Глобальный вектор современной внешней политики Кубы

Современные американо-кубинские отношения. «Предвыборные обещания Обамы в 2008 году включали в себя положения по либерализации режима по отношению к Кубе: более свободный режим переводов денежных средств на Остров, старт новых переговоров, касающихся почтового сообщения и вопросов миграции. Однако еще до Обамы, в период президентства Дж. Буша-младшего, США стали главным поставщиком продовольствия на Кубу, так как данная инициатива фермерского лобби «прошла» в Конгрессе» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 62. . В конце 2001 года возобновились импортные поставки, включавшие в себя мясо птицы, кукурузу, продукты переработки сои Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 62.. Условия поставки, однако, оставляли желать лучшего - предоплата в 100% и отказ от предоставления кредитов были существенным препятствием для покупки жизненно важного продовольствия. Во время первого президентского срока Обамы, Кубе было предложено возвратиться ОАГ, однако Куба на предложение ответила отказом. Стоит отметить, что позицию Кубы разделила Венесуэла во главе с Уго Чавесом и заявила о своей готовности выйти из ОАГ в знак солидарности со своим главным дружественным партнером в Латино-Карибском регионе Там же - С. 62..

«Начало потепления отношений между США и Кубой датируется 2010 годом, когда при посредничестве Ватикана, министра иностранных дел Испании М. Моратиноса и кардинала Х. Ортеги с кубинской стороны власти Гаваны дали начало процессу депортации политических заключенных» Там же - С. 63.. Обама заявлял, что Куба еще далека от начала демократизации, не принимает соответствующих демократизационных мер и не освобождает политических заключенных. «В феврале 2010 года кубино-американские отношения накалились из-за смерти в результате двухмесячной голодовки кубинского заключенного» Там же - С. 63.. Помимо этого, демократы в том же году потеряли свои позиции в Конгрессе, поэтому незначительное потепление сменилось похолоданием. «Был отложен законопроект о запрете наказаний американских граждан за поездку на Кубу и об облегчении торгового режима с Кубой» Там же - С. 63.. В то же время через такие американские организации как «Пасторы за мир» Кубе оказывалась материальная помощь и поставлялись жизненно-важные товары Там же - С. 63..

«В 2011 году Обама снова идет на уступки по либерализации поездок на Кубу для таких категорий американских граждан как члены религиозных, академических, спортивных организаций, а также увеличил до 500 долл. количество денег, разрешенных для перевода не только родственникам американских граждан на Кубе, но и для тех, кто ими не являются». Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 64.

«В 2011 г. Куба объявила о намерении разрабатывать морские месторождения нефти близ Флориды, что вызвало недовольство властей штата - последние обратились в Департамент внутренних дел США с требованием включить компании, заявившие о желании участвовать в данном проекте, в черный список» Там же - С. 65.. Помимо этого, похолоданию отношений поспособствовало дело американца А. Гросса. «А. Гросса задержали по обвинению в действиях по подрыву безопасности и территориальной целостности Кубы» и приговорили к 15 годам лишения свободы». Там же - С. 65. «Дж. Картер в 2011 г. в ходе своего визита на Кубу заявлял о своей отрицательной позиции в отношении эмбарго, задержания кубинцев и А. Гросса» Там же - С. 65.. Обама, в свою очередь, в 2011-2012 гг. заявлял о том, что Куба не проводит демократических реформ, поэтому об отмене торгово-экономической блокады рассуждать рано.

С 2013 года по 2014 год при содействии Ватикана (Папы Римского Франциска) и Канады США и Куба тайно вели переговоры по нормализации отношений. Американская сторона разрабатывала новый курс по отношению к Кубе в силу того, что старая политика показала себя неэффективной Fact Sheet: Charting a New Course on Cuba // The White House, Office of the Press Secretary. Washington, D.C. December 17, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/12/17/fact-sheet-charting-new-course-cuba (retrieved 11.04.2016). Папа Римский Франциск родом из Латинской Америки, из Аргентины, поэтому сыграл свою роль в восстановлении диалога между Кубой и США. «17 декабря 2014 года оба президента объявили о восстановлении дипломатических отношений, с 20 июля по 14 августа открывалось кубинское посольство в США, а к сентябрю 2015 было открыто американское посольство на Кубе; с сентября 2015 ведется налаженный двусторонний диалог» Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3. С. 52..

11 апреля 2015 года президент Кубы Рауль Кастро и президент США Барак Обама встретились на Саммите Америк в Панаме - в первый раз после того, как страны разорвали отношения Brayton J. The Seventh Summit of the Americas: The President's Trip and a Historic Meeting // the White House. 2015. URL: https://www.whitehouse.gov/blog/2015/04/13/seventh-summit-americas-presidents-trip-and-historic-meeting (retrieved 13.04.2016). За четыре месяца до встречи было объявлено о восстановлении отношений между двумя государствами, однако американская сторона сохранила политику экономических санкций в отношении Кубы. Поводом к возобновлению отношений стало освобождение американского гражданина из кубинской тюрьмы. Торговое эмбарго и его снятие зависит от решения Конгресса США, поэтому в ближайшее время снятие эмбарго представляется маловероятным, поскольку воли президента Б. Обамы не хватает для того, чтобы отменить торгово-экономическую блокаду. Учитывая тот факт, что США и Куба около 150 лет находились в конфронтации, страны должны преодолеть накопленные противоречия прежде чем углублять сотрудничество.

Американские предприниматели заинтересованы в восстановлении торгово-экономических отношений с Кубой. Американские бизнесмены хотят использовать возможности, которые сможет предоставить остров - речь идет об индустрии туризма, о возможностях сбыта продукции, о доступе к традиционным кубинским товарам, а именно к рому и сигарам. Для Кубы, в свою очередь, восстановление отношений с США является также выгодным, так как соседская страна сможет обеспечить поток туристов, что приведет к существенным поступлениям в государственную казну; США сможет вкладывать средства в развитие страны.

Камнем преткновения остается ситуация вокруг военной базы в Гуантанамо. Кубинская сторона считает, что США не могут иметь на нее никаких претензий Плюс ко всему, недовольство кубинского руководства вызывает тот факт, что США построили на территории Гуантанамо тюрьму ЦРУ, куда ссылают преступников-экстремистов со всего мира Травкин В.Е. Куба. Новая эра // Латинская Америка. 2015. № 12. С. 17..

Еще одним спорным вопросом между двумя странами было нахождение Кубы в списке государств-спонсоров терроризма. Статус был присвоен Государственным департаментом США в 1982 году, аргументируя это деятельностью Кубы по мобилизации повстанцев в регионе Chapter 3: State Sponsors of Terrorism // United States Department of State. July 31, 2012. URL: http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm (retrieved 11.04.2016). В 2015 году администрация Обамы удалила Кубу из списка стран-спонсоров терроризма, таким образом сделав серьезный шаг в сторону нормализации отношений. Это обстоятельство являлось одним из основных препятствий на пути переговоров о восстановлении дипломатических отношений.

Итак, во время своего первого срока Обама разрешил телекоммуникационным компаниям США обеспечить Кубу сотовой и спутниковой службой и разрешил гражданам США посылать денежные переводы для людей, не являющихся членами семьи, и отправляться на остров в образовательных и религиозных целях. В настоящее время он пытается полностью снять эмбарго, однако никакие изменения не могут быть сделаны без прохождения данной инициативы в Конгрессе. Эмбарго было установлено для того, чтобы оказать давление на кубинское правительство, но это доставило больше неприятностей народу Кубы. Кубинские власти обвиняют американское эмбарго в нехватке ключевых позиций, таких как медицинское оборудование и бетона, необходимого для дорожного строительства.

Улучшение отношений с кубинским правительством, а также с кубинским народом, могли бы способствовать приходу к власти более демократического правительства на Кубе после того, как в 2018 г. Рауль Кастро оставит свой пост. Отмена эмбарго также поспособствовала бы увеличению туризма между США и Кубой, что могло бы стать крупным источником дохода для кубинской экономики. Если торговля между Кубой и США была бы полностью открыта, обе страны получили бы значительную прибыль, учитывая, что американские потери от эмбарго составляют $ 1,2 млрд. в год, а кубинское правительство оценивает потери в 1, 126 триллиона за более 50 лет экономической блокады. Некоторые эксперты придерживаются противоположной точки зрения и считают, что если торговые санкции будут сняты, деньги от торговли между США и Кубой пойдут в карман кубинского правительства и не дойдут до кубинского народа (90% кубинской экономики принадлежит правительству Кубы, а США не будет иметь никакой гарантии того, что деньги идут по назначению). С другой стороны, очевидно, что сохранение эмбарго будет губительным для кубинского народа.

В экспертном сообществе существует мнение, что США видят в потеплении отношений с Кубой способ ослабить позиции КНР и России в Латино-Карибской Америке, а также способ нарастить свое собственное присутствие в регионе Сербин А., Сербин Понт А. Обама использует Кубу для сдерживания растущего влияния России, Ирана и Китая в Латинской Америке // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 32.. Действительно, в Латино-Карибской Америке появились и закрепились такие акторы, как Китай, Россия, Иран. Китай занимает вторую позицию после США в качестве наиболее крупного экспортера в Латино-Карибскую Америку. В силу антиамериканской риторики, наследованной еще от Уго Чавеса, современное руководство Венесуэлы, основного партнера Кубы в Латинской Америке, наращивает сотрудничество с Россией, Китаем и Ираном - активными игроками, заинтересованными в латиноамериканском континенте. Таким образом, Куба, как проводник США в регионе Латино-Карибской Америки, играет существенную роль наряду с другими государствами ЛКА в отношении присоединения к американским инициативам, таким как ТРР, которое, по замыслу США, нацелено на ограничение влияния Китая в АТР. С этой точки зрения, Куба имеет стратегическую ценность для США. Хилари Клинтон, участница президентской гонки от демократической партии США, выступает за применение «умной силы» по отношению к своим зарубежным партнерам Боревич Е.А. Особенности политики невмешательства в отношениях Кубы и Мексики в 1960-х годах // Латинская Америка. 2016. № 2. С. 62.. Той же позиции придерживается кубинское руководство.

Отношения Кубы с Евросоюзом. Отношения между ЕС и Кубой нельзя назвать крепкими и устойчивыми. «В 1996 году ЕС подписал соглашение о «единой политике в отношении Кубы», а изменение отношений, согласно соглашению, будет проходить в прямой зависимости от установления демократии и проведения реформ на Кубе» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 71.. Позиция ЕС очень схожа с позицией США в вопросах, касающихся демократии и демократических преобразований. «Против Кубы в 2003 году были введены экономические санкции, однако благодаря поддержке премьер-министра Испании Л. Сапатеро они были частично отменены в 2006 году» Там же - C. 71.. Стоит отметить, что Испания внесла большой вклад в облегчение экономической ситуации на Кубе, однако общая позиция стран-членов ЕС по отношению к Кубе не была изменена даже при содействии представителей дружественной страны. Помимо Испании, Кубу поддерживала Украина. «В 2011 году Виктором Януковичем и Кастро были подписаны соглашения в области транспорта, а также Украиной и Кубой был создан Комитет предпринимателей» Там же - C. 72..

«ЕС подписал со всеми странами Латинской Америки «Соглашение о политическом диалоге и сотрудничестве. Тем не менее, заключать данное соглашение с Кубой ЕС не стал» Канунников А.А. «Европа - Латинская Америка: диалог длинною в пять веков». Фонд «Социальная экология» -- М.: ООО «АВАНГЛИОН-ПРИНТ», 2015. C. 182.. Стоит признать, что в современных условиях Кубе необходимы партнеры не только в развивающемся мире, но и в мире развитом. С этой точки зрения, установление отношений с ЕС было бы выгодным для Кубы. ЕС приняли «общую позицию» в отношении Кубы, взяв за основу принцип отказа от сотрудничества с Кубой до тех пор, пока Рауль Кастро не установит демократический режим. ЕС, стоит признать, предоставлял Кубе финансовую и гуманитарную помощь: «145 млн. евро и 90 млн. евро соответственно» Канунников А.А. «Европа - Латинская Америка: диалог длинною в пять веков». Фонд «Социальная экология» -- М.: ООО «АВАНГЛИОН-ПРИНТ», 2015. C. 182..

До 2003 года сотрудничество было существенно ограничено ввиду введенных против Кубы санкций, которые, в свою очередь, показали свою неэффективность, как и санкции со стороны США. Кубинское руководство считает, что «для того, чтобы установить равноправный диалог, ЕС должен отменить политику общей позиции, а также санкции 2003 года; помимо этого, Гавана не признает арест кубинских оппозиционеров за сотрудничество с США и шпионаж в их пользу как нарушение прав человека» Там же - C.183.. Согласно мнению кубинского руководства, «ЕС подчинился воле США вместо того, чтобы поддержать Остров в борьбе против торгово-экономической блокады, которая является преступной и бесчеловечной» Там же - C. 183.. Кубинская дипломатия также осудила солидарную с США позицию ЕС относительно расследования о присутствии США в Гуантанамо, а также о незаконной деятельности на этой территории. Такая политика ЕС вынудила Кубу искать новых торгово-экономических партнеров, таких как Китай и страны латиноамериканского региона. «Поставки машин и механизмов, которыми до начала 2000-х годов занимался ЕС, теперь осуществляет Китай» Там же - C. 183..

В 2008 году после решения Совета по правам человека ООН о «прекращении сбора фактов нарушения прав человека на Кубе в силу нормализации гуманитарной ситуации» и усилиям испанской стороны, отношения с Кубой были восстановлены, а санкции были отменены. С 2008 года ЕС снова стал оказывать гуманитарную помощь Кубе: «порядком 40 млн. евро было предоставлено Кубе для ликвидации последствий и разрушений, нанесенных ураганами» Канунников А.А. «Европа - Латинская Америка: диалог длинною в пять веков». Фонд «Социальная экология» -- М.: ООО «АВАНГЛИОН-ПРИНТ», 2015. C. 186.. Стоит отметить, что Куба за 5 лет санкций и «общей позиции» смогла установить контакты с другими государствами. Помимо этого, «санкции ЕС не касались таких вопросов как торговля и инвестиции, поэтому отмена санкций была скорее выгодна ЕС, чем Кубе» Там же - C. 186..

«Отношения Кубы и ЕС теплеют, чему может быть свидетельством совместное заявление глав государств и правительств Латинской Америки и ЕС январе 2013 года, европейскими коллегами была признана неразумными экономические меры со стороны США, закон Хелмса-Бертона и политика экономической и политической изоляции Кубы» Там же - C. 186.. «В современных условиях, ЕС является вторым торговым партнером Кубы, на него приходится 1/3 внешней торговли и Ѕ иностранных инвестиций. «Экспорт кубинских товаров в страны ЕС в 2013 году составил 87 млн. евро, а импорт из ЕС составил 1, 833 млрд. евро» Там же - C. 187.. Также стоит отметить, что около Ѕ туристов, приезжающих на Кубу, являются гражданами ЕС» Там же - C. 187.. Куба укрепляет двусторонние отношения с Францией в области торговли и бизнеса. Так, например, Air France, Pernod Ricard и Accor будут присутствовать на Кубе и реализовывать совместные проекты в сфере туризма и т.д. Таким образом, Куба привлекает страны ЕС в развитие индустрии туризма на острове. Помимо этого, граждане ЕС составляют наибольшую долю посещающих остров туристов. Стоит отметить, что ЕС также заинтересован в углублении сотрудничества, поскольку в карибском бассейне активизируются другие игроки мировой экономики и международных отношений.

3.2 Кубинская внешняя политика в отношении развивающихся стран и стран «Третьего мира»

С 2000-х годов Куба активно сотрудничает с развивающимися странами Азии и Африки, налаживая торгово-экономическое сотрудничество с Китаем, Индией, Вьетнамом, Алжиром и Анголой. Так, «за первое десятилетие нового века товарооборот вырос с 384,1 млн. до 1132,4 млн. песо, а доля стран Азии и Африки во внешней торговле увеличилась до 10%» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С .49.. Куба имеет налаженный экономический и политический диалог со странами Африки. «ЮАР в 2010 году предоставила Кубе кредит на сумму 30 млн. долл., а также списала прежний долг в размере 137 млн. долл.» Там же - С. 60.. Куба оказывает помощь Анголе - там работает около 3 тыс. кубинских специалистов. Стоит отметить, что Куба диверсифицирует области сотрудничества со странами-партнерами. «Куба создала совместные предприятия с Алжиром, Вьетнамом, Египтом, Индией, ориентированные на производство лекарственных и биотехнологических средств» Там же - С. 59.. С Индией Куба сотрудничает в области информационных технологий Там же. - С. 60.. Куба поддерживает представителей палестинского и сахарского народов в их стремлении получить полный контроль над территорией, стать независимыми государствами, а также поддерживает их в стремлении стать членами ООН Rodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 18..

«Куба оказывала финансовую и техническую поддержку дружественным странам в разных частях света: для реализации данного направления внешней политики Кубы была учреждена Организация солидарности народов Азии, Африки и Латинской Америки (Organizaciуn de Solidaridad con los Pueblos de Asia, Бfrica y Amйrica Latina, OSPAAAL)» Боревич Е.А. Особенности политики невмешательства в отношениях Кубы и Мексики в 1960-х годах // Латинская Америка. 2016. № 2. С. 71.. Что касается латиноамериканских членов OSPAAAL, то стоит отметить тот факт, что после Карибского кризиса только Мексика не прекратила сотрудничать с Кубой на дипломатическом уровне. Помимо этого, Мексика являлась «перевалочным пунктом» между Кубой и остальным миром, уполномоченные кубинские представители могли совершать полеты в страны, с которыми у Кубы не было прямого сообщения Там же - С. 69..

Отношения с Китаем являются одним из приоритетных направлений внешней политики Кубы. В 2015 г. исполнилось 55 лет установления дипломатических отношений между странами. Углубление торгово-экономических связей между Кубой и КНР является одной из целей кубинского руководства. Остров продает КНР никель, медикаменты, сахар и т.д. Китай, в свою очередь, поставляет на остров транспортные средства, машины и запчасти. Китай является одним из главных кредиторов кубинской экономики. «В 2013 году торговый оборот Кубы с Китаем составил 1, 9 млрд. долл.» Лексютина Я.В. Китай и карибские острова: от намерений к действиям // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 46. . «Кубинский экспорт в Китай составляют сахар и сахароза (45% всего экспорта), никель (36%), нефть и нефтепродукты (15%)» Там же - С. 47.. Китай для Кубы уже на протяжении 11 лет является одним из ведущих торгово-экономических партнеров. «По состоянию на 2013 год, Китай является экспортным рынком номер один для Кубы» Там же - С. 47..

Китай ищет прибыльные направления, куда можно направить инвестиции. Помимо этого, Китай заинтересован в доступе к морским путям сообщения в Карибском бассейне. Куба является перспективным рынком для развития туризма - Китай хочет занять наиболее выгодную позицию на данном направлении. «Китай заботится о своей продовольственной и энергетической оснащенности, об усилении своего влияния на международной арене» Лексютина Я.В. Китай и карибские острова: от намерений к действиям // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 52.. С этой точки зрения, Китай готов вкладывать существенные суммы денег в развитие туризма на Кубе, в постройку инфраструктуры на острове. Население Кубы, более 50 лет получающее самое необходимое продовольствие по карточкам, живущее в дефиците товаров и не имеющее представления о том, как можно жить по-другому, ждет перемен. Отчасти, инвестиции со стороны других государств, в том числе Китая, могут улучшить ситуацию. Вопрос остается только в том, будут ли денежные средства, направленные на Кубу, расходоваться должным образом, а не идти в карман высшим чинам. Экономические инициативы Китая наряду с кредитно-финансовыми, смогут привнести положительные эффекты на развитие Кубы и улучшение экономической ситуации на Острове.

Стоит отметить, что среди государств Азиатско-Тихоокеанского региона, Япония выражала свою поддержку Кубе в ситуации с экономической блокадой. «В 2009 году между двумя странами было заключено соглашение о техническом сотрудничестве, в рамках которого Куба получила доступ к японским технологиям» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 73..

Говоря об азиатско-тихоокеанском векторе внешней политики Кубы, стоит рассмотреть современные отношения острова с еще одной страны, включаемой в АТР - Российской Федерацией, а также современные российско-кубинские отношения. «Установление дипломатических отношений Кубы с СССР (РФ) датируется 1960 годом, а в 2015 году сотрудничеству данных стран исполнилось 55 лет» Там же - С. 75.. В 90-е годы отношения были приостановлены ввиду распада Советского Союза, однако с 2005 г. восстановились и заметно интенсифицировались. «В 1996 году была подписана Декларация о принципах взаимоотношений между РФ и Кубой, в которой отмечалась нацеленность на совместное противодействие незаконному обороту наркотиков, организованной преступности, международному терроризму и контрабанде оружия» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 75.. Данная декларация стала основой современных российско-кубинских отношений и дала толчок к новому этапу взаимодействия. Отношение Кубы к возникающим современным угрозам и современной расстановке сил во многом совпадает с российской позицией, что является одним из обоснований углубления отношений. Куба, как и Россия, выступает за многополярный мир и наличие нескольких центров силы в международных отношениях. «Куба и Россия поддерживаются принципов невмешательства в дела других государств, суверенного равенства стран, отказа от применения силы против территориальной целостности государств» Там же - С. 76.. Куба поддержала действия России в вопросе военного конфликта Грузии и Южной Осетии.

Между министрами иностранных дел двух государств налажен политический диалог - стороны на постоянной основе сотрудничают в рамках ГА ООН и проводят официальные встречи. «Куба сотрудничает с Россией в таких сферах как экология, здравоохранение и культура» Там же - С. 77.. Россия предоставляла Кубе материальную помощь, способствуя решению продовольственной проблемы, ставшей бременем для Кубы ввиду установления блокады. «В 2010 году Государственная Дума РФ сформулировала обращение к парламентам стран-членов ООН о необходимости прекратить экономическую, финансовую и торговую блокаду Кубы» Там же - С. 77..

«В 2006 г. было принято Соглашение об урегулировании задолженности Республики Куба перед РФ в размере 166 млн. долл., а также Соглашение о предоставлении кредита Республике Куба в размере 355 млн. долл.» Там же - С. 78.. «Осуществляются поставки российской авиатехники на Кубу: за период с 2005 по 2010 гг. Куба получила 7 пассажирских и грузовых самолетов» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 82. . Помимо этого, Россия поставляет автомобили собственного производства, к которым относятся «Лада» и продукцию марки «ГАЗ» Там же - С. 84. . В 2009 году подписано соглашение сроком на 25 лет на проведение геологоразведочных работ и добычу углеводородов на острове Там же - С. 85.. «Россия также восстановила с Кубой сотрудничество в никелевой промышленности: в 2008 году «Норильский никель» и «Кубаникель» подписали меморандум о сотрудничестве в разведке месторождений на рудниках Никаро» Там же - С. 86.. Таким образом, Куба, сотрудничая с Россией, обеспечивает себя доступом к технике, технологиям, кредитам; финансовой помощью, поддержкой на международном уровне.

Несмотря на то, что с Россией налажено финансово-кредитное сотрудничество, кубинская сторона выдвигает определенные требования к иностранным инвесторам. «Инвестиции должны быть в форме создания совместных предприятий, где доля участия кубинской стороны является превалирующей» Там же - С. 88.. Таким образом, кубинское правительство старается обезопасить позиции государства в условиях постепенного открытия страны для иностранных партнеров и инвесторов. «Россия инвестирует в программы реконструкции транспортной инфраструктуры, водопроводов и сельскохозяйственного производства; модернизации энергосистем, газификации населенных пунктов; в строительство туристической инфраструктуры» Там же - С. 89. Сфера туризма на Кубе продолжает развиваться, имеет существенный потенциал для развития, и является одним из приоритетных направлений для прямых иностранных инвестиций.

Стоит отметить, что между Кубой и Россией налажен культурный обмен. В Гаване существует публичная библиотека, в которой посетители могут ознакомиться с российскими печатными изданиями. Куба систематически получает от РФ гуманитарную помощь. «В 2010 г. Кубе было выделено 23 тыс. тонн пшеницы» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 91.. СССР активно сотрудничал с Кубой в областях сельского хозяйства и экономики: создавались комбайны по уборке сахарного тростника, никелевые комбинаты и т.д. Травкин В.Е. Куба. Новая эра // Латинская Америка. 2015. № 12. С. 19.. Стоит признать, что, когда Россия перестала сотрудничать с Кубой, то существенно потеряла, ведь заводы и комбинаты могли приносить хорошую прибыль как кубинской стороне, так и российской.

Рауль Кастро снял запрет на использование мобильных телефонов и других электронных устройств, поэтому эти гаджеты будут закупаться у КНР, поскольку Россия не может предложить Кубе данный вид товара Там же - С. 19. . Куба может сотрудничать с Россией в области постройки на острове транспортной инфраструктуры. В этой области российские инвестиции и российский опыт могут быть полезны острову. Помимо этого, Россия и Куба могут углубить сотрудничество в военно-технической сфере. На Кубе появится российская база - место, где будут расположены как торговые/гражданские, так и военные судна Там же - С. 20.. Кубе выгодно привлекать российскую сторону, поскольку на Кубе проживает много специалистов, получивших образование в России и привыкших к российским технологиям Там же - С. 21.. С этой точки зрения, Куба выигрывает от наличия поставок российской техники, а также наличия специалистов, умеющих работать с данной техникой.

Итак, кубинская внешняя политика в отношении России в целом эффективна. Создана юридическая основа для российско-кубинского сотрудничества, выгодного обеим странам. Куба рассматривает Россию как одного из важных партнеров на международной арене, поскольку их взгляды на мировые проблемы во многом схожи. Куба может использовать Россию в качестве помощника в перестройке своего текущего режима, в котором сохраняются элементы советского коммунистического прошлого. С экономической точки зрения, сотрудничество с Россией также выгодно Кубе: общая сумма контрактов за период с 2004 по 2014 около 700 млн. долл. Россия продает Кубе товары на 400 млн. долл. в год., а оружия за 30 лет было продано на 16 млрд. долл. Куба находится в первой пятерке торговых партнеров России. Для того, чтобы сохранить влияние на Кубе, России придется вкладывать большие денежные средства, ведь другие игроки международных экономических отношений осознают, что Куба сможет развиваться поступательно при наличии существенного внешнего финансирования, в котором каждый иностранный партнер стремится занять свою нишу. Куба умело использует возможности, предоставленные ей ввиду начала процесса открытия ее экономики, диверсифицируя выгоды и риски от сотрудничества с разными государствами - будь то развитыми или развивающимися. Помимо этого, стоит отметить влияние Кубы на международной арене в рамках международных организаций и межгосударственных объединений, таких как ООН, АЛБА и др.

3.3 Внешняя политика Кубы в рамках международных организаций и межгосударственных объединений

«Куба получает привилегии от фонда международного развития ОПЕК, предоставляющего острову льготные кредиты на осуществление сельскохозяйственных, энергетических проектов, а также проектов в области водоснабжения» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С .60.. Помимо этого, Куба является членом международного движения Noal, которое объединяет 119 стран-членов Rodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 19.. Стоит отметить, что с 2006 по 2009 год Куба была лидером движения. Куба заявляла, что движение Noal должно стать инструментом для развития сотрудничества между странами Юга для реализации совместных социальных проектов в области повышения грамотности, улучшения систем здравоохранения, в области эффективного использования энергии и устойчивого развития.

Другим вектором внешней политики Кубы является участие в Движении неприсоединения, в котором остров стремился занять лидирующие позиции. «Стоит упомянуть, что с 2006 по 2009 гг. страна была его председателем Рауль Кастро заявлял о желании превратить движение неприсоединения в движение стран «третьего мира», которое способствовало бы формированию структуры многополярного мира, а также участвовало бы в решении мировых кризисов, поскольку финансовые кризисы в большей степени губительны для стран третьего мира, а их решение является жизненно важным для функционирования кубинской экономики и экономики ее партнеров» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 69..

Говоря о латиноамериканском внешнеполитическом векторе Кубы по отношению к международным организациям, то «приоритетным направлением своей внешней политики в регионе Куба считала участие в АЛБА - Боливарианской инициативе для Америк» Там же - С. 69.. Государства объединились в рамках АЛБА для того, чтобы решить проблемы нехватки продовольствия, голода и энергетической безопасности. Вопрос нехватки продовольствия стоит особо остро для Кубы, поэтому Куба всегда отдавала приоритет решению данных проблем. «В 2008 году в рамках АЛБА Куба присоединилась к соглашению по обеспечению экономической и продовольственной безопасности» Там же - С. 70..

Среди членов АЛБА стоит отметить Венесуэлу, которая гарантирует поставки нефти на остров по заниженным «дружественным» ценам. Куба и Венесуэла заинтересованы в партнерстве в области обеспечения продовольственной и энергетической безопасности. «Помимо этого страны отмечают важность сотрудничества в сферах охраны здоровья, образования, культуры и спорта» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 69.. Остальные страны региона Латино-Карибской Америки солидарны с Кубой в вопросе экономической блокады со стороны США и ее неправомерности. «К таким странам относятся Венесуэла, Бразилия, а также более умеренные по своей политической деятельности Аргентина и Чили» Там же - С. 70.. Осуществляются визиты на остров официальных лиц Бразилии, Мексики, Аргентины. Налаживаются отношения с Перу и Сальвадором - руководители государств отмечают обоюдный интерес в развитии двусторонних отношений.

Несмотря на небольшие размеры территории кубинского государства и долгое нахождение в политической и экономической изоляции, Куба активно участвовала и продолжает участвовать в деятельности Организации Объединенных Наций. Одной из главных целей кубинского государства является отмена эмбарго, добиться которой Куба пытается в рамках ООН. «Каждый год страна вносит в Генеральную Ассамблею ООН резолюцию об его отмене. Так, в 2011 году резолюция была поддержана 186 странами, 2 страны были против (США, Израиль), а три воздержались» Там же - С. 66.. «В 2011 году представитель Кубы был избран вице-председателем Комитета ООН по деколонизации, что стало свидетельством существенного международного веса страны» Там же - С. 68.. «Куба выступает за реформирование Совета безопасности ООН и за включение в него развивающихся стран. Согласно кубинской позиции, Индия и Бразилия должны стать постоянными членами, список непостоянных членов должен быть расширен, а члены Совета Безопасности должны быть лишены права вето» Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 67...

«В 2011 г. Куба не поддержала резолюцию 1973 г., следствием принятия которой стало начало военной интервенции в Ливию» Там же - С. 67.. Куба всегда выступала за невмешательство во внутренние дела других государств, за уважение их территориальной целостности и суверенитета. С этой точки зрения, Куба осудила западные страны за военное вмешательство и применение силы в отношении данной страны. Куба признает международное право, и, с точки зрения кубинского руководства, страны «Коллективного Запада» и ООН поступились его принципами, санкционировав и реализовав военную интервенцию. «Постоянный представитель Кубы в Совете ООН по правам человека 25 февраля 2011 года сформулировал декларацию, в которой содержалось требование к международному сообществу обеспечить мирное разрешение кризиса в Ливии, уважая суверенитет данного государства» Там же - С. 67. «Когда начались военные действия против данной страны, министр иностранных дел Кубы выступил с заявлением, в котором обвинил Совет безопасности ООН в том, что тот нарушил Устав ООН. Кубинский лидер Рауль Кастро выразил поддержку Ливии и осудил действия западных держав при разговоре с официальным представителем М. Каддафи» Там же - С. 68..

Куба критиковала ООН и в тот момент, когда организация наложила санкции на Иран, данное действие вызвало негативную реакцию в Гаване. Можно сделать вывод о том, что Куба всячески поддерживает развивающиеся страны, страны «третьего мира», страны «Юга»; солидарна с ними во многих вопросах, прежде всего в вопросах суверенитета, независимости, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела; и готова отстаивать свои идеи на международном уровне, используя разные межгосударственные платформы.

Итак, Куба активно занимается внешней политикой как на уровне государств, так и на уровне международных организаций, смело отстаивая свою позицию и пытаясь смягчить негативные эффекты от экономической блокады и изоляции. Кубинская внешняя политика должна была своевременно реагировать на вызовы со стороны других государств, прежде всего США и некоторых стран ЕС, поэтому кубинское руководство сумело установить диалог с другими партнерами, привлечь иностранных инвесторов, дабы не быть зависимой от внешнего игрока и от его внешнеполитических интересов.

Кубинская внешняя политика в многополярном мире нацелена на поиск партнеров и установления взаимовыгодных отношений, будь то политических или торгово-экономических. Разветвленная сеть партнеров способствует упрочнению позиций Кубы на международной арене, а также способствует выходу Кубы из экономического кризиса, поскольку партнерство сулит существенные перспективы для развития острова. Тем не менее, стоит признать, что в начале второго десятилетия XXI века затраченные усилия на поиск партнеров и на установление отношений имели меньшую отдачу - проблема продовольственной безопасности не была полностью решена. Стоит отметить тот факт, что Куба выделяется среди стран третьего мира, доказывая, что имеет определенный вес на мировой арене. Современная Куба не стремится реагировать на критику и требования со стороны Запада, касающиеся отсутствия демократии в стране и проведения демократических выборов, кубинское руководство не признает существование на Кубе политических заключенных и по-прежнему регламентирует все сферы общественной жизни кубинского общества, однако поддерживает принципы международного права. Так или иначе, Куба в ближайшем времени (в 2018 г.) «перейдет» под новое руководство, которое может руководствоваться иными принципами во внешней политике.

Заключение

В первой главе настоящей работы проведен теоретико-исторический анализ внешней политики, осуществленной Кубой в прошлом веке, а также выявлены предпосылки для формирования текущего курса. Итак, кубинская внешняя политика традиционно была пропитана духом борьбы за получение полной независимости и правом называться Островом Свободы. Кубе приходилось выживать в условиях торгово-экономической блокады, и главной целью кубинского руководства было установление и укрепление политико-экономического сотрудничества с другими международными игроками для того, чтобы смягчить губительные для экономики и общества Кубы эффекты от введенных санкций. Данный тезис может быть объяснен с помощью неореалистической теории, в которой ключевыми элементами являются выживание и относительность выгод. Основным внешнеполитическим успехом Кубы является победа над торгово-экономической блокадой, так как полностью изолировать Кубу у США не получилось. Куба во времена блокады сумела установить и углубить внешнеполитические связи - теперь Куба поддерживает дипломатические отношения с 184 членами ООН и имеет 148 представительств в 121 стране, получает выгоды от различных двусторонних отношений, в рамках которых осуществляются стратегически важные для Кубы проекты.

Помимо этого, анализ особенностей, основных принципов и компонентов внешней политики Кубы позволил сделать следующие выводы. После победы революции кубинское руководство взяло за основу внешней политики принципы уважения суверенитета, территориальной целостности и независимости каждого государства, недопущения вмешательства во внутренние дела и т.д. Rodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 16. . Куба осуждает практику дискриминации в международных отношениях, применения военной силы, односторонних принудительных мер и других проявлений агрессивной гегемонии. Другой особенностью внешней политики Кубы является ее гибкость, а также успешное применение мягкой силы в рамках дипломатии здравоохранения и углубления сотрудничества по линии «Юг-Юг» - Куба не стремится вмешиваться во внутренние дела других государств, а рассматривает данные меры как акт сотрудничества и вклад в установление дружественных отношений.. Куба ведет рациональную внешнюю политику, отстаивает свои принципы и интересы, не подчиняясь воле других акторов, что вписывается в неореалистическую концепцию международных отношений.

Изучение внешней политики Кубы в отношении развитых и развивающихся государств, а также по отношению к международным организациям и межгосударственным объединениям позволяет сделать вывод об успехе глобального вектора современной внешней политики Кубы. Куба одержала победу над блокадой и показала свою самостоятельность всему мировому сообществу. Остров Свободы углубляет сотрудничество как с США и ЕС, так и другими центрами силы - Китаем, Индией и Россией, представляющими для США серьезную конкуренцию в Карибском бассейне. Помимо этого, интенсифицируется сотрудничество Кубы со странами Азии, Африки, Латинской Америки. В таких условиях для Кубы открываются новые возможности для восстановления экономики, улучшения качества жизни населения, а также для поступательного развития, однако руководство Кубы ведет осторожную внешнюю политику, не допуская ослабления власти кубинского государства в условиях открытия рынка. Таким образом, путем теоретико-исторического анализа внешней политики Кубы, анализа основных направлений кубинской внешней политики и ее особенностей была в полной мере доказана исследовательская гипотеза, а также были решены поставленные в начале исследования задачи.

Говоря о перспективах развития внешней политики Кубы, стоит признать, что кубинское население определенно выиграет от потепления отношений между США и Кубой, а также от появления иностранных инвесторов на острове, поскольку после нескольких десятилетий карточной системы у людей появились надежды на улучшение качества жизни. Дальнейшая внешняя политика Кубы будет серьезным образом зависеть от того как долго продержится существующий режим и кто придет к власти после Рауля Кастро. Внешнеполитические приоритеты Кубы в отношении США - добиться снятия торгового эмбарго и возвращения базы в Гуантанамо, что на данный момент не представляется осуществимым. Развитие туризма на Кубе является одним из сценариев дальнейшего развития ситуации как с точки зрения внутреннего экономического развития Кубы, так и с точки зрения включенности других государств и инвесторов в кубинскую индустрию туризма. Однако на современном этапе Куба осторожна в принятии внешнеполитических решений, и о масштабном развитии туризма с участием другим государств говорить пока рано. С другой стороны, необходимо признать, что прямые иностранные инвестиции в инфраструктурные проекты на Кубе могут принести экономические выгоды острову. Куба не заинтересована в быстром и стремительном процветании, однако большая открытость и участие иностранного капитала могут в обозримом будущем стать объективной реальностью. Какую внешнюю политику выберет последователь Рауля Кастро зависит в определенной степени от того, какая партия придет к власти в США, какой политики будет придерживаться Конгресс США, отменит ли он экономическую блокаду и будет ли база в Гуантанамо возвращена Кубе.

Список литературы

1. Боревич Е.А. Особенности политики невмешательства в отношениях Кубы и Мексики в 1960-х годах // Латинская Америка. 2016. № 2. С. 66-75.

2. Бородаев В. А. Три главных направления мировой политики Кубы в начале XXI века // Альманах "VIA EVRASIA". 2012. № 1.

3. Канунников А.А. «Европа - Латинская Америка: диалог длинною в пять веков». Фонд «Социальная экология» -- М.: ООО «АВАНГЛИОН-ПРИНТ», 2015. 234 с.

4. Кодзоев М.А-М. США-Куба: как Барак и Рауль пишут историю // Латинская Америка. 2016. № 3. С.51-64.

5. Ларин Е.А. Политическая история Кубы XX века. Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2007. 182 с.

6. Лебедева М.М. Теоретические школы в международных исследованиях. Либерализм и неолиберализм // Мировая политика. -- М.: Аспект-Пресс, 2003. 351 с.

7. Лексютина Я.В. Китай и карибские острова: от намерений к действиям // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 42-53.

8. Леонов Н.С. Рауль Кастро. - М., Молодая гвардия, серия «ЖЗЛ: Биография продолжается», 2015.

9. Рауль Кастро. Куба и ее лидер. Фрагменты из книги Н.С.Леонова // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 4-23.

10. Сербин А., Сербин Понт А. Обама использует Кубу для сдерживания растущего влияния России, Ирана и Китая в Латинской Америке // Латинская Америка. 2015. № 6. С. 32-34.

11. Сударев В.П., Теперман В.А. КУБА: НОВЫЙ ЭТАП АДАПТАЦИИ // Серия аналитических изданий «Саммит» / Под ред. В.М. Давыдова. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2011. С. 3-112.

12. Торшин М.П., Шабрин В.В. К истории становления и развития новой Кубы // Латинская Америка. 2015. № 10. С. 94-101.

13. Травкин В.Е. Куба. Новая эра // Латинская Америка. 2015. № 12. С. 6-22.

14. Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. -- М.: Новая школа, 1996. 320 с.

15. Chapter 3: State Sponsors of Terrorism // United States Department of State. July 31, 2012. URL: http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm (retrieved 11.04.2016)

16. Fact Sheet: Charting a New Course on Cuba // The White House, Office of the Press Secretary. Washington, D.C. December 17, 2014. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/12/17/fact-sheet-charting-new-course-cuba (retrieved 11.04.2016)

17. Asante A. Analysis of policy implications and challenges of the Cuban health assistance program related to human resources for health in the Pacific // Human Resources for Health. 2012. No. 10. P. 1-9.

18. Delgado A.H. Las relaciones entre Estadod Unidos y Cuba y la Comunidad Cubano-americana // Iberoamйrica. 2015.№ 4. P. 99-121.

19. Feinsilver J. M. Fifty years of Cuba's medical diplomacy: from idealism to pragmatism // Cuban studies 41. 2010. No. 1. P. 85-104.

20. Glejeses P. Conflicting Missions: Havana, Washington, and Africa, 1959-1976. North Carolina.: University of North Carolina Press, 2003. 576 p.

21. Gonzбlez M. Z. Cuban Foreign Policy in Latin America and the Caribbean // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No.2. P. 5-14.

22. Huish R., Kirk J.M. Cuban Medical Internationalism and the Development of the Latin American School of Medicine // Latin American Perspectives. 2007. Vol. 34. No.6. P. 77-92.

23. Kirk J.M. Cuban Medical Internationalism and its Role in Cuban Foreign Policy // Diplomacy and Statecraft. 2009. No. 20. P. 275-290.

24. Kirk J.M. Moral medicine: the Cuban Way // New Internationalist. 2012. P. 24-27.

25. Lee K., McInnes C. Global Health and International Relations. Cambridge.: Polity Press, 2012. 200 p.

26. Nye, J. S. Soft Power // Foreign Policy, Twentieth Anniversary. 1990. No.80. P. 153-171.

27. Rodrнguez Hernбndez L.E. The Role of Cuba in International Politics // Megatrend Revija Vol. 10. 2013. No 2. P. 15-24.

28. Scott L. The `Incredible Wrongness' of Nikita Khrushchev: The CIA and the Cuban Missile Crisis // The Journal of the Historical Association “History”. 2015. Vol.100. P. 210-228.

29. Sweig J.E. Cuba: What Everyone Needs to Know. N. Y.: Oxford University Press, 2009. 279 p.

30. Walt S.M. International Relations: One World, Many Theories // Foreign Policy, Special Edition: Frontiers of Knowledge. 1998. No. 110. P. 29-46.

31. Waltz K.N. Theory of International Politics. Mass.: Addison- Wesley, 1979. 222 p.

32. Werlau M. C. Cuba's Health-Care Diplomacy: The Business of a Humanitarian // World Affairs. 2013. No. 6. P. 57-68.

33. Brayton J. The Seventh Summit of the Americas: The President's Trip and a Historic Meeting // the White House. 2015. URL: https://www.whitehouse.gov/blog/2015/04/13/seventh-summit-americas-presidents-trip-and-historic-meeting (retrieved 13.04.2016)

34. Hirschfeld J., Robles F. U.S. Frees Last of the `Cuban Five,' Part of a 1990s Spy Ring // The New York Times. 2014. URL: http://www.nytimes.com/2014/12/18/world/americas/us-frees-last-of-the-cuban-five-part-of-a-1990s-spy-ring-.html?_r=0 (retrieved 17.04.2016)

Размещено на Allbest.ru