Высшее образование как инструмент мягкой силы

1. Одной из проблем использования мягкой силы властью является сложно поддающийся контролю феномен "привлекательности". Задача власти здесь состоит в том, чтобы направлять силу и мощь "мягкой силы", продуцируемой народом, в нужное ей русло. "Сам факт, что именно гражданское общество выступает источником большей части мягкой силы, не опровергает существования силы как таковой". Там же. С. 141-149. В частности, университеты создают свою собственную "мягкую силу", которая может противоречить или соответствовать целям государства. Но и здесь существует ряд инструментов со стороны государства, которые способствуют или препятствуют деятельности тех или иных организаций и институтов. В случае России, цели государственных университетов и государства совпадают.

2. Мягкая сила скорее будет иметь эффект в странах с подобной культурой и ценностями. Это зависит также от языковых сходств и сложности уровня изучения иностранного языка, например, в целях получения образования в другой стране. Для того, чтобы преодолеть эти ограничения, необходима постепенная адаптация, подготовка к новой культурной и языковой среде. Для этого организовываются принимающей подготовительные и языковые курсы (например, в НИУ ВШЭ, Россотрудничестве).

3. Действие мягкой силы "рассеивается" на множество лиц, которые, к тому же, не всегда проявляют изменения в отношении к стране. "Привлечение" продуцирует скорее общее воздействие, чем специфическое. Эти воздействия трудно наблюдать и контролировать.

4. Как следствие из предыдущего пункта, мягкая сила редко может быть применима и идентифицируема в достижении конкретных целей. Она служит для приближения к более общим целям, которые стоят перед той или иной страной.

5. Помимо факторов мягкой силы, могут действовать другие факторы, побуждающие индивидов изменять свое восприятие, поведенческие реакции. Например, применение, так называемой, жесткой силы, военно-силовых методов, которые могут усилить или "перебить" эффект мягкой силы.

6. Эффективность институтов "мягкой силы" (в том числе, высшего образования) может быть оценена в долгосрочной перспективе, так как процесс обучения, восприятия ценностей и культуры, а также распространения накопленного знания среди людей в другой стране требует длительного времени и терпения со стороны реализаторов и идеологов "мягкой силы".

7. Наконец, не стоит забывать об ограниченности и несовершенстве данных, используемых для мониторинга деятельности институтов, нацеленных на применение "мягкой силы".

Выводы по главе

1. Конкретное понимание способов применения "несиловых" методов и структур в современных международных отношениях является крайне необходимым, однако, как в концептуализации понятия, так и в прогнозировании эффектов "мягкой силы" в среде теоретиков и практиков наблюдаются разногласия;

2. Агрессивная пропаганда национальных ценностей, некорректное и неосознанное использование инструментов мягкой силы могут подорвать международное влияние страны и "перебить" позитивные эффекты "мягкой силы";

3. Субъектами "мягкой силы" могут быть не только государственные органы, но и некоммерческие организации, общественные фонды, и отдельные личности;

4. Инструменты "мягкой силы" должны продуцировать ценности, блага, как для граждан страны, так и для иностранцев, которых они призваны привлекать, побуждать к положительным действиям в отношении конкретной страны и ее жителей;

5. "Мягкая сила" может пониматься как это набор инструментов, с помощью которых многоканально транслируются нематериальные ценности определенного государства на частных или публичных акторов другого государства для достижения политических целей без использования военно-силовых методов

• Глава 2. Высшее образование как инструмент "мягкой силы"
• 2.1 Регрессионный и корреляционный анализ индексов, измеряющих компоненты "мягкой силы"
• Существует рейтингов по оценке "мягкой силы", которые вызывают интерес и дискуссии среди государственных деятелей и среди исследователей. Е. Харитонова заключает, что "многочисленность рейтингов дает широкие возможности для оценки позиции государства и выстраивания стратегии увеличения "мягкой силы". Однако влияние множества других факторов, а также субъективность большинства рейтингов значительно искажают данные и затрудняют оценку". Харитонова Е. Эффективность "мягкой силы": проблема оценки // Мировая экономика и международные отношения, № 6, Июнь 2015, C. 48-58. Поэтому рейтинги могут использоваться для оценки общей ситуации в области "мягкой силы", выявлять тенденции. Кроме того, анализ методологий составления рейтингов конституирует факт, что все они учитывают разный набор характеристик мягкой силы, демонстрируют разные подходы к ее оценке.
• Наиболее известные и используемые в практических и исследовательских целях являются международные рейтинги "мягкой силы", такие как "Глобальный рейтинг "мягкой силы", "Индекс страновых брендов", "Мягкая сила стран с быстро растущими рынками", "Глобальный индекс 200 стран", "Индекс национальных брендов" Саймона Анхольта, Gallup Country Ratings.
• Мы проанализировали методологию составления рейтингов, чтобы выявить наиболее объективный, по нашему мнению, рейтинг. Были проанализированы такие характеристики, как метод сбора данных, наличие исходных данных с указанием ресурсов, количество индикаторов, включенных в рейтинг, релевантность индикаторов теории "мягкой силы", а также количество стран, включенных в анализ.
• На основе анализа методологии рейтингов "мягкой силы", можно сделать вывод, что наиболее разработанный и прозрачный из них - "глобальный рейтинг мягкой силы".The new persuaders: an international ranking of soft power // Institute for government URL: http://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/The%20new%20persuaders_0.pdf (Application date: 03.04.2016). Индекс включает 46 показателей, как качественных (экспертные интервью), так и количественных (с указанием источника). Рейтинг оценивает позиции 40 стран, "использующих инструменты мягкой силы". Однако оценку по множеству показателей довольно трудно воспроизвести для дальнейших исследований и других наборов стран. В нашей работе мы предлагаем более удобный способ оценки эффектов "мягкой силы" - модель, включающую всего 3 переменных.
• Мы используем метод множественной линейной регрессии, позволяющий выявить силу связи между выбранными переменными и комплексным рейтингом мягкой силы. Выявление переменных проходило в несколько этапов.
• На первом этапе были отобраны переменные на основе предварительного анализа литературы по проблеме и методологии рейтингов. Зависимая переменная - глобальный рейтинг "мягкой силы". Независимые переменные отражают сферы государственного управления, бизнес-сектор, образование, экономику, культуру и медиа-сферу. Количество наблюдений составило 38 стран из 40 присутствующих в рейтинге. Две страны были исключены из анализа из-за пропущенных значений независимых переменных (Индонезия и Финляндия).
• Таблица 1
• Независимые переменные для начальной и итоговой модели регрессии

Индикатор	Ресурс	Компонента мягкой силы	Обозначение в итоговой модели регрессии
Эффективность государственного управления	World Bank Good Governance Index	Государственное управлением	Не используется
Рейтинг ведения бизнеса	The World Bank	Бизнес - сектор	Не используется
Доля иностранных студентов в общем количестве по миру	UNESCO Institute for Statistics	Образование	students
ВВП на душу населения	The World Bank	Экономика	GDP
Доля иностранных туристов в общем количестве по миру	The World Bank	Туризм	tourists
Восприятие страны в медиа-ресурсах	East West Global Index 200	Медиа	Не используется

• Предварительно был проведен тест на нормальность распределения зависимой переменной, а также на наличие выбросов. По результатам теста мы не отвергаем гипотезу о нормальном распределении зависимой переменной, выбросов обнаружено не было (см. Приложение 1).
• Регрессионный анализ первой модели показал, что коэффициент детерминации равен 0,76, то есть, модель на 76% описывает изначальный рейтинг мягкой силы. Значимыми переменными, на уровне доверия 95%, являются доля иностранных студентов в стране, доля иностранных туристов в стране (наряду с ВВП на душу населения). Незначимыми оказались переменные: эффективность государственного управления", ведение бизнеса, восприятие страны в СМИ. Оставив только значимые переменные, мы получили итоговый вариант регрессии, которая аналитически выглядит так: В скобках указаны значения t-статистик
• Критерий Фишера, с помощью которого проверяется нулевая гипотеза об одновременном равенстве нулю всех коэффициентов при предикторах, показывает, что гипотеза не принимается, а значит, модель хорошо объясняет общую дисперсию зависимой переменной и является значимой. Проверка значимости отдельных коэффициентов с помощью критерия Стьюдента также показывает, что коэффициенты при выбранных трех факторах значимы.
• Таблица 2
• Модель множественной регрессии Построена с использованием статистического пакета STATA

	Global_Ranking
ВВП на душу населения	0.000
	(5.94)**
Доля иностранных туристов	0.140
	(2.48)*
Доля иностранных студентов	0.128
	(3.60)**
_cons	2.761
	(11.54)**
R2	0.74
N	38

• * p<0.05; ** p<0.01
• При включении контрольных переменных, коэффициенты оставались значимыми. То есть результаты модели устойчивы, а эффекты не случайны. Также модель была проверена на наличие мультиколлинеарности и гетероскедастичности, на нормальность распределения остатков. Анализ парных коэффициентов корреляции, а также показатель VIF (со значением < 2) показывают, что опасности мультиколлинеарности нет. Тест Бреуша-Пагана с нулевой гипотезой о гомоскедастичности случайных ошибок модели показывает, что гипотеза не отвергается, то есть, гетероскедастичности нет, остатки распределены нормально (см. Приложение 1).
• Модель описывает 74% вариации изначального рейтинга "Global ranking of soft power". Содержательно это значит, что переменные - доля иностранных туристов в стране от общего объема иностранных туристов по всем странам, доля иностранных студентов в стране от общего объема иностранных студентов (наряду с ВВП на душу населения) - можно использовать для оценивания влияния страны при построении рейтингов мягкой силы вместо 46 количественных и качественных переменных. Кроме того, мы можем сделать вывод, что три "несиловых" показателя являются определяющими при оценке влиятельности страны на международной арене. Заметим, что даже учитывая эффект экономического развития страны (ВВП на душу населения), доля иностранных студентов остается значимым и важным параметром, отражающим привлекательность страны для иностранцев, в частности, в качестве места получения высшего образования.

Действительно, высшее образование рассматривается некоторыми государствами как один из наиболее перспективных инструментов мягкой силы. С помощью него они стремятся укрепить свое положение на международной арене, создавая условия не только для диалога между странами, но и для развития социального и экономического потенциала своей страны. Важно рассматривать этот инструмент также и потому, что система образования является одним из жизненно важных сфер, и ее деградация приводит к деградации всей страны. Amirbek A., Kanat Ydyrys K. Education as a Soft Power Instrument of Foreign Policy // Procedia - Social and Behavioral Sciences. 2014. №143. P. 501 - 503.

Корреляционный анализ индексов, измеряющих компоненты "мягкой силы"

Анализ связи высшего образования и привлекательности страны мы также проводим с помощью корреляционного анализа.

Для данной задачи мы использовали международные рейтинги "мягкой силы", которые анализировались нами ранее. Также были собраны данные рейтингов лучших университетов мира - Times Higher Education и QS World University Rankings.

На этапе формирования базы, мы столкнулись со следующими проблемами:

· пропуск данных. Для восполнения пропусков, мы обратились напрямую к университетам с просьбой предоставления недостающих данных;

· в рейтинговании университетов сравниваемыми единицами являются сами университеты, но не страны. Мы сгруппировали университеты по странам, суммируя значения по интегральному абсолютному показателю.

Далее, мы рассчитали коэффициент корреляции Спирмена рейтингов стран, построенных на основе рейтингов университетов, с различными рейтингами, измеряющими "мягкую силу". Данный метод был выбран из-за возможности его использования для анализа количественных данных, которые можно ранжировать.

Таблица 3

Результаты корреляционного анализа рейтингов мягкой силы и университетов

	Рейтинг стран на основе QS World University Rankings	Рейтинг стран на основе Times Higher Education
East West Global Index 200	0,8**	0,86*
Global Ranking of Soft Power	0,73**	0,68*
The soft power 30	0.61*	0.63*
Gallup country ratings	0,75**	0,64*
Country Brand-index	0,6*	0,42

** - высокая корреляция

* - средняя корреляция

Мы видим, что значения международных рейтингов университетов имеют высокую прямую связь с различными рейтингами "мягкой силы". На основе этого, мы можем сделать следующий вывод: параметры высшего образования, включенные в рейтинги университетов, такие как: доля международных сотрудников и студентов в каждом учреждении от общего числа студентов и работников, доля научно-исследовательских работ, опубликованных учебным заведением в соавторстве, по крайней мере, с одним международным партнером - позволяют характеризовать влиятельность страны в международной системе высшего образования.

Высшее образование в качестве инструмента мягкой силы рассматривал еще сам Дж. Най Joseph S. Nye. Soft Power. The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs, 2004. P. 192.. Предлагая способы наращивания потенциала "мягкой силы" в США, наиболее эффективным он видел публичную дипломатию, которая существует в трех измерениях - ежедневное освещение внешнеполитических действий, "стратегическое общение", и развитие прямых контактов с иностранной аудиторией посредством системы обменов, программ научных стипендий, которые позволяют зарубежным гражданам лично знакомиться с принимающей страной. «Мягкая безопасность» по Джозефу Наю // Журнал Международные процессы [Электронный ресурс].URL: http://www.intertrends.ru/seventh/014.htm (дата обращения: 07.03.2016).

Поэтому, помимо развития образования собственных граждан и повышения уровня социального капитала и профессионализма кадров, многие государства выделяют значительные ресурсы для образования иностранных граждан. Такие страны, как Россия, США, Китай, Германия, Турция, развитые европейские страны разрабатывают и внедряют программы высшего образования и стратегии международных обменов для перспективных молодых людей со всего мира. Joseph S. Nye. Soft Power. The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs, 2004. P. 16. Например, Дмитрий Медведев считает "повышение конкурентоспособности России на рынке образовательных услуг одним из наиболее эффективных механизмов вовлечения людей в культурный обмен" Позиция мягкой силы // Интернет-портал «Российской газеты» [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2012/09/03/medvedev-site.html (дата обращения: 20.03.2016).. Именно в этом ракурсе и стоит рассматривать действие мягкой силы в образовании.

Основываясь на предположении, что количество иностранных студентов, пребывающих в стране может служить адекватным количественным показателем привлекательности высшего образования конкретной страны на международном рынке образовательных услуг, мы проводим сетевой анализ студенческой мобильности, с целью выявить наиболее влиятельных акторов на этом рынке.

• 2.2 Сетевой анализ международной студенческой мобильности
• Для сетевого анализа были собраны данные об объемах и направлениях международной мобильности студентов из следующих источников: база данных Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и база данных ЮНЕСКО. В анализ были включены как потоки студентов из определенной страны (с указанием направлений, куда студенты уезжают учиться), так и потоки в страну (с учетом направлений, откуда приезжают на обучение).

Система состоит из элементов - стран, которые являются либо принимающей стороной, либо отправляющей студента на обучение в другую страну (рис.1). Значения на ребрах представляют собой количество иностранных студентов, стрелки в сети показывают направления студенческих потоков.

Рис. 1 Сетевой анализ международной студенческой мобильности

В приложении (см. Приложение 2) показаны результаты оценок классических показателей центральности, применяемых для оценки влияния в сетях, для первых двадцати наиболее влиятельных стран в сети.

Мы выбрали такие классические индексы центральности, которые являются наиболее содержательными для интерпретации.

· Weighted in-degree centrality - показывает число входящих стрелок с учетом весов на ребрах. Индекс характеризует мощность потока студентов. Чем выше это значение, тем интенсивнее поток;

· Weighted degree является показателем активности студенческих обменов в стране и демонстрирует общее число студентов приезжающих в страну и покидающих ее в целях получения высшего образования;

· PageRank и Eigenvector оценивают относительный вес каждого узла в сети, значение которого зависит от количества и интенсивности взаимодействия с соседними узлами. Вес страны в системе зависит от индивидуальной влиятельности ее соседей по сети, которая, в свою очередь также зависит от влиятельности соседей. Эти индексы способны выявлять наиболее важных акторов, которые имеют значительное воздействие на всю систему;

· Copeland - показывает чистый поток студентов, то есть разницу между числом тех, кто уехал и прибыл.

Индексы центральности, а также визуализация густоты потоков позволяют выявить акторов, влияющих на поддержание системы международных образовательных потоков. Заметим, что лидеры сети, в большинстве случаев, также являются лидерами в рейтингах мягкой силы. Это Великобритания, США, Германия, Франция, Япония, Швейцария, Австралия, Канада, Австрия, Россия, Китай.

Высшее образование может служить одним из наиболее эффективных инструментов "мягкой силы" по нескольким причинам. Во-первых, иностранные студенты в процессе обучения знакомятся с языком, культурой и историей принимающей страны. После возвращения на родину они делятся приобретенными знаниями, эмоциями, становятся эффективными проводниками языка и культуры страны, где они проходили обучение. Nye, J. Soft Power and Higher Education // Harvard University. 2005. P. 14. Как замечают М.М. Лебедева и Ж. Фор Лебедева М.М., Фор Ж. Высшее образование как потенциал «мягкой силы» России / Вестник МГИМО (У). 2009. № 4. С. 200-205., именно в студенческие годы у юношей и девушек формируется система ценностей, которая оказывает влияние на их мировоззрение в дальнейшем. Во-вторых, престиж государства возрастает, когда государство выпускает профессиональные кадры, которые вносят вклад в международные научные и практические исследования. В-третьих, как уже говорилось, качественное высшее образование и правильное планирование количества выпускников - экспертов в той или иной области, в зависимости от потребностей рынка труда, является залогом улучшения экономической и социальной ситуации в стране. В-четвертых, отдельные лица, проходившие обучение в чужой стране и впоследствии занимающие стратегически важные позиции на родине, склонны принимать лояльные решения по отношению к стране, в которой проходили обучение и провели там годы своей жизни. Если мы обратимся к динамике такого показателя, как доля иностранных студентов в конкретной стране от общего количества иностранных студентов (табл. 4), то заметим, что за последние несколько лет произошло существенное перераспределение доли иностранных студентов от классических лидеров в области высшего образования, таких как США, Великобритания, Германия, Австрия в сторону Китая, России, Польши, Чехии. При этом наиболее экстремальные сдвиги произошли в случае США и Китая.

Таблица 4. Динамика доли иностранных студентов в стране от их общего количества по всем странам

Страна	2012	2016	Размах
США	38.08	28.04	-10.03
Великобритания	12.67	11.45	-1.22
Германия	8.87	8.10	-0.77
Франция	2.54	5.91	+3.37
Россия	0.78	1.82	+1.05
Испания	4.23	7.23	+3.01
Бельгия	2.55	1.45	-1.11
Китай	5.58	10.53	+4.95
Австрия	1.80	1.15	-0.65
Швеция	2.68	1.60	-1.09
Италия	9.19	10.60	+1.41
Нидерланды	3.48	1.97	-1.51
Дания	1.52	1.02	-0.50
Португалия	1.28	1.40	+0.12
Греция	0.22	1.72	+1.50
Ирландия	1.13	0.96	-0.17
Польша	1.39	2.22	+0.84
Чехия	0.77	1.73	+0.96
Финляндия	1.09	0.90	-0.19
Эстония	0.15	0.21	+0.05



Выводы по второй главе

1. Такие "несиловые" показатели, доля иностранных туристов и доля иностранных студентов (наряду с ВВП на душу населения), позволяют оценивать реальные проявления мягкой силы страны.

2. Описание эффектов мягкой силы можно упростить, заменив комплексный индекс на более простой, например, на основе нашей модели из 3 переменных, описывающей 75% вариации наиболее объективного рейтинга мягкой силы.

3. Параметры высшего образования, включенные в рейтинги университетов, такие как: доля международных сотрудников и студентов в каждом учреждении от общего числа студентов и работников, доля научно-исследовательских работ, опубликованных учебным заведением в соавторстве, по крайней мере, с одним международным партнером - позволяют характеризовать влиятельность страны, использующей "несиловые" методы повышения привлекательности на международной арене.

4. Эффективным показателем, характеризующим привлекательность высшего образования, является доля иностранных студентов в стране.

5. В последние несколько лет происходит относительное перераспределение влияния на международном рынке образовательных услуг от лидеров (США, Великобритания, Германия) к странам восточноазиатского региона (Россия, Китай), а также к странам Центральной и Восточной Европы (Польша, Чехия, Эстония).

6. Наиболее заметные (противоположные) изменения в доле иностранных студентов произошли в США и Китае.


• Глава 3. Сравнительный анализ кейсов России, КНР, США
• 3.1 Роль высшего образования в СССР в качестве способа международного сотрудничества
• Высшее образование является одним из приоритетных направлений в деятельности государства, так как содействовало и содействует престижу Советского Союза и России за рубежом. Традиционно сложилось, что высшее образование еще в Советском союзе служило инструментом международного сотрудничества. Как показывает в своей статье В. Петрик Петрик В. Высшее образование СССР как фактор укрепления международного сотрудничества в области подготовки специалистов (конец 50-х начало 90-х гг. XX в.) // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2007. №7. С. 132-137., Советский Союз был одним из лидеров по количеству иностранных студентов, "занимая третье место в мире после США и Франции". Высшее образование в СССР, М., 1990, С. 80.
• Существовали различные методы и формы международного взаимодействия, такие как, подготовка отечественных специалистов для отправки в зарубежные страны, научные и языковые стажировки для отечественных специалистов, международные обмены студентами, аспирантами, научными работниками, участие в международных конференциях, конгрессах и проектах. Одной из главных форм было постоянное межвузовское сотрудничество, осуществлявшееся на основе двусторонних договоров. Для систематизации и активизации связей проводились совещания ректоров партнерских вузов. Именно благодаря таким встречам формировались истоки сотрудничества. Например, первая встреча в г. Ростоке послужила начальной точкой развития такого сотрудничества между СССР и ГДР. Софинский Н.Н. Международные связи советской высшей школы в девятой пятилетке // Вестник высшей школы. 1975. №9. Необходимо отметить, что помимо приема иностранных граждан для обучения, Советский Союз содействовал развитию образования и необходимому оснащению образовательных учреждений в других странах, а также посылал своих специалистов - преподавателей. Так, к 1990-м году в развивающихся странах было построено и введено в работу более 50 учебных заведений при содействии Советского Союза. Высшее образование в СССР, М., 1990, с. 86.
• Особенно после Второй мировой войны Советский Союз, нуждающийся в кадрах для собственного производства, принимал студентов из других стран - союзников, также остро нуждающихся в профессиональных кадрах. Однако в СССР были четко определены идеологические ценности, сформированы цели и задачи образовательных стратегий. А именно, навязывание коммунистической системы планового ведения хозяйства и подготовки кадров в соответствие с ней, а также насаждение тоталитарной модели подготовки специалистов в качестве помощи развивающимся странам. Таким образом, в СССР придерживались авторитарного подхода к развитию образования, что соответствовало основному политическому режиму. Тем не менее, важнейшими факторами успеха образовательной политики были наличие общепринятой идеологии и четких задач, в соответствие с которыми и проводились указанные выше мероприятия.
• Основными направлениями сотрудничества были страны "народной демократии", а также, начиная с 50-х гг. Советский Союз способствовал развитию кадрового потенциала стран "третьего мира". Так как в это время начинает распадаться колониальная система в Азии, Африке, Латинской Америке. В сложных условиях молодые государства были вынуждены обратиться к более опытным государствам, организациям, фондам, для развития кадрового состава, так как от квалификации работников зависит функционирование любой сферы, как экономической, так и политической. Такая ситуация создала возможности для основных на тот момент политических сил для привлечения новых союзников, с помощью "несиловых" инструментов. Кроме того, с началом "холодной войны", США и СССР стремились распространить свое влияние "холодными" методами, одним из которых и служила система образования. В частности, они могли регулировать объемы кадровой подготовки по необходимым специальностям для стратегических целей, а также вести информационную и идеологическую политику в вузах.
• Следует отметить, что Советский Союз осуществлял обмены и с капиталистическими государствами Запада, однако их объемы были незначительными. В целом, по оценкам, приведенным В.В. Петриком, с 1958 по 1991 гг. число обучающихся студентов, аспирантов, научных работников в Советском союзе возросло в 8,2 раза, а именно с 9 до 74,5 тысяч человек. Петрик В. Высшее образование СССР как фактор укрепления международного сотрудничества в области подготовки специалистов (конец 50-х начало 90-х гг. XX в.) // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2007. №7. С. 132-137. Автор делает вывод о том, что международное взаимодействие вузов в Советском Союзе велось на высоком уровне, что, несомненно, привлекало иностранных граждан.
• И хотя тогда еще не было понятия "мягкая сила", высшее образование, очевидно, служило важнейшим инструментом укрепления международных связей в Советском Союзе. Накануне распада Советского Союза в стране насчитывалось около 126,5 тысяч студентов, что составляло 10,8% от общемировой численности иностранных студентов. Для сравнения: в 2005 году в России насчитывалось около 100 тысяч иностранных студентов, что составило всего лишь 3,8% от общей численности иностранных студентов в мире.
• Тем не менее, начиная с 2000-х г.г. Россия ставит перед собой задачу укрепления позиций и модернизацию российского образования, а также укрепление имиджа страны за рубежом. Неслучайно, эти тенденции идут рука об руку, ведь образование является важнейшим инструментом формирования имиджа страны. В 2003 году Россия вступила в Болонский процесс, что еще больше способствовало интеграции российского образования в международные процессы.
• Сегодня основными странами, с которыми ведется образовательный обмен, являются государства постсоветского пространства, где еще функционируют университеты, созданные в Советском Союзе, где сильны позиции русского языка и культуры.
• Общее историческое прошлое, традиции, использование языка - все это является условиями, и даже стимулами для коммуникативного действия между странами. Обращаясь к теории коммуникативного действия Ю. Хабермаса, М.В. Харкевич Харкевич М.В. «Мягкая сила»: политическое использование научной концепции // Международные отношения. 2014. №2 (35). С. 22-29. рассматривает практическое использование "мягкой силы" во внешнеполитической риторике России. С такого угла зрения "мягкая сила" приобретает функцию идеологической платформы для коммуникации между странами. Однако эффективность действия этой функции зависит от разных факторов, и различается в контекстах отношений России с другими акторами - правительствами стран. Например, во взаимоотношениях с США "мягкая сила" не является эффективной формой власти, а со странами БРИКС и на постсоветском пространстве, как отмечал Дж. Най и его последователи, применима и эффективна.
• По мнению М.В. Харкевича, "условиями для коммуникативного действия является наличие у акторов "общего жизненного мира" в форме общей культуры, общей системы институтов, норм и правил. Кроме того, акторы должны обладать равным доступом к дискуссии и признавать друг друга в качестве легитимных участников такой дискуссии". Там же. Таким признанием может служить установление дипломатических (партнерских) отношений с зарубежными странами, что является признаком готовности слышать другое государство, налаживать коммуникацию. Не случайно М.М. Лебедева и Ж. Фор Лебедева М.М., Фор Ж. Высшее образование как потенциал «мягкой силы» России / Вестник МГИМО (У). 2009. № 4. С. 200-205. называют образование "мягкой силой особого рода", так как оно предполагает не столько воздействие, сколько взаимодействие, диалог.
• 3.2 Высшее образование как инструмент "мягкой силы" России
• Как мы уже показали, в сравнение с Советским Союзом, современная Россия существенно отстает по активности международных обменов, привлекательности национального высшего образования. Требуется
• Влияние может достигаться объемами вовлеченных иностранцев в систему российского высшего образования, или же заметными инновациями и достижениями международного значения в науке и образовании. Говоря конкретно о России, А. Богатуров так характеризует современную ситуацию в высшем образовании и его потенциал для мягкого влияния: "сложнее - с показателем потенциала креативности, способностью страны изобретать и внедрять жизненно востребованные инновации, идеи не только научно-технологической, но и философско-политической, общекультурной природы. В этом смысле российские позиции подорваны реформами 1990-х годов, обернувшихся исходом на Запад носителей знаний, навыков, квалификаций из России, с одной стороны, и разорением сферы образования, науки и культуры - с другой. Потенциал скорого перехода России на путь превращения в "общество знаний" (knowledge-based society) вызывает сомнения".
• Не только А. Богатуров придерживается такой позиции, говоря о недостаточно развитом потенциале российского образования в качестве инструмента "мягкой силы". Несмотря на возрастающую популярность концепта мягкой силы в международных отношениях, многие российские государственные деятели, исследователи, блоггеры, и даже непрофессионалы также признают, что мягкая сила в России, в том числе, в высшем образовании, развита слабо и не имеет сильного влияния в мире.
• В своем выступлении на совещании послов и постоянных представителей РФ 9 июля 2012 г. В.В. Путин отметил: "Традиционные, привычные методы международной работы освоены нашей дипломатией достаточно хорошо, если не в совершенстве, но по части использования новых технологий, например, так называемой "мягкой силы", есть над чем подумать" Мягкая сила Владимира Путина // Независимая газета [Электронный ресурс] URL: http://www.ng.ru/world/2012-07-10/1_putin.html (дата обращения: 11.05.2016).. Д.А. Медведева на совещании руководителей представительств Россотрудничества за рубежом 3 сентября 2012 г. подчеркнул, что "Россия располагает конкурентными преимуществами в фундаментальной науке и в образовании, но пока гуманитарное присутствие нашей страны в мире не соответствует ее возможностям". Позиция мягкой силы // Интернет-портал «Российской газеты» [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2012/09/03/medvedev-site.html (дата обращения: 20.03.2016). Председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов сказал, что, "действительно, в использовании "мягкой силы" в дипломатии все еще есть большие резервы. Мягкая сила Владимира Путина // Независимая газета [Электронный ресурс] URL: http://www.ng.ru/world/2012-07-10/1_putin.html (дата обращения: 11.05.2016).
• Таким образом, очевидно признание неразвитости инструментов "мягкой силы" и необходимости работы в данном направлении. Такое положение российского образования было не всегда. Только начиная с 2000-х годов развитие высшего образования в целях содействия международному сотрудничеству становится одним из приоритетов государства. И все же, объемы такого взаимодействия пока что несравнимы с ситуацией, которая была в Советском Союзе. Хотя в советский период еще не существовало понятия "мягкая сила" в риторике советской власти, высшее образование было одним из каналов взаимодействия и налаживания контактов с другими странами.
• Для определения препятствий и возможностей применения высшего образования в качестве инструмента мягкой силы в России, мы обращаемся к сравнительному анализу России, Китая, США по следующим критериям:

· нормативно-правовая база в области международного сотрудничества в высшем образовании;

· основные институты, в рамках которых осуществляется международное взаимодействие в образовании;

· тенденций международной студенческой мобильности;

· конкурентоспособность национальных ВУЗов на международном рынке образовательных услуг.

Данные кейсы интересны нам по нескольким причинам. Во-первых, в США и Китае за последние несколько лет наблюдаются заметные изменения в привлечении иностранных студентов. Во-вторых, эти страны являются серьезными конкурентами для России как в использовании инструментов мягкой силы. США является традиционным лидером во всех рейтингах мягкой силы, а также по привлечению иностранных студентов. А последние тенденции демонстрируют возрастающую роль Китая на рынке образовательных услуг.

Нормативно-правовая база по регулированию международного сотрудничества в области высшего образования России

Основными типами документов в российском законодательстве, регламентирующими международное сотрудничество в сфере высшего образования являются концепции, государственные программы, постановления Правительства, а также внутренние НПА, разработанные в Министерстве образования и науки, Федеральном агентстве "Россотрудничество", отдельных высших учебных заведениях, участвующих в международных обменах. Приведем наиболее содержательные и основные из них. Стоит заметить, что в большинстве документов признается, что высшее образование является важнейшим инструментом не только политического, но и экономического влияния страны на международной арене. Высшее образование в рамках "Концепции экспорта образовательных услуг Российской Федерации" Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011-2020 гг. предстает в качестве инструмента повышения экономического благосостояния страны, являясь "прибыльной отраслью экономики", а также площадкой для международного обмена кадрами и будущими специалистами.

В концепции также ясно обозначена существующая проблема: "доля России в международном рынке образовательных услуг практически не растет". В этом государство видит не только упущенную политическую выгоду, но и экономическую. Общей идеей всех документов является признание нереализованного потенциала российского образования в качестве такого инструмента. Так, например, в Концепции продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом от 17 сентября 2013 г. // Официальный сайт Россотрудничества [Электронный ресурс] URL: http://rs.gov.ru/sites/default/files/koncepciya_prodvizheniya_rossiyskogo_obrazovaniya.pdf (дата обращения: 10.05.2016). говорится: "Российское высшее образование также располагает существенными возможностями более глубокой интеграции в глобальное пространство". Сравниваются показатели по количеству международных обменов в СССР и современной России, а также с другими странами. При этом, в проанализированных нормативно-правовых актах мало конкретики по поводу практической реализации "мягкой силы" через образование. Хотя в государственной программе "Внешнеполитическая деятельность" Государственная программа Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» // Официальный сайт Министерства иностранных дел России URL: http://archive.mid.ru//bdomp/activity.nsf/0/70C680302CAF0CC744257B4000450BF3 (дата обращения: 12.05.2016). в качестве целевых индикаторов упоминаются "рост числа рекламно-выставочных мероприятий по продвижению российского образования в иностранных государствах, число мероприятий, проведенных с выпускниками российских (советских) образовательных учреждений и их объединениями, число иностранных граждан и соотечественников из иностранных государств, направленных на обучение в российские образовательные учреждения", показатели по мероприятиям и количеству участников в открытом доступе отсутствуют. Именно поэтому практическую реализацию мер сложно оценить.

Из анализа НПА также становятся понятны приоритеты российской политики - направления сотрудничества. Наиболее приоритетным во всех документах является сотрудничество со странами СНГ. В "Концепции государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях" Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях от 18 октября 2002 года // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации URL: http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/conception/ (дата обращения: 12.05.2016). ставится цель "усиления роли России как главного образовательного центра в Содружестве Независимых Государств". Это можно объяснить, как геополитическими взаимоотношениями государств, исторически дружескими отношениями с большинством из стран СНГ, а также отсутствием языковых барьеров. Другими площадками многосторонних взаимодействий являются ШОС, БРИКС, АТЭС.

Официальная позиция государства по вопросу международного сотрудничества в области образования также предполагает следующие основные цели:

· эффективное использование имеющегося образовательного потенциала, являющегося также одним из весьма значимых национальных экспортных ресурсов;

· подготовка интеллектуальной элиты зарубежных государств в целях обеспечения долговременных политических и экономических интересов России в регионах мира; Там же.

· укрепление положительного образа страны в мире;

· интернационализация образования. Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом от 17 сентября 2013 г. // Официальный сайт Россотрудничества [Электронный ресурс] URL: http://rs.gov.ru/sites/default/files/koncepciya_prodvizheniya_rossiyskogo_obrazovaniya.pdf (дата обращения: 10.05.2016).

Таким образом, в ходе анализа официальной позиции государства по вопросу использования высшего образования в качестве инструмента мягкой силы были выявлены следующие особенности:

· признание слабой роли российского высшего образования на международном рынке образовательных услуг;

· понимание высшего образования как ресурса, используемого для достижения экономических и политических выгод;

· ориентация на страны ближнего зарубежья как импортера российского образования, на США и страны западной Европы - как примеры успешного использования высшего образования в политических и экономических целях: "Опыт зарубежных стран (в частности, стран-членов ОЭСР: Австралии, Великобритании, Германии, США, Франции), использующих потенциал национального образования для укрепления общего имиджа государства, доказывает эффективность государственных инвестиций в поддержку и продвижение национальных систем образования за рубежом" Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом;

· активная позиция по дальнейшему использованию такого ресурса, как высшее образование, а также привлечению государств-партнеров к сотрудничеству на платформе международного рынка образования. Эта наступательная политика характеризуется такими словосочетаниями, как "конкурентная борьба за лидерство, занимать достойное место в мировом образовательном сообществе, мощный интеллектуальный ресурс, усиление роли России как главного образовательного центра в СНГ" Концепция государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях., "укрепление репутации, придание дополнительного импульса развитию всесторонних взаимовыгодных связей". Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом Прослеживается агрессивная позиция по завоеванию рынка образовательных услуг, нацеленная на получение экономических и политических выгод.

Институты и организации, осуществляющие политику мягкой силы в сфере высшего образования в России

В России основными государственными центрами по международному сотрудничеству в области высшего образования являются Федеральное агентство Россотрудничество и Министерство образования и науки, находящееся в его ведомстве Федеральное агентство по образованию. Одним из ограничений реализации потенциала России как экспортера высшего образования виделось "отсутствие единый координирующий центр, способный оказать поддержку российским организациям в продвижении своих научно-образовательных услуг за рубежом". Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом Именно поэтому в 2008 году Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества». было создано Россотрудничество, которое на сегодняшний день является основным государственным координатором международного сотрудничества в области образования, имея представительства в зарубежных странах. Российские центры науки и культуры являются аналогами китайских институтов Конфуция, на базе которых проходят курсы по изучению национального языка, олимпиады, выставки образовательных услуг и университетов, консультирование и отбор иностранных студентов на программы обучения. Концепция Концепция продвижения российского образования на базе представительств Россотрудничества за рубежом. гласит, что Россотрудничество реализует "важнейшие внешнеполитические задачи, направленные н укрепление "мягкой силы" и международного престижа России, в сфере продвижения и закрепления позиций российского образования и русского языка за рубежом".

Сравнительный анализ Докладов "о результатах деятельности Россотрудничества по реализации возложенных на него полномочий" показывает, что количество российских центров науки и культуры увеличивается, хотя растет медленными темпами, по сравнению с китайскими институтами Конфуция. В 2008 году представительства действовали в 74 странах, к 2015 году - в 80 странах. Дальнейшее расширение сети представляется затруднительным, так как этому препятствуют нестабильные политические взаимоотношения с некоторыми странами, такими как Украина, Грузия.

Особенностью сети Россотрудничества является распространение РЦНК исходя из максимизации охвата стран, а не максимизации количества центров в тех странах, где наблюдается большая интенсивность во взаимодействии. Так, во время компании по приему иностранных студентов одни центры перегружены (например, в Узбекистане, Беларуси), в то время как другие не так нагружены (Мальта, Греция). Именно поэтому наблюдается несоответствие в стратегических приоритетах агентства (СНГ, Китай) и количестве центров в регионах. Так, в Европейских странах имеется почти в два раза больше центров, чем в СНГ, хотя боМльшая часть иностранных студентов прибывают в Россию из стран ближнего зарубежья (рис. 2). В США представлено всего два центра - в Вашингтоне и Нью-Йорке, хотя эта страна является одной из ведущих в системе международных образовательных обменов, и сотрудничество России и США рассматривается как перспективное направление. "Выстраивание отношений с США и Канадой с учетом их огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего сотрудничества дает дополнительные возможности интеграции российского образования в мировое образовательное пространство". Там же.

Рис. 2 Количество РЦНК в регионах мира

Недостатком работы сети представительств является отсутствие систематической открытой отчетности по работе с иностранными студентами, так как содержащиеся данные об участниках мероприятиях являются приблизительными. Тем не менее, из докладов мы можем выявить основные формы реализации международного сотрудничества в области образования, осуществляемые российскими центрами за рубежом:

- форум ректоров

- международная конференция

- съезд учителей

- международная образовательная выставка

- олимпиада ("Время учиться в России!")

- форум иностранных выпускников российских вузов

Разнообразие и географическая широта таких мероприятий увеличиваются с каждым годом (см. Приложение 3). По месту проведения мероприятий можно выделить страны СНГ (Армения, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан), Азии (Китай, Индия, Индонезия), а также Болгарию и Францию, как наиболее активных партнеров России в области высшего образования.

Можно сделать вывод, что Россотрудничество "последовательно наращивает усилия по укреплению международных позиций российского образования", но охват стран-партнеров все еще можно считать ограниченным.

Входящие и исходящие потоки студентов в России

Предыдущие исследования образовательных обменов дают эмпирические данные для вывода о том, что принимающая сторона получает репутационные выгоды, когда иностранные студенты возвращаются на родину. Atkinson, C. Does Soft Power Matter? A Comparative Analysis of Student Exchange Programs 1980-2006 // Foreign Policy Analysis. 2010. №6. P. 1-22. Также было показано, что иностранные студенческие обмены оказывают благотворный "волновой эффект" на косвенных участников. Olberding, J., & Olberding, D. Ripple Effects in Youth Peace-building and Exchange Programs: Measuring Impacts Beyond Direct Participants // International Studies Perspectives. 2010. №11. P. 75-91.

Прием студентов в российские вузы осуществляется как по каналу Россотрудничества, так и по линии отдельных университетов. Россотрудничество инициировало в 2014 году увеличение квоты для обучения в Российской Федерации иностранных студентов за счет средств федерального бюджета с 10 до 15 тысяч человек. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 г. Москва "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Общее количество иностранных студентов, согласно данным ОЭСР, в 2010 году составило 154 426, в 2011году - 165910, в 2012 году - 173627.

По результатам сетевого анализа студенческой мобильности, основными направлениями для российских студентов в целях получения высшего образования являются Германия, США, Франция, Великобритания, Чехия, Украина на момент 2013 года. Однако поток студентов на обучение в Россию происходит совершенно из других стран, а именно: Казахстан, Беларусь, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Украина, Таджикистан (табл.5). Таким образом, мы видим, что потоки студентов в страну и из страны не пересекаются.

Таблица 5

Направления потоков студентов в Россию и из России

Страна происхождения	Количество студентов
Казахстан	35,106
Беларусь	26,434
Азербайджан	10,530
Узбекистан	10,211
Туркменистан	10,128
Украина	9,586
Таджикистан	6,458
Республика Молдавия	4,902

Страна назначения	Количество российских студентов в стране
Германия	9,480
США	4,688
Франция	3,643
Великобритания	3,604
Чешская Республика	3,455
Украина	2,930
Финляндия	2,206
Италия	2,103

Конкурентоспособность российских университетов

Важнейшим количественным показателем конкурентоспособности ВУЗов не только для иностранных студентов, но и для государственной власти в качестве показателя, "релевантного задачам международного гуманитарного сотрудничества является число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов". Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы // Официальный сайт Министерства образования и науки URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/ (дата обращения: 10.05.2015). Именно поэтому университеты стремятся попасть в рейтинги мировой известности Times Higher Education и QS World University Rankings. Министерство образования и науки Российской Федерации курирует проект "5/100", Проект повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров // Официальный сайт Министерства образования и науки РФ URL: http://5top100.ru/about/more-about/ (дата обращения: 10.05.2015). имеющий цель повышения конкурентоспособности ВУЗов. Согласно Указу Президента РФ "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к 2020 не менее 5 российских университетов должны быть представлены в первой сотне мирового рейтинга.

...