Условия возникновения

Кластеры появились в Германии в середине 1990-х гг. Для немецкой экономики в этот период были характерны серьезные бюджетные ограничения вследствие затрат на восстановление восточных земель. С учетом роста конкуренции на иностранных рынках, немецкий экспорт мог значительно снизиться в ближайшие годы, однако этого не произошло. Возникшие стихийно и не требовавшие дополнительного финансирования, инновационные технологические кластеры определили будущее немецкой экономики, производя товары, имевшие в своей основе сразу несколько конкурентных преимуществ. Cluster in der Wirtschaftsfцrderung. Bericht des Bundesrates in Erfьllung des Postulats Rey. Спонтанность, или формирование по принципу bottom-up, стало признаком многих региональных кластеров, однако, как подчеркивают некоторые исследователи, впоследствии (примерно с середины 2000-х гг.) все ведущие кластеры в определенной степени опирались на государственную поддержку, поэтому самостоятельность наиболее значимых кластерных структур остается под вопросом. Истомина Л. А. Указ. соч.

Тем не менее, на данный момент регионы можно условно поделить на две группы по ведущему типу кластерных инициатив (bottom-up и top-down). В первую входят юго-западные земли, находящиеся ближе всего к границе со Швейцарией и Францией; вторую формируют Северная и Центральная Германия, а также Бавария. Meyer-Stamer J. A Report on Structural Policy in Scotland and Northrhine-Westphalia. // URL: http://www.meyer-stamer.de/2002/Scot-NRW_Cluster.pdf (дата обращения: 28.04.16); zu Kцcker G. Clusters in Germany. B.: Institute for Innovation and Technology, 2008. S.14 Согласно определению портала Баден-Вюртемберга, типичного представителя первой группы, кластерная инициатива представляет собой «переговоры между участниками региональной инновационной сети с целью создания управляющих организаций». Ballreich C. Op.cit. Роль государства или регионального правительства никак не прописывается.

Управленческие структуры

Основной правовой формой управленческих структур немецких кластеров является ассоциация, или e.V. (зарегистрированное объединение). Функционально эта организация напоминает совет директоров корпорации. Подобная управленческая структура редко насчитывает более 3-4 человек. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Cluster Management Excellence in Germany / Hg. Kergel H. - B.: Institute for Innovation and Technology, 2013. P.13 Альтернативой e.V. могут служить GmbH (ООО), а также отдельные участники кластера - якорные компании или консалтинговые агентства. Истомина Л. А. Указ. соч. Руководство кластером может быть передано даже правительственным структурам - такое, как правило, происходит в землях с доминированием кластерных инициатив top-down и используется для приведения инновационных стратегий кластера и региона под общий знаменатель. Поэтому сложно отрицать, что «управленческие структуры вносят корректировки в стратегии развития с учетом политических интересов». Drewello H., Bouzar M., Helfer M. Pilotstudie zu internationalen Kooperationen. - Strasbourg: Europдisches Kompetenz- und Forschungszentrum Clustermanagement, 2015. S.14 Но подобное в определенной степени даже помогает немецким кластерам, которые традиционно обращают мало внимания на разработку стратегии. Большинство сообщают, что обладают определенной стратегией, но регулярным пересмотром ее положений занимаются немногие, особенно в сравнении с другими странами Западной Европы. Этому, к слову, способствует обстоятельство, что многие региональные программы не требуют от кластеров постоянно обновлять стратегию. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., P.16

Говоря о финансировании деятельности управленческих организаций, выделяются следующие ее источники: государственные субсидии, доходы от платных услуг, членские взносы и пожертвования от частных фондов и иных организаций. В ФРГ кластерная политика компенсирует не более 41% расходов на управление, 59% делится между оставшимися источниками. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., P.14

Кластерная политика на государственном и региональном уровнях

Цели и инструменты федеральной кластерной политики

Впервые в ФРГ стимулирование инноваций стало использоваться как внешний инструмент экономической политики в 1995 г., когда под эгидой Министерства образования и науки была создана программа по поддержке региональных сетей. Cluster in der Wirtschaftsfцrderung. Bericht des Bundesrates in Erfьllung des Postulats Rey. С 1995 г. по 2012 г. в ФРГ на федеральном уровне в рамках общей стратегии кластерной политики появилось 17 проектов, из которых на данный момент осталось только три: Spitzencluster-Wettbewerb, go-cluster и Unternehmen Region. Der Spitzencluster-Wettbewerb - Mehr Innovation. Mehr Wachstum. // Clusterplatform Deutschland. URL: http://www.clusterplattform.de/CLUSTER/Navigation/DE/Bund/SpitzenclusterWettbewerb/spitzencluster-wettbewerb.html;jsessionid=2883D5ABBEC3412BF3B7D9117A805DEC (дата обращения: 29.04.2016).

Как указывается на официальном сайте Министерства экономики и энергетики, Spitzencluster-Wettbewerb - «флагманская программа инновационной стратегии Германии, которая осуществляется с 2007 г». Ibid. Ее цель заключается в поддержке наиболее конкурентоспособных кластеров на пути к выходу на глобальные рынки. С 2007 г. прошло три двухгодичных раунда, в рамках которых было отобрано в общей сложности 15 кластеров, получивших финансовую поддержку от правительства на пять лет. Победители представляли 9 федеральных земель Центральной и Южной Германии (за исключением Гамбурга). Clusterpolitik der Freien und Hansestadt Hamburg // Offizielles Stadtportal fьr Hamburg. URL: http://www.hamburg.de/wirtschaft/clusterpolitik/ (дата обращения: 29.04.2016); Наибольшее число «лучших» кластеров было отмечено в Баден-Вюртемберге (4 собственных и 2 совместных кластера) и Баварии (3 кластера). Spitzencluster-Wettbewerb - наиболее дорогостоящий кластерный проект ФРГ, обошедшийся правительству в 200 млн евро.

Остальные программы, даже более масштабные, имеют гораздо меньший бюджет, в том числе и go-cluster, основа немецкой кластерной политики. Как и Spitzencluster-Wettbewerb, «go-cluster» проводится двумя министерствами (экономика и наука), но не предоставляет кластерам прямого финансирования. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., P.26 Ее основная деятельность сосредоточена на повышении прозрачности деятельности национальных кластеров и анализе тенденций кластеризации с целью выработки рекомендаций для управленческих организаций. Стоит, однако, отметить, что go-cluster частично компенсирует кластерам расходы на участие в проекте European Cluster Excellence Initiative (ECEI), но только в том случае, если им в двухлетний срок удается получить от Еврокомиссии серебряный знак качества. В последнее время go-cluster является основой для межправительственного кластерного сотрудничества, поэтому список задач программы был несколько расширен.

Третья программа, «Unternehmen Region», довольно небольшая по масштабу, направлена на развитие технологических, научных и экономических компетенций восточных земель. Она не предполагает напрямую поддержку кластеров, но отдельные программы проекта создают условия для их образования как побочный эффект от внедрения инноваций, стимулирования устойчивого роста и повышения уровня занятости.

Региональные программы

Как отмечают многие исследователи, для немецкой кластерной модели характерной чертой является поддержка кластерных структур из земельного бюджета. Калайчиева Л. М. Кластерное развитие в системе стратегического управления инновационным развитием региона: опыт формирования кластеров в России и за рубежом // Экспертная сеть по вопросам государственного управления. URL: http://www.gosbook.ru/node/74822 (дата обращения: 29.04.2016) Как следствие, кластерная политика в ФРГ протекает в основном на уровне федеральных земель. Terstriep J. Op.cit. S. С 1993 г. в регионах возникло 15 проектов кластерного развития с участием 14 земель (программы по поддержке именно кластеров не появились только в Нижней Саксонии и Рейнланд-Пфальце). Некоторые земли, включая Гамбург, Баден-Вюртемберг и Гессен, были включены в два проекта сразу. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., P.5 Поэтому неудивительно, что для регионов ФРГ свойственно вести самостоятельную кластерную политику, основанную, как правило, на земельной инновационной стратегии. Она может включать такие элементы, как прямые и непрямые субсидии, технологическая поддержка, помощь в управлении кластерами и создание рамочных условий для кластерной кооперации, а ее непосредственным осуществлением занимаются департаменты министерств экономики.

Цели кластерной политики разнятся от региона к региону. Восточные земли склонны больше обращать внимание на текущие экономические проблемы, связанные чаще всего с высоким уровнем безработицы. Так, правительство Саксонии в качестве основной задачи кластерных структур рассматривает создание новых рабочих мест и инвестиции в инфраструктуру. Fцrderung wirtschaftsnaher Infrastruktur // Portal des Freistaates Sachsen. URL: http://foerderung.smwa.sachsen.de/7692.html (дата обращения: 29.04.2016). Схожие мотивы прослеживаются и в Тюрингии, которая через Земельный банк развития вкладывает немало средств в кластерные инициативы. Thьringer ClusterManagement // Portal des Freistaates Thьringen. URL: http://www.thueringen.de/th6/tmwwdg/wirtschaft/industriepolitik/clusterundclustermanagement/ (дата обращения: 29.04.2016). В то же время западные регионы при поддержке кластеров руководствуются, прежде всего, возможностями для повышения конкурентоспособности региона и страны в целом, о чем заявляют Гамбург, Бремен, Шлезвиг-Гольштейн, Гессен и Рейнланд-Пфальц. Clusterpolitik der Freien und Hansestadt Hamburg По этой же причине, регионы инвестируют немало средств в развитие малого и среднего бизнеса, специализирующегося на наукоемком производстве. Особенно это свойственно для бывшей Западной Германии, у которой для этого просто больше возможностей. Так, в Нижней Саксонии существует программа «Инновации для МСБ и ремесленных мануфактур», занимающаяся экспертным консультированием компаний с целью включение малого и среднего бизнеса в инновационные процессы. Regional- und Strukturpolitik der EU im Zeitraum 2014-2020 - Niedersдchsische regionale Innovationsstrategie fьr intelligente Spezialisierung // Offizielle Seite niedersдchsicher Staatskanzlei. URL: www.stk.niedersachsen.de/download/95173/RIS3-Strategie_Niedersachsen.pdf (дата обращения: 25.04.16).

Говоря о конкретной помощи в управлении кластерами со стороны государства, можно выделить три примера. В Тюрингии с 2015 г. существует программа «Тюрингский кластерный менеджмент» (ThCM), обеспечивающая взаимодействие кластеров с земельным правительством в рамках осуществления стратегии инновационного развития региона. Ее возглавляет Кластерный совет (Cluster Board), координирующий деятельность министерства экономики и Тюрингского банка развития. Основной задачей программы является подготовка кадров для управленческих структур местных кластеров. Thьringer ClusterManagement Схожие цели ставит перед собой Бранденбургское агентство долгосрочного развития (Zukunftsagentur Brandenburg, ZAB), которое помимо этого, контролирует управление структурами сетей и кластеров, а также ведет переговоры с внешними инвесторами. Ьberblick: Netzwerk- und Clusteraktivitдten der Bundeslдnder // Clusterplatform Deutschland. URL: http://www.clusterplattform.at/fileadmin/user_upload/clusterbibliothek/604_uberblick-netzwerk-und-clusteraktivitaten-der-bundeslander_in_deutschland_-_P5.pdf (дата обращения: 29.04.2016). Наконец, Секретариат кластеров в Северном Рейне-Вестфалии объединяет весь кластерный менеджмент в единую систему, упрощая обмен опытом между управленческими структурами в рамках программы «Превосходство» (NRW Exzellenz).

Роль в развитии немецкой внешней торговли

Всего в Германии насчитывается около 370 кластеров (в т.ч. 36 в Гессене, 42 в Саксонии-Анхальт и т.д.), однако из-за отсутствия единых критериев точное число выявить крайне трудно. Истомина Л. А. Указ. соч. С уверенностью можно сказать только, что общее количество немецких кластеров значительно превышает среднеевропейские показатели. Поскольку кластеры в 90% случаев формируются из региональных сетей, состав обеих структур примерно одинаков. Среднее число участников региональной сети (по земле Гессен) - 80 организаций, из них не менее 45 - компании (из которых около 35 - МСБ). Frings K., Harsche J. Erfolgsfaktoren einer eigenstдndigen Finanzierung. Befragung der hessischen Clustermanager. Wiesbaden: HA Hessen Agentur GmbH, 2015. S.4 В состав кластера, в свою очередь, входят примерно 90 членов, 74% которых - фирмы, а 16% - исследовательские институты. Terstriep J. Op.cit. S.63 Если не учитывать то, что некоторые субъекты принимают участие сразу в нескольких кластерах, то общее число задействованных в процессах кластеризации компаний и научных центров составляет 25 тыс. и 5 тыс., соответственно. Согласно статистическим данным, доля участников кластера, имеющих иностранные филиалы, в ФРГ составляет приблизительно 1%, а товары вне страны продают 28% компаний, входящих в кластеры. Welfens P. Op.cit. S.162 Иными словами, на мировых рынках представлена продукция более чем 6,5 тыс. немецких производителей - участников кластеров, и это число увеличивается со временем. Как следствие, несмотря на общее падение экспорта с 2013 г., ряд немецких (инновационных) компаний увеличили свое присутствие на мировом рынке. В первую очередь, речь идет об авиатехнической отрасли, в которой в 2015 г. наблюдался рост продаж (по сравнению с 2013 г.) на 5,1%. Показатели, продемонстрированные транспортной индустрией и фармацевтикой, за тот же период выросли на 2,1%. Доля компаний, входящих в кластеры, во всех указанных отраслях превышает среднее по ФРГ значение.

2.3 Сравнение французской и немецкой кластерных моделей

В третьей главе второй части приводится сравнительный анализ французской и немецкой кластерных моделей (в форме таблицы), и делаются основные выводы.

Таблица 2. - Сравнительный анализ кластерных моделей Франции и ФРГ. Составлено на основе предшествующего исследования (2.1.;2.2.)

Итак, можно сделать несколько выводов по совместимости кластерных моделей ФРГ и Франции.

Количество немецких кластеров крайне велико даже по меркам любой другой развитой страны, но большинство из них невелики и не вносят серьезного вклада в экономику. Французские кластеры зачастую превосходят их по размерам, особенно если речь идет о полюсах конкурентоспособности, которые могут насчитывать до 700 участников. Экономика Франции в последние годы строится на фундаменте из кластерных структур, зависимых от государства и, как следствие, достаточно стабильных и «безопасных». Роль полюсов конкурентоспособности становится особенно велика, если учитывать их безусловную инновационную направленность и тесное сотрудничество с другими национальными кластерами. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., P.17 В Германии подобные тенденции не так очевидны, поскольку многие кластеры пренебрегают технологическим развитием и внешними связями в угоду созданию устойчивой внутренней системы взаимоотношений.

Основная проблема немецких кластеров - несовершенство управленческих структур, которые, в отличие от Франции, не получают почти никакой финансовой поддержки со стороны государства и реже участвуют в обмене опытом со схожими организациями. Это приводит к тому, что 23% кластеров не соответствуют даже минимальным параметрам ECEI касательно обучения менеджеров и освещения в прессе, а 17% не обладают тщательно проработанной стратегией, что может впоследствии привести к серьезным проблемам. Ibid.., P.25 Подобные вещи нехарактерны для полюсов конкурентоспособности, поскольку французское правительство тщательно следит за управленческими организациями, стимулируя их деятельность путем субсидирования наиболее устойчивых структур с долгосрочной стратегией.

В то же время полюса конкурентоспособности очень сильно зависят от средств, выделяемых французским правительством. 59% бюджета «среднего французского кластера» формируется за счет участия в государственных программах. Ibid., P.14 С одной стороны, это позволяет напрямую влиять на политику управленческих структур. Скорее всего, именно этим объясняется столь ярко выраженная ориентация на развитие технологий в полюсах конкурентоспособности. С другой стороны, это в определенной степени лишает кластеры свободы воли, накладывая тем самым ограничения на их рыночную деятельность. В Германии, где кластеры изначально полностью самостоятельны, а государство играет роль «часовщика», данная проблема не может возникнуть в принципе. Стоит отметить, что, среди прочего, в рейтинге Ease of Doing Business 2015 ФРГ (79.73) стоит на четырнадцатом месте, обгоняя Францию (73.88) на семнадцать позиций. Doing Business 2015 Going Beyond Efficiency (12th edition) // World Bank Group. URL: http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB15-Chapters/DB15-Report-Overview.pdf (дата обращения: 29.04.2016). Это еще раз говорит о том, насколько лучше в Германии развиты условия для создания компаний; и это может являться причиной, по которой немецким кластерам субсидии нужны в меньшей степени, нежели полюсам конкурентоспособности.

3. Современное состояние франко-германского сотрудничества в области кластерного развития

В третьей части работы будут проанализированы промежуточные результаты франко-германского сотрудничества в области кластерного развития, как на уровне кластеров, так и в рамках межправительственных программ. Будут выявлены основные барьеры на пути кластерной кооперации и предложены варианты их преодоления; будут описаны перспективы дальнейшего развития.

3.1 Франко-германское кластерное сотрудничество на современном этапе

В первой главе будут рассмотрены успехи межкластерного и межправительственного сотрудничества.

Трансграничная кластерная кооперация

Затрагивая межкластерное сотрудничество, следует сразу разделить его на трансграничное партнерство (возможное только при территориальной близости субъектов) и обмен технологиями. В обоих случаях речь идет о формировании кластерных альянсов, однако только первый вариант может привести к образованию мегакластера - наднациональной структуры, состоящей из участников различных кластеров или даже из самих кластеров. Участок, на котором может осуществляться франко-германская трансграничная кластерная кооперация, имеет довольно небольшую протяженность, однако прилегающие регионы имеют долгую историю развития кластеров и региональных сетей. Со стороны Франции это регион Эльзас-Шампань-Арденны-Лотарингия (а точнее, его восточная часть), со стороны ФРГ - федеральные земли Баден-Вюртемберг (запад), Рейнланд-Пфальц и Саар (юг). Эльзас выделяется среди иных французских регионов хотя бы тем, что находится на третьем месте по инвестициям в НИОКР; кроме того, как уже говорилось, в Эльзасе работают несколько фондов инновационного развития. В Баден-Вюртемберге расположено самое большое количество передовых немецких кластеров (победители Spitzencluster-Wettbewerb); Саар и Рейнланд-Пфальц ничем не выделяются и почти не принимают участие в сотрудничестве между кластерными структурами.

Ближе всего к границе с ФРГ находятся кластеры регионов Эльзаса и Лотарингии, а также северной части Франш-Конте. Крупными кластерообразующими штандортами являются Мец, Нанси, Монбельяр, Эпиналь и Страсбург, в котором базируются сразу два полюса конкурентоспособности - Alsace Energivie и Alsace BioValley. Большинство кластеров региона специализируются на биотехнологиях, в том числе на создании биоматериалов, вторичной переработке сырья и развитии «зеленой энергетики». В Баден-Вюртемберге, в свою очередь, расположено в общей сложности девять крупных кластеров, сосредоточенных вблизи крупных штандортов - Штутгарта, Фрейбурга, Алена и Карлсруэ. Regionaler Cluster-Atlas Baden-Wьrttemberg // Clusterportal Baden-Wьrttemberg. URL: http://www.bw-i.de/fileadmin/user_upload/redbw-i/informationsmaterialien/clusteratlas/Clusteratlas_2015_Online.pdf (дата обращения: 25.04.16). S.54 Основное поле их деятельности - микротехнологии и информационные технологии, однако присутствуют и представители сферы биотехнологий. Очевидно, что именно у этих кластеров больше всего шансов создать трансграничные альянсы с полюсами конкурентоспособности. Поскольку «зеленые технологии» являются неотъемлемым фактором энергетической безопасности в странах, не обладающих значительными объемами углеводородов, данные отрасли стратегически важны и для немецкой экономики, что создает основу для межкластерной кооперации. Существует пример мегакластера - кластерная инициатива BioValley, которая объединяет промышленный потенциал компаний, расположенных в долине Рейна и сконцентрированных во Фрейбурге, Страсбурге и Базеле. Согласно информации с кластерного портала Баден-Вюртемберга, «суть проекта заключается в создании организационных структур, профилировании целевых рынков и связывании отраслей по производству лекарств и медицинской техники с индустрией биотехнологий с целью создания кластера под эгидой Life Sciences». Regionaler Cluster-Atlas Baden-Wьrttemberg, S.86 Участником со стороны Германии является структура BioRegio e.V., со стороны Франции - вышеуказанный полюс конкурентоспособности Alsace BioValley. Проект успел зарекомендовать себя как крайне успешная инициатива, и логично связывать рост экспорта фармацевтики из ФРГ именно с этим начинанием. Ввиду успеха BioValley 7 июля 2015 г. в Меце состоялась конференция по вопросам трансграничного сотрудничества с Германией. Среди прочего, затрагивались вопросы кластерной кооперации, что нашло место в итоговой декларации. В разделе «с» пункта 1.1. были выделены наиболее значимые для обеих стран отрасли с высоким потенциалом развития (в т.ч. инжиниринг, медицина, фармацевтика), пункт 1.3. целиком был посвящен промежуточным результатам двустороннего трансграничного сотрудничества между кластерами и передовыми исследовательскими центрами. Erklдrung von Metz ьber die grenzьberschreitende deutsch-franzцsische Zusammenarbeit // Bundesportal Saarland. URL: http://www.saarland.de/dokumente/ressort_ministerpraesident_staatskanzlei/Erklaerung_von_Metz.pdf (дата обращения: 02.05.2016).

И все же, несмотря на значимость подобного партнерства для обеих стран, в силу ряда обстоятельств, касающихся как кластерных моделей, так и территориальных особенностей, BioValley на данный момент остается единственным успешным трансграничным проектом. Сложно сказать, произойдут ли какие-либо изменения, но пока трансграничная кооперация между кластерами Франции и Германии развита довольно слабо.

Обмен технологиями между французскими и немецкими кластерами

Гораздо более распространенным типом межкластерного сотрудничества является обмен технологиями, направленный на улучшение собственных конкурентных преимуществ методом заимствования инноваций. На данной основе одним из первых в 2012 г. образовался кластерный альянс Microtechnics Alliance, в который вошли кластеры microTEC Sьdwest (Германия), Pфle des Microtechniques (Франция), Minalogic (Франция) и Micronar (Швейцария). В том же году альянс был отмечен знаком качества Cluster-Exzellenz. Mikrosystemtechnik inklusive Nanotechnologie // Clusterportal Baden Wьrttemberg. URL: http://www.clusterportal-bw.de/clusterdaten/clusterdatenbank/clusterdb/Clusterinitiative/show/clusterinitiative/microtec-suedwest-ev/ (дата обращения: 29.04.2016). Впоследствии союз на базе технологического сотрудничества был создан по инициативе баденского кластера Elektromobilitдt Sьd-West. В него вошли два полюса конкурентоспособности Rhфne-Alpes Automotive Cluster и Pфle Vйhicule du Futur (Франция), а также ассоциация 4-Motoren fьr Europa, объединяющая автомобильную промышленность Каталонии, Ломбардии, Фландрии и Южной Германии. Automotive Cluster // Clusterportal Baden-Wьrttemberg. URL: http://www.clusterportal-bw.de/clusterdaten/clusterdatenbank/clusterdb/Clusterinitiative/show/clusterinitiative/elektromobilitaet-sued-west/ (дата обращения: 02.05.2016)

Обмен технологиями не всегда приводит к формированию кластерного альянса, но в некоторых случаях это не слишком значимо. Например, на встрече представителей кластеров в Германии 7-8 апреля 2014 г. между BioEconomy Cluster (Центральная Германия) и Industries & Agro-Resources Cluster (Северная Франция) было подписано соглашение о технологическом сотрудничестве. Deutsch-franzцsische Zusammenarbeit fьr eine biobasierte Wirtschaft // BioEconomy Cluster: offizielle Seite. URL: http://www.bioeconomy.de/deutsch-franzoesische-zusammenarbeit-fuer-eine-biobasierte-wirtschaft/ (дата обращения: 02.05.2016) В частности, стороны договорились о создании совместных проектов по использованию возобновляемых природных ресурсов. Данный пример замечателен тем, что показывает четкие результаты взаимодействия данных кластеров в рамках договора: строительство очистительных заводов по французским технологиям с целью использования в обработке сырья для химической промышленности.

Одним из наиболее многообещающих событий последних лет стало объявление о создании в ноябре 2015 г. союза авиационных кластеров, получившего название ABROAD. Hamburg Aviation: Start des Internationalisierungsprojektes ABROAD // Clusterplatform Deutschland, 12.11.2015. URL: http://www.clusterplattform.de/CLUSTER/Redaktion/DE/Kurzmeldungen/Aktuelles/2015/4.%20Quartal/20151112_hamburg_aviation_internationalisierung_abroad.html (дата обращения: 02.05.2016). В число основных членов вошли оба основных немецких кластера (Hamburg Aviation, Niedersachsen Aviation) и полюс конкурентоспособности Aerospace Valley. Этот альянс важен хотя бы потому, что авиатехника и в ФРГ, и во Франции является наиболее быстрорастущей отраслью промышленности, соединяющей в себе межсекторальные инновационные элементы. Также в ноябре 2015 г. Германия в лице кластера BioEconomy присоединилась к образованному французскими, британскими и голландскими кластерами альянсу Brokering Bio-Based Innovation (3BI). BioEconomy Cluster: neuer internationaler Zusammenschluss // Clusterplatform Deutschland, 13.11.2015. URL: http://www.clusterplattform.de/CLUSTER/Redaktion/DE/Kurzmeldungen/Aktuelles/2015/4.%20Quartal/20151113_bioeconomy_3bi_intercluster.html (дата обращения: 02.05.2016). Он, как и проект BioValley, направлен на развитие биотехнологий, медицины и фармацевтики.

Тесные связи между кластерами, без сомнения, отразились на динамике внешней торговли между странами. За последние три года, несмотря падение уровня поставок в 2015 г., взаимный товарооборот вырос со 162,5 до 185,2 млрд долларов, что обусловило увеличение доли в общем экспорте ФРГ и Франции с 6,8% и 10,9% до 7,7% и 16,2%, соответственно. Wert der deutschen Exporte nach Frankreich von 2001 bis 2015 // Das Statistik-Portal "Statista". URL: http://de.statista.com/statistik/daten/studie/259941/umfrage/deutsche-exporte-nach-frankreich/ (дата обращения: 02.05.2016); Краткий обзор состояния и динамики внешней торговли ФРГ // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/de/about_de/ved_de/ (дата обращения: 02.05.2016). Прямые иностранные инвестиции из Франции в 2014 выросли на 1,8 млрд евро до 50,7 млрд евро; поток средств из ФРГ увеличился на 8 млрд евро и достиг 35,6 млрд евро. Wirtschaftsdaten kompakt: Frankreich (Stand: 11.2015) // Germany Trade and Invest. URL: http://www.gtai.de/GTAI/Content/DE/Trade/Fachdaten/PUB/2015/11/pub201511242060_159060_wirtschaftsdaten-kompakt---frankreich--november-2015.pdf?v=1 (дата обращения: 02.05.2016) В общем, наблюдается все большая взаимозависимость немецкой и французской экономик, и межкластерная кооперация играет здесь не последнюю роль. Можно сказать, что большое количество программ по обмену технологиями в определенной степени уравновешивает нехватку трансграничных проектов.

Межправительственное сотрудничество в области кластерного развития

Акселерация франко-германской межкластерной кооперации в 2010-х гг. оказала значительное воздействие на политику правительств обеих стран. Можно даже предположить, что начались попытки сглаживания различий в кластерных моделях с целью дальнейшего формирования общей кластерной политики. Так, сотрудничество между министерствами образования и науки привело к созданию в сентябре 2013 г. программы двойного диплома между университетами Келя и Страсбурга «Магистр управления кластерами и региональными сетями». 1 апреля 2015 г. прошла встреча министров образования ФРГ и Франции, на которой обсуждались перспективы кластерного сотрудничества в области энергетики. По утверждению главы немецкого министерства Йоханны Ванки, серьезный прогресс в данной сфере обуславливается созданием немецко-французских союзов высших и средних учебных заведений, таких, как Deutsche-Franzцsische Hochschule в Саарбрюккене. Deutschland und Frankreich: Forschung fьr die Zukunft Europas // Offizielle Seite des Bundesministeriums fьr Bildung und Forschung. URL: https://www.bmbf.de/de/deutschland-und-frankreich-forschung-fuer-die-zukunft-europas-289.html (дата обращения: 02.05.2016). Как можно понять, речь в обоих случаях идет о подготовке кластерного менеджмента по единой системе, так или иначе подразумевающей сближение немецкой и французской кластерных моделей (по крайней мере, в области компетенций управленцев).

В марте 2015 г. была зафиксирована первая попытка объединить французские и немецкие управленческие организации в одном проекте. „Go-cluster” Frьhjahrstagung vernetzt Deutschlands exzellente Cluster und die franzцsischen Pфles // Clusterportal Baden-Wьrttemberg. URL: http://www.clusterportal-bw.de/aktuelles/aktuelle-mitteilungen/mitteilungen-detailseite/news/go-cluster-fruehjahrstagung-vernetzt-deutschlands-exzellente-cluster-und-die-franzoesischen-p/ (дата обращения: 04.05.16). 26 марта 2015 г. состоялось заседание в рамках программы “go-cluster”, на котором присутствовали представители немецких и французских кластеров. „Go-cluster” Frьhjahrstagung vernetzt Deutschlands exzellente Cluster und die franzцsischen Pфles Среди прочего, с докладами выступили один из руководителей французской программы «Полюса конкурентоспособности» Бенжемин Гайезо и секретарь министерства экономики и энергетики ФРГ Бригитта Цюприс, которая сделала акцент на расширении сотрудничества между кластерами, причем не только в контексте трансграничного партнерства. Там же По заявлению Цюприс, желание участвовать в единой программе изъявили более 100 немецких и 70 французских кластеров, что должно вывести обмен инновациями между странами на новый уровень. 27 октября в Париже прошла конференция «Accelerating Digital Transformation», посвященная сотрудничеству программы “go-cluster” с французскими полюсами конкурентоспособности Cap Digital и Systematic. French/German Workshop “Accelerating Digital Transformation” // Deutsch-Franzцsische Industrie- und Handelskammer. 27.10.15. URL: http://www.francoallemand.com/fileadmin/ahk_frankreich/Dokumente/Membres/Workshop_go-cluster_Smart_factory_-_Big_Data.pdf (дата обращения: 02.04.16). Иными словами, в течение года появились результаты межправительственного взаимодействия, причем затронули они наиболее сильные французские кластерные структуры.

Помимо непосредственно кластерной кооперации, государства в последнее время уделяют все больше внимания инновационным проектам. 16 июля 2015 г. было объявлено о старте единой программы по поддержке наукоемкого бизнеса в четырех странах - ФРГ, Франции, США и Израиле. Bekanntmachung des BMBF von Richtlinien zur Fцrderung der "Multilateralen Zusammenarbeit in Computational Neuroscience" // Offizielle Seite des Bundesministeriums fьr Bildung und Forschung. URL: https://www.bmbf.de/foerderungen/bekanntmachung.php?B=1068 (дата обращения: 04.05.16). Впоследствии на сайте Министерства экономики и энергетики ФРГ в рамках проекта ZIM были представлены еще два проекта по поддержке немецких и французских компаний малого и среднего бизнеса в сфере высоких технологий. В первом случае речь идет многостороннем партнерстве (ФРГ, Франция, Австрия, Бельгия и РФ); во втором случае в программе участвуют только Германия и Франция, а поддержка осуществляется в основном фондом Bpifrance. Aktuell laufende Ausschreibungen fьr gemeinsame FuE-Projekte kleiner und mittlerer Unternehmen // Offizielle Seite des Bundesministeriums fьr Wirtschaft und Energie. URL: http://www.zim-bmwi.de/internationale-fue-kooperationen/ausschreibungen (дата обращения: 05.04.16). К слову, последний проект осуществляется под эгидой программы “go-cluster”.

Таким образом, очевидно, что углубление межкластерного сотрудничества способствует межправительственной кооперации в области кластерного развития, в частности, выходу национальных программ кластерной политики на международный уровень.

3.2 Барьеры на пути сотрудничества в области кластерного развития

Во второй главе будут рассмотрены препятствия, возникающие во время межкластерной и межправительственной кооперации, и возможности для их преодоления.

Проблемы межкластерной кооперации

На самом деле, если кластеры действительно захотят сотрудничать, едва ли что-либо может им в этом помешать. Вопрос заключается в другом: насколько целесообразно подобное партнерство с точки зрения, к примеру, немецких кластеров, которые редко сотрудничают даже с национальными структурами. Опрос кластерных менеджеров Гессена показывает, что партнерство с внешними сетями и инновационное развитие для многих кластеров региона не является приоритетным направлением, и только 55% из них поддерживают связи с внешними сетями. Как следствие, транзакционные издержки вследствие поиска партнеров и ведения переговоров зачастую перевешивают возможные бонусы. Пожалуй, это наиболее серьезная проблема, вытекающая из различий в кластерных моделях (а именно, из слабого государственного контроля).

Препятствием для межкластерной кооперации могут стать некоторые особенности расположения. Малая протяженность государственной границы, небольшое количество приграничных кластеров и разная отраслевая направленность обуславливают нехватку возможностей в сфере трансграничного сотрудничества. Определенный вклад вносят и характерные признаки кластерных моделей. В частности, территориальная сплоченность, являющаяся одним из основных принципов построения кластера в Германии, накладывает ограничения на возможность сотрудничества с целью созданию мегакластера - для этого и немецкий, и французский кластеры должны находиться очень близко к границе. Иными словами, из трех десятков кластеров, расположенных в Баден-Вюртемберге, Рейнланд-Пфальце и Сааре, только около десяти могут претендовать на трансграничное сотрудничество (не более чем с шестью полюсами конкурентоспособности).

Еще одна проблема создается вследствие излишнего государственного контроля над полюсами конкурентоспособности - правительство может вмешиваться в трансграничные и технологические инициативы с целью недопущения усиления конкурентоспособности Германии, которую французское руководство не так давно обвиняло в «излишней экспортоориентированности». Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., p.24 Несмотря на то, что подобный исход маловероятен, с течением времени товарная структура немецкого и французского экспорта все больше становится схожей, что создает конкуренцию между странами на мировых рынках; поэтому частичная экономическая самоизоляция, в принципе, возможна.

В целом, большинство барьеров напрямую касается трансграничного партнерства. По сравнению с ним, на обмен технологиями накладывается очень мало ограничений, основным из которых является стремление кластеров к сотрудничеству, что делает его простым в осуществлении.

Проблемы межправительственной кооперации

Можно с уверенностью сказать, что кластерные программы, возникни они в результате межправительственного взаимодействия и включай сразу все немецкие и французские кластеры, в теории должны наткнуться на такую проблему, как раздутый бюджет. Причины подобного вполне ясны: кластерные модели стран, построенные в разных условиях, слишком сильно отличаются, что ведет к очевидным различиям во взаимодействии государства и кластеров. Сотрудничество, направленное на искоренение недостатков обеих моделей, должно быть очень затратным. Не очень понятно, как государства будут распределять между собой статьи расходов в подобных проектах, особенно учитывая тот факт, что федеральное правительство Германии почти не тратит денег на кластерную политику, оставляя этот аспект регионам. С другой стороны, непонятно, насколько заинтересована Франция в создании подобных программ, в которых ей придется играть роль основного инвестора.

Поэтому любые двусторонние проекты кластерного развития сильно урезаны в бюджете. Этот аспект следует учитывать и при создании наднациональных институтов - их финансирование может стать камнем преткновения для участвующих государств.

Решение проблем кластерной кооперации

«Неиновационная» направленность большинства немецких кластеров, к сожалению, является неотъемлемым элементом немецкой кластерной модели, поэтому для увеличения числа научных исследований в ряде кластеров просто необходимы дополнительные стимулы. Создание общих для немецких и французских кластеров институтов, таких, как формирующаяся ассоциация управленческих структур на базе “go-cluster”, в перспективе уменьшит расходы на поиски партнеров, а, значит, сделает сотрудничество по обмену технологиями более доступным. Что касается проблем, связанных с трансграничным партнерством, то, возможно, стоило бы привлекать немецкие региональные сети, которые, по сравнению с кластерами, не так пространственно ограничены. Однако, в целом, трансграничное сотрудничество, хотя и более привлекательно, чем простой обмен знаниями, очень сильно подвержено ограничениям.

Что же касается проблем межправительственного сотрудничества в области кластерного развития, то оптимальным решением является уже происходящее формирование рамочных условий, минимально необходимых для поддержания межкластерной коммуникации на наднациональном уровне, вместо финансирования деятельности кластеров, осуществляемого на государственном уровне. По оценке директора Европейского секретариата по делам кластеров Хельмута Кергеля, «прямое субсидирование управленческих структур не всегда является наиболее удачным решением, если речь идет об устойчивом развитии кластеров. Хотя система грантов все еще является основным инструментом почти во всех европейских кластерных программах, значительную роль начинает играть техническая поддержка». Kergel H., zu Kцcker G., Nerger M. New Approaches to Improve the Performance of Cluster Management Organisations in Europe. B.: Institute for Innovation and Technology, 2014. P.4 Именно этот вид поддержки - экспертная помощь - мог бы основным инструментом наднациональной кластерной политики, но только в том случае, если двусторонние соглашения будут выполняться безукоризненно, создавая тем самым основу для постоянной кластерной кооперации. Также, отличным способом решить часть затруднений, возникающих вследствие слабой совместимости кластерных моделей, стала бы унификация некоторых ключевых понятий теории кластеризации и включение их в официальные документы. Примером эффективности данного подхода может служить система «Clusterindex», которая долгое время страдала от невозможности введения единых европейских критериев выделения кластера. Устранение данного недостатка, свойственного как ФРГ, так и Франции, стало возможным с введением системы “top-down”, в которой уровень кластеризации оценивался исходя из статистических данных, общих для всех территориальных единиц. Litzenberger T., Sternberg R. Der Clusterindex - eine Methodik zur Identifizierung Regionaler Cluster am Beispiel deutscher Industriebranchen // Geographische Zeitschrift. 2006. H.4. S.220

Можно подытожить, сказав, что большинство барьеров, существующих во взаимодействии как между немецкими и французскими кластерами, так и между правительствами, не являются непреодолимыми в случае формирования институциональных структур, минимизирующих транзакционные издержки.

3.3 Перспективы кластерной кооперации между ФРГ и Францией

Останавливаясь на перспективах межкластерной кооперации, необходимо разделить наиболее жизнеспособные французские и немецкие кластеры по отраслям. Согласно отчетам Европейской кластерной обсерватории, из 71 полюса конкурентоспособности 15 работают в сфере энергетики и зеленых технологий, 11 занимаются производством химикатов (в т.ч. парфюмерия) и биоматериалов. 10 кластеров производят продукты питания, по 6 кластеров заняты в медицине и сфере информационных технологий, по 5 кластеров - в сферах транспорта и нанотехнологий. Hantsch S., Lдmmer-Gamp T., zu Kцcker G. Op.cit., p.5 В то же самое время из 60 основных немецких кластеров 11 заняты в сфере информационных технологий, по 10 - в био- и нанотехнологиях. 8 кластеров оказывают инжиниринговые услуги, 5 кластеров работают в сфере энергетики и зеленых технологий, 4 - в сфере транспорта. Таким образом, крупнейшие кластеры ФРГ и Франции имеют множество точек соприкосновения в следующих областях: энергетика (15/5), биоматериалы (11/10), ИКТ (6/11), нанотехнологии (5/10) и транспорт (5/4). Большая часть указанных отраслей занимает значимую позицию в немецком и французском товарооборотах. Так, по состоянию на 2015 г., транспорт находится на первом месте (18,7%) в экспорте ФРГ и на третьем месте (8,7%) в экспорте Франции. France's Top 10 Exports Биоматериалы, в частности фармацевтическая продукция, составляют 5,7% от стоимости общих поставок из Германии и 5,9% - из Франции. Germany's Top 10 Exports // WTEx Request Research URL: http://www.worldstopexports.com/germanys-top-10-exports/ (дата обращения: 04.05.16). Наконец, в 2015 г. импорт нефти и природного газа, а также их производных, в ФРГ был равен 111 млрд евро (из них газ 13 млрд евро), во Францию - 63 млрд евро (газ - 2,8 млрд евро). Сотрудничество кластеров как передовых экономических единиц может создать (или повысить) глобальные конкурентные преимущества в этих отраслях. Разумеется, речь едва ли идет о трансграничном партнерстве, поскольку относительно недалеко от границы расположены только 6 французских и 12 немецких кластеров, работающих в основном в разных отраслях. Однако существует ясная перспектива создания кластерных альянсов на базе обмена технологиями, для чего не требуется территориальная близость.

К слову, о трансграничном партнерстве: в Сааре представлены шесть инновационных кластеров, из которых наибольшее значение для франко-германского сотрудничества имеют два: biokom.saarland и automotive.saarland, специализирующиеся на биотехнологиях и производстве транспорта, соответственно. Etablierte Cluster und Innovationsfelder // Bundesportal Saarland. URL: http://www.saarland.de/6175.htm (дата обращения: 04.05.16). Особенно следует подчеркнуть перспективность взаимодействия первого из указанных кластеров с приграничными полюсами конкурентоспособности. Хотя biokom.saarland, базирующийся в Саарбрюккене, сильнее отдален от Страсбурга (крупного биотехнологического штандорта), чем Фрейбург, присоединение к BioValley заметно усилило бы проект на северной границе с Францией. Что же касается automotive.saarland, то данный кластер (к слову, крупнейший в Сааре), в ближайшем будущем может рассчитывать только на обмен технологиями с Pфle Vйhicule du Futur, что не слишком вероятно в силу его отставания от полюса конкурентоспособности в инновационной сфере. Другим возможным вариантом развития трансграничных проектов может стать развитие сетевых структур региона Хохрайн-Бодензее (располагается в южной части Баден-Вюртемберга) которые уже долгое время ведут свою деятельность во Франции, Швейцарии и Австрии. Это проявляется в создании многочисленных инновационных предприятиях МСБ, ведущих международную деятельность. Regionaler Cluster-Atlas Baden-Wьrttemberg, S.106

Межправительственное партнерство между ФРГ и Францией под эгидой министерств экономики и образования, получив первые результаты в 2015 г., имеет все шансы для дальнейшего развития. Наиболее вероятным вариантом является сотрудничество по стандартизации управленческих структур, не требующее длительного финансирования; к тому же, обе страны имеют значительный опыт в поддержке кластерного менеджмента (хотя Германия - только на региональном уровне). Стоит еще раз подчеркнуть, что межправительственная кооперация в области кластерного развития напрямую зависит от того, готовы ли к сотрудничеству сами кластеры. Поскольку ни одно из государств не готово субсидировать деятельность данных структур просто так (не говоря уже о том, что никто не хочет платить за успехи кластерам другой страны), оптимальным на данном этапе решением станет создание рамочных условий - институтов или ассоциаций, которые объединят немецкие и французские кластеры на основе обмена опытом; именно этот вариант и является наиболее ожидаемым.

Заключение

В рамках теории долгосрочного роста снижение темпов прироста производства в развитых странах объясняется уменьшением отдачи капитала. Для экономического развития требуются инновации, однако обычные компании редко обладают достаточным потенциалом для внедрения высоких технологий, в отличие от кластеров, которые на базе нововведений создают конкурентные преимущества, чем привлекают новых участников, накапливая все больший капитал. Возникающие из региональных сетей, кластеры прочно привязаны к национальной экономике, что делает их еще и фактором стабильности внутренней экономической системы.

Как следствие, падение доли в международной торговле или, иначе говоря, потеря конкурентоспособности, стимулирует правительства развитых стран вести все более интенсивную кластерную политику. Резкая активизация кластерных структур обуславливает их тесное партнерство по обмену знаниями и технологиями - сначала на государственном, а затем и на наднациональном уровне. А поскольку, согласно постулатам неолиберализма, кластеры являются субъектами международных отношений и одновременно одним из определяющих элементов во внешней политике развитых государств, межкластерная кооперация создает почву для усиления межправительственного сотрудничества в области кластерного развития.

Партнерство в данной сфере может быть затруднено внутренними препятствиями. В частности, существующие барьеры на пути франко-германского сотрудничества определяются малой совместимостью кластерных моделей - прежде всего, их различиями в условиях формирования кластеров и основных инструментах кластерной политики. По неолиберализму, проблемы, возникающие в ходе международной кооперации, должны решаться путем создания наднациональных институтов, образующих единую систему, в рамках которой нивелируются транзакционные издержки. Исследования теории кластеризации помогают сформировать понятийный аппарат, который может быть использован институтами для стандартизации и унификации методики выделения, оценки деятельности и поддержки кластерных структур в различных странах.