Глобальный вектор современной внешней политики Кубы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

политика международный кубинский потепление

Введение

1. Глобальный вектор внешней политики Кубы в XIX-XX вв.: теоретико-исторический анализ

1.1 Внешняя политика Кубы сквозь призму неореализма

1.2 Динамика развития внешней политики Кубы в XIX-XX веках

2. Особенности внешней политики Кубы на современном этапе

2.1 Основные принципы современной внешнеполитической стратегии Кубы

2.2 Кубинская дипломатия в области глобального здравоохранения

3. Внешняя политика Кубы в отношении основных акторов международных отношений

3.1 Реализация внешней политики Кубы по отношению к развитым странам

3.2 Кубинская внешняя политика в отношении развивающихся стран и стран «Третьего мира»

3.3 Внешняя политика Кубы в рамках международных организаций и межгосударственных объединений

Заключение

Список литературы

Введение

Республика Куба имеет богатую историю, с данной страной ассоциируются имена Фиделя Кастро и Эрнесто Че Гевары - великих революционеров, заложивших в ХХ веке основы для новой истории Кубы, ее внешней политики и вектора развития, избавив страну от диктатуры Батисты. С момента свержения диктатора прошло достаточное количество времени, однако на протяжении нескольких десятилетий внешняя политика Кубы оставалась неизменной. Тем не менее, в конце XX - начале XXI вв. наметились серьезные сдвиги во внешнеполитической стратегии, применяемой кубинским руководством. В настоящее время Куба становится все более привлекательной в инвестиционном и геополитическом плане для других государств; Остров Свободы стоит на пороге существенных перемен, которые должны поспособствовать решению проблем нехватки жизненно важной продукции и отсталости кубинской экономики.

Настоящая работа посвящена изучению различных направлений современной внешней политики Кубы, ее особенностей и вопросов стратегии. Исследовательский интерес к данной стране может быть объяснен как личными научными преференциями автора, так и событиями 2014-2015 гг., ознаменовавшими восстановление дипломатических отношений между Кубой и США. Данное событие влечет за собой определенное изменение внешней политики Республики Кубы - заставляет страну диверсифицировать риски и выгоды от возобновленных отношений с северным соседом, а также устанавливать и углублять контакты с другими мировыми игроками. Современная внешняя политика Кубы является уникальным примером того как небольшое островное государство для защиты своих собственных интересов при установлении отношений с другими мировыми акторами может успешно применять тактику диверсификации при расстановке внешнеполитических приоритетов. Современное руководство проводит эффективную, сдержанную и разумную внешнюю политику, а также способно подготовить Кубу к новым вызовам и, одновременно, возможностям, которые свойственны современному глобализированному миру.

Объектом данного исследования является Республика Куба, а предметом - современные внешнеполитические стратегии и приоритеты Кубы в контексте перехода от биполярного мира к многополярному, т.е. в контексте появления новых политических и экономических игроков. Данный переход тесно связан с феноменом глобализации, который имеет как положительные, так и отрицательные эффекты, различные, в свою очередь, для развитых и развивающихся государств.

Цель исследования - доказать, что в современных условиях (восстановления отношений с США и открытия Кубы; глобализации; появления новых экономически и политически сильных игроков), кубинская стратегия балансирования между различными двусторонними отношениями, а также стратегия сдержанности в принятии внешнеполитических решений являются эффективными, выгодными и дальновидными; что Куба играет важную роль на современной международной арене и способна отстаивать свои национальные интересы. Задачи исследования состоят в следующем:

провести исторический анализ внешней политики Кубы, уделяя особое внимание ситуации в ХХ веке;

объяснить каким образом внешняя политика Кубы встраивается в выбранную для теоретического анализа неореалистическую парадигму международных отношений;

исследовать особенности современной внешней политики Кубы, ее основные принципы и приоритеты;

проанализировать американо-кубинские отношения, причины и последствия их потепления;

изучить российско-кубинские отношения наряду с советско-кубинскими;

рассмотреть другие направления внешней политики Кубы, такие как Латино-Карибская Америка, ЕС, АТР, Африка;

изучить политику Кубы в отношении международных организаций и межгосударственных объединений, таких как ООН, АЛБА, Движение Неприсоединения, ОПЕК и т.д.

Временные рамки исследования включают в себя период с 1898 г. (получение независимости от Испании) до первой четверти 2016 г.

Исследовательская гипотеза сформулирована следующим образом: несмотря на большое количество возможностей для развития страны, связанных с потеплением отношений между США и Кубой, наличием глубоких связей с Россией (преемницей СССР), существенным влиянием Кубы в Латино-Карибской Америке, интенсификацией отношений с Европой Китаем и АТР в целом, Куба осторожна в принятии внешнеполитических решений и может существенно выиграть, если сумеет правильно расставить внешнеполитические приоритеты. В многополярном мире у Кубы есть гораздо больше возможностей играть важную роль на международной авансцене и разрешить накопившиеся внутренние проблемы.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили теория неореализма и теория оборонительного реализма (научные труды К. Уолца, С. Уолта, П. Цыганкова, М. Лебедевой).

Методологической основой исследования являются общенаучные методы (анализ, индукция, дедукция, обобщение), а также методы, позволяющие проанализировать исторический и внешнеполитический компоненты исследуемого объекта. Так, для изучения исторической составляющей был использован историко-хронологический и синхронный методы. Помимо этого, основу исследования составили методы контент-анализа (анализ текстов), ивент-анализа (анализ событий), «кейс стадиз» (рассмотрение кейса), а также децизионный метод (анализ процесса выбора руководством страны той или иной внешней политики) и метод когнитивного картирования. Учитывая экономическое положение Кубы и торгово-экономическую блокаду, введенную против нее, был использован политэкономический метод исследования (анализ взаимосвязи между принимаемыми политическими решениями и экономической обстановкой).

Информационная база исследования. Одним из видов источников, использованных в работе, являются выступления политического руководства, текстовые интерпретации переговоров в рамках двусторонних и многосторонних встреч, а также официальные документы. В качестве научной литературы были использованы статьи, опубликованные в научном и общественно-политическом журнале РАН «Латинская Америка», статьи научного журнала «Ибероамерика» («Iberoamйricа»); серия аналитических изданий «Саммит» под названием «Куба: новый этап адаптации» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. . Помимо этого, при написании выпускной квалификационной работы автором были использованы монографии как отечественных авторов (Е.А. Ларин, А.А. Каннуников, П.А. Цыганков, М.М. Лебедева), так и зарубежных (K. Ли, К. Мациннес, К.Н. Уолтц). Следует отметить труды Д.М. Кирка, посвященные политике здравоохранения, Л.Р. Эрнандеса, Н.С. Леонова, А.В. Бородаева, В.М. Давыдова, В.Е. Травкина, М.А-М. Кодзоева, В.П. Сударева, В.А. Тепермана и др., посвященные месту Кубы в современных международных отношениях, ставшие важной источниковой базой для исследования.

1. Глобальный вектор внешней политики Кубы в XIX-XX вв.: теоретико-исторический анализ

В данной главе внешняя политика Кубы рассмотрена с точки зрения неореалистической теории международных отношений. Помимо этого, целью исторического анализа, проводимого в первой главе, является обоснование предпосылок для формирования текущего курса внешней политики Кубы, а также обоснование причин установления США торгово-экономической блокады против Кубы, ставшей серьезным ограничительным фактором для ее развития.

1.1 Внешняя политика Кубы сквозь призму неореализма

Положение Кубы в XX веке и в начале XXI века встраивается в неореалистическую концепцию международных отношений, которую представляют такие теоретики как К. Уолтц, Р. Гилпин, Б. Базан и др. Как и классический реализм, неореализм предполагает, что национальные интересы государства занимают ведущую роль в определении курса внешней политики Waltz K.N. Theory of International Politics. Mass.: Addison- Wesley, 1979.. Так, в неореализме одним из главных национальных интересов является выживание, что было характерно для Кубы в XX веке и что характерно для Кубы в настоящее время.

Согласно мнению Кеннета Уолтца, яркого представителя неореалистической теории, государство должно выживать за счет собственных сил, поскольку международная система анархична, и не существует сверх власти, способной защитить одно государство от другого Walt S.M. International Relations: One World, Many Theories // Foreign Policy, Special Edition: Frontiers of Knowledge. 1998. No. 110. P. 31.. Куба выживала в условиях торгово-экономического эмбарго, и ни одна сверх власть не могла заставить США (Конгресс США) его снять. Если принять ООН за сверх власть, в то время как ООН является универсальным наднациональным институтом, в котором представлены все государства, то и данная организация не оказала влияния на решение США, несмотря на тот факт, что резолюции об отмене эмбарго многократно подавались в Генеральную Ассамблею ООН как Кубой, так и другими государствами.

«Кеннет Уолтц, который, кроме того, что сформулировал основные положения неореализма, сформулировал также 3 характеристики структуры международных отношений: страны в первую очередь руководствуются мотивом выживания; роль основного актора международных отношений остается за государством, поскольку оно располагает большими властными полномочиями; возможности и потенциал разнятся от государства к государству» Лебедева М.М. Теоретические школы в международных исследованиях. Либерализм и неолиберализм // Мировая политика. -- М.: Аспект-Пресс, 2003. С. 31-32. .

В соответствии с неореализмом, существование большого числа сильных элементов, образующих систему международных отношений, способствует ее стабилизации Walt S.M. International Relations: One World, Many Theories // Foreign Policy, Special Edition: Frontiers of Knowledge. 1998. No. 110. P. 32.. А однополярная система, согласно неореализму, является самой нестабильной. Таким образом, сама система международных отношений стремится к упорядоченности и препятствует однополярности с помощью мобилизации других элементов системы. С этой точки зрения, Куба является одним из мобилизующихся элементов системы, стремящейся к многополярности. Другие мобилизующиеся элементы мировой системы, в свою очередь, могут стать одними из важных партнеров Кубы, поскольку их интересы и позиция во многом схожи с кубинскими. К таким мобилизующимся элементам можно отнести КНР, Россию, Японию, Индию, ЮАР. Глобальный внешнеполитический вектор Кубы затрагивает все эти государства: Куба имеет установленные контакты и каналы сотрудничества с данными странами. Бывшие в прошлом главным элементом однополярного мира США, в свою очередь, признали, что их политика в отношении Кубы на протяжении последних пятидесяти лет была неэффективной и оказалась провальной Fact Sheet: Charting a New Course on Cuba // The White House, Office of the Press Secretary. Washington, D.C. December 17, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/12/17/fact-sheet-charting-new-course-cuba (retrieved 11.04.2016).

Новая стратегия США по отношению к Кубе, а именно применение мягкой силы в силу неэффективности жесткой, находит свое отражение в одном из поднаправлений неореализма, а именно в оборонительном реализме (defensive realism), представляемом такими теоретиками как Роберт Джервис, Джордж Кестер, а также Стивеном Ван Эвера Walt S.M. International Relations: One World, Many Theories // Foreign Policy, Special Edition: Frontiers of Knowledge. 1998. No. 110. P. 31.. Оборонительный неореализм предполагает, что в современных условиях применение силы, а также политические и экономические конфликты являются иррациональными в силу своей убыточности, поэтому США предпочли выбрать новый инструмент взаимодействия и влияния по отношению к Кубе. Помимо этого, согласно оборонительному реализму, если страны не способны выиграть в конкурентной борьбе, они ищут более мягкие способы достижения своих целей, что может быть ярко проиллюстрировано отказом США от политики экономической и политической изоляции Кубы и выбора мягкой силы.

С точки зрения неореализма, наличие одного гегемона имеет, скорее, негативные последствия для международной среды, поскольку выгоды в такой среде распределяются неравномерно - большая доля выигрыша отдается гегемону Waltz K.N. Theory of International Politics. Mass.: Addison- Wesley, 1979.. В соответствии с неореализмом, выгоды от сотрудничества являются относительными. Помимо этого, неореализм допускает наличие здорового недоверия по отношению к другим игрокам. Таким образом, государство, согласно неореализму, не всегда стремится сотрудничать для «общего блага» в «выгодных для всех» инициативах, поскольку не может быть до конца уверенным в том, что получит те выгоды, которые были изначально декларированы. Для разных государств выгоды разнятся. Проецируя данные тезисы на объект и предмет исследования, можно заметить, что кубинское правительство действительно осторожно в принятии решений и руководствуется принципом здорового недоверия по отношению, в первую очередь, к США, а также и к остальному миру. Россия включена в список тех стран, к которым Куба сохраняет недоверие, поскольку история показала острову свободы кто является ее другом, а кто продемонстрировал неверность.

Помимо этого, теоретики неореализма полагают, что «внешняя политика представляет собой продолжение внутренней, однако приоритет со стороны политического руководства отдается внешней политике» Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. -- М.: Новая школа, 1996. С. 57. . Говоря об определении курса внешней политики Кубы, стоит признать тот факт, что тяжелая экономическая ситуация вынуждала Кубу устанавливать и укреплять экономическое и политическое сотрудничество с другими акторами, оперирующими на международной арене, заключать соглашения и устанавливать партнерские отношения для того, чтобы ослабить негативные последствия торгово-экономического эмбарго, установленного США, и, соответственно, утраты США в качестве экономического партнера, а также потери экономического и политического союзника в лице СССР и его правопреемницы России. Помимо этого, в настоящее время Куба привлекает иностранных партнеров и инвесторов для реализации экономических по своей природе проектов, что встраивается в неореалистическую концепцию «внешней политики как продолжения внутренней».

1.2 Динамика развития внешней политики Кубы в XIX-XX веках

Впервые Куба показала свою самостоятельность в первой половине XIX века, когда освободительное движение Кубы переросло в войну за независимость от испанских колонизаторов, однако в действительности кубинская внешняя политика того времени была неэффективной, поскольку освобождению Кубы от власти испанской метрополии в существенной степени поспособствовали США. Таким образом, итогом войны 1898 г. является становление Кубы подконтрольной территорией Соединенных Штатов Америки Ларин Е.А. Политическая история Кубы XX века. Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2007. С. 6.. В 1902 году американское господство над Кубой формально завершилось, и на Кубе в результате проведенных выборов к власти пришел Т. Э. Пальма Там же. - С. 7.. Тем не менее, фактически Куба осталась в положении зависимого государства, что было подкреплено принятием «Поправки Платта» Там же. - С. 7.. Стоит признать, что Куба, находящаяся под влиянием США, реализовывала внешнюю политику через предоставление различного рода помощи другим государствам.

В 1941-1945 гг. Куба оказывала военно-стратегическую помощь США, а в 1939 г. Кубой была инициирована кампания по предоставлению Советскому Союзу продовольствия и стратегически важных товаров Там же. - С. 88.. Куба предоставляла как гуманитарную, так и военную помощь Красной Армии СССР. Важным периодом в развитии внешней политики Кубы является вторая половина ХХ века: на 60-е и 70-е годы прошлого столетия пришелся расцвет Кубинской революции и Движения неприсоединения. Таким образом, Куба располагала существенным влиянием, возглавляя левое движение в Латинской Америке. Помимо упрочнения отношений со странами-союзниками в Латинской Америке, Куба поддерживала идеи революции в восточном полушарии, оказывая помощь африканскими и азиатским государствам. Так, кубинские солдаты наряду с советскими офицерами участвовали в вооруженном конфликте на территории Анголы против ЮАР, союзником которой являлись США. В 1991 г. в связи с крахом Советского Союза, Куба потеряла своего основного экономического и политического партнера; отношения с прежним союзником заметно охладели. Помимо этого, экономическое развитие Кубы колоссально пострадало ввиду торгово-экономической блокады со стороны США, причины и условия установления которой описаны далее.

С 1933 по 1959 гг. Куба фактически находилась под властью диктатора Фульхенсио Батисты, а в 1959 г. перешла в руки к Фиделю Кастро, который с группой революционеров захватил власть в Гаване Ларин Е.А. Политическая история Кубы XX века. Учебное пособие. - Москва, 2007. С. 136.. Таким образом, результатом Кубинской революции 1959 г. стало свержение диктаторского правительства Батисты и приход к власти Фиделя Кастро, принадлежавшего к коммунистическому течению. После того, как Кастро пришел к власти, он не установил режим демократического правления. Фидель репрессировал, заключал в тюрьмы диссидентов и противников новой власти. Кастро также установил крепкие отношения с Советским Союзом. Несмотря на опасения по поводу коммунистической политической идеологии Кастро, Соединенные Штаты признали его правительство.

Тем не менее, после того, как Фидель Кастро стал наращивать торговлю с Советским Союзом, провел национализацию земель, находящихся в иностранной собственности, национализацию недвижимости США, а также повысил налоги на американский импорт, Соединенные Штаты отреагировали ответным экономическим ударом. После полного прекращения импорта кубинского сахара, Вашингтон ввел запрет почти на все экспортные поставки на Кубу Там же. - С. 141.. Данные меры со стороны США только сплотили кубинский народ вокруг Кастро и идеи Кубинской революции. Правительство Кастро заявило о национализации крупных иностранных компаний и иностранных банков. США, в свою очередь, в лице президента Джона Ф. Кеннеди расширили запрет на экспортные поставки до полной экономической блокады, которая включала строгие ограничения на поездки американских граждан на остров, а также заявили о прекращении дипломатических отношений с островом Ларин Е.А. Политическая история Кубы XX века. Учебное пособие. - Москва, 2007. С. 142..

США стали проводить тайные операции с целью свержения режима Фиделя Кастро. В 1961 г. в «Заливе Свиней» ЦРУ предпринимается попытка свергнуть кубинское правительство, что, будучи подпитанным кубинским недоверием, привело к заключению тайного соглашения с СССР, позволяющего Советскому Союзу построить ракетную базу на острове Scott L. The `Incredible Wrongness' of Nikita Khrushchev: The CIA and the Cuban Missile Crisis // The Journal of the Historical Association “History”. 2015. Vol.100. P. 215.. Советское руководство во главе с Никитой Хрущевым полагало, что такая мера необходима для поддержания коммунистической идеи и международного статуса СССР, а также сможет предотвратить американскую интервенцию на Кубу. Однако данная мера в действительности чуть не спровоцировала начало вооруженного противостояния между двумя сверхдержавами. Соединенные Штаты раскрыли эти планы в октябре 1962 года, после чего начались две недели напряженности: США объявили морской карантин вокруг острова Ibid. P. 216.. Джон Кеннеди потребовал уничтожить ракетные комплексы, обратившись к СССР со следующим предложением: СССР демонтирует ракеты, а США, в свою очередь, обязуются больше не предпринимать попыток интервенции на Кубу. Помимо этого, стороны тайно договорились о демонтаже американских ракет, размещенных в Турции.

После событий 1961-1962 гг., торгово-экономическая изоляция стала основой политики США по отношению к Кубе, которая осталась неизменной даже после распада Советского Союза. Вашингтон усилил эмбарго Демократическим актом 1992 года, согласно которому американским дочерним компаниям была запрещена торговля с Кубой, и Актом Хелмса-Бертона от 1996 года, в котором говорится, что эмбарго не может быть снято до тех пор, пока на Кубе не состоятся свободные и справедливые выборы, а также пока не будет осуществлен переход к демократическому режиму, которое исключает нахождение у власти Кастро Delgado A.H. Las relaciones entre Estadod Unidos y Cuba y la Comunidad Cubano-americana // Iberoamйrica. 2015.№ 4. P.106.. (Рауль Кастро объявил, что покинет свой пост в 2018 году) Тем не менее, в режим торгового эмбарго были внесены коррективы, разрешающие экспорт некоторых медикаментов и сельскохозяйственной продукции на остров. Кубинское правительство подсчитало, что убыток от жестких торговых ограничений за пятьдесят лет составил порядком $ 1126 млрд. Ларин Е.А. Политическая история Кубы XX века. Учебное пособие. - Москва, 2007. С. 172..

В 1998 году администрация Клинтона среди других незаконных действий обвинило пятерых кубинских офицеров контрразведки в заговоре с целью совершения шпионажа против США. Пять человек, которые были направлены правительством Кастро для того, чтобы просочиться в несколько кубино-американских групп, базирующихся в Майами, были арестованы в 1998 году и признаны виновными в 2001 году Hirschfeld J., Robles F. U.S. Frees Last of the `Cuban Five,' Part of a 1990s Spy Ring // The New York Times. 2014. URL: http://www.nytimes.com/2014/12/18/world/americas/us-frees-last-of-the-cuban-five-part-of-a-1990s-spy-ring-.html?_r=0 (retrieved 17.04.2016). Два человека были выпущены в конце срока в 2011 и 2014 гг. соответственно, а трое остальных были выпущены 17 декабря 2014 года Ibid. . Обмен заключенными предшествовал заявлению о том, что Соединенные Штаты и Куба возобновляют дипломатические отношения.

Итак, внешняя политика Кубы стала активно развиваться в ХХ в. Куба занимала ведущие позиции в Движении неприсоединения, поддерживала дружественные режимы как в латиноамериканском регионе, так и в странах Африки и Азии. Куба оказывала гуманитарную и военную помощь СССР, с которым на протяжении ХХ в. активно сотрудничала в политических и экономических сферах. Углубление сотрудничества с СССР, национализация американских банков и компаний привели к ответному экономическому удару со стороны США. После развала СССР и введения торгово-экономических санкций со стороны США, Куба оказалась в тяжелом экономическом положении. В таких условиях Кубе необходимо было налаживать отношения с другими государствами для того, чтобы в рамках совместных проектов и соглашений решать внутренние проблемы. Данная ситуация вписывается в неореалистическую теорию международных отношений, в соответствии с которой выживание является ключевым интересом государства, а внешняя политика является продолжением внутренней.

2. Особенности внешней политики Кубы на современном этапе

Главной задачей Кубы во внешней политике было установление и углубление отношений с большим количеством стран для того, чтобы решить проблему нехватки продовольствия и отсталости экономики в условиях торгово-экономической блокады, установленной США. В данной главе рассмотрены особенности и принципы внешней политики Кубы; сферы, которые являются стратегически важными для укрепления позиций Кубы на международной арене и в рамках которых Куба сотрудничает с разными участниками мировой экономики и международных отношений.

2.1 Основные принципы современной внешнеполитической стратегии Кубы

Одним из важных выводов, которое сделало кубинское правительство, является «отказ от ориентации на одного союзника» Рауль Кастро. Куба и ее лидер. Фрагменты из книги Н.С.Леонова // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 8., дабы не быть зависимым от его интересов и положения на международной арене. После развала СССР и резкого похолодания в отношениях между Кубой и его правопреемницей, кубинскими лидерами было решено придерживаться политики диверсификации внешних связей, а также ориентации на дружественные страны Латино-Карибской Америки. Помимо этого, диверсифицировать решено было и производство, поскольку крах сахарной индустрии ввиду потери основных покупателей, негативным образом сказался на экономике Кубы.

Проблема энергетической безопасности является одной из ключевых экономических проблем, определяющих направленность внешней политики Кубы, поскольку на острове существуют очень скромные запасы нефти, угля и газа. Когда на Кубе победила Революция, то основным поставщиком энергии на Кубу стал СССР Рауль Кастро. Куба и ее лидер. Фрагменты из книги Н.С.Леонова // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 10.. После развала СССР и установлении эмбарго, Куба была вынуждена наращивать производство энергии самостоятельно для того, чтобы обеспечивать жизнеспособность государства. Таким образом, «развитие нефтяной промышленности без нанесения вреда окружающей среде и развитие туризма» - еще два основных направления, которые диктуют определение курса внешней политики Кубы в XXI веке Там же - С. 10..

Помимо этого, «Куба находится среди мировых лидеров по добыче кобальта и никеля» Там же - С. 16.. В этой сфере Куба сотрудничает с Канадой и КНР. Данное партнерство особенно выгодно Китаю, поскольку никель позволяет производить нержавеющую сталь, на которой специализируется КНР Там же - С. 16..

Иностранные инвесторы вкладывают существенные средства в разведку и добычу нефти на кубинском шельфе: «Repsol» (Испания), «Statoil» (Норвегия), «ONGG» (Индия), «Petronas» (Малайзия), «PDVSA» (Венесуэла), «Petrobras» (Бразилия), «Sonangol» (Ангола), «Petrovietnam» (Вьетнам), «Sheritt» (Канада) - компания активно инвестирует в кубинскую экономику, а также производит никеле-кобальтовый концентрат и разрабатывает нефтегазовые месторождения; контракты подписаны с компаниями Ирана, Китая, а также российскими «Газпромнефть», «Зарубежнефть» и «Роснефть» Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3.. С. 58.. Стоит отметить, что иностранными инвесторами движут не только экономические интересы, но также и политические, поскольку, пусть и разведанные запасы нефти составляют по разным данным либо 4,6 млрд. баррелей Оценка Геологической службы США., либо 20 млрд. баррелей Оценка Cuba Petroleum. , конкурировать с Венесуэлой в области экспорта нефти Куба вряд ли сможет Кодзоев М.А-М. Указ. соч. С. 58..

Тяжелое состояние кубинской экономики вкупе с финансовыми кризисами и падением цен на нефть во многом поспособствовали решению кубинского руководства снова сотрудничать с США. Стоит отметить и тот факт, что кубинское руководство санкционировало возвращение ООН и Международного комитета Красного Креста на свою территорию, что является показательным примером готовности адаптировать кубинскую политику в отношении прав человека и других гуманитарных вопросов к международным реалиям и стандартам.

Готовность Кубы к переменам, в том числе в сфере прав человека и других гуманитарных вопросов, может быть проиллюстрирована тем фактом, что в августе 2015 года на острове представитель США в ООН Саманта Пауэр вела работу по вопросам прав человека Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3. С. 56.. К сентябрю можно было наблюдать результаты совместной работы американо-кубинских представителей: «была создана рабочая группа по вопросам прав человека; заключены соглашения по взаимодействию в сфере безопасности, в сфере авиаперевозок и почтового сообщения; по вопросам добычи нефти на территории между США, Кубой и Мексикой; по вопросам медицины и здравоохранения, по преследованию преступников, укрывающихся от правосудия; по Интернету и коммуникациям, по торговле и проблемам миграции» Там же - С. 56. . Примечательно, что еще в 2013 году Роберт Раш Член демократической партии США, конгрессмен. предлагал отменить закон о торговле с врагом, Акт Торричелли, Закон Хэлмса-Бертона, а также принять меры, которые были реализованы только спустя два года (восстановление почтового сообщения, исключение Кубы из списка стран-спонсоров терроризма, отмена ограничений на денежные переводы и поездки американских граждан на Кубу и т.д.) Кодзоев М.А-М. Указ. соч. С. 57..

Куба придерживается принципа соблюдения международного права, уважения чужих интересов, невмешательства в дела других игроков, непризнания односторонних несанкционированных действий - принципам, присущим правлению лидера кубинской революции Фиделю Кастро, так и присущим политике, проводимой его братом Раулем. Гавана выступает за миропорядок, основанный на многополярности. Куба считает, что для того, чтобы обеспечить развитие странам Третьего мира, необходимо реформировать такие международные финансовые институты как МВФ, ВБ, ВТО, однако стоит признать, что на данном этапе само кубинское правительство не готово к проведению серьезных внутренних реформ.

Решение внутренних проблем до начала XXI века было приоритетной деятельностью кубинского руководства, в то время как внешнеполитическая активность страны заметно сократилась в условиях торгово-экономического эмбарго и политической изоляции острова. Куба придерживалась антиамериканских взглядов в своей внешнеполитической концепции и нуждалась в новых партнерах. Страна нашла выход из трудного внутреннего экономического положения в углублении внешнеэкономических и внешнеполитических отношений с остальным миром. К 2005 году Куба смогла скомпенсировать снижение внешней торговли за счет увеличения импорта, так как утрата таких экономических и политических партнеров как СССР и стран-членов Совета экономической взаимопомощи отрицательно сказалась на экономике Кубы Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 48.. Помимо этого, стоит отметить, что Кубе удалось снизить зависимость от экспорта сырья. «С началом XXI в. Куба стала специализироваться на экспорте товаров с высокой добавленной стоимостью - медикаментов, никеле-кобальтовой продукции, оборудования и машин» Там же - С. 48.. Стоит отметить, что сельское хозяйство на острове развито достаточно слабо - Кубе приходится закупать продовольствия на сумму 2 млрд. долл. каждый год Рауль Кастро. Куба и ее лидер. Фрагменты из книги Н.С.Леонова // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 19..

В настоящее время кубинская экономика перестраивается на третичный сектор - в структуре кубинского экспорта большую долю занимают услуги, тогда как товарная доля в кубинском экспорте уменьшается. Важную роль занимает туризм, прибыль от которого с 2005 года превышает 2 млрд. долл. Сударев В.П., Теперман В.А. Указ. соч. С. 48.. Развитию индустрии туризма на острове способствует иностранный капитал, зарубежные инвесторы проводят модернизацию старых отелей, строят новые, а также вкладывают средства в инфраструктурные проекты, одним из которых является строительство порта «Мариэль».

Куба инициировала строительство нового многопрофильного порта для того, чтобы развивать туризм на острове. В данный проект активно инвестируют Бразилия, Китай, Сингапур. Китай, например, обеспечивает строительство портовыми кранами Рауль Кастро. Куба и ее лидер. Фрагменты из книги Н.С.Леонова // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 15.. Сингапур предоставляет консультационные услуги, а Бразилия выступает в качестве основного кредитора. Таким образом, Бразилия предоставила Кубе кредит в размере 830 млн. долл. для постройки порта Там же - С. 15.. Порт «Мариэль» и особая экономическая зона могут стать инструментом резкого и существенного увеличения объемов внешней торговли Кубы, прежде всего с США. Куба может выиграть от эксплуатации данного порта в условиях модернизации Панамского канала и строительства канала в Никарагуа. По оценкам специалистов, характеристики «Мариэль» схожи с характеристиками обновленного Панамского канала; «Мариэль» является уникальным портом в Латино-Карибской Америке, способной принять корабли класса «Post-Panamax» Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3. С. 59.. При условии успешного функционирования порта «Мариэль», отмены торгово-экономического эмбарго, отмены «общей позиции» ЕС Куба будет играть важнейшую геополитическую роль и получать выгоды от торгово-экономического сотрудничества, где роль ведущего партнера, очевидно, будет отдана США. Стоит признать, что при таком развитии событий, при потере «внешнего врага» Там же - С. 60., как Куба, так и США сумеют существенно выиграть, и данный проект будет встраиваться в стратегическую концепцию «выигрыш-выигрыш», нежели «игру с нулевой суммой».

Таким образом, стоит отметить внешнеполитический успех Кубы в поиске партнеров и, следовательно, инвесторов. В первую очередь речь идет об особой экономической зоне «Мариэль» и о проектах, которые будут там реализованы такими странами как Испания, Франция, Италия, Бразилия, Россия, Китай, Нидерланды Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3. С. 53.. Куба представляет инвестиционный интерес для многих государств мира, что предоставляет возможность кубинскому руководству улучшить экономическую ситуацию на острове, не теряя политической и экономической независимости. В условиях проникновения на остров зарубежных игроков и относительной потери тотального контроля, Рауль Кастро старается укрепить власть. Многие кубинские и зарубежные эксперты признают, что политика Рауля Кастро является пусть и жесткой, но эффективной. Примечателен тот факт, что «журнал Time в 2007 году включил Рауля Кастро в список ста самых влиятельных людей мира» Торшин М.П., Шабрин В.В. К истории становления и развития новой Кубы // Латинская Америка. 2015. № 10. С. 100..

Открытие экономики Кубы для того, чтобы обеспечить поступательное развитие является прагматичным и дальновидным шагом, поскольку политика жестких экономических ограничений показала свою неэффективность. Тем не менее, политический контроль будет сохранен, ведь на протяжении многих десятилетий почти все сферы общественной жизни были подчинены государству, и государство перемен на этом поприще не допустит, используя тактику «лавирования» и здорового недоверия к новым политическим и экономическим партнерам.

Еще одним стратегически важным внешнеполитическим инструментом является оказание помощи в сфере здравоохранения, что определенным образом способствует укреплению позиций Кубы на международной арене. Одними из главных составляющих данного внешнеполитического инструмента являются подготовка кадров в области здравоохранения, борьба с незаконным оборотом наркотиков и т.д., реализуемые совместно со специалистами из других государств.

2.2 Кубинская дипломатия в области глобального здравоохранения

Кубинская дипломатия в области содействия глобальному здравоохранению может рассматриваться как инструмент внешней политики Кубы, а именно в качестве инструмента применения «мягкой силы». Примерами успешного использования дипломатии здравоохранения являются Китай, Бразилия и исследуемая Куба. Китай за последние 60 лет отправил 15000 врачей в 47 африканских государства. Куба также занимается дипломатией здравоохранения с 1960-х годов прошлого столетия и достигла серьезных успехов в данном направлении. Кубинская дипломатия здравоохранения основывается на передаче квалицированного человеческого капитала, научных технологий, медицинских товаров и услуг, а также бесценного опыта, что, согласно Джозефу Наю, является непосредственными инструментами мягкой силы, и в данном случае ее применение является успешным Nye, J. S. Soft Power // Foreign Policy, Twentieth Anniversary. 1990. No.80..

Многие эксперты считают, что дипломатия здравоохранения была использована Кубой для того, чтобы ускорить процесс восстановления отношений с остальным миром, прежде всего с теми государствами, куда направлялась помощь Lee K., McInnes C. Global Health and International Relations. Cambridge.: Polity Press, 2012. P. 54-55.. Одним из таких экспертов является Джон Кирк, который в своих работах говорит о том, что Куба в условиях блокады и международной изоляции сумела построить отношения с другими игроками и укрепить свои позиции на международной арене, не применяя силу и не тратя финансовых ресурсов, которые и так на Кубе не были в излишке. Именно содействие глобальному здравоохранению послужило одним из эффективных инструментов внешней политики Кубы, с помощью которого укрепились позиции Кубы на международной арене Kirk J.M. Cuban Medical Internationalism and its Role in Cuban Foreign Policy // Diplomacy and Statecraft. 2009. No. 20. P. 287..

Дипломатия здравоохранения является частью стратегии укрепления сотрудничества по линии «Юг-Юг». Участие в Движении неприсоединения укрепило связи Кубы с международным сообществом в период политической и экономической изоляции страны. В 2012 году стало очевидным сочувствие мирового сообщества и непринятие с его стороны американской политики торгово-экономического эмбарго. Так, на планерном заседании ООН против блокады проголосовало 188 государств, и только 3 страны проголосовали за: США, Израиль и Палау Rodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 17. . Это было свидетельством международной поддержки кубинского народа и государства.

Зоила Гонсалес Майкас разделил внешнюю политику Кубы на несколько основных этапов: «Чрезвычайный период» (1959-1962), в годы которого Куба инициировала медицинские кампании, кампании по повышению уровня грамотности; помимо этого, Куба устанавливала отношения с социалистическими странами и региональными державами Gonzбlez M. Z. Cuban Foreign Policy in Latin America and the Caribbean // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No.2. P. 6-7. . Затем последовал «период изоляции» (1962-1970), в годы которого США объявили блокаду Кубе, а кубинская сторона потеряла большую часть своих региональных партнеров; двусторонние отношения сохранились только с Мексикой Ibid. P. 6-7. . Помимо этого, Куба была исключена из Организации американских государств (ОАГ), но не прекратила проводить политику в области глобального здравоохранения. После периода изоляции наступил период «ослабления экономической блокады», в котором Куба постепенно стала восстанавливать диалог со странами Латинской Америки, углубляя региональную интеграцию Gonzбlez M. Z. Cuban Foreign Policy in Latin America and the Caribbean // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No.2P. 6-7. .

После победы Революции, новое правительство решило привязать внешнюю политику к внутренним интересам Sweig J.E. Cuba: What Everyone Needs to Know. N. Y.: Oxford University Press, 2009. P. 105. . Куба инициировала кампании экспорта медицинских работников в развивающиеся страны и в зоны стихийных бедствий. Кубинское правительство было в состоянии мобилизовать медицинских работников в максимально короткие сроки и отправить их практически в любую точку мира, в первую очередь в места, характеризующиеся тяжелой экономической ситуацией Werlau M. C. Cuba's Health-Care Diplomacy: The Business of a Humanitarian // World Affairs. 2013. No. 6. P.57. . С начала действия кубинской глобальной дипломатии здравоохранения (1960-е годы) Куба отправила 53 работника здравоохранения в Алжир и несколько работников в Танзанию - в 1963 и 1965 гг. соответственно. До 1977 года Куба предоставляла медицинскую помощь бесплатно, однако после 1977 года кубинское руководство изменило свою политику: теперь обеспеченные страны платят за услуги, однако для бедных стран, неспособных заплатить, Куба оставила прежние условия Feinsilver J. M. Fifty years of Cuba's medical diplomacy: from idealism to pragmatism // Cuban studies 41. 2010. No. 1. P. 89. . Стоит отметить тот факт, что предоставление медицинской помощи Куба расценивает не как одностороннее пожертвование, а как акт сотрудничества, делая акцент на установлении отношений по линии «Юг-Юг» Kirk J.M. Moral medicine: the Cuban Way // New Internationalist. 2012. P. 24. .

23 мая 1963 года Куба направила 58 медицинских работников в Алжир. В тот год они провели более 540 операций по всей стране. Такие действия подкреплялись риторикой министра здравоохранения Кубы, Хосе Рамона Мачадо Вентуры, который заявлял, что «это похоже на то, как нищий предлагает помощь нищему, но мы со своей стороны понимали, что алжирский народ очень нуждается в помощи, и мы ее предоставили» Glejeses P. Conflicting Missions: Havana, Washington, and Africa, 1959-1976. North Carolina.: University of North Carolina Press, 2003.. Помимо этого, во время борьбы Гвинеи-Бисау за независимость от Португалии, Куба отправила 31 медицинского сотрудника на фронт - те, кто были ранены и нуждались в дополнительном лечении, были привезены на Кубу Huish R., Kirk J.M. Cuban Medical Internationalism and the Development of the Latin American School of Medicine // Latin American Perspectives. 2007. Vol. 34. No.6. P. 79. .

В экспертном сообществе существует мнение, что данная политика содействия глобальному здравоохранению была мотивирована стремлением распространить революционные ценности в Африке и Азии. Тем не менее, очевидно, что Куба помогала близким по духу странам - странам, которые боролись за независимость, и стремилась наладить сотрудничество по линии «Юг-Юг». Так, например, Куба отправляла специально подготовленных партизан для того, чтобы помочь в войне за независимость. Помимо этого, Куба предоставляла помощь людям из Пакистана, Индонезии, Гватемалы, которые оказались в трудном положении в результате стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения и цунами.

В период с 2008-2009 гг. около 40 тысяч студентов из 121 страны мира получили стипендии на обучение на КубеRodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 15-24.. Студенты изучали медицинские науки, спорт и искусство, а также учились другим специальностям высшего образования. В настоящее время 50 тысяч кубинских сотрудников работают в 98 странах мира, 37 тысяч из которых заняты в сфере здравоохранения Ibid. P. 15-24.. Политика Кубы в области глобального здравоохранения позволила получить врачам полезные знания и опыт для того, чтобы реализовывать будущие инициативы. Стоит отметить, что Куба оказывала помощь и враждебным ей странам Asante A. Analysis of policy implications and challenges of the Cuban health assistance program related to human resources for health in the Pacific // Human Resources for Health. 2012. No. 10. P. 5. . Нет никаких доказательств тому, что таким образом Куба стремилась стабилизировать отношения с ними, и правительство официально отрицало тот факт, что оказание медицинской помощи является инструментом достижения политических целей, однако стоит признать, что данные меры способствовали некому потеплению - сложно оставаться настроенными враждебно к стране, предоставляющей помощь. Примечательно, что боливийцу, стрелявшему в Че Гевару, кубинские врачи помогли восстановить зрение Травкин В.Е. Куба. Новая эра // Латинская Америка. 2015. № 12. С. 18.. Че Гевара был застрелен в Боливии, операцией по устранению Че Гевары руководил агент ЦРУ Там же - С. 18..

Итак, внешняя политика Кубы основана не только на содействии глобальному здравоохранению и предоставлении квалифицированной помощи другим государствам - существуют другие направления внешней политики, такие как развитие индустрии туризма на острове; увеличение объемов внешней торговли с помощью установления экономических и политических отношений с иностранными партнерами; привлечение прямых иностранных инвестиций в строительство объектов инфраструктуры и таких стратегически важных инициатив как порт «Мариэль»; сотрудничество с иностранными партнерам в области энергетики и добычи ископаемых ресурсов на территории острова.

Внешняя политика Кубы пропитана духом борьбы: борьбы за независимость и суверенитет от Испании и США, а впоследствии духом борьбы против установленной торгово-экономической блокады островаRodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 15. . Согласно мнению кубинского академика Родригеса Эрнандеса, «Куба во внешней политике руководствуется неизменными политическими принципами, которые способствуют укреплению позиций страны в глазах международного сообщества, правительств и политических институтов» Ibid. P.16. . Куба считает, что отношения между государствами должны строиться на основе взаимного уважения интересов друг друга, на принципах невмешательства во внутренние дела - вот два главных правовых принципа, которыми руководствуется кубинское руководство в современной внешней политике. Помимо этого, важным внешнеполитическим приоритетом является углубление сотрудничества по линии «Юг-Юг». Куба отказалась от стратегии ориентации на одного союзника, и текущее руководство Кубы имеет тенденцию диверсифицировать международные связи и получать политические и экономические дивиденды в условиях возросшего интереса иностранных партнеров к Острову Свободы.

3. Внешняя политика Кубы в отношении основных акторов международных отношений

На современном этапе Куба сотрудничает с различными международными акторами. В данной главе рассмотрена внешняя политика Кубы как по отношению к странам первого и третьего миров, так и по отношению к международным организациям и межгосударственным объединениям для того, чтобы сделать вывод об эффективности глобальной внешнеполитической стратегии Кубы, а также для того, чтобы изучить выгоды и риски, сопутствующие проведению внешней политики в отношении вышеназванных акторов международных отношений.

Следует отметить, что Куба за период торгово-экономической блокады сумела установить отношения с Европейским Союзом. Такие европейские страны как Германия, Франция, Нидерланды нацелены на кооперацию в экономической и финансовой сферах. Помимо этого, Европейская экономическая комиссия ООН для Латинской Америки оказывает экономическую помощь Кубе.

Китайско-кубинские отношения на современном этапе могут быть охарактеризованы как позитивные Бородаев В. А. Три главных направления мировой политики Кубы в начале XXI века // Альманах "VIA EVRASIA". 2012. № 1.. Китай финансирует кубинское сельское хозяйство и нефтеразведку во многом благодаря благоприятному инвестиционному климату, существующему на Кубе. Россия остается важным стратегическим партнером Кубы, внешнеполитическая концепция РФ ставит в приоритет сотрудничество с Кубой, и с точки зрения РФ, российско-кубинские отношения на современном этапе имеют большой потенциал для развития. Тем не менее, Куба ведет острожную политику по отношению к России, поскольку не может быть до конца уверена в том, что РФ является надежным союзником, так как в 90-е годы прошлого столетия СССР дискредитировал себя в этом качестве. Отношения с Россией нельзя назвать отличными, однако существует потенциал к установлению долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между двумя государствами.

Куба восстановила и укрепила партнерские отношения со странами латиноамериканского региона. Особую значимость для Кубы представляет Венесуэла, которая является основным политическим и экономическим союзником Острова Свободы в регионе. Создано около 40 совместных предприятий, налажена координация в сфере обмена ресурсами, образования, здравоохранения, финансов и т.д. Бородаев В. А. Три главных направления мировой политики Кубы в начале XXI века // Альманах "VIA EVRASIA". 2012. № 1.. Куба рассматривает Венесуэлу как основного партнера в Латинской Америке и не признает доктрину США, определяющую Венесуэлу как «угрозу безопасности США». Помимо этого, Куба способствует установлению диалога между повстанческим движением в Колумбии и колумбийским правительством.

Говоря об американо-кубинских отношениях, то формальное восстановление отношений между двумя государствами есть попытка США перейти от неудачной политики «жесткой силы» (санкции, экономическая блокада) к «мягкой силе». Современное руководство США в лице администрации Б. Обамы стремится заложить фундамент внешнеполитических побед для демократической партии на предстоящих выборах. Помимо этого, США, руководствуясь геополитическими причинами, намерены вытеснить Россию и КНР из региона. Однако, несмотря на то, что восстановление американо-кубинских отношений выгодно Кубе и сулит ей большие перспективы для развития, кубинское руководство проводит сдержанную и умеренную внешнюю политику в отношении США.

Между США и Кубой восстановлено почтовое сообщение, а, значит, кубинцам легче осуществлять денежные переводы. Американские компании уже инвестируют в инфраструктуру страны, а американские банки готовы предоставлять кредиты малому и среднему бизнесу. Однако в настоящий момент Куба не идет на уступки США и, например, не торопится отменять налог на операции, проводимые в долларах США. США, в свою очередь, не отменяют торгово-экономическое эмбарго в силу причин, которые описаны в первом пункте главы.

3.1 Реализация внешней политики Кубы по отношению к развитым странам

Куба, являясь небольшим островным государством, имеет существенный вес на международной арене. Куба за годы выживания в условиях торгово-экономической блокады сумела заручиться симпатией государств Латино-Карибской Америки, Европы, Канады, КНР; Куба имеет существенное влияние в Африке. Помимо этого, были восстановлены дипломатические отношения с США. В данном пункте детально рассмотрены основные принципы, на которых на современном этапе базируются отношения Кубы с такими представителями развитых Классификация МВФ; Куба не является членом МВФ, поэтому в классификацию не включена. стран, как США, государства-члены ЕС, Япония, Канада.