Стратегии взаимодействия ЕС и России по урегулированию локальных кризисов
Место постсоветского пространства во внешней политике РФ и Европейского Союза. Взаимодействие России – ЕС по приднестровскому и грузино-абхазскому кризису. Политика ЕС и развитие инструментов conflict management. Выполнение Петерсбергских задач для РФ.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2016 |
| Размер файла | 60,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Спецпредставитель Евросоюза по приднестровскому урегулированию Калман Мижей раскритиковал идею России вести переговоры в трехстороннем формате Россия-Молдавия-Приднестровье, по мнению ЕС, успешным может быть только формат «5+2»: Молдавия, Приднестровье, Россия, Украина, ОБСЕ, ЕС, США Ibid...
Министр иностранных дел РФ С. Лавров в июне 2010 года заявил, что «если бы в 2003 году ЕС не сорвал подписание меморандума (Козака), то, я думаю, что уже представители Евросоюза вместе с российскими представителями работали бы в миротворческой миссии в Приднестровье» Лавров видит возможность присутствия миротворцев ЕС в Приднестровье [Электронный ресурс]. - URL: http://ria.ru/politics/20100623/249534454-print.html?ria=qdt06u5a4oa62pb423cgddsop3n8tacr. «Мы по-прежнему исходим из того, что присутствие миротворцев ЕС в Приднестровье было бы полезным вариантом в контексте достижении договоренностей по урегулированию Ibid.», отметил также С. Лавров.
Сейчас безопасность в Приднестровье обеспечивают миротворцы, из которых 402 человека из России, 492 - из Приднестровья, 355 - из Молдавии и 10 украинские военные наблюдатели Ibid.. Президент ПМР Е. Шевчук в 2012 году отмечал необходимость продолжения миротворческой миссии в республике: «я считаю, что причины конфликта не исчерпаны, есть серьезные противоречия и миротворческий контингент является реальной силой, которая удерживает стороны от военного конфликта. Поэтому миротворческая миссия необходима, и мы выступаем за то, чтобы не изменялся формат и чтобы миротворческая миссия продолжалась как минимум до момента достижения всеобъемлющего политического соглашения, которое учитывало бы все элементы гарантий Шевчук: Тирасполь не планирует заменять миротворцев военной базой РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://ria.ru/world/20120731/713485296.html».
Переговоры по урегулированию конфликта проходят в формате 5+2: Молдавия и Приднестровье как стороны конфликта, Украина, Россия, ОБСЕ - посредники, США, ЕС - наблюдатели. Переговоры возобновились в сентябре 2011 года МИД РФ: позиция США по Приднестровью не поможет переговорному процессу [Электронный ресурс]. - URL: http://point.md/ru/novosti/v-mire/mid-rf58-poziciya-ssha-po-pridnestrovjyu-ne-pomozhet-peregovornomu-processu. Сейчас урегулирование идет с помощью тактики «малых шагов» Там же..
В июне 2010 года была подписана Мезербергская инициатива Президента России Д. Медведева и канцлера ФРГ А. Меркель: Меморандум о создании комитета Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Тактика "мелких шагов" или "стратегия односторонних уступок" Молдавии? - обзор СМИ Приднестровья [Электронный ресурс]. - URL:http://www.regnum.ru/news/1557521.html#ixzz31z463hrk. Одним из пунктов Меморандума был вопрос урегулирования приднестровского конфликта. Сама инициатива не получила поддержки в ЕС, но заложила основу для дальнейшего взаимодействия России и Европейского Союза.
Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер отмечал, что Мезербергская инициатива России и Германии 2010 года, что привлекла внимание к проблемам приднестровского кризиса и проблеме безопасности региона в целом Новый Генсек ОБСЕ о Приднестровье [Электронный ресурс]. - URL: http://newspmr.com/novosti-pmr/politika/8482. К тому же, по его словам, ЕС вложил 10 млн. евро на укрепление доверия местного населения.
В апреле 2014 МИД РФ заявило, что «жизнеспособное и долгосрочное решение приднестровской проблемы может быть найдено только путем терпеливых политических переговоров и практических решений» Там же.. Сейчас из-за непримиримых позиций Молдавии и Приднестровья, урегулирование конфликта все более переходит на уровень взаимодействия ЕС-Россия и Россия - США.
Молдавское правительство также настаивают на том, что до урегулирования приднестровского кризиса, власти Приднестровья должны выполнить так называемый «план Ющенко» или Стратегию «три Д», которые включают демилитаризацию, декриминализацию и демократизацию. План поддерживается западными странами. Демилитаризация, по сути, означает вывод российских миротворческих войск с территории Приднестровья. По мнению России и Приднестровья, присутствие миротворцев необходимо для обеспечения безопасности жителей, по мнению Запада, воинский контингент России обеспечивает поддержку приднестровского правительства.
При этом нельзя не отметить важную роль российских миротворцев в начале кризисов в Грузии и Молдавии, когда они обеспечили помощь населению и не допускали повторной эскалации конфликта.
2.3 Взаимодействие по грузино-южноосетинскому кризису
12 августа 2008 года был принят план Медведева-Саркози по урегулированию кризиса в Южной Осетии, состоящий из 6 пунктов. Основные положения касались демилитаризации Грузии, вывода российских миротворцев с территории Грузии и привлечения международных наблюдателей. 8 сентября был приняты гарантии о неприменении силы в отношении Абхазии МИД России опубликовал весь план Медведева-Саркози [Электронный ресурс]. - URL: http://www.pravda.ru/news/world/09-09-2008/282598-mid-0/.
Шесть принципов плана Медведева-Саркози Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам переговоров с Президентом Франции Николя [Электронный ресурс]. - URL: Саркози http://archive.kremlin.ru/appears/2008/08/12/2004_type63374type63377type63380type82634_205199.shtml:
Первый принцип - не использовать силу.
Второй принцип - окончательное прекращение военных действий.
Третий принцип - обеспечить свободный доступ для гуманитарной помощи.
Четвертый принцип - возвращение грузинских вооруженных сил в места постоянной дислокации.
Пятый принцип - российские войска выходят за пределы буферной зоны.
Шестой принцип - необходимо начать международное обсуждение будущего статуса Абхазии и Южной Осетии.
План Медведева-Саркози это самый успешный пример сотрудничества России и ЕС в урегулировании конфликтов Сарко взялся за медведя [Электронный ресурс]. - URL: http://inosmi.ru/world/20080922/244148.html. ЕС смог перевести на второй план свои предубеждения по поводу России и СНГ и выработать совместную позицию. Хотя план не был лишен недостатков и требовал доработки, особенно по пункту вывода российских войск из Грузии. Россия рассматривала этот пункт как вывод войск не посредственно из Грузии, оставляя силы в Абхазии и Южной Осетии. ЕС считал, что российские миротворцы должны быть выведены со всех грузинских территорий, включая Кодорское ущелье и Ахалгорский район Russian Federation: draft resolution [Электронный ресурс]. - URL http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Georgia%20Blue%20draft%20resolution.pdf. И впоследствии Запад считал, что Россия не до конца выполнила условия плана Медведева-Саркози: войска не вернулись на позиции, которые занимали до начала конфликта, а только вышли из буферной зоны МИД Франции: Россия не выполнила план Медведева-Саркози [Электронный ресурс]. - URL http://www.fontanka.ru/2008/10/11/010/.
2.4 Взаимодействие по грузино-абхазскому кризису
Основная причина грузино-абхазского кризиса заключается в том, что обе стороны считают себя коренным населением Абхазии, и, следовательно, они вправе определять политику и экономику государства, и представлять ее на международном уровне. Это усугубляется тем, что абхазская идентичность и язык вытесняются грузинами после распада СССР и провозглашения Грузии независимым государством. Для Абхазии остается болезненным вопрос, с их точки зрения, насильственного присоединения к Грузии в 1931 году, и последовавшее после этого заселение абхазской территории грузинами Рябов А. Грузино-абхазский тупик [Электронный ресурс]. - URL http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/2006/5-6/ProEtContra_2006_5-6_04.pdf. В СССР территориально-административная структура отчасти сглаживала претензии абхазов, предоставляя им автономию в составе Грузии. Ликвидация этого принципа в начале 1990-х спровоцировала рост национализма в Грузии и Абхазии. По итогам вооруженного конфликта грузинское население было вытеснено с территории Абхазии, Грузия получила проблему беженцев, не решенную до сих пор, а Абхазия стала де факто независимой территорией. Однако каждое правительство Грузии видит своей основной задачей присоединение Абхазии обратно к основной территории страны. Сложность в урегулировании грузино-абхазского кризиса заключается в том, что на территории Абхазии остались компактно проживать этнические группы мингрелов в Галльском районе и сванов в Кодорском ущелье, которые считают себя грузинским народом Рябов А. Грузино-абхазский тупик [Электронный ресурс]. - URL http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/2006/5-6/ProEtContra_2006_5-6_04.pdf.
Пока полное разрешение кризиса не представляется возможной, ситуация остается примерно той же, что и в самом начале конфликта. Грузия хочет вернуть Абхазию в состав своей территории, Абхазия же стремится к независимости и международному признанию. Все политические устремления абхазского правительства направлены на это. На это у Абхазии есть ресурсы, как показали годы информационной и экономической блокады со стороны Грузии.
В Абхазии существует определенное политическое и идеологическое разнообразие, развивается гражданское общество; нет жесткой привязки и зависимости от России. Это подтверждают выборы в Абхазии в 2004 году, когда к власти пришел не пророссийский кандидат Рауль Хаджимба, а демократически избранный Сергей Багапш Ibid..
Грузино-абхазский кризис является самым сложным из локальных кризисов на постсоветском пространстве, во многом из-за недоверия сторон. К тому же, абхазские власти с недоверием относятся к инициативам ООН и других международных организаций по урегулированию кризиса, так как по их мнению, из-за этого Абхазия может получить особый статус как Косово и в дальнейшем лишиться возможности самостоятельно проводить свою политику.
Операции по поддержанию мира в Абхазии осуществляются миротворческими силами, которые действуют на основании мандата СНГ, но состоят исключительно из российских военнослужащих. В Южной Осетии дислоцированы трехсторонние миротворческие силы, состоящие из российских, грузинских и югоосетинских военных формирований.
Вряд ли можно утверждать, что ныне существующие форматы переговоров и действующие миротворческие силы способствуют урегулированию грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов.
Переговоры о политическом урегулировании также не привели к сколько-нибудь ощутимым результатам. В Абхазии миротворческий процесс идет в двух разных форматах. Один из них -- «женевский процесс», в котором участвуют Грузия и Абхазия, также Группа друзей Генерального секретаря ООН по Грузии, состоящая из представителей Германии, России, Великобритании, Франции и Соединенных Штатов. В рамках «женевского процесса» в урегулировании грузино-абхазского конфликта принимает участие Миссия наблюдателей ООН в Грузии -- МООНГ (UNOMIG). Задача миссии состоит в том, чтобы отслеживать, как функционируют миротворческие силы и какова ситуация в демилитаризованной зоне
между конфликтующими сторонами -- грузинской и абхазской. Участвующие в процессе стороны обсуждают такие проблемы, как политическое урегулирование, безопасность, возвращение беженцев, постконфликтное восстановление и экономическое сотрудничество.
Другой формат переговоров по Абхазии -- так называемый «сочинский процесс» -- был начат в 2003-м. В нем участвуют Россия, Грузия и Абхазия. В рамках «сочинского процесса» основное внимание уделяется трем
ключевым проблемам: это меры по укреплению доверия, возвращение в Абхазию вынужденных переселенцев-грузин и экономическое сотрудничество. Кроме того, здесь обсуждается более широкий круг проблем, связанных с миротворческими силами. В самом начале «сочинского процесса» президент России Владимир Путин и президент Грузии Эдуард
Шеварднадзе подписали совместный документ о том, что миротворцы СНГ «должны находиться в зоне конфликта до тех пор, пока одна из конфликтующих сторон не выразит желание прекратить операцию»,
подтвердив тем самым право как Грузии, так и Абхазии налагать вето на продолжение миротворческой операции.
2.5 Политика ЕС и развитие инструментов conflict management. Выполнение Петерсбергских задач для России
Политика ЕС и развитие инструментов conflict management
Участие ЕС в урегулировании локальных кризисов на территории бывшего СССР можно условно разделить на два периода: до 2008 года (эскалация грузино-осетинского конфликта) и после 2008 года.
Первый этап до 2008 года:
В целом, участие ЕС было не слишком заметным. В 1990-х годах оно практически сводилось к нулю. Увеличению присутствия ЕС в регионе способствовала подготовка к расширению ЕС на восток и собственно само расширение, когда границы ЕС оказались рядом с конфликтными территориями.
Н. Попеску называет следующие причины увеличения роли ЕС в регионе:
Эволюция ОВПБ и принятие Европейской стратегии безопасности и Европейской политики соседства
Расширение ЕС 2004 года
«Революция роз» в Грузии и желание нового руководства сохранить единую Грузию
При этом ЕС всегда был формальным участником процесса переговоров в различных форматах, например, в составе группы «5+2» по Приднестровью, но это имело номинальное значение, без активной роли ЕС.
Назначение специальных представителей ЕС в Грузии и Молдавии стало знаком активизации политики ЕС по поддержке безопасности в регионе.
Два основных принципа стратегии ЕС это превентивная дипломатия и создание зоны стабильности. Это заключалось во включении зон локальных конфликтов в интеграционные проекты ЕС и повышение привлекательности Грузии и Молдавии для Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья.
В качестве инструмента внешней политики ЕС на постсоветском пространстве также рассматривают военные и гражданские миссии ЕС, проводимые с 1999 года. Были развернуты миссии в Грузии (по поддержанию закона, МНЕС, июль 2004) и миссия по предоставлению приграничной помощи Молдавии и Украине (EUBAM, декабрь 2005) Войтоловский Ф.Г., А. В. Кузнецов Урегулирование «замороженных» конфликтов на территории СНГ: дипломатия ЕС до и после 2008 года {Электронный ресурс]. - URL: http://economuch.com/mirovoe-razvitie lektsii/uregulirovanie-zamorojennyih-konfliktov-12083.html. Особых успехов в урегулирование кризисов эти миссии не принесли, однако они и не были на это направлены изначально. К тому же, они не затрагивали территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. Власти Приднестровья восприняли миссию ЕС по обеспечению безопасности границ Молдавии и Украины как экономическую блокаду Приднестровья.
Учитывая постепенный характер развертывания политики ЕС в регионе, можно говорить, что Европейский Союз был заинтересован в сохранении статус-кво, чтобы адекватно реагировать на действия конфликтующих сторон, но события 2008 года сорвали планы ЕС.
Для ЕС также существовали внешние и внутренние трудности в формировании и реализации своей стратегии на постсоветском пространстве:
Внутренние
ЕС не всегда может выработать единую позицию по проблеме, как единый актор. Существуют проблемы в достижении консенсуса между странами-членами и между институтами ЕС.
Противоречия между направлениями политики ЕС: ЕПС как программа по демократизации и развитию региона, с одной стороны, и проведение военных миссий, с другой. Таким образом, сложно выстроить долгосрочную эффективную стратегию по поддержанию безопасности, скорее это ответ на актуальные события, который не складывается в единую политику.
Противоречие между внешней подачей политики ЕС как стремлением влиять на ситуацию в регионе для обеспечения безопасности, продвижения своих ценностей, демократизации и развития и стремлением обезопасить свои границы и граждан и усилить влияние в регионе.
Внешние:
Специфика постсоветского пространства. Недоверие непризнанных территорий по отношению к ЕС и недоверие Грузии по отношению к взаимодействию ЕС-Россия. ЕС рассматривали как небеспристрастного посредника.
Оправдание собственной осторожной внешней политики в регионе нежеланием получить агрессивный ответ от России. Концентрация ЕС не на проблеме урегулирования локальных кризисов в целом, а на ее отдельных аспектах, например, на статусе миротворцев в регионе.
Таким образом, политика ЕС до 2008 года была недостаточно активной и заметной. Наиболее активной она была в грузино-южноосетинском конфликте, Грузия была ключевой для внешней политики ЕС и и этот конфликт казался наиболее благоприятным для урегулирования.
Второй этап после 2008 года:
Роль ЕС в урегулировании локальных кризисов на постсоветском пространстве увеличилась после эскалации конфликта в Южной Осетии в 2008 году, наиболее примечательно участие Франции в создании и реализации плана по урегулированию конфликта - плана Медведева-Саркози Пресс-конференция по окончании встречи с Президентом Франции Николя Саркози, 8 сентября 2008 года [Электронный ресурс]. - URL:
http://archive.kremlin.ru/appears/2008/09/08/2052_type63374type63377type63380type82634_206269.shtm. Франция со второй половины 2008 года была страной-председателем ЕС. 12 августа было подписано соглашение между Россией и ЕС, состоящее из 6 пунктов о прекращении боевых действий. 15 сентября 2008 года было принято решение о создании миссии наблюдателей ЕС в составе 340 наблюдателей из 24 стран. Миссия изначально была рассчитана на год, но была продлена до сентября 2010 года. Мандат миссии включал территорию Грузии, Южной Осетии, Абхазии. Цель миссии: стабилизация ситуации в Грузии, информирование ЕС о текущей ситуации, создание доверия между конфликтующими сторонами.
Основные выводы:
Роль ЕС на постсоветском пространстве изменилась после событий 2008 года в Южной Осетии, ЕС стал принимать более активное участие в урегулировании локальных кризисов и активнее осуществлять свою политику в регионе.
Кризис 2008 года в Южной Осетии показал, что Россия и ЕС могут находить компромиссы и таким образом, эффективно взаимодействовать по урегулированию конфликтов. Важное значение имеет страна-председатель ЕС, например, как политика Франции в грузино-южноосетинском конфликте.
Активизация политики ЕС на постсоветском пространстве и отсутствие значимой российской негативной реакции на это показывает, что ЕС ранее уделял недостаточно внимания урегулированию кризисов, хотя имел для этого возможности, также недостаточно сильной была позиция предыдущих стран-председателей ЕС.
Наиболее эффективное взаимодействие между Россией и ЕС было в период острого кризиса в Южной Осетии, дальнейшие встречи в ходе саммитов Россия-ЕС после августа 2008 года не принесли больших успехов.
Петерсбергские задачи ЕС и их значение для России
Петерсбергские задачи были приняты в 1992 году Западно-Европейским Союзом (ЗЕС) и зафиксированы в 17 статье Договора о Европейском СоюзеПетерсбергские задачи [Электронный ресурс]. - URL: http://n-europe.eu/glossary/term/684. Они позволяют ему использовать вооруженные силы, боевые группы для гуманитарных и миротворческих операций, предотвращения конфликтов. Петерсбергские задачи это часть Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Также в рамках Петерсбергской декларации государства-участники обязуются предоставлять в распоряжение ЗЕС свои вооруженные силы для использования в военных операциях. С помощью Петерсбергской декларации предполагалось добиться независимого от НАТО проведения гуманитарных и военных операций ЕС. При этом Петерсбергские задачи и создаваемая система рассматривались не как альтернатива НАТО, а наоборот, как некая автономия ЕС в политике безопасности с сохранением и углублением связей с НАТО.
Однако война в Югославии 1995 года показала, что вооруженные силы ЕС пока не состоятельны в проведении военных и миротворческих операций, во многом из-за своей небольшой численности, отсутствия четкой структуры управления и т.д Новикова О.О. Европейский Союз в системе международной безопасности: новые инструменты кризисного регулирования [Электронный ресурс]. - URL:http://elibrary.az/docs/jurnal-08/425j.htm.
В 2003 году была принята европейская стратегия безопасности «Безопасная Европа в улучающемся мире», в которой ЕС представлен как актор мировой политики, поддерживающий безопасность во всем мире и стремящийся к проведению более активной внешней политики и увеличения собственного потенциала для урегулирования кризисов в Восточной Европе и Южном Кавказе.
В рамках ЕПБО ЕС может осуществлять любую операцию по урегулированию, если для нее есть достаточное количество ресурсов Ibid..
На сегодняшний день ЕС добился значительных успехов в увеличении своего потенциала в рамках ЕПБО и относительно заметных успехов в действиях по урегулированию кризисов в Македонии, Боснии и Герцеговине, Конго и др. При этом, надо отметить что урегулирование включает и гражданские, и военные миссии. Заметный успех ЕС в использовании «мягкой силы».
Сейчас в рамках ЕПБО проводится 11 военных и гражданских миссий: в Европе, Азии, Африке и Ближнем Востоке.
Основными проблемами проведения миссий ЕС являются:
Нечеткая система финансирования
Ограниченные военные ресурсы
Созданные в рамках ЕПБО группы быстрого реагирования и боевые группы ЕС пока не доказали свою эффективность в реальности
Проблема возможного места в ЕПБО в международной системе обеспечения безопасности: возможный конфликт с НАТО
Очевидна конкуренция России и Европейского Союза на постсоветском пространстве. Для обоих акторов это пространство для реализации своей внешней политики, и этот регион является ключевым и для ЕС, и для России. Стратегии ЕС и России направлены на увеличение своего влияния и вовлечения в свою орбиту стран региона.
Для ЕС и России урегулирование локальных кризисов в Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье важно еще и по той причине, что это территории, прилегающие к их границам, то есть они могут стать источником угрозы безопасности для российского Кавказа и входящей в ЕС Румынии.
Наиболее эффективным вариантом взаимодействия России и Европейского Союза представляется включение России в европейские институты безопасности на правах партнера
Глава 3.
3.1 Обзор основных проблем взаимодействия ЕС и России по трем локальным кризисам
Основная проблема во взаимодействии ЕС и России по урегулированию локальных кризисов на постсоветском пространстве это столкновение их отличающихся друг от друга внешнеполитических стратегий. Оба актора реализуют в регионе собственную внешнюю политику, стремясь достичь поставленных целей.
Для ЕС основная цель политики на постсоветском пространстве это, собственно урегулирование конфликтов, и обеспечение безопасности своих границ, после присоединения Румынии к ЕС, распространение влияния и европейских ценностей.
Для России регион также важен для реализации своей политики и сохранения влияния на бывшие советские республики.
Для реализации своих политик Россия и Европейский Союз проводят различные интеграционные проекты в регионе: Восточное партнерство, Таможенный Союз и др. Хотя интеграционные проекты в целом направлены на развитие экономики и демократии в странах региона, для России и ЕС наиболее интересно сотрудничество с ключевыми странами: Арменией, Грузией, Украиной. Поэтому в рамках интеграционных проектов разворачивается борьба за вовлечение этих стран в свою орбиту влияния. Урегулирование локальных кризисов превращается в один из инструментов реализации внешней политики и оказания влияния.
Кроме того, улучшению взаимодействия препятствует сложный характер взаимоотношений Россия-Грузия, Россия-Молдавия и ЕС-Грузия, ЕС-Молдавия. Россия всегда косвенно поддерживает руководство непризнанных международным сообществом республик Южной Осетии, Абхазии, Приднестровья, что вызывает недовольство официальных властей Грузии и Молдавии. ЕС, наоборот, склонен поддерживать официальные власти этих государств, а руководство непризнанных республик считать сепаратистами.
Стоит отметить, что динамика политики ЕС и России в регионе так же отличаются. Если для России постсоветское пространство всегда было одним из ключевых во внешней политики, то для ЕС оно стало таким после расширения союза в 2004-2007 годах, когда с ним стали граничить Молдавия и Украина. События 2008 года в Южной Осетии и Абхазии сделали ЕС одним из главных участников процесса урегулирования.
Кроме того, на политику ЕС в регионе влияет сложность достижения консенсуса между странами-членами и то, какая из стран, является председателем ЕС.
Тем не менее, взаимодействие России и Европейского Союза можно назвать успешным, особенно по урегулированию грузино-осетинского кризиса. Оно не было идеальным и вызвало дискуссии, но показало, что могут быть достигнуты договоренности, если этого требует ситуация. Для увеличения взаимодействия наиболее эффективным представляется включение России в европейские институты по обеспечению безопасности на партнерских условиях.
3.2 Перспективы дальнейшего взаимодействия. Возможные сценарии
На сегодняшний момент не представляется возможным какое-либо качественное изменение в урегулировании локальных кризисов на постсоветском пространстве. Есть несколько причин:
Продолжительность локальных кризисов. Напряженность на постсоветском пространстве возникла после распада Советского Союза, то есть длится уже больше двадцати лет. В течение этих лет несколько раз происходило обострение кризисов, которое влекло за собой вооруженное вмешательство, гибель мирного населения, возникновение вынужденных переселенцев
Комплексный характер локальных кризисов. Причинами их возникновения в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии является взаимосвязанный круг причин: этнические (абхазы-грузины), экономические (концентрация экономически важных объектов Молдавии в Приднестровье), политические (претензии на власть различных группировок и кланов) и др.
Заинтересованность политической элиты непризнанных государств в сохранении статус-кво, так как уже сложилась иерархия власти и есть налаженные контакты с руководством России и Европейского Союза. Балансирование между ЕС и Россией пока позволяет получать больше выгод, чем возможное воссоединение Приднестровья и Молдавии, и дальнейшее потенциальное вступление в ЕС, как и потенциальное присоединение Абхазии или Южной Осетии к России.
Общая тенденция государств региона к балансированию между политиками Европейского Союза и России
Столкновение стратегий России и Европейского Союза, направленных на усиление своего влияния на постсоветском пространстве, и отсутствие в ближайшем будущем перспективы для их гармонизации
Рассмотрим возможные сценарии дальнейшего взаимодействия.
Первый сценарий
Россия в одностороннем порядке признает и присоединяет к себе какое-либо из непризнанных государств. Кроме очевидного неприятия этакого шага со стороны Европейского Союза и многих других стран, нельзя с уверенностью сказать, что это поможет урегулировать окончательно урегулировать кризис. Главным образом, это будет связано с возросшими финансовыми расходами, что вызовет недовольство граждан России, а также с амбициями политической элиты непризнанного государства. Поскольку руководство непризнанным государством позволяет им получать поддержку различного рода и от России, и от Европейского Союза, а присоединение к России может означать новую борьбу за власть, например, с назначенцами из России.
Скорее всего, такой вариант развития событий вызовет напряженность в отношениях с Европейским Союзом и другими странами, например, Китаем и Испанией, у которых есть собственные сепаратистские территории, и может повлечь собой наложение экономических и политических санкций на Россию, вплоть до вооруженного конфликта, разрыва дипломатических отношений, политической изоляции, исключения России из международных организаций.
К тому же, такой сценарий нарушает основной принцип политики России на постсоветском пространстве - принцип нерушимости постсоветских границ. Если будут изменены границы Грузии и Молдавии, то это означает возможность изменения и остальных границ бывшего СССР.
Второй сценарий
Второй сценарий это попытка урегулирования локальных кризисов с помощью воссоединения территорий непризнанных государств с государством-метрополией. Такой шаг полностью соответствует нормам международного права, но кажется нереалистичным и трудно выполнимым. Во-первых, это может вызвать несогласие как государств-метрополий, так и властей непризнанных государств. Пример этого - неудачная попытка реализации плана по федерализации Молдавии. Территории, претендующие на независимость и находящиеся в состоянии конфликта с метрополией из-за этого, вряд ли согласятся стать ее частью снова, несмотря на возможные выгодные предложения в обмен на такой шаг.
Третий сценарий
Третий сценарий - ситуация, остается такой же, как сейчас. Конфликты остаются «замороженными», время от времени происходит эскалация кризиса, которая либо переходит во временное угасание конфликта, либо провоцирует военное вмешательство одной из заинтересованных сторон конфликта и выдвижение взаимных претензий, угроз вплоть до наложения санкций. Этот сценарий сейчас кажется наиболее вероятным. Вариант развития событий, схожий с разрешением конфликта между Косово и официальной Сербией, не подходит для ситуации с Южной Осетией, Абхазией и Приднестровьем, из-за разницы в точках зрения на саму природу конфликта. Для Запада косовары это сторона, которая боролась за национальное самоопределение, а жители непризнанных государств постсоветского пространства - сепаратисты. Для России, выступающей за единую Сербию, все видится с точностью наоборот.
Четвертый сценарий
Четвертый вариант развития событий заключается в том, что России со своей стороны необходимо диверсифицировать подходы к урегулированию каждого конфликта, что, однако, тоже может вызвать неприятие со стороны Европейского Союза.
Что касается молдавско-приднестровского конфликта, Россия скорее выступит за федерализацию Молдавии. Это кажется наиболее оптимальным, так как и Молдавия, и Приднестровье зависят в экономическом плане от России. Контролируя всю территорию Молдавии, Россия сможет не допустить ее вступления в ЕС и НАТО, и присоединения к Румынии.Также при таком сценарии очень важна политика Украины по отношению к Молдавии, так как она может либо пытаться присоединить ее к своей территории либо использовать ее в конфликтах с Россией по поводу поставок газа на Украину.
Абхазия это наиболее независимое по отношению к России непризнанное государство, открыто не заявляющее о желании присоединиться к России. Население Абхазии распределено по территории относительно компактно, что позволяет говорить о возможном обмене территорий с Грузией как способе урегулирования конфликта. Такой вариант может вполне устроить Европейский Союз, но может вызвать несогласие грузинского руководства.
Кризис в Южной Осетии представляется наиболее сложным для урегулирования путем обмена территориями, так как население распределено неравномерно.
Пятый сценарий
Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье добровольно присоединяются к России посредством проведения референдума. Такое развитие событий будет названо проявлением имперских амбиций России, стремлением собрать вместе русскоязычное население бывших советских республик, создать некое подобие СССР. Это вызовет однозначно негативную реакцию Запада и ответные действия, сходные с описанными в первом сценарии. Кроме того, Россия окажется в состоянии, когда у нее почти нет сторонников, так как такой шаг вызовет опасения у государств-соседей России, не последует ли подобная политика в будущем и в отношении их территории. Больше всего, это касается Молдавии, Грузии, Украины, Казахстана.
Заключение
В этой работе были рассмотрены стратегии взаимодействия Европейского Союза и Российской Федерации по урегулированию локальных кризисов на постсоветском пространстве - грузино-южноосетинский конфликт, грузино-абхазский и приднестровский конфликты. В исследовании были проанализированы существующие проблемы во взаимодействии по кризисному урегулированию на постсоветском пространстве и представлены возможные сценарии развития дальнейшего взаимодействия.
В процессе работы использовались теория политического реализма для анализа стратегии России и теория ЕС как гражданской силы для анализа стратегии Европейского Союза. Это являлось новизной исследования.
В исследовании были даны определения основным используемым терминам: локальный кризис, кризисное урегулирование, «замороженный конфликт».
Также были описаны основные интеграционные проекты России и Европейского Союза на постсоветском пространстве и проанализировано его место в их внешней политике.
Были проанализированы основные черты стратегий двух акторов, проблемы, с которыми они сталкиваются во взаимодействии по кризисному урегулированию. Также были рассмотрены особенности взаимодействия в каждом из кризисов, проблемы и достигнутые успехи.
Вопросом исследования был поиск причины проблем, возникающих в ходе взаимодействия по кризисному урегулированию на постсоветском пространстве. Как и предполагала гипотеза, в ходе изучения истории взаимодействия было выявлено, что основная проблема это столкновение отличающихся стратегий России и Европейского Союза. Оба участника борются за свое влияние в регионе. Европейский Союз делает это под эгидой защиты границ, обеспечения безопасности, продвижения демократических ценностей, используя «мягкую силу»; для России важно поддержание статуса региональной державы и правопреемницы СССР, русскоязычного населения и реализации прагматичной внешней политики. Естественно, и для России, и Европейского Союза важно урегулирование локальных кризисов и недопущение новой эскалации и человеческих жертв.
Решить эту проблему могла бы разработка совместной стратегии по кризисному урегулированию. Но пока этого не произошло, во многом из-за того, что Россия стремится к равному, партнерскому статусу в отношениях с ЕС, а ЕС пока не готов включить Россию в процесс работы своих институтов по поддержанию безопасности на таких условиях.
Список использованной литературы
Laura Kugel Is The European Union a Normative Power? [ Электронный ресурс]. URL: http://www.e-ir.info/2012/04/15/is-the-european-union-a-normative-power/.
Morgenthau Hans J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. Second Edition, Alfred A. Knopf: New York, 1955.
Russian Federation: draft resolution [Электронный ресурс]. - URL http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Georgia%20Blue%20draft%20resolution.pdf
Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога [Электронный ресурс]. - URL: http://vocabulary.ru/dictionary/887/word/zamorazhivanie-konflikta.
Бабынина Л. ЕС и Россия: конкуренция за постсоветское пространство? [Электронный ресурс]. - URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1881#top
Большаков А.Г. Непризнанные государства постсоветского пространства в системе российских национальных интересов [Электронный ресурс]. - URL: http://www.politex.info/content/view/413/
Букарский В. «План Козака»: второе рождение [Электронный ресурс]. - URL: http://rusk.ru/st.php?idar=153119
Войтоловский Ф.Г., А. В. Кузнецов Урегулирование «замороженных» конфликтов на территории СНГ: дипломатия ЕС до и после 2008 года {Электронный ресурс]. - URL: http://economuch.com/mirovoe-razvitie lektsii/uregulirovanie-zamorojennyih-konfliktov-12083.html
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Институциональный баланс во внешней энергетической политике Европейского союза. Влияние институциональной архитектуры на политические исходы во внешней политике ЕС и стран-участниц. Провал "Южного потока" как следствие "ловушки совместных решений".
дипломная работа [120,3 K], добавлен 31.08.2016Развитие взаимоотношений России и Болгарии на разных исторических этапах. Роль России в обретении Болгарией независимости. Место Болгарии во внешней политике РФ. Определение факторов, предопределяющих характер взаимоотношений. Направления сотрудничества.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 12.07.2012Основные подходы к анализу идентичности ЕС. Политика санкций ЕС в отношении России с точки зрения социального конструктивизма. Дискурс в контексте европейской санкционной политики в отношении России. Возможности сохранения роли ЕС как нормативного лидера.
дипломная работа [239,7 K], добавлен 30.09.2017Формы и причины международной миграции рабочей силы. Влияние миграции на экономическое развитие страны. Формирование и этапы интеграции Европейского Союза. Европейское направление российской внешней политики. Взаимодействие России и Европейского Союза.
реферат [33,5 K], добавлен 15.03.2013Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013Россия и ВТО - текущие тенденции и ближайшие перспективы. Содержание и суть современных аспектов международной экономической интеграции. Актуальные вопросы взаимодействия России и Европейского Союза. Сценарии на будущее.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 11.09.2006Процесс развития взаимоотношений России и Европейского Союза до 2007 года. Нынешняя ситуация в отношениях Мжду РФ и странами ЕС: политико-экономическое, стратегическое партнерство, взаимодействие с международными организациями—ОБСЕ, ЕС, СЕ и др.
реферат [33,8 K], добавлен 19.11.2007Европейский Союз: его формирование и этапы интеграции. Особенности, направления и перспективы взаимодействия России и Европейского Союза. Характерные черты современных международных отношений, интеграционные процессы, которые развиваются в Европе.
реферат [34,7 K], добавлен 08.02.2012Заинтересованность России в активном партнерстве на западном и восточном векторе своей внешней политики. Основные преимущества развития для России на рубеже XX-XXI веков. Основные принципы взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации.
дипломная работа [47,1 K], добавлен 25.04.2011Развитие мирового сообщества на современном этапе, определяемое дальнейшим углублением процессов глобализации. Взаимоотношение России и Европейского Союза на фоне вступления новых стран. Последствия влияния евроинтеграционных процессов на Россию.
реферат [31,7 K], добавлен 11.11.2014Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 01.10.2017Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.
статья [16,6 K], добавлен 11.04.2012Анализ стратегии внешней политики США, ЕС и России относительно Евразийского пространства и Украины. Исследование институционной реструктуризации общественного строя Украины и России для формирования институтов геополитического плюрализма в формате СНГ.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 12.09.2010Политико-правовой и военно-политический этапы грузино-абхазского конфликта, попытки его урегулирования. Переговорные процессы, происходящие под эгидой ООН и под эгидой России. Выявление причин неэффективности официального переговорного процесса.
дипломная работа [118,5 K], добавлен 10.07.2017Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.12.2012Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013История вступления Великобритании в ЕС. Роль и место страны во внешней политике Германии. Развитие политико-дипломатических отношений обоих государств. Направления их торгово-экономического сотрудничества, позиции по вопросам европейской безопасности.
дипломная работа [103,2 K], добавлен 06.01.2014Взаимодействие Европейского союза и России. Политический контекст, правовые основы и экономические предпосылки развития связей России с Евросоюзом, место и роль в мировой экономике. Тенденции развития экономики стран Евросоюза на современном этапе.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 27.10.2010История создания Европейского Союза. Характерные черты и особенности Европейского Союза. Цели и методы функционирования Евросоюза. Политика Евросоюза в отношении России. Экономика Евросоюза в 2014-2015 гг. Динамика и замедление экономического роста.
контрольная работа [40,2 K], добавлен 30.06.2015Расширение Европейского Союза: причины, последствия. Отношения Беларуси и России в постсоветский период. Особенности внешнеторговых отношений между Республикой Беларусь и Европейским Союзом в связи с его расширением. ЕС и экономические интересы России.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 23.09.2010
