, оплачивает издержки, оказывает материальную помощь менее развитым партнерам. Так, преференции предоставленные Республике Беларусь только за 2000-2010 гг. составили примерно 70 млрд. долларов. Спорным до сих пор остается вопрос распределения сумм ввозных таможенных пошлин, так, до создания ЕАЭС пропорции складывались таким образом:

Республика Беларусь - 4,70%, Республика Казахстан - 7,33% и Российская Федерация - 87,97%, по мнению многих авторов, данное соотношение было несправедливым ввиду того, что Россия перечисляла гораздо большие суммы, чем получала от партнеров по ТС и ЕЭП, и реальное распределение должно быть таковым: 3,76%, 5,01% и 91,23%. А в связи с созданием ЕАЭС доли стран в распределении сумм ввозных таможенных пошлин еще больше уменьшились и составили: 1,13% для Армении, 4,65% для Беларуси, 7,25% для Казахстана и 86,97% для России в соответствии с Приложением № 5 к Договору о ЕАЭС, что также не отвечает реалиям участия Армении во внешней торговле.

2. Возникло политическое неравенство, проявившееся в попытках диктата или навязывания определенных условий со стороны Российской Федерации другим членам ТС и ЕЭП. Так, до подписания договора о ЕАЭС Россия в Евразийской экономической комиссии при принятии решений большинством в 2/3 голосов доминировала и имела 57% голосов, а Беларусь и Казахстан - по 21,5%. В ЕЭК каждая страна имеет по одному голосу, а во время подготовки текста Договора о ЕАЭС принципиальной позицией Республики Беларусь и Республики Казахстан являлась незыблемость политического суверенитета стран. Именно поэтому в подписанном Договоре отсутствуют положения, связанные с вопросами системы обороны и безопасности стран, науки, культуры, здравоохранения, внешней политики и образования, то есть интеграционное объединение действительно должно представлять собой экономический союз.

Вторая группа проблем связана со сроками и механизмом создания ЕАЭС, которые также оказывают негативное воздействие на торговое сотрудничество стран, а именно:

1. Механистический, а не избирательный принцип включения стран в ЕАЭС только усиливает влияние диспропорций экономик ввиду отсутствия четко прописанных и необходимых макроэкономических требований к странам-претендентам. Так, на сегодняшний момент статья 63 Договора о ЕАЭС устанавливает общие для всех государств макроэкономические показатели, которые должны определять устойчивость экономического развития стран: дефицит консолидированного бюджета за год и долг сектора государственного управления не должны превышать 3% и 50% от ВВП соответственно, а годовой уровень инфляции не должен превышать более чем на 5 п.п. самый низкий данный показатель среди стран-членов ЕАЭС. Таким образом, Республика Кыргызстан не соответствует данному критерию, однако 8 мая 2015 года были подписаны документы о ее присоединении к ЕАЭС и на данном этапе они проходят процесс ратификации.

С присоединением же Республики Армении не соблюдается количественный показатель уровня инфляции, который в 2014 году составил: 4,6% в Армении, 7,4% в Казахстане, 11,4% в России, 16,2% в Беларуси, а у Республики Кыргызстан он составляет 10,6%. Следовательно, требованиям согласованной макроэкономической политики по уровню инфляции соответствуют всего лишь две страны.

Стремительность наращивания партнеров по интеграции также влияет на торговые взаимоотношения не только между государствами-членами ЕАЭС, но и с третьими странами. Так, присоединение Армении к данному интеграционному объединению вызвало обострение экономических и политических проблем с Республикой Азербайджан, внешнеторговый оборот с которой у стран-членов ТС и ЕЭП составил в 2014 году 4588,6 млн. долларов, тем самым она является третьим по объему внешней торговли партнером среди стран СНГ.

Третья группа проблем связана с торговой политикой как в рамках ЕАЭС, так и внутри государств-членов. В данном секторе также существует несколько направлений, а именно:

1. Отсталая структура экспорта всех стран-участниц ЕАЭС, имеющая в основном сырьевой характер, а в других отраслях используется устаревшая производственно-технологическая база, происходит медленное обновление основных фондов, а также по всем государствам-членам осуществляются довольно низкие затраты на НИОКР. Так, согласно Глобальному индексу инноваций позиции стран-членов ЕАЭС хоть и улучшились в 2014 году, но занимают не лидирующие позиции в рейтинге. Согласно же другому рейтингу Global Research and Development Funding Forecast, Россия занимает 9 место на протяжении нескольких лет, но согласно данным за 2014 год наибольшие инвестиции направляются в такие области как: военная промышленность, физика, иммунология, клиническая медицина, сельскохозяйственная наука и фармакология. В то время как разработки в области энергетики, которая является доминирующей в экспорте, практически не ведутся и такая же ситуация складывается в области обрабатывающей промышленности. Так, 25% машин и оборудования в РФ старше 10 лет, а 12,3% старше 20 лет, степень износа которых больше 55%. Причем из всех предприятий промышленности менее 20% имеют собственные экспериментальные базы. Остальные же страны-участницы ЕАЭС не входят в 60 мест данного рейтинга из-за слишком малых затрат на НИОКР.

2. Проблемы, возникшие из-за ввода Единого таможенного тарифа (ЕТТ), а также в связи с его изменением при вступлении РФ в ВТО. До унификации тарифов государства проводили собственную тарифную политику. Так политика Казахстана в данной области была самой либеральной, а в Беларуси самой жесткой. Стоит также отметить, что до вступления в ТС у государств-партнеров сложились разные уровни унификации национальных таможенных тарифов: Россия и Беларусь согласовали примерно 95% таможенных платежей, а уровень Казахстана и России находился в районе 38%. Таким образом, введение ЕТТ привело к следующим результатам: Республике Беларусь пришлось снизить тарифные ставки примерно на 2000 позиций, а увеличить 700, у России сложилась более легкая ситуация: увеличить пришлось также 2000 позиций, а уменьшение коснулось всего лишь 350. Самая сложная задача оказалась у Республики Казахстан: увеличение тарифных ставок произошло по 5000 позиций, а уменьшение затронуло 1130. И таким образом, таможенные пошлины государств-членов ТС и ЕЭП по отношению к третьим странам изменились по-разному: средневзвешенный таможенный тариф Российской Федерации снизился на 0,62 п.п., Республики Беларусь - на 1,05 п.п., а Республики Казахстан вырос на 3,6 п.п. 3.

Слабое взаимодействие с бизнес-сообществом и недостаточные условия для его развития. Именно бизнесу должна принадлежать главная роль в процессе первичного выявления проблем и препятствий в торговом сотрудничестве в рамках ЕАЭС. С целью ведения прямого диалога с бизнесом четырех стран в рамках ЕЭК предусмотрен целый ряд форматов, включая участие представителей делового сообщества в деятельности Консультативного комитета по торговле. Дополнительно по мере необходимости формируются рабочие группы по взаимодействию с бизнесом в рамках консультативных комитетов и подкомитетов ЕЭК.

Четвертая группа проблем связана с недостаточной согласованностью в осуществлении национальных политик стран-членов ЕЭП, таких как:

Различия в налоговых системах стран-членов ЕАЭС, в особенности в разрезе косвенного налогообложения. Анализ ставок налога на добавленную стоимость (НДС) в ЕАЭС показывает следующее: самые высокие ставки в размере 20% существуют в Республике Беларусь, Киргизии и Армении.

Самая низкая ставка НДС в размере 12% в Казахстане. Ставка НДС в России равна 18%. Такие различия в ставках объясняются национальными интересами стран и отличиями экономических систем. Кроме того, в двух странах: Беларуси и России существует такая особенность, как наличие на группы товаров социального значения пониженной ставки НДС в размере 10%. При анализе акцизных ставок можно увидеть увеличение разрыва между максимальными и минимальными значениями, что указывает на ухудшение положения в части гармонизации ставок акцизов.

Тенденция к росту ставок акцизов на алкогольную продукцию и табачные изделия свидетельствует об увеличении их значения для национальных бюджетов, а также об улучшении социальной политики четырех стран. Таким образом, налоговые ставки на подакцизные товары существенно разнятся, так как отсутствуют единый размер и классификация ставок, единая валюта из-за использования национальных денежных единиц в целях применения твердых налоговых ставок. В данной ситуации возникает неравномерная налоговая нагрузка на налогоплательщиков акциза в каждом государстве-члене ТС, что напрямую влияет на оборот подакцизных товаров.

Несогласованная промышленная политика, которая выражается в наличии дублирующих производств на территориях стран-участниц ЕАЭС, увеличении их уровня локализации в развитых регионах, неразвитости производственной кооперации, выражающейся в небольших количествах созданных совместных предприятий и слабом инвестиционном сотрудничестве между государствами. Так как снижение взаимной торговли продолжилось и в начале 2015 года, то ЕЭК был проведен факторный анализ взаимной торговли с целью выявления истинных причин существующей тенденции.

В 2014 году, несмотря на то, что мировая динамика внесла положительный вклад в прирост взаимной торговли (1,5 п.п. прироста в постоянных ценах), большая часть спада объясняется отрицательным вкладом внутреннего спроса в ТС и ЕЭП (- 6,9 п.п.). Существенным эффектом, который начал значительно влиять в 2014 году является девальвация национальных валют.

В первую очередь это касается девальвации валют государств - членов ТС и ЕЭП к доллару США. Второй эффект девальвации связан с разноскоростным изменением взаимных курсов валют в ТС и ЕЭП. Фиксируемое на конец 2014 г. - начало 2015 г. отклонение кросс-курсов валют к российскому рублю относительно средне- и долгосрочных уровней стало значительным только с IV квартала 2014 года.

По оценкам ЕЭК основное отражение негативного влияния ситуации на валютных рынках проявится на показателях взаимной торговли в 2015 году.

7. Значимое влияние оказывают такие факторы, как введение взаимных временных ограничений и запретов внутри ТС и ЕЭП, ввиду несогласованной ответной политики на ограничительные меры со стороны третьих стран. По состоянию на конец 2014 года ЕЭК выявлено 128 мер, которые оказывают негативное влияние на условия доступа товаров государств- участников ТС и ЕЭП на рынки третьих стран, из которых 61% занимают антидемпинговые, специальные защитные или компенсационные меры, а остальные представляют собой более высокие, чем применяемые к национальным товарам акцизы, запреты (угрозы введения запретов) на импорт, квотные ограничения импорта, включая тарифные квоты, сборы и прочие нетарифные меры административного характера. Указанные меры действуют на рынках 27 стран, из которых 20 относятся к странам Дальнего зарубежья, а 7 - к странам-членам СНГ.

Кроме того, в отношении России странами Запада применяется ряд санкционных мер. Против Российской Федерации были введены санкции рядом ключевых торговых партнеров (ЕС, США, Канадой, Австралией, Швейцарией, Норвегией, Японией), которые включают в себя заморозку финансовых активов как физических, так и юридических лиц, запреты на инвестиции национальных организаций в Крым, оказание ими туристических услуг на его территории, а также торговлю с полуостровом. Санкции также включают в себя запрет на поставки в Россию оборудования для нефтегазовой и оборонной отраслей, различные меры в отношении российского военно-промышленного, финансового и энергетического секторов.

Таким образом, ответной реакцией Российской Федерации стало введение односторонних санкций в целях обеспечения безопасности, которые в соответствии с Приказом ФТС РФ от 7 августа 2014 года № 1496 включают перечень сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья из США, ЕС, Канады, Австралии и Королевства Норвегии, запрещенных к ввозу на территорию РФ.

Принятие данных экономических мер привело к напряженности и недопониманию в торговых взаимоотношениях со странами-партнерами по ЕАЭС, так как Россия нарушила два основополагающих принципа функционирования ТС: наличие согласованной торговой политики по отношению к третьим странам и существование единой таможенной территории.

В то время как санкции ЕС и США были многократно обсуждены и выверены, России пришлось принять контрсанкции в одностороннем порядке, так как ни один из партнеров по ТС и ЕЭП не обозначил своей официальной позиции в данном вопросе. Обе страны дистанцировались от российско-украинского конфликта, чтобы избежать ухудшения торгового сотрудничества со странами ЕС, так, Беларусь обозначила свою позицию как площадку для урегулирования конфликта и страну, которая готова расширять торговые связи как с Украиной, так и с ЕС одновременно, продолжая осуществлять роль эффективного транзитного пространства, а Республика Казахстан была вынуждена избежать данного конфликта в связи с намерением вступить в ВТО, а также из-за осложнения ситуации на внутреннем рынке.

В связи с введением контрсанкций в России возникла проблема продовольственной безопасности, так как Европа являлась самым крупным поставщиком данных продуктов. Именно поэтому важным было определение мер по импортозамещению совместно с объединениями производителей. И естественно, что изменение географии импорта стало возможным благодаря, наличию альтернативных поставщиков данной продукции в рамках ЕАЭС. Следует заметить, что в переориентации импорта наблюдаются признаки искажения информации о стране происхождения поставляемых на рынок РФ товаров. Риск возникновения реэкспорта запрещенных к ввозу товаров реализовался в большей степени через Республику Беларусь.

Ввоз групп товаров, происходящих из стран, подпадающих под контрсанкции России, в Беларусь увеличился за период август-декабрь 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года с 108,2 млн. долларов до 159,2 млн. долларов, следовательно, импорт данных товаров вырос на 47,1%, что говорит о наличии серого экспорта в Россию, резкого увеличения ввоза аналогичной продукции из Казахстана не произошло.

Случаи контрабанды были выявлены и со стороны Казахстана: были задержаны 20 тонн мяса птицы, которые перевозились из США в Омск. Сложившаяся ситуация побудила Российскую Федерацию ввести усиление контроля с 20 октября 2014 года за ввозом такой продукции с территорий стран-партнеров по ЕАЭС, несмотря на действующие правила единого рынка и упрощенной перевозки грузов. Таким образом, все данные действия ослабевают экономическую интеграцию стран, а также нарушают принципы ЕАЭС, состоящие в устранении во взаимной торговле практически всех ограничений.

Таким образом, вместо скоординированной торговой политики, которая могла бы способствовать росту внутреннего производства и настолько необходимой всем членам ЕАЭС диверсификации экономик пусть и не в краткосрочной перспективе, наблюдается политическая и экономическая напряженность в отношениях внутри интеграционного блока. Каждая страна пытается любыми способами сгладить внутренние проблемы, проявившиеся в результате кризиса. Наличие выявленных проблем, безусловно, влияет на развитие и совершенствование торгово-экономического сотрудничества стран-членов ЕАЭС. Важным и приоритетным направлением их решения является осуществление скоординированных политик в различных областях, что предусмотрено подписанным Договором о создании ЕАЭС. Но в условиях недостаточной интеграции стран, наличие разногласий между главами государств, зависимость экономик от внешних рынков, в особенности в условиях геополитической напряженности, могут привести к нестабильности ситуации в интеграционном объединении и нарушении сторонами его основополагающих принципов, что ставит под вопрос эффективность существования экономического союза.

Скорее всего, в условиях западных санкций, все страны-члены ЕАЭС, кроме России, получат определенные выгоды: преимущества от серого импорта, которые уже начали набирать обороты, иностранные компании, которые будут опасаться инвестировать в Россию, смогут осуществлять инвестирование в экономики трех других стран, а затем с их территории беспошлинно выходить на общий рынок ЕАЭС.

В качестве итога настоящей главы, хочется отметить, что в настоящее время ЕАЭС имеет ряд проблем, которые затрудняют его экономическое развитие. К данным, проблемам в качестве основной можно отнести неэффективное распределение ресурсов, прав и обязанностей в рамках ЕАЭС.

3. Развитие Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан как пространства кластерного взаимодействия

На сегодняшний день внутриблоковая торговля стран ЕАЭС (15%, рис. 3.1.) значительно уступает таковой в странах ЕС (60%), что является препятствием для более эффективной интеграции. Тем не менее это является и широким полем для будущей внешнеторговой деятельности предприятий стран ЕАЭС.

Рис. 3.1. Взаимная торговля ЕАЭС

Уровень взаимодополняемости экономик ЕАЭС в настоящий момент относительно мал, что может нивелировать потенциальные выгоды от интеграции.

С тех пор, как был создан Таможенный союз, у стран-участниц наблюдается рост взаимной торговли. Так, например, за три года после создания, выступающих как индикатор успешности мероприятия, с 2010 по 2013, среднегодовой темп роста взаимной торговли составил около 21%, тогда как темпы роста торговли с третьими странами только 8,6%. При этом, во взаимной торговле снизилась доля сырьевых ресурсов с 40 до 33% за счет роста объемов технологичной продукции и товаров с высокой добавленной стоимостью.

В ЕАЭС планируется создание нескольких общих рынков: нефтегазового (2025 г.), финансового (2025 г.), электроэнергетики (2019 г.) и фармацевтики (2016 г.). Так, создание общего рынка электроэнергетики обеспечит энергетическую безопасность и создаст новые стимулы и возможности для внедрения энергоэффективных, энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологий, развития технической и ресурсной базы ТЭК, обеспечения его экологической безопасности и модернизации. Помимо этого, в ЕАЭС будет создана Объединенная транспортно-логистическая компания (ОТЛК) - единый оператор организации железнодорожных перевозок контейнеров государств - членов ЕАЭС, которая по расчетам BCG принесет дополнительный вклад в ВВП в размере 11,3 млрд долл. к 2020 году.

В настоящий момент достигнут значительный прирост кооперационных поставок практически во всех отраслях обрабатывающей промышленности. Благодаря углублению промышленной кооперации и повышению уровня локализации производимой продукции за счет материалов и комплектующих стало возможным обеспечить расширение сбыта.

Далее необходимо обратиться к методам количественного анализа, при помощи которых можно оценить положительные отрицательные эффекты интеграции, влияющие на страну, регион, отрасль в отдельно взятой стране. Существует несколько способов оценки эффектов, которые позволят оценить последствия интеграции:

1. Вычислимые модели общего и частичного равновесия (CGE) (позволяют провести сценарную оценку эффектов интеграции).

2. Гравитационные эконометрические модели (с постоянными эффектами) (позволяют рассчитать последствия интеграции, потенциал из-за отсутствия членства).

3. Модель межотраслевого баланса.

4. Индексы (Система индикаторов евразийской интеграции - СИЕИ ЕАБР).

Главная ценность оценок эффектов от интеграции, полученных при помощи вычислимых моделей общего равновесия, состоит не в конкретных значениях, а в степени влияния на конкретные экономические показатели.

Рассматривая гравитационную модель, можно увидеть ее способность оценить влияние интеграции на изменение торговых потоков между странами. Данная модель также позволяет давать оценки эффектов от торговых соглашений, основываясь на ретроспективных данных.

Модели межотраслевого баланса позволяют сымитировать будущие эффекты на основе межотраслевых макроэкономических моделей. При помощи них можно рассмотреть различные интеграционные сценарии.

При помощи СИЕИ можно оценить интеграцию между парами стран или группами стран при помощи индексов, показывающих интеграцию рынков, конвергенцию экономических систем. Индексы показывают реальное положение дел в таких областях, как: взаимная торговля, миграция, взаимные инвестиции, энергетика, сельское хозяйство, образование, макроэкономика, монетарная политика, финансовая политика, фискальная политика.

Аналитики ЦМАКП пришли к следующим результатам с помощью использования эконометрической гравитационной модели торговли между регионами России, применяя ее к интеграции ЕЭП (табл. 3.1.):

Табл. 3.1. Экономические эффекты от интеграции в ЕЭП

Поток	Экономические эффекты от интеграции в рамках ЕЭП*
	Рост торговли, раз	Торговый эффект, % ВВП экспортера** (по состоянию на 2012 г.)	Торговый эффект, % ВВП импортера** (по состоянию на 2012 г.)
Россия - Беларусь	3,95	1,2	38,8
Россия - Казахстан	3,79	1,6	15,3
Беларусь - Россия	1,71	15,8	0,5
Казахстан - Россия	1,11	0,3	0,0
Беларусь - Казахстан	4,01	3,5	1,1
Казахстан - Беларусь	6,94	0,3	1,0

В данном исследовании приведены пояснения:

* фактические значения объемов торговли взяты из статистики по импорту стран ЕЭП (источник: UN Comtrade);

** торговый эффект представляет собой отношение прироста экспорта (в результате интеграции) в стоимостном выражении к объему ВВП страны-экспортера и импортера, соответственно.

В свою модель исследователи включали следующие факторы:

1. Экономическое расстояние между регионами (log).

2. Взвешенные численностью населения средние расстояния от регионов i и j до зарубежных стран (log).

3. Численности населения регионов i и j (log).

4. Доля обрабатывающей промышленности и ВРП региона i (log).

Как видно, эти расчеты доказывают выгодность интеграции для стран-участниц.

Очень важным фактором для оценки эффектов от интеграции также является понимание разницы между отменой нетарифных барьеров и тарифных мер. Как видно из практики отмена нетарифных барьеров приносит больший выигрыш от интеграции странам-участницам, чем отмена пошлин и тарифов. Под нетарифными мерами подразумеваются:

- технические и фитосанитарные требования;

- внутренние налоги;

- ограничения конкуренции и права доступа на рынки;

- импортные квоты;

- сложное таможенное администрирование;

- сложности в процессе получения лицензий;

- субсидии экспортерам и местным производителям, которые конкурируют с импортом;

- ограничения на потоки капитала;

- ограничения миграции;

- антидемпинговые меры.

Как видно из практики существования ЕАЭС, часть данных мер уже реализована, одна в ряде ситуаций она требует дальнейшей работы, например, в снятии ограничений Белоруссии по доступу товаров ЕАЭС на ее рынок.

В настоящее время мировое количество нетарифных мер растет пропорционально количеству заключения торговых соглашений. Тот факт, что ими пользуются в основном развитые страны, поскольку развивающиеся страны уступают по качественным характеристикам товаров, зачастую пользу от заключения торговых соглашений получает одна сторона.

Нетарифные барьеры очень сложно посчитать количественно, поэтому это делается в три этапа:

1. Производится опрос предприятий-экспортеров в интересующих странах для оценки влияния НТБ на их деятельность.

2. Вычисляется гравитационная модель с переменной НТБ, данные по которой берутся из опросов.

3. Рассчитывается вычислимая модель общего равновесия на основе данных гравитационной модели, доказывающая влияние отмены НТБ на интересующие макроэкономические показатели.

Из исследований ЕЭК видно, что в ЕАЭС страны применяют большое количество НТБ, что свидетельствует о наличии потенциала роста торговли в случае их отмены.

В одном научном исследовании приведены любопытные результаты исследования оценки эффектов отмены НТБ в ЕАЭС, проведенного ЕАБР, в котором он использовал работы по оценке влияния нетарифных мер на торговлю и инвестиции между ЕС и США в рамках создания единого трансатлантического рынка (Ecorys, 2009) и ЕС и Японией (Copenhagen Economics, 2010).

Оценка влияния НТБ на экспорт проводилась с помощью при помощи экономического моделирования. После расчетов и получения уравнения были найдены эквиваленты издержек торговли вследствие влияния НТБ, которые потом были использованы вместе с индексами НТБ в вычислимой модели общего равновесия. В итоге получились результаты, отображенные в табл. 3.2.

Табл. 3.2

	Сценарий 1: агрегированный	Сценарий 2: снижение НТБ-Т (эквивалент налогов на импорт)	Сценарий 3: снижение НТБ-П (потери)
Влияние на благосостояние:
Россия	0,5	0,2	0,3
Беларусь	7,3	2,7	4,2
Казахстан	1,3	0,8	0,5
Влияние на ВВП:
Россия	0,2	0,1	0,1
Беларусь	2,8	0,9	1,6
Казахстан	0,7	0,5	0,3

Из таблицы видно, что при десятипроцентном снижении НТБ выигрыш Беларуси будет наибольшим: реальный ВВП вырастет на 2,8%, благосостояние на 7,3%. Благосостояние населения Казахстана вырастет на 1,3%, прирост реального ВВП оставит 0,7%. Выигрыш России будет относительно меньше, поскольку доля торговли со странами ЕАЭС ее не так велика: реальный ВВП вырастет на 0,2%, благосостояние вырастет на 0,5%. Из таблицы мы также можем видеть вклад отмены различных НТБ в прирост ВВП и благосостояние населения.

Существуют расчеты экспертов по межотраслевому балансу, согласно которым интеграционный эффект в ТС за десять лет может составить от 17 до 20% прироста ВВП для каждой из стран-членов, что в сумме составит порядка 700 млрд долл США.

По сути происходит субсидирование Россией экономики остальных стран ЕАЭС благодаря продаже нефти, газа и нефтепродуктов без экспортной пошлины. Из-за того, что нефтегазовая торговля между остальными участниками фактически отсутствует, чтобы оценить трансферты внутри ЕАЭС нужно рассматривать торговлю ресурсами между Россией и остальными странами ЕАЭС. При помощи данной формулы можно оценить размер нефтегазового трансферта России в пользу остальных стран (табл. 3.3.).

Табл. 3.3. Исследование изменений нефтегазового трансферта России

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Нефтегазовый трансферт в Беларусь, $млн.	5967	8917	5965	5021	7133	6704	6038
В т.ч. Нефтяной трансферт в Беларусь, $млн	5976	7455	4525	3519	5631	5201	4535
Газовый трансферт в Беларусь, $млн	0	1462	1440	1502	1502	1502	1502
Нефтегазовый трансферт в Казахстан, $млн	3223	2891	3399	485	343	268	191
Нефтегазовый трансферт в Армению, $млн				195	185	180	176
Итого трансферт партнерам по ЕАЭС, $млн	9199	11808	9364	5701	7662	7152	6404
Трансферт в Белоруссию как доля ВВП Беларуси	10,0%	14,0%	8,3%	6,5%	8,7%	7,7%	6,5%
Трансферт в Казахстан как доля ВВП Казахстана	1,7%	1,4%	1,5%	0,21%	0,14%	0,1%	0,06%
Трансферт в Армению как доля ВВП Армении				1,8%	1,6%	1,5%	1,4%
Трансферт из РФ партнерам по ЕАЭС как доля ВВП РФ	0,48%	0,59%	0,45%	0,28%	0,37%	0,32%	0,27%

Как видно из таблицы, сейчас происходит перераспределение ресурсов внутри ЕАЭС за счет нефтегазового трансферта от России остальным членам ЕАЭС. Это перераспределение связано с нынешней системой налогообложения и экспортными пошлинами. Чтобы уйти от модели перераспределения существующих благ к модели создания новых, необходимо устранить экспортные пошлины и начать взимать ресурсную ренту при помощи увеличенного НДПИ (желательно успеть сделать такой маневр до 2025г., когда начнет функционировать общий нефтегазовый рынок). Можно таким образом компенсировать недостающие бюджету доходы от пошлин, а также устранить неявное субсидирование экономик стран-участниц ЕАЭС, что побудит все страны снижать НТБ для получения дополнительных выгод от участия в интеграции. Это будет уходом от модели трансферта благосостояния граждан РФ к гражданам остальных стран ЕАЭС к модели чистых выигрышей от интеграции, что и является основной целью ее создания.

Что касается существующего дисбаланса выгод у отдельных стран от интеграции в связи с перераспределением ресурсов, то дисбаланс выгод можно нивелировать благодаря совместным инвестиционным проектам в странах, получивших издержки для определенных отраслей.

После рассмотрения всех теоретических и практических аспектов в интеграции можно заключить, что все мероприятия такого рода довольно неоднозначны. Результаты от интеграции для стран-участниц могут быть как эффективными, так и абсолютно провальными (примером провальных результатов является Киргизия после вступления в ВТО). Что касается ЕАЭС, то она в совокупности приносит странам несомненно больше выгод, чем убытков, однако стоит думать над дальнейшими путями развития этой интеграции, улучшением эффективности существующей системы, а также более грамотного нивелирования негативных последствий.

Что касается дальнейших путей в области расширения, то нужно понимать, что ЕАЭС - связующее звено между ЕС и странами АТР. Союз является частью евразийской континентальной интеграции, что стоит иметь в виду при разработке стратегий дальнейшего развития интеграции. Для ЕАЭС важна глубокая интеграция с ЕС, для стран ЕАЭС ЕС является крупнейшим торговым партнером, который может им помочь в решении проблем модернизации экономики. Проблема интеграции Украины и ЕС может быть решена благодаря постепенной интеграции ЕС и ЕАЭС. Эта интеграция может быть организована в форме ЗСТ (DCFTA) и всестороннего торгово-экономического соглашения (CETA).

ЕС и ЕАЕС - взаимодополняющие, а не взаимоисключающие интеграции. Необходима гармонизация технологических стандартов и регламентов для возможности дальнейшей интеграции, что поможет решить важные вопросы притока инвестиций, технологий, вопросы выбора той или иной интеграции (как произошло в случае с Украиной).

Если рассматривать будущее ЕАЭС как экономического монетарного союза, то после изучения потенциальных последствий от интеграции можно прийти к выводу, что в данный момент ни переход на российский рубль в качестве общей валюты, ни введение новой валюты Союза нецелесообразны, пока не сформировались необходимые условия. Это может привести в лучшем случае к дополнительным издержкам бизнеса при конвертации, в худшем - разбалансировке экономических систем малых экономик, входящих в Союз, наложении дополнительного бремени на экономику РФ для спасения экономик этих стран.

Для того, чтобы была возможность перехода на единую валюту, уже сейчас необходимо установление фиксированных курсов валют стран-участниц относительно друг друга (на примере «валютной змеи» в ЕС в 90-х годах), а также расширение взаимных расчетов в национальных валютах. По поводу последнего можно привести такой пример: пошлины на товары, импортирующиеся на территорию ЕАЭС, становятся общей собственностью стран-участниц и распределяются по долям, определенным в договорах США. ЦБ стран-партнеров предлагается продавать сумму средств, зачисленных на «счет в иностранной валюте» не в долларах США, а в национальных валютах, что исключит его из цепочки перечисления доходов от пошлин в бюджет стран-партнеров по ЕАЭС.

Подводя итог настоящей главы, отметим, что ЕАЭС развивается, но его развитие не пропорционально. Сегодня Россия выступает в качестве страны донора для государств ЕАЭС, хотя ряд аналитиков берется утверждать обратное. Тем не менее, в перспективе есть возможности для создания равно выгодных условий сосуществования государств ЕАЭС, а также их эффективного сотрудничества с другими странами, что в свою очередь подтверждается процессами создания зон свободной торговли между ЕАЭС и третьими странами, например, Вьетнамом.

Заключение

экономический интеграционный евразийский

Термин «интеграция» происходит от латинского integratio - восстановление отдельных частей в единое целое. Интеграция может происходить в различных сферах - экономической, политической, социальной и др., как на макроэкономическом (межгосударственном), так и на микроэкономическом (фирменном) уровнях. Она может иметь институциональную модель (в рамках подписанного государствами договора) и мягкую модель (без институционального оформления, в силу высокого уровня экономической взаимозависимости и взаимодополняемости). Различают также поверхностную интеграцию (затрагивающую только рыночную сферу) и глубокую интеграцию (проявляющуюся и в сфере производства).

Под экономической интеграцией понимается наивысшая ступень интернационализации, когда нарастающая экономическая взаимозависимость двух или нескольких стран переходит в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютно-финансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики соответствующих государств. Таможенный союз ЕврАзЭС является примером успешной экономической интеграции современных государств.

Актуальность анализа его существования заключается в том, что одним из важнейших направлений экономики таможенного дела является изучение таможенных союзов. Весьма важными моментами является изучение предпосылок их создания, выгод, получаемых сторонами таможенных союзов, органов управления и координации хозяйственной деятельности.

Тенденции развития мировой экономики в последние десятилетия свидетельствуют об обострении конкуренции на рынках большинства товаров и услуг. После того, как многие крупные страны мира (в числе которых немало бывших социалистических государств), в 1980-1990-х годах стали на путь рыночных преобразований, ситуация на рынках развитых и развивающихся стран стала динамично меняться.

Развивающиеся страны стали противопоставлять технологическому превосходству и качеству товаров из развитых стран свои конкурентные преимущества - низкую стоимость рабочей силы, трудолюбие, желание стать такими же богатыми и благополучными, как их западные коллеги. Китай, Турция, Малайзия, Индия, Россия, ЮАР, станы ближнего Востока, Аравии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки, - стали перенимать наиболее передовые методы ведения бизнеса, внедрения инноваций, обучения и переобучения персонала. Вместе с тем трудовые мигранты из развивающихся и слабо развитых стран начали активное перемещение в страны с высоким уровнем жизни и достойной зарплатой.

Наблюдается также и обратное движение капитала и технологий из стран развитых в экономики с хорошим хозяйственным потенциалом. В связи с тем, что на развивающихся рынках с высокими темпами экономического роста предприниматели могут заработать больше, чем на родине, на национальные рынки перспективных государств хлынули потоки прямых и портфельных инвестиций, промышленных заказов для совместных предприятий, товаров роскоши и массового потребления.

...