Проведение оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики стран Евразийского экономического союза
Место, роль, особенности и основные проблемы оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики стран Евразийского экономического союза. Методика и инструментарий проведения оценки регулирующего воздействия в РФ и ЕАЭС.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | магистерская работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2016 |
| Размер файла | 271,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Немаловажно на институциональном уровне предусмотреть внесение изменений в перечень документов, проходящих проверку на избыточность регулирования на наднациональном уровне. Дело касается внесения изменений в Регламент работы Евразийской экономической комиссии.
Кроме того, при введении указанного института должна быть сформулирована методика мониторинга актов, которые прошли проверку по оценке регулирующего воздействия и вступили в законную силу. Важно понять насколько механизм ОРВ позволил снизить административные барьеры и реально помогает субъекта энергетической отрасли лучше справляться с новыми вызовами времени.
Нужно понимать, что при разработке комплекса изменений актов наднационального уровня, правоприменитель и субъекты проверки могут столкнуться со структурными недостатками ОРВ. Так, энергетические организации не могут увидеть результаты проведенной работы на различных консультативных площадках. Разработчики актов зачастую пренебрегают подготовленными замечаниями экспертного сообщества.
Создание так называемого «оперативного штаба ОРВ» позволит в самые короткие сроки осуществлять отклик по всем тревожным сигналам от хозяйствующих субъектов в сфере энергетики. Чем чаще эксперты будут обсуждать проблемы, возникающие при исполнении нормативных правовых актов, тем быстрее будет налажена непрерывная работа по выявлению и устранению всевозможных барьеров. При данном органе должны работать специалисты в области ОРВ с самой высокой квалификацией, для это нужно привлекать зарубежных партнеров и отправлять на обучение и постоянное повышение квалификации членов данного штаба.
Сейчас под ОРВ не подпадают акты, которые не вводят требования к процессам, услугам, товарам, а направлены в целом на регулирование предпринимательской деятельности. Когда требований как таковых нет, но вводятся некие нормы поведения. Например, сейчас будут приниматься нормы Гражданского кодекса, регулирующие, в том числе и практики ведения бизнеса. Мы рассчитываем, что в будущем такого рода документы также должны проходить через механизм ОРВ.
Инструмент ОРВ в странах Евразийского экономического союза сравнительно новый, поэтому на данный момент фактически нет экспертов качественного уровня. В России, Казахстане и Белоруссии традиционно экономисты концентрируют свое внимание над макро- и микроэкономикой, а специалисты в юридической сфере -- подготовкой проектов нормативных правовых актов в сфере регулирования. Экономический отчет по регулированию, анализ регулирующего воздействия правовых актов, издержек, выгод, внешних и внутренних эффектов, их перераспределения в экономике на практике отсутствовал. Есть эксперты, хорошо знакомые с теорией и международным опытом, но так и не представившие хоть сколько-нибудь важные исследования в области ОРВ. Есть люди, занимающиеся наукой, а есть занимающиеся науковедением, как правильнее организовывать научные исследования, как их оценивать и т. д. Но это не наука. Есть много экспертов, которые занимаются оценкой динамики заключений ОРВ на сайте: сколько актов прошло оценку, с каким результатом, насколько полно органы власти в своих отчетах отразили поступившие на сайт мнения бизнеса. Строят графики, проводят анализ, делают контрольные закупки. Только к самой ОРВ это, к сожалению, отношения не имеет. А вот экспертов, реально проводящих оценку проектов актов, оппонирующих нам по существу, указывающих нам на недостатки,-- таких пока практически нет. И это серьезная проблема. Во многих странах есть практика вынесения части оценки регулирующего воздействия по самым важным и сложным актам на аутсорсинг, в экспертное сообщество -- в части анализа международного опыта, проведения расчетов, анализа статистики. Это безусловно должно поднять институт ОРВ на новый уровень.
Следующий комплекс мер по совершенствованию процедуры проведения оценки регулирующего воздействия в сфере энергетики должен касаться учета специфики особого положения на рынке субъектов естественных монополий. Изменения должны учитывать следующие особенности этих субъектов:
- масштабностью принимаемых решений в этой отрасли;
- неэластичным спросом, присутствующем на рынке доминирующих организаций;
- несовершенное антимонопольное регулирование;
- влияние инфраструктуры субъектов естественных монополий в сфере энергетики на безопасность государств-членов Евразийского экономического союза;
- бюджетообразующая функция основной части таких организаций;
- высокие барьеры доступа потребителей к услугам естественных монополий.
Все эти особенности лишь подтверждают теорию, что единого подхода к оценке регулирующего воздействия к таким субъектам предпринимательской деятельности быть не может. Нормативная правовая база Евразийского экономического союза должна быть подстроена к существующей проблематике таких организаций. Экспертами должен быть выработан специальный комплекс мер, направленных на защиту интересов как самих субъектов естественных монополий в сфере энергетики, так и потребителей их услуг и продукции.
Практический подход к проблематике монопольной ситуации на рынке позволит наладить правоприменительную практику в такой чувствительной отрасли права как международное право. Так, например, учитывая возможную конфликтность хозяйствующих субъектов, будет благом возможность урегулировать экономические конфликты в судебном порядке. В этом смысле, указание в полномочиях Суда Евразийского экономического союза возможность разбираться в таких наднациональных делах будет только подтверждать правильность интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России механизм ОРВ как таковой появился в 2010 году, тогда как в в Евразийском экономическом союзе он начал функционировать лишь в 2014 году. На этот институт были возложены функции по оценке проектов, а также действующих нормативных правовых актов, которые касаются предпринимателей.
В целях развития института оценки регулирующего воздействия были определены общественные отношения, на которые он распространяется, а также сроки внедрения данного механизма в правотворческий процесс регионов.
Для целей оценки ОРВ непригодны или малопригодны большинство методов, используемые в академических и аналитических исследованиях, посвященных измерению конкуренции на рынке. В академических и аналитических исследованиях обычно выбирается самый подходящий показатель, который способен характеризовать конкуренцию, из доступных. Однако каждый из этих доступных показателей способен отразить и состояние, и тенденции изменения конкуренции лишь в небольшой степени. При этом их использование может вызывать существенные искажения. При этом расчет традиционных показателей, которые должны характеризовать конкуренцию, часто требует значительных информационных и интеллектуальных ресурсов.
Измерение конкуренции для целей ОРВ (подготовки экономического обоснования) сводится к ответам на несколько конкретных вопросов. Эти ответы в ряде случаев могут быть даны на основе экспертных знаний либо на основе использования аналогий из профессиональной (в том числе научной) литературы. Вне зависимости от источников данных, ответы на поставленные вопросы в исключительно редких случаях дают возможность дать точную количественную оценку воздействия ослабления конкуренции на цены или другие параметры рынка. Для такой количественной оценки необходимо использовать сценарные предпосылки. Однако вывод о воздействии предлагаемой меры на конкуренцию на основе ответов на поставленные вопросы можно сделать достаточно точно.
Функционирование естественных монополий как отдельных от государства экономических структур не возможно в силу большого влияния на каждодневные потребности общества в оказываемых этими монополиями услугах. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.
В настоящее время при регламентации порядка проведения процедуры ОРВ в ЕЭК крайне важно сделать ее максимально транспарентной для бизнес-сообщества и небюрократизированной, опираясь на лучшие международные и национальные практики».
Сегодня, проведение оценки регулирующего воздействия субъектов естественных монополий в сфере энергетики фактически выведено из юрисдикции органов ЕАЭС, поскольку такой важный рынок государств-членов еще не готов к единым подходам в определении эффективности правового регулирования.
Осуществляя инфраструктурную функцию, естественные монополии играют исключительную роль в поддержании необходимой целостности и устойчивости национальных экономик. Ресурсы и продукция, транспортируемые этими монополиями, реализуется на мировом рынке, удовлетворяя потребности ряда стран различных регионов мира, что расширяет участие страны в международных экономических отношениях. Народнохозяйственное значение естественных монополий определяется и их участием в пополнении доходов государственного бюджета страны. В то же время существует целый ряд проблем, связанных с недостаточной микроэкономической и макроэкономической эффективностью деятельности естественных монополий.
На сегодняшний день в связи с интеграционными процессами в рамках Евразийского экономического союза наиболее важным является основательное изучение соответствующего опыта по применению процедур оценки государственного регулирования применяемого в странах-участницах союза.
Для целей оценки ОРВ непригодны или малопригодны большинство методов, используемые в академических и аналитических исследованиях, посвященных измерению конкуренции на рынке. В академических и аналитических исследованиях обычно выбирается самый подходящий показатель, который способен характеризовать конкуренцию, из доступных. Однако каждый из этих доступных показателей способен отразить и состояние, и тенденции изменения конкуренции лишь в небольшой степени. При этом их использование может вызывать существенные искажения. При этом расчет традиционных показателей, которые должны характеризовать конкуренцию, часто требует значительных информационных и интеллектуальных ресурсов.
Таким образом, все эти особенности лишь подтверждают теорию, что единого подхода к оценке регулирующего воздействия к таким субъектам предпринимательской деятельности быть не может. Нормативная правовая база Евразийского экономического союза должна быть подстроена к существующей проблематике таких организаций. Экспертами должен быть выработан специальный комплекс мер, направленных на защиту интересов как самих субъектов естественных монополий в сфере энергетики, так и потребителей их услуг и продукции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) (29 мая 2014 г.)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2014;
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
5. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598.
6. Приказ Минэкономразвития России № 290 от 27.05.2013 г. «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия»
7. Приказ Минэкономразвития России № 623 от 25.09.2012 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации»
8. Приказ Минэкономразвития России № 634 от 09.11.2011 г. «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности»
9. Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. № 398 «Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» Canadian Journal of Program Evaluation. 2014. Vol. 28. No. 3. P. 87-101.
10. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 98 "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии".
11. Assessing the impact of proposed new policies. Report by the comptroller and Auditor General. - National audit office. - London, 2010.
12. Bizer, K., S. Lechner, M. Fuhr. Improving the Integrated European Impact Assessment?. - Society for Institutional Analysis, University of Gottingen. - 2010. - p. 51.
13. Impact Assessment Guidelines. - European Commission - SEC(2009)92. - 15.01.2009.
14. Kuzmin А. I., Tsygankov D. B.. The Emerging Field of Evaluation and the Growth of the Evaluation Profession: The Russian Experience
15. Sehen:Ulrich Karpen , Wolfgang Dдubler , Volker Rieble, Markus Stoffels, Friedhelm Rost , Wolfgang Goos, Peter Berg. Folgenabschдtzung im Arbeitsrecht // Zentrum fьr Arbeitsbeziehungen und Arbeitsrecht (ZAAR); Auflage: 1., Aufl. (9. August 2007);
16. Tsygankov D. B..Regulatory impact assessment in Russia. In bk.: Regulatory Reforms - Implementation and Compliance: Proceedings of the Tenth Congress of the International Association of Legislation (IAL) in Veliky Novgorod, June 28th - 29th, 2012. Vol. 17. Nomos, 2014. P. 249-267.
17. Radaelli, C.M., F. de Fabrizio. Regulatory Impact Assessment / The Oxford Handbook of Regulation // ed. by М. Cave, R. Baldwin, M. Lodge. - Oxford University Press, 2010. - p. 279-301.
18. Regulatory impact analysis: a tool for policy coherence. - OECD reviews or regulatory reform. - 2009. - p. 35.
19. Ulrich Karpen. Gesetzgebundlehre-neu evaluirt,Baden-Baden, 2006. Sehen:Ulrich Karpen , Wolfgang Dдubler , Volker Rieble, Markus Stoffels, Friedhelm Rost , Wolfgang Goos, Peter Berg. Folgenabschдtzung im Arbeitsrecht // Zentrum fьr Arbeitsbeziehungen und Arbeitsrecht (ZAAR); Auflage: 1., Aufl. (9. August 2007);
20. Ulrich Karpen. Gesetzgebundlehre-neu evaluirt,Baden-Baden, 2006.
21. Абросимова О.Ю. Естественные монополии в России: особенности развития и способы эффективного регулирования//Дисс. ... канд.экон.наук. Нижний Новгород. 2012;
22. Арзамасов Ю. Г. Оценка регулирующего воздействия как инструмент правового мониторинга // В кн.: Мониторинг правоприменения: теоретические проблемы и практическая реализация / Отв. ред.: Б. В. Яцеленко. М. : РПА Минюста России, 2013. С. 8-15.
23. Арзамасов Ю. Г. Оценка регулирующего воздействия: понятие, функции, проблемы институализации // Право и образование. 2013. № 11. С. 4-17.
24. Гурвич Е., Вакуленко Е., Кривенко П. Циклические свойства бюджетной политики в нефтедобывающих странах// Вопросы экономики. 2010. № 2
25. Заключения по ОРВ // Департамент ОРВ Минэкономразвития РФ, с 2010 г.
26. Карапетов А. Г., Цыганков Д. Б., Яковлев А. А. Бег с барьерами. Прямые инвестиции// Журнал Сбербанка России. 2012. № 6. С. 28-30.
27. Козловская О.В., Эльмурзаева Р.А. Внедрение и развитие института оценки регулирующего воздействия при формировании и реализации государственной политики//Вестник Томского государственного университета. 2012. № 363. С. 165-166.
28. Козловская О.В., Эльмурзаева Р.А. Возможности применения логико-структурного подхода при оценке регулирующего воздействия // Вестник Томского государственного университета. 2013. № 366;
29. Крюков В. Мировая энергетика на перекрестке дорог: какой путь выбрать России?// Вопросы экономики. 2009. № 12.
30. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов -- от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С. В. Кабышева, Г. В. Минха, О. В. Афанасьевой. -- М., 2007. -- С. 132--151.
31. Минаев А.В. Методика и процедура «оценки регулирующего воздействия» проектов нормативных правовых актов в государственном управлении: потенциал и перспективы внедрения в Российской Федерации: Дисс. канд. социол. наук. - М., 2012;
32. Невское Время, 14 апреля 2014 г. | Как возникает «умное регулирование»
33. Прямые инвестиции: журнал Сбербанка России. 2012. № 6. С. 28-30.
34. Руденко А.М., Брюханова Н.В. Оценка регулирующего воздействия: современное состояние, проблемы и перспективы применения процедуры в субъектах РФ // Сибирская финансовая школа. 2012. № 6;
35. Руководства и электронные ресурсы по ОРВ // Центр ОРВ ИГМУ ВШЭ (Москва), 2010 г.
36. Стратегия внедрения ОРВ в трансформирующихся странах // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. V / Под ред. Д.Б.Цыганкова. - М., 2010. - С. 122-153.;
37. Соболь Д., Цыганков Д. Преподавание курсов по оценке регулирующего воздействия: международный опыт и российская практика (2008 г.)
38. Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации -- на пути к «умному» регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, Вып. V. М., ГУ-ВШЭ, 2010.
39. Цыганков Д. Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А. И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н. А. Кошелевой. -- М., 2009. -- С. 170--192.
40. Федоров С. В. Монополисты-энергетики//Рисковик. Профессиональный портал для рискменеджеров. URL: http://www. riskovik. com/journal/stat/n2/mono/.
41. Шевченко И.К., Костенко М.А. Генезис моделей оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в социально-экономическом развитии: зарубежный опыт и российская перспектива // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2012. № 8.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность международного бизнеса, его преимущества и недостатки. Объём взаимной торговли Евразийского экономического союза. Динамика валютных курсов и прироста экономик стран-участниц ЕАЭС. Перспективы развития сотрудничества ЕАЭС с третьими странами.
курсовая работа [431,0 K], добавлен 16.05.2017Нормативно-правовое обеспечение деятельности Евразийского экономического союза. Организационная структура ЕАЭС: основные подразделения, функции, полномочия. Организация ведения взаимной торговли и внешнеторговой статистики в рамках функционирования ЕАЭС.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 20.10.2016Интеграция независимых государств на прагматичной и взаимовыгодной экономической основе. Этапы становления Евразийского экономического союза, динамика развития. Факторы, влияющие на эффективность Евразийского союза. Проблемы и тенденции развития.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 10.01.2017Особенности международных интеграционных процессов с позиции неоинституционализма рационального выбора. Динамика восприятия евразийского проекта в Европейском союзе. Экономический и политический аспекты интеграционной мотивации ЕС и Евразийского союза.
дипломная работа [94,8 K], добавлен 04.11.2015Основные цели создания Евразийского экономического союза; государства-члены, наблюдатели и зона свободной торговли. Общий макроэкономический эффект от интеграции постсоветских стран, валюта Союза. Создание наднациональных экономических структур ЕАЭС.
презентация [11,9 M], добавлен 11.05.2017История, цели и причины создания Евразийского экономического союза, его геополитические партнеры. Анализ основных результатов экономической интеграции в рамках деятельности Союза, проблемные вопросы его функционирования и оценка дальнейших перспектив.
дипломная работа [430,2 K], добавлен 20.06.2017Юридическая природа, особенности, специфические черты, правовые основы деятельности и перспективы развития Евразийского экономического союза как регионального интеграционного объединения. Принципы формирования Единого таможенного тарифа ТС ЕврАзЭС.
дипломная работа [104,2 K], добавлен 21.06.2015Евразийский экономический союз: история, особенности, перспективы. Этапы становления евразийской экономической интеграции. ЕАЭС и его геополитические партнеры. Проблемы работы ЕАЭС в условиях санкций. О евразийском и европейском путях интеграции в СНГ.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 10.01.2017Состав Евразийского экономического союза (ЕАЭС) как международной организации региональной экономической интеграции. Условия договора о создании ЕАЭС. Благосостояние народа как ключевая цель вступления. Особенности деятельности наднациональных органов.
реферат [53,2 K], добавлен 21.09.2015Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013Содержание и значение финансовой политики в Российской Федерации. Сравнительный анализ финансовой политики Российской Федерации и стран Европейского Союза. Опыт совместной работы. Основные страны-инвесторы. Обеспечение методов воздействия на экономику.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 21.02.2014Изучение теоретических и исторических аспектов российско-индийских взаимосвязей в энергетической сфере. Обзор истории взаимоотношений стран в области энергетики с 1947 по 1991 годы. Развитие энергетической отрасли в России и Индии на современном этапе.
курсовая работа [79,5 K], добавлен 08.01.2017Характерные черты экономического развития стран НИС. Роль государства в создании социального базиса "экономического процветания". Особенности участия государства в формировании экономической стратегии развития. Место стран НИС в мировой экономике.
дипломная работа [100,9 K], добавлен 14.06.2017Краткий анализ экономического благосостояния стран (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия, Армения). Понятие и история формирования единого экономического пространства, базовые соглашения и система управления, основные концепции.
презентация [616,2 K], добавлен 25.11.2015Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в рамках Евразийского Экономического Сообществ: общие положения. Комиссия Таможенного союза: понятие, основные функции и принципы деятельности, правила и процедуры. Секретариат Комиссии Таможенного союза.
реферат [29,1 K], добавлен 21.06.2014Достижения и недостатки экономического развития стран СНГ после получения ими независимости. Характер хозяйственного реформирования, причины низкого рейтинга стран в мировых экономических рейтингах. Зарубежные оценки национальной экономики стран региона.
контрольная работа [61,4 K], добавлен 25.02.2012Становление и развитие энергетической политики ЕС. Политизация энергодиалога РФ-ЕС. Структура, повестка дня, позиции обоих партнеров. Взаимоотношения в газовой отрасли. Проблемы и перспективы российско-европейского сотрудничества в сфере энергетики.
дипломная работа [213,4 K], добавлен 19.07.2015Характеристика инвестиционного климата стран G7 (на примере Франции). Отношение страны к инвестированию. Сравнительный анализ политики привлечения иностранных инвестиций в развитых и развивающихся странах. Элементы регулирующего механизма за инвестициями.
контрольная работа [27,6 K], добавлен 23.09.2010Внутренняя организация дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза. Конфликтная природа отношений между импортерами и экспортерами в сфере энергетики. Структурная эволюция дискурс-строя энергетической безопасности Европейского Союза.
контрольная работа [37,4 K], добавлен 06.10.2016Интеграционные процессы в мировой экономике. Последствия Азиатского финансового кризиса. Особенности создания Таможенного Союза. Современное положение Ассоциации стран Юго-Восточной Азии. Проблемы и возможность создания Экономического Сообщества.
контрольная работа [229,2 K], добавлен 16.10.2013
