Геополитические факторы, влияющие на обеспечение национальной безопасности современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Слушатель Капралов Алексей Олегович

Научный руководитель: кандидат технических наук

Зверева Нелли Степановна

Москва

2016



Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность понятия "национальная безопасность"

1.1 Основные понятия теории национальной безопасности

1.2 Понятия "личность - общество - государство (нация)"

1.3 Понятия "потребности, ценности и интересы"

1.4 Понятия "опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб"

1.5 Понятия "устойчивость, стабильность, живучесть"

Глава 2. Глобальные угрозы миру и мировая роль России

2.1 Глобальные факторы и тенденции, определяющие формирование системы угроз России глобального характера

2.2 Противоречия геополитического уровня, определяющие возникновение глобальных угроз безопасности России

2.3 Ведущие геополитические силы, оказывающие решающее влияние на формирование глобальных угроз безопасности России

2.4 Роль и место России в современной геополитической картине мира, ее объективные геополитические интересы

2.5 Глобальные угрозы безопасности России и их источники

3. Украинский кризис и его геополитические последствия для России

4. Политика Российской Федерации в Сирийском кризисе и борьбе с мировым терроризмом

Заключение

Литература



Введение

Проблема обеспечения национальной безопасности является и всегда являлась центральной из стратегически значимых для развития страны. Само появление тех или иных государств в мире связывалось с необходимостью обеспечения безопасности жизни человека и общества. Еще в XIX веке в России эта истина была закреплена как энциклопедическая в словаре Брокгауза и Эфрона: "Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение". Здесь стоит отметить, что безопасность, обеспечиваемая государством, иногда получает наименование "государственная безопасность", но данный термин имеет существенное отличие: такой вид безопасности в большей мере направлен на сохранение государства как такого, защита интересов личности и общественных объединений теряется на фоне защиты интересов государства.

В России в советский период вопрос о безопасности решался как раз с точки зрения внешней и внутренней сохранности государственных институтов. О понятии национальной безопасности заговорили только в 90-х гг., когда был принят закон "О безопасности" № 2446-1 который впервые закрепил формулу "личность-общество-государство", представляя защиту прав этих объектов содержанием национальной безопасности. Именно в таком виде понятие национальной безопасности трактуется во все мире, и в попытках стать равноправным членом мирового сообщества, российской государственности следует использовать в своей политике наработанный зарубежными странами опыт. Мы же на данный момент можем оценить развитие отечественной геополитической науки и проследить, каким образом ею толкуется вопрос о сущности и основных понятиях национальной безопасности.

Основополагающим документом в области безопасности государства является "Концепция национальной безопасности Российской Федерации".

В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность - это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, экономических, военных, информационных, экологических и др.).

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Для осуществления политической стратегии государства в области национальной безопасности национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. Ее они обретают в национальных интересах.

Под национальными интересами понимаются объективные потребности гражданина, общества и государства, вытекающие из особенностей социально-экономического и политического устройства государства, уровня его экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Национальные интересы реализуются во внешнеэкономических, внешнеполитических и военных доктринах, различного рода концепциях, программах и т. д.. Для каждого государства существует определенный набор критических параметров, нарушив которые оно утрачивает свою самостоятельность и даже может перестать существовать. Эти критические параметры охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания, к которым относятся прежде всего международные, внутригосударственные политические и социальные отношения, экономика, экология, здравоохранение, культура и др.

На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государственного управления вырабатывают и формулируют цели государственной политики, отражающие интересы граждан, общества и государства. Для их осуществления руководство страны вырабатывает и осуществляет специальные меры.

Интересы, трансформировавшиеся в цели государственной политики, выносятся государственными институтами на мировую арену, где и формируется международная политика и проявляется конфликтность межгосударственных отношений. Если состояние государства характеризуется нестабильностью его политического, экономического, социального и национального базиса, противоречивостью интересов различных социальных групп и слоев, осложняются отношения на внутригосударственном уровне. В результате обострения противоречий в обоих случаях возникают реальные угрозы тем или иным интересам, внешние и/или внутренние. Причем в силу объективности и неизбежности многообразия интересов личности, общества, государства рождаются противоречия, которые могут стать источником потенциальных угроз их безопасности.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны сограждан государства, то это внутренняя угроза.

Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практическую значимость, хотя в настоящее время воздействие многих угроз носит трансграничный характер. К ним относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности Российской Федерации, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними. Трансграничные угрозы для безопасности РФ и для российского военного планирования будут иметь тенденцию к возрастанию.

К числу таких угроз можно отнести: создание, оснащение, обеспечение и подготовку на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории Российской Федерации или территориях ее союзников; деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан; трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политической безопасности Российской Федерации или стабильности на территории союзников РФ; ведение враждебных по отношению к России и ее союзникам информационных (информационно-технических, информационно-психологических и т.д.) действий; деятельность международных террористических организаций; деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировки наркотиков на территорию РФ или использование территории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.

В соответствии с принципом всеобъемлющей безопасности и в зависимости от рода угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты безопасности различают политическую, экономическую, военную, технологическую, информационную, экологическую, генетическую и другие виды безопасности страны. Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Она проявляется в определении политическим руководством страны целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, создающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключающего опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Данная цель достигается путем решения целого ряда задач. Основными из них являются:

- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

- реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

- обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

- обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

- укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

- обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

- выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

- усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

- укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

- привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

- расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками СНГ; угроза российский сирийский геополитический

- содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

- достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

- выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

- адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

- содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

- развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

- противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

- пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

- осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств - участников СНГ;

- предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

- предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

- экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

- безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

- создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации;

- совершенствование организации и ведения гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств;

- совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

- противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными - на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.

Важнейшим средством обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются Вооруженные Силы.

Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, главный элемент военной организации государства.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи. Они могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.

2. Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.

3. Осуществление силовых операций мирного времени.

4. Применение военной силы.

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные, с точки зрения безопасности РФ, военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооруженных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут определять основные параметры военного строительства:

- способность осуществить стратегическое сдерживание;

- высокая боевая и мобилизационная готовность;

- стратегическая мобильность;

- высокая степень укомплектованности хорошо обученным и подготовленным личным составом;

- высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность.

Реализация этих требований позволяет выбрать приоритеты реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ в настоящее время и в перспективе. К основным из них можно отнести:

1. Сохранение потенциала стратегических сил сдерживания.

2. Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск.

3. Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил).

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.

5. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности.

6. Совершенствование военной науки и военного образования.

7. Совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки.

Конечной целью данных мероприятий является устранение параллелизма, ликвидация дублирующих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необходимости комплексного применения Вооруженных Сил и воинских формирований силовых министерств и ведомств РФ. Все вышеизложенное необходимо учитывать при решении вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности России, так как:

- несмотря на позитивные перемены в международной обстановке, резкое сокращение военного противостояния, военно-политическая обстановка в мире остается сложной и противоречивой;

- Россия в силу геополитического положения остро ощущает на себе воздействие негативных факторов и особенностей современной военно-политической обстановки;

- существуют реальные источники угрозы национальной безопасности России.

А это требует принятия адекватных мер по укреплению обороноспособности Российского государства, повышению боевой готовности его Вооруженных Сил.



Глава 1. Сущность понятия "национальная безопасность"

Перед тем как раскрывать понятие национальной безопасности, обратимся к первому в нашей стране правовому источнику, регулирующему построение всей системы безопасности в стране - Федеральному "О безопасности", где дается формулировка термина "безопасность":

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

К сожалению, в последующих нормативных актах Российской Федерации понятие безопасности не раскрывается столь полно и, переходя к определению понятия "национальная безопасность", которое дается в преамбуле Концепции национальной безопасности РФ, сталкиваешься с довольно закрытой формулировкой: "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".

Такой скромный подход законодателя к определению объекта регулирования вызывает к жизни большое число толкований термина "национальная безопасность" в научных кругах, вследствие чего можно изучить разнообразные определения:

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.).

Национальная безопасность - это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа. (Гвардейцев М. И., Кузнецов П. Г., Розенберг В. А.)

Национальная безопасность - способность нации удовлетворять потребности, необходимые для ее самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего и будущих поколений. (Белов П.)

Содержанием национальной безопасности является определение и нейтрализация внешних и внутренних угроз ради обеспечения благоприятных условий для развития личности, общества и государства.

Главная задача национальной безопасности - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, отпущенных природой.

Здесь надо отметить, что употребляя понятие "национальная безопасность", мы делаем акцент на интересах нации, которая, включая в себя такие элементы, как личность и общество, все равно продолжает существовать лишь в рамках какого-то конкретного государства, которое и осуществляет политику обеспечения безопасности нации. Употребляемое понятие "национальная" объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности, что говорит о том, что национальная безопасность является условием выживания, существования и личности, и общества, и государства в социуме и природно-географической среде, условием сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей. Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность создавать все необходимые условия для развития общества. Здесь мы можем отметить абстрактный критический показатель, который помогает оценить этот уровень: "нация (государство) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, чтобы избежать худшего, и когда она в состоянии, руководствуясь национальными целями, защитить эти интересы посредством политических, экономических, социально-психологических, военных и других действий".

1.1 Основные понятия теории национальной безопасности

Для представления понятийного аппарата теории национальной безопасности весьма удобно воспользоваться схемой:

Рисунок 1. Понятийный базис категории "национальная безопасность"



1.2 Понятия "личность - общество - государство (нация)"

Первая группа понятий включает в себя "личность (человек) - общество (народ) - государство (нация)":

под личностью подразумевается устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества;

под обществом - совокупность социальных связей и отношений личностей (граждан) с общими целями и конкретными условиями жизни;

под государством - форма политической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиненного одной власти.

К сожалению, в литературе по вопросам геополитики нет четкого определения одного из центральных понятий рассматриваемой темы - понятия "нация". В учебнике под редакцией А. А. Прохожева "Общая теория национальной безопасности" дается такая формулировка: "Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все большее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства... Стержнем нации является государство: без государства нации нет и быть не может. Американский политолог К. Дейч ... определяет нацию как народ, обладающий государством".

1.3 Понятия "потребности, ценности и интересы"

Следующая группа включает в себя "потребности, ценности и интересы" как отдельных личностей (граждан), так и их различных сообществ.

Под потребностями обычно подразумевается все необходимое для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования. Для безопасности особенно важны индивидуальные (базовые) потребности в пище, одежде, жилище, поскольку их неудовлетворение может привести к прекращению жизни. Без социальных потребностей немыслимо нормальное функционирование любых сообществ личностей (граждан), а без духовных их развитие, необходимое в том числе и для адаптации к непрерывно изменяющейся среде обитания.

Способность отдельных личностей (граждан) удовлетворять свои потребности - главный системообразующий фактор. Ее значимость подтверждают врожденные (самосохранения и размножения) и приобретенные (самосовершенствования) инстинкты, утрата которых равносильна гибели всей популяции. Вот почему логично утверждать: безопасность отдельных личностей (граждан) достигается удовлетворением потребностей, необходимых для их самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования.

Все объективно пригодное для удовлетворения какой-либо потребности обычно рассматривается как соответствующая ценность. По степени влияния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими сообществ ценности подразделяются на:

общезначимые - универсальные (свобода слова, мысли, местожительства) и кардинальные (истина, справедливость, красота);

этосные (партикулярные) - обычаи, традиции, верования и святыни.

По принадлежности все ценности могут быть поделены на индивидуальные, групповые и общенациональные.

Субъективные представления отдельных личностей (граждан) или сообществ о том, что необходимо для удовлетворения их потребностей, могут интерпретироваться как их интересы. Последние обычно более подвижны и сугубо индивидуальны, поскольку, всегда являясь чьими-либо по принадлежности и содержанию, пригодны лишь для конкретной личности (человека).

Еще одно отличие между интересами и ценностями - их разное влияние на личностей (граждан). Если первые служат всего лишь носителями ценностей и выражают желания личностей (граждан), то вторые - их обязанности. Поэтому ценности иногда определяют как предельные, рациональные, нормативные основания актов сознания и поведения не только отдельных личностей (граждан), но и образуемых ими сообществ.

Рисунок 2. Сравнительная характеристика терминов: "потребности", "ценности" и "интересы"

Высшей ценностью для нации как наиболее совершенной формы развития этноса служат этносные ценности, формирующие неповторимый уклад духовной и общественной жизни каждого народа; служащие критерием отделения "нас-своих" от "них-чужих", без чего немыслима самоидентификация и самоопределение подобных сообществ личностей (граждан).

Именно благодаря общности обычаев, традиций, святынь и верований обеспечивается интеграция, стабильность и сохранение жизнеспособности каждого народа и нации в целом. И наоборот, подмена или уничтожение этих проверенных историческим временем ценностей чреваты их деградацией. Только осознав это, можно оценить возможные негативные последствия тех действий, которые направлены на забвение истории, опошление самобытности и навязывание не свойственных нации (народу) ценностей.

Заканчивая разговор о ценностях, можно упомянуть об интегративном понятии, которое в период глобализации всех областей жизнедеятельности становится особо значимым - национальный образ жизни.

Национальный образ жизни - это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате самобытности.

1.4 Понятия "опасности, угрозы, вызовы, риски, ущерб"

Опасность - вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательные динамику (характер, темпы) или параметры (свойства, формы и т.д.). Опасность - это ситуация, в которой возможно возникновение явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду.

В учебнике Е. А. Олейникова "Экономическая и национальная безопасность" приводится следующая классификация опасности:

. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и/или снижения возможного ущерба;

угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. актуализированная (уже действующая опасность), характеризуемая конкретной формой проявления и способом воздействия, или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

В статье 3 закона "О безопасности" дается такое определение: "Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства".

С момента своего появления на Земле человек живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Угрозы исходят от различного рода источников опасности.

Угрозы требуют оперативного реагирования и применения всех имеющихся в распоряжении мер, включая силовые. В качестве примеров угроз можно привести терроризм, наркобизнес, рост организованной преступности.

риск - вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта. Пример: ухудшение экологической обстановки.

В соответствии с причинно-следственной обусловленностью объективно существующие для нации опасности, угрозы и вызовы могут быть подразделены на следующие группы:

причиняющие ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);

делающие это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.

По источникам возникновения опасности.

Источники возникновения опасности - это условия и факторы, таящие в себе и при определенных условиях обнаруживающие враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису имеют следующее происхождение:

естественно-природное;

техногенное;

социальное.

По неадекватности потоков энергии, вещества и информации все опасности могут быть подразделены на следующие классы:

природно-экологические, вызванные разрушительным воздействием стихийных бедствий и антропогенным нарушением естественной миграции вещества;

техногенно-производственные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных личностями (гражданами) технологических объектах;

антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием или искажением информации, а также спецификой ее интерпретации и восприятия личностями (гражданами).

Опасность возникает при неудовлетворении каких-либо потребностей человека и образуемых им сообществ в энергии, веществе и информации. Данное обстоятельство крайне важно для классификации не только объективно существующих опасностей, угроз, вызовов, но и для связанного с ними ущерба, например для утраты энергетических, материальных информационных ресурсов.

. По степени вероятности опасности различаются как:

реальная;

потенциальная.

. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть:

международные (глобальные и региональные - регионов мира);

национальные, локальные (или региональные - регионов страны);

частные (фирм и личности).

По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Последнее понятие этой группы - ущерб - это уже результат разрушительного изменения целостности и/или свойств конкретных личностей (граждан) и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.

1.5 Понятия "устойчивость, стабильность, живучесть"

национальная безопасность потребность опасность

Наконец, четвертая группа "устойчивость - стабильность - живучесть" непосредственно предопределяет безопасность и жизнестойкость каких-либо систем или отдельных объектов. Говоря о "безопасности", следует подразумевать систему, включающую в себя одновременно и потенциальный объект воздействия (в нашем случае - не менее одной личности - человека), и, по крайней мере, одну угрозу для нее, т. е. ситуацию с данной системой и окружающей ее средой, при которой все угрозы парируются либо уклонением или уничтожением источников угроз, либо защитой от их разрушительного воздействия. Безопасность достигается благодаря устойчивости, стабильности и живучести подобных биологических систем.

При этом под устойчивостью обычно подразумевают их способность нормально функционировать при различных возмущениях вследствие эластичности и резистентности; под стабильностью - совокупность устойчивости к широкому диапазону продолжительно действующих возмущающих факторов, а под живучестью - способность систем сохранять рациональную структуру и функционирование в условиях целенаправленного противодействия.



Глава 2. Глобальные угрозы миру и мировая роль России

Человечество в начале ХХI столетия находится в транзитном состоянии. Изменяются геополитическая структура мира (биполярный мир разрушен, однополярный не состоялся, многополярный еще не сложился), смысловое содержание жизни (доминируют потребительские ценности на фоне истощения природных ресурсов), характер субъектов мировых исторических процессов (цивилизации и транснациональные сообщества идут на смену государства).

Общими факторами, характеризующими состояние человеческой цивилизации, являются следующие:

-- депрессия, как основная тенденция настроений мирового сообщества;

-- страх перед неопределенностью будущего как вторая парадигма общественного сознания;

-- утрата значительной частью населения планеты (прежде всего западной цивилизацией и Россией) целевых жизненных установок и непонимание смысла жизни на Земле;

-- очевидное столкновение природы с проявлениями человеческой деятельности.

2.1 Глобальные факторы и тенденции, определяющие формирование системы угроз России глобального характера

Важнейшими факторами, определяющими характер глобальных вызовов и угроз безопасности России на современном этапе, являются:

1. Начавшийся процесс глобальной интеграции человечества на фоне утраты практически всеми странами мира самодостаточности развития.

2. Интенсивное формирование единой мировой системы власти в условиях доминирования в мире блока стран западной цивилизации во главе с США.

3. Интенсивный рост численности населения Земли в условиях нарастания объемов потребления западной цивилизации с приближением к критическому порогу уровня экодавления на всю сферу обитания Земли.

4. Глобальный промышленно-сырьевой дисбаланс, состоящий в том, что наибольший промышленный потенциал сосредоточен в США, странах Европы и Японии, тогда как основные энергетические и сырьевые ресурсы сосредоточены в России и странах третьего мира.

5. Появление на мировой арене самостоятельных геополитических субъектов транснационального характера.

К числу важнейших тенденций в развитии геополитической ситуации, ведущих к нарастанию общей глобальной нестабильности и, соответственно, к усилению глобальных вызовов и угроз Российской Федерации, следует отнести:

1. Нарастание негативных изменений в западном индустриальном обществе в целом и прежде всего в его духовной сфере, чреватое глубоким внутренним кризисом в этом обществе.

2. Обострение сырьевого и энергетического кризиса, необходимость для Запада переходить на новые источники энергии и сырья или развязывать масштабные войны за ресурсы, чтобы сохранить достигнутое качество жизни.

3. Утрата США безусловного превосходства в мире, пока в экономической сфере, а в дальнейшем -- в военной и политической, при одновременном усилении претензий элиты этой страны на мировое доминирование.

4. Радикальная трансформация мировых торговых потоков.

5. Усиление роли и влияния в системе международных отношений транснациональных экономических, религиозных и криминальных организаций.

6. Усиление цивилизационно-региональной интеграции с возникновением устойчивых конкурирующих между собой международных экономических и военно-политических союзов.

7. Нарастание на фоне глобальной экономической интеграции и технологической унификации национально-культурной и цивилизационной поляризации, а также геополитической регионализации.

8. Демографический взрыв в Азии, Африке, Латинской Америке с одновременной претензией на увеличение уровня потребления.

Действия перечисленных факторов и тенденций развития геополитической ситуации породили глобальный (цивилизационный по своей сути) кризис, который охватывает практически все стороны жизни современного человечества.

2.2 Противоречия геополитического уровня, определяющие возникновение глобальных угроз безопасности России

К числу основных диспропорций и противоречий, породивших этот кризис, относятся:

1. Противоречие между ростом производства -- потребления и имеющимися ресурсами, необходимыми для развития, возможностями экосистемы Земли. Разрешение этого противоречия возможно только за счет сокращения потребления. Возникает вопрос: как и за счет кого? В этой связи общественно-научная мысль настойчиво возвращается к социалистическим идеям.

2. Диспропорции в распределении промышленных мощностей и сырья, породившие конфликт интересов между промышленно развитыми странами и странами -- поставщиками сырья. Разрешение этого конфликта возможно либо установлением более справедливых глобальных товарно-денежных отношений, либо достижением контроля со стороны промышленно развитых стран над основными планетарными сырьевыми ресурсами путем установления их господства (в какой-либо форме) над странами -- поставщиками сырья.

3. Противоречие между "бедными" развивающимися странами и "богатыми" промышленно развитыми (между Севером и Югом). Его разрешение также возможно либо за счет установления более справедливых глобальных товарно-денежных отношений, либо путем фактического уничтожения суверенитета развивающихся стран, установления над ними в той или иной форме военно-политического или иного (финансового, например) контроля стран промышленно развитого Запада.

4. Противоречие между нациями, национальными элитами и транснациональной элитой. Его разрешение возможно либо построением единого мирового государства, где будут доминировать наднациональные органы власти и различные иные транснациональные субъекты, с радикальным ослаблением или полным устранением государственных суверенитетов, либо путем создания мирового порядка как сообщества суверенных государств, объединенных в регионально-цивилизационные образования (или государства-цивилизации), отражающие интересы своих народов, где наднациональные органы играют лишь координирующую роль, а транснациональные структуры не имеют самостоятельной политической субъектности.

5. Противоречие между объемом мирового "финансового пузыря" и масштабом реального сектора мировой экономики. Его разрешение возможно либо устранением (в какой-либо форме) мирового "финансового пузыря", что чревато утратой власти транснациональной финансовой элитой, либо его "конверсией" в реальный сектор экономики, что будет означать установление безраздельного экономического господства транснациональной финансовой элиты над миром.

6. Противоречие между огромной мировой финансовой властью транснациональной финансовой элиты и размытостью ее политической субъектности. Его разрешение может быть осуществлено либо построением единого мирового государства, с преобразованием нынешней транснациональной финансовой элиты в единственный субъект мировой власти, либо устранением финансового господства транснациональной финансовой элиты в системе международных экономических отношений с восстановлением экономического суверенитета государств или формированием этнокультурных цивилизаций в качестве субъектов мировых процессов.

7. Противоречие между бездуховностью "свободного рынка", порождающей власть денег, и духовными основами существования различных цивилизаций, формирующих культурно-цивилизационные различия. Разрешение этого противоречия возможно только за счет установления единой духовно-нравственной основы мирового порядка.

Диспропорции и противоречия, породившие начинающий свое развитие цивилизационный кризис, охватывают все сферы жизнедеятельности человечества, и, соответственно, изменения в обществе, направленные на устранение этого кризиса, должны будут охватить все аспекты мирового порядка. То есть речь идет о построении качественно нового мирового порядка, по всем основным аспектам отличающегося от настоящего.

Анализ возможных вариантов разрешения дисбалансов и противоречий, породивших этот кризис, показывает, что они носят антагонистический характер и без существенного ущемления интересов тех или иных крупнейших геополитических субъектов этот кризис разрешен не будет. Это свидетельствует о резком нарастании угроз различного характера в отношении России.



2.3 Ведущие геополитические силы, оказывающие решающее влияние на формирование глобальных угроз безопасности России

Развитие цивилизации определяется тремя основными геополитическимисилами -- транснациональным сообществом, западной цивилизацией и совокупностью "традиционных духовных цивилизаций" (цивилизаций восточного типа), к числу которых прежде всего относятся исламская, православная, индо-буддистская и конфуцианская (китайская).

При этом западная цивилизация и транснациональное сообщество действуют как единая система, поскольку задачи и методы действий на данном этапе у них совпадают. Западная цивилизация и транснациональное сообщество, вместе с сомкнувшейся с ней частью политико-экономической элиты других народов, определив себя как "золотой миллиард", -- наиболее развитая часть всей человеческой цивилизации, призванная, как им представляется, повелевать остальными народами и цивилизациями. Они заинтересованы в создании монополярного мира, благодаря которому могут сохранить свое привилегированное положение на планете, и за счет этого обеспечить сохранность существующей социально-политической системы. Сегодня этот геополитический центр последовательно, с применением всех видов духовного, информационного, экономического и военного насилия, пытается построить монополярный мир.

Основной его геополитической стратегией является установление и удержание контроля над океанскими и морскими театрами с прилегающими районами континентов, обеспечение доминирования в воздушном и космическом пространстве, что дает контроль над основными источниками природных ресурсов и транспортными коммуникациями и доминирование в информационной инфраструктуре планеты (в Стратегии национальной безопасности США эти объекты контроля обозначены так: ключевые районы мира, стратегические коммуникации, глобальные ресурсы). В отношении России основной стратегией этого блока является "петля анаконды", которая нацелена на "удушение" континентальной России за счет оттеснения ее от морских пространств с постепенным отсечением от нее окраин.

"Традиционные духовные цивилизации" -- в первую очередь исламская, православная и конфуцианская (китайская), индо-буддистская -- противостоят установлению мирового господства западной цивилизации и стремятся к созданию многополярного мира. Таких же позиций придерживаются большинство стран возрождающейся латиноамериканской цивилизационной матрицы. После последнего саммита стран БРИКС можно говорить о попытках организационного оформления альтернативного западной цивилизации геополитического центра мира.

Основными сильными сторонами БРИКС пока остаются потенциальная возможность идеологического управления народом, духовно-нравственные приоритеты государственного и общественного развития, его способность к самопожертвованию, а также охват большей части территории континентов, содержащих основные запасы сырья. Основные слабые стороны -- низкий уровень организации и разобщенность евразийского континентального блока стран в целом, более слабые информационные и экономические возможности, а также существенно более низкие возможности по контролю морей и океанов, воздушного, космического и информационного пространства.

В начале ХХI столетия четко обозначили себя три глобальных центра силы: Северная Америка, Европа, Китай. Именно они завершают формирование собственных геополитических пространств, основными элементами которых являются:

-- единое экономическое пространство (с численностью населения не менее 400 млн человек);

-- культурно-цивилизационная близость;

-- вооруженные силы, способные проецировать силу на все регионы планеты, а также Мировой океан и космос;

-- финансовая система на основе собственной мировой валюты.

Эти центры уже определяют основные векторы мирового исторического процесса, противоборство между ними за глобальные ресурсы и контроль над пространством, создают сплошное силовое поле планеты, вне которого не останется ни одно государство, тем более Россия. По сути дела проявляется тенденция биполярности, где западная цивилизация и транснациональное сообщество выступают против Китая единым центром силы. Главное расхождение между Китаем и Западом состоит в характере будущего мироустройства. Китай желает видеть мир многополюсным, но Азию -- однополярной (китаецентричной). Запад стремится выстроить однополярный мир с многополюсной Азией.

Мировые центры второго уровня (Индия, Япония, Россия) конкурировать в одиночку с первыми тремя не способны. Но объединение их в рамках единого геополитического (четвертого) пространства является насущной необходимостью. Это необходимо для сохранения своей суверенности и культурно-цивилизационной самобытности. При этом нужно учитывать и следующий момент: воевать за контроль над ресурсами и пространствами центры первого уровня будут не на своих, а на чужих территориях. Что и показывают события в Афганистане, Ираке, Ливии и т. д.

Для реализации геополитической стратегии противоборствующие стороны будут привлекать все государственные структуры и негосударственные образования, криминальные и закрытые (тайные) сообщества, СМИ и социальные сети, основную часть ресурсов общества и все возможные его средства.

2.4 Роль и место России в современной геополитической картине мира, ее объективные геополитические интересы

Россия как геополитический субъект является основой Евразии, которая географически, ландшафтно, лингвистически, климатически, культурно и религиозно-идеологически объединяет евразийский Запад и евразийский Восток. Именно это определяет ее место как географического связующего звена геополитического евразийского блока. Огромный интеллектуальный потенциал и географическое положение "евразийского центра", а также значительный военный потенциал (прежде всего в части ракетно-ядерного вооружения) и традиционная духовная ориентация на православные ценности определяют роль России, как мирового центра силы -- ядра консолидации других "традиционных цивилизаций" на пути строительства многополярного мира.

Под геополитическими интересами России понимаются необходимые (выгодные) для ее развития цивилизационные (глобальные) условия.

Геополитические интересы России включают:

1. Желаемый для России тип цивилизационного устройства, в соответствии с которым строится мировое сообщество.

2. Желаемая для России геополитическая конфигурация мира.

3. Желаемые для России ее роль и место в геополитической конфигурации мира, а также степень ее влияния на направленность цивилизационных процессов.

Желаемый для России тип цивилизационного устройства определяется системой принципов, в соответствии с которыми строится мировое сообщество.

Россия заинтересована в создании мира, базирующегося на следующих основных принципах.

Единство духовной основы, существо которого состоит в том, что в основе строительства всех отношений между цивилизациями и государствами лежит принцип приоритета интересов развития сообщества в целом, а не отдельных стран, когда учитываются интересы всех стран и народов без ущемления прав и возможностей развития каких-либо из них ради выгоды других, а также сохранение безопасности среды обитания.

Неограниченность цивилизационного развития, существо которого состоит в том, что каждая цивилизация и государство не ограничиваются в направленности своего совершенствования путем "привязки" к какой-либо функции в рамках мирового разделения труда.

Согласованность цивилизационного развития, существо которого состоит в том, что развитие каждой из цивилизаций осуществляется так, чтобы обеспечить всестороннее развитие всего сообщества в целом. Реализация этого принципа позволит избежать неравномерности развития различных цивилизаций, обеспечит гармоничное развитие всех сфер деятельности всего сообщества и каждой из входящих в него цивилизаций.

Цивилизационная взаимоподдержка, существо которой состоит в том, что основой межцивилизационных отношений вместо конкуренции становятся взаимоподдержка и взаимопомощь.

...