Транстихоокеанское партнерство. Некоторые оценки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Транстихоокеанское партнерство. Некоторые оценки

Введение

транстихоокеанский партнерство рынок

4 февраля 2016 года в новозеландском городе Окленде состоялось официальное подписание Соглашения о создании Транстихоокеанского партнерства (ТТП). В Соглашении участвуют 12 стран - Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, США, Сингапур, Чили и Япония.

В заявлении министров торговли, подписавших это самое крупное региональное соглашение о свободной торговле в мире, говорится:

«ТТП установит новый стандарт для торговли и инвестиций в одном из наиболее быстро растущих и динамичных регионов мира. Наша цель - повысить уровень жизни, создать рабочие места и содействовать устойчивому экономическому развитию всех наших народов».

Соглашение предусматривает снижение пошлин на 18 тыс. товарных позиций, а также снятие нетарифных и технических ограничений, расширение доступа на рынки услуг и многие другие направления сотрудничества, в том числе ранее не встречавшиеся в региональных торговых соглашениях (РТС): либерализацию инвестиций и финансовых услуг, упрощение перемещений представителей бизнеса, развитие электронной торговли, усиление защиты и реализации прав интеллектуальной собственности, совершенствование трудовых норм и условий работы, регулирование в сфере окружающей среды, поддержку выхода малых и средних предприятий на Азиатско-Тихоокеанский рынок и их участия в производственных цепочках, повышение уровня открытости и введение этических стандартов в системах регулирования, создание специального механизма по урегулированию споров.

Оценка ТТП и его последствий для его участников и стран, не вошедших в Соглашение, неоднозначна. Что же на самом деле предусмотрено в ТТП и что может дать его реализация?

Ниже проведен анализ отдельных аспектов этого Соглашения и его возможного влияния на развитие мировой торговой системы.

1. История создания и структура ТТП

Базой для ТТП стало Соглашение 2005 года между Брунеем, Новой Зеландией, Сингапуром и Чили, известное как P4. В 2008 году страны - участницы P4 начали переговоры по либерализации финансовых услуг и инвестиций, которые не были включены в первоначальный текст. В этот период к переговорам присоединились США, выдвинувшие предложение о заключении всеобъемлющего соглашения о ТТП, а затем и Австралия, Вьетнам и Перу. Фактически в новом формате переговоры начались в марте 2010 года. В октябре 2010 года к ним присоединилась Малайзия, а в июне 2012 года - Канада и Мексика. В 2013 года к переговорам присоединилась Япония. Завершились переговоры по созданию ТТП 5 октября 2015 года. Таким образом, переговорный процесс занял всего 5,5 лет.

Роли США в переговорах по ТТП и причинах их высокой заинтересованности в этом проекте посвящено множество исследований и комментариев. При этом отмечается, что после присоединения к переговорам США, безусловно, возглавили процесс создания ТТП.

Важно отметить следующее. Если раньше США, ЕС и другие развитые страны могли сравнительно легко навязывать свои подходы к правилам международной торговли через механизм ВТО (достаточно вспомнить в этой связи историю с подписанием Соглашения по информационным технологиям в 1996 году), то в последние годы они утратили эту возможность. В ВТО образовалась сильная группа новых крупных игроков в мировой торговле (Бразилия, Индия, Китай и др.), жесткое противостояние которых с развитыми странами во многом обусловило тот факт, что переговоры в ВТО в рамках Дохийского раунда затянулись на 15 лет, и перспектив их завершения пока не видно.

Задачи новых экономических мега-объединений имеют не только экономический, но и геополитический характер. ТТП, а также Соглашение о трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве США - ЕС (ТТИП) - это не обычные, хотя и сверхбольшие, зоны свободной торговли, нацеленные лишь на стимулирование взаимной торговли и экономического роста стран-участниц.

Так, ТТП является проектом, встроенным в большую региональную стратегию США, получившую название «разворот в Азию». Говоря о ТТП весной 2015 года, Президент США Б. Обама подчеркнул, что США не могут позволить таким странам, как Китай, писать правила глобальной экономики. Отсутствие КНР среди участников ТТП свидетельствует о многом. Разумеется, никто и никогда не говорил, что путь в ТТП для Китая закрыт. Осенью 2015 года Госсекретарь США Дж. Керри даже официально пригласил Китай и Россию присоединиться к партнерству. Однако для участия в ТТП присоединяющиеся страны должны быть готовы не только к соблюдению обязательств по ТТП, но и к другим условиям, согласованным действующими участниками Соглашения (подробнее см. главу «Заключительные положения. Вступление в силу и присоединение новых участников»).

Дискуссии вокруг ТТП обусловлены широтой охвата регулируемых им сфер. Немало вопросов порождает и весьма разнородный состав участников ТТП: Канада, США и Япония вместе с Брунеем и Перу. Зачем им такое объединение? Что даст ТТП своим участникам?

Для того чтобы попытаться получить ответы на эти вопросы, обратимся к тексту ТТП. Он включает 30 глав и насчитывает более 1 200 страниц правил и других обязательств, 5 000 страниц с индивидуальными обязательствами стран, а также более 100 дополнительных двусторонних договоренностей (side letters) между странами - участницами ТТП.

Основной текст ТТП включает следующие разделы (главы):

1. Исходные положения и общие определения.

2. Национальный режим и доступ на рынки.

3. Правила происхождения и процедур определения страны происхождения.

4. Торговля текстилем и одеждой.

5. Таможенное администрирование и содействие торговле.

6. Меры защиты рынка.

7. Санитарные и фитосанитарные меры.

8. Технические барьеры в торговле.

9. Инвестиции.

10. Трансграничная торговля услугами.

11. Финансовые услуги.

12. Временный въезд персонала.

13. Телекоммуникационные услуги.

14. Электронная торговля.

15. Государственные закупки.

16. Развитие конкуренции.

17. Государственные предприятия.

18. Интеллектуальная собственность.

19. Трудовые отношения.

20. Окружающая среда.

21. Сотрудничество в целях развития потенциала стран-участниц.

22. Конкурентоспособность и содействие предпринимательству.

23. Содействие экономическому и социальному развитию стран-участниц.

24. Малые и средние предприятия.

25. Гармонизация законодательства.

26. Транспарентность и борьба с коррупцией.

27. Институциональные и организационные положения.

28. Урегулирование споров.

29. Исключения из обязательств ТТП.

30. Заключительные положения.

Уже один только этот перечень позволяет оценить масштабы Соглашения и прийти к выводу, что даже ясное понимание его текста является весьма непростой задачей. Остановимся, поэтому, лишь на некоторых элементах ТТП, представляющих, по нашему мнению, наибольший интерес для Российской Федерации, других государств - участников СНГ и государств - членов ЕАЭС в современных экономических условиях.

2. Национальный режим и доступ на рынок товаров

Эта глава охватывает практически все аспекты регулирования торговли товарами.

В соответствии с Соглашением 95-98% всех применяемых участниками ТТП ставок пошлин подлежит снижению до нуля. По подавляющему большинству тарифных линий это снижение должно быть произведено сторонами в течение первого года после вступления Соглашения в силу. По ряду важных товаров (зерно, хлопок, лекарства, фармацевтическая продукция, продукция черной металлургии и др.) предусмотрены переходные периоды до 10-15 лет, а по некоторым - до 20-30 лет (главным образом по автомобилям). По ряду чувствительных сельскохозяйственных товаров (молоко, мясо, сливки, сыр, сахар) отдельными участниками ТТП (Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, США, Япония и др.) предусматривается использование во взаимной торговле тарифных квот.

Некоторые положения Соглашения, относящиеся к тарифным квотам, имеют более жесткий характер, чем соответствующие нормы ВТО. Это в частности:

запрет на введение новых и / или дополнительных условий по использованию тарифных квот без предварительного согласия Сторон ТТП;

положения, относящиеся к распределению объемов тарифных квот;

механизм перераспределения тарифных квот.

По Соглашению, ни одна из Сторон ТТП не может вводить новые или сохранять действующие экспортные субсидии на какой-либо сельскохозяйственный товар, поставляемый на территорию другой Стороны. Достигнуты договоренности о совместной позиции сторон ТТП по ряду переговорных направлений ВТО, в том числе в части отмены экспортных сельскохозяйственных субсидий и ужесточению политики в области экспортной конкуренции (экспортные кредиты и гарантии, программы страхования).

В приложениях к данной главе все участники ТТП зафиксировали перечни изъятий из национального режима и режима свободной торговли в части импортных и экспортных пошлин и ограничений.

Япония и США закрепили за собой также возможность применения специфических защитных мер - дополнительных пошлин, налагаемых на сельскохозяйственные товары (со временем ставки пошлин снижаются по установленному графику), происходящие из конкретных стран - участниц ТТП в случае превышения импорта из них заранее определенного объема. Эти меры отличны от «переходных» защитных мер, установленных в главе «Меры защиты рынка». По формату они сходны со специальными защитными мерами, зафиксированными для развивающихся стран в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству, а фактически - надолго и надежно закрывают ряд позиций двух крупнейших аграрных рынков ТТП от иностранной конкуренции.

Кроме того, в данной главе содержится требование ко всем Сторонам ТТП быть членами Соглашения по информационным технологиям, действующего в рамках ВТО на необязательной основе.

В главе зафиксированы также договоренность Сторон выработать в ВТО совместную позицию в части повышения прозрачности экспорта сельскохозяйственной продукции, осуществляемого государственными торговыми предприятиями, а также договоренность о правилах, предотвращающих получение этими предприятиями специального правительственного финансирования или введение искажающих торговлю ограничений на экспорт.

ТТП содержит положения относительно переработанных (remanufactured) товаров, крупнейшим в мире производителем которых являются США: объем их производства - около 43 млрд долларов США, а экспорта - 11 млрд долларов США при 180 тыс. занятых в данной сфере. Дело в том, что во многих странах на бывшие в употреблении товары существуют ограничения, которые, как полагают США, неправомерно применяются к переработанным товарам. Согласно нормам ТТП Стороны не могут распространять ограничения на ввоз бывших в употреблении товаров на переработанные товары. При этом Стороны могут потребовать, чтобы переработанные товары отвечали всем техническим требованиям, установленным для эквивалентных новых товаров, и / или для продажи или распространения были бы идентифицированы как переработанные.

Еще один важный момент - это порядок выдачи экспортных лицензий. ТТП является одним из немногих соглашений о свободной торговле, включающим положение, согласно которому Стороны должны публиковать свои процедуры лицензирования экспорта, в том числе все условия и требования к заявителям, а также ссылки на меры, для реализации которых используются лицензии. Эти обязательства не ограничивают права Сторон принимать и реализовывать меры экспортного контроля.

Как во многих последующих главах, в данной главе предусматривается создание специальных органов, формируемых из представителей соответствующих государственных ведомств Сторон и призванных контролировать исполнение положений ТТП - Комитета по торговле товарами и Комитета по торговле в сельском хозяйстве. Комитеты собираются по мере возникновения вопросов, требующих решения. В первые пять лет после вступления Соглашения в силу - не реже 1 раза в год. В рамках комитетов для осуществления их текущей деятельности предусматривается создание рабочих групп.

Таким образом, предусмотренные Соглашением меры либерализации торговли товарами в части тарифного и нетарифного регулирования представляются весьма обширными. Однако действительно ли эта либерализация столь масштабна?

Так, Япония уже давно в рамках ВТО отказалась от использования тарифов в отношении 55% импортируемых ею промышленных товаров. Для США эта доля составляет 47%.

Член ТТП	Доля промышленных товаров, в отношении которых ставки импортных пошлин были отменены после Уругвайского раунда, %	Доля сельскохозяйственных товаров, в отношении которых ставки импортных пошлин были отменены после Уругвайского раунда, %
Австралия	18,8	31,3
Канада	35,8	46,1
Япония	55,9	34,1
США	47,4	30,2

Это означает, что экспортеры в две крупнейшие экономики ТТП, независимо от того, осуществляется ли экспорт в рамках этой новой зоны свободной торговли или нет, будут и дальше пользоваться нулевыми тарифами по широкой номенклатуре товаров.

Еще более интересно то обстоятельство, что в настоящее время США имеют зоны свободной торговли (ЗСТ) с 6 участниками ТТП: Австралией, Канадой, Мексикой, Чили, Сингапуром и Перу; Япония - с 8 участниками ТТП: Австралией, Брунеем, Чили, Малайзией, Мексикой, Перу, Сингапуром и Вьетнамом; Канада - с 4: Чили, Мексикой, Перу, США; Австралия -

с 8: Брунеем, Чили, Японией, Малайзией, Новой Зеландией, Сингапуром, США и Вьетнамом; Новая Зеландия - с 5: Австралией, Брунеем, Сингапуром, Вьетнамом, Малайзией; Чили - с 8 участниками: США, Австралией, Канадой, Японией, Малайзией, Вьетнамом, Перу, Мексикой.

Этот перечень можно продолжить. Но если у большинства стран - участниц ТТП уже есть действующие соглашения о свободной торговле с другими сторонами, то зачем тогда нужно ТПП? Что дает сложнейшее переплетение тарифных уступок (многосторонних и двусторонних) в рамках ТТП с тарифными уступками этих же стран в рамках двусторонних ЗСТ?

Во-первых, в рамках ТТП страны пошли на дополнительное открытие национальных рынков, получив взамен встречные уступки партнеров в рамках так называемых кросс-диагональных сделок. Так, США получают значительно больший доступ на японский рынок продуктов питания, а Япония сможет беспошлинно ввозить свои автомобили в США. Япония будет в значительно большей степени включена в производственно-технологические цепочки НАФТА. Новая Зеландия, крупнейший в мире экспортер молочных продуктов, добилась беспошлинного доступа на американский рынок. Перу, открывая рынок для спортивной обуви из Вьетнама, получает свободный доступ на рынки азиатских участников ТТП для своих экспортных товаров, таких, например, как лосось, скумбрия, тунец и рыбий жир.

Во-вторых, ТТП предусматривает серьезное снижение ставок пошлин на сельскохозяйственные товары, которые зачастую остаются за рамками двусторонних ЗСТ. Договоренности ТТП помогают преодолеть эскалацию тарифов, которая не позволяет производителям, в особенности сельскохозяйственных и сырьевых товаров, переходить к более высокому уровню переработки.

Все это позволяет создавать новые и развивать действующие производственные цепочки как между промышленно развитыми странами - участницами ТТП (Япония - НАФТА), так и между развивающимися (Вьетнам - Перу), а также между странами с разномасштабными экономиками (Новая Зеландия - США), соединяя все Стороны в единую сеть.

Кроме того, тарифные уступки, которые сделаны крупнейшими странами ТТП и в первую очередь США, сделаны, как представляется, в обмен на согласие других участников ТТП создать общую институциональную среду для бизнеса по американским лекалам.

Самым емким и «лакомым» рынком для участников ТТП является рынок США. При этом расширение доступа США на рынки товаров партнеров по ТТП не является для американцев особо важным. Логично предположить поэтому, что готовность США к принятию в ТТП обширных обязательств диктовалась не столько стремлением к снижению тарифов и отмене нетарифных мер, сколько соображениями формирования сходных стандартов регулирования, единой институциональной среды, стимулирования развития и повышения эффективности производственных цепочек. Эти цепочки замкнут страны Соглашения в единый регион, управление экономическими процессами в котором будет осуществляться по моделям, в значительной мере разработанным в США, а значит, и в интересах США.

3. Меры защиты рынка

Производители стран - участниц ТТП в полной мере обеспечены возможностями применения мер защиты рынка, предусмотренных ВТО (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), для устранения, соответственно, ущерба в результате роста импорта, демпингового импорта или предоставления субсидий производителям или экспортерам третьих стран. Применение этих мер обеспечиваются надлежащей правовой процедурой, а также транспарентностью.

Помимо этого Стороны Соглашения имеют право применять еще и переходные защитные меры. Если в ходе предусмотренного ТТП снижения ставок пошлин импорт из Сторон ТТП растет и наносит существенный ущерб производителям другой Стороны, то эта последняя может ввести переходные защитные меры по отношению к одной или нескольким Сторонам ТТП, откуда наблюдается рост импорта. Эти меры могут быть введены на срок до двух лет с продлением еще на один год. Если продолжительность переходных защитных мер составляет больше года, то они должны быть постепенно либерализованы. Переходные защитные меры нельзя применять к товарам, ввозимым в рамках тарифных квот.

При проведении расследования, предшествующего введению переходных защитных мер, Сторона должна уведомлять другие Стороны о ключевых этапах в расследовании: инициировании, получении вывода о серьезном ущербе, принятии решения о применении или продлении меры, а также решения об изменении меры.

Сторона, применяющая переходную защитную меру, должна предложить Сторонам, в отношении которых она была введена, компенсацию в виде льгот, имеющих эквивалентное воздействие на торговлю или дополнительного снижения пошлин. Если эти условия не были соблюдены или Стороны не могут согласовать компенсацию, то Сторона, в отношении которой применена переходная мера, может отозвать свои уступки после уведомления другой Стороны.

Нельзя применять к одному и тому же товару одновременно переходные защитные меры ВТО, глобальные защитные меры и меры, предусмотренные ТТП по регулированию торговли одеждой и текстилем.

Как отмечалось ранее, в соответствии с договоренностями ТТП США и Япония могут в период снижения ставок пошлин ввести дополнительно специальные защитные меры (в понимании Соглашения ВТО по сельскому хозяйству) в отношении наиболее чувствительных сельскохозяйственных товаров, поступающих на их рынки из стран - участниц ТТП.

Положения ТТП в части антидемпинговых и компенсационных мер, основанные на существующих законах США по мерам защиты рынка, учитывают также опыт антидемпинговых и компенсационных расследований других стран - участниц ТТП, подводя их под стандарты процедур и транспарентности, которые обеспечивает американское законодательство.

Однако отличительной чертой ТТП является «многослойность» защиты производителей товаров, которые могут использовать и глобальные, и переходные, и специальные меры защиты рынка.

Но более важно то, что многослойность защиты делает «проект ТТП» реалистичным и гибким по исполнению с учетом масштабов предложенной в нем либерализации доступа на рынок.

Это помогает «продать» проект ТТП в ходе ратификации Соглашения в странах-участницах.

4. Инвестиции

Положениями ТТП в отношении инвестиций установлены следующие важные нормы:

1) режим наибольшего благоприятствования и национальный режим;

2) введение и соблюдение Сторонами минимального стандарта прав инвестора;

3) свобода перемещения капитала в процессе инвестирования (правда, с некоторыми изъятиями);

4) запрет на введение каких-то особых требований (performance requirements) к деятельности иностранных инвесторов;

5) свободное перемещение ключевого персонала при осуществлении инвестиций;

6) «компании-пустышки» (shell companies), созданные инвесторами только для получения льгот и не ведущие активной деятельности, льготами в рамках ТТП пользоваться не должны;

7) иностранные инвестиции могут быть национализированы, но при строгом соблюдении ряда условий.

В частности, даны детальные критерии так называемой косвенной национализации. В соответствии с этими критериями недискриминационные регулирующие меры, введенные страной - участницей ТТП в целях обеспечения общественного благосостояния, защиты здоровья, безопасности и охраны окружающей среды, не должны рассматриваться в качестве косвенной национализации, за исключением отдельных конкретных случаев. Правда, это позволяет Сторонам ТТП трактовать косвенную национализацию как меру, принятую в целях обеспечения общественного благосостояния, защиты здоровья, безопасности и охраны окружающей среды, что значительно снижает либерализационный пафос главы. Многое тут будет зависеть от практики имплементации данных положений.

В главе особо оговорены нормы, которые должны соблюдать Стороны ТТП в отношении своих государственных предприятий во избежание дискриминации иностранных инвесторов.

Изъятия из требований ТТП по инвестициям зафиксированы для каждой Стороны в двух перечнях, которые сформулированы в формате «негативного подхода» (negative list), т.е. нормы данной главы распространяются на все сектора экономики Сторон, за исключением указанных в приложениях I и II.

В Приложении I закрепляются существующие меры, действующие в определенных секторах Стороны, которые она обязуется не ухудшать в будущем в отношении партнеров по ТТП (принцип standstill). В Приложении II закрепляются сектора (особо чувствительные для экономики соответствующей страны), в которых Cторона оставляет за собой полную свободу действий.

При этом если в будущем Сторона примет по собственной инициативе решение о либерализации мер и секторов, указанных в приложениях I и II, то это автоматически становится элементом ТТП (принцип «храповика»). Аналогичный подход предусмотрен, кстати, и в проекте Соглашения о ЗСТ США с ЕС и в проекте плюрилатерального Соглашения ВТО по торговле услугами (ТИСА).

В данной главе содержится также детальное описание правил и процедур разрешения споров инвесторов с государством.

Предусмотрена возможность подачи исков в рамках Международного центра по урегулированию споров в соответствии с арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ, а также в иных арбитражных институтах, с иными арбитражными правилами. В такой системе урегулирования споров «инвестор - государство» иностранные инвесторы получают дополнительные права, позволяющие судиться с национальными правительствами в частных арбитражных судах, чьи решения являются обязательными для выполнения. Инвесторы могут оспаривать решения властей, которые, по их мнению, уменьшают ожидаемую доходность инвестиций.

Во избежание неоднозначного толкования арбитражными судами перечней изъятий в части инвестиций такое толкование будет приниматься только Комиссией ТТП (см. главу «Институциональные и организационные положения»). Любое решение, вынесенное арбитражным судом по данному вопросу, должно соответствовать указанному толкованию Комиссии ТТП.

Глава содержит важные инновации, выходящие за рамки существующих в настоящее время в мире более чем 3 200 инвестиционных соглашений. К ним, в частности, относятся обязательства по недопущению дискриминационных мер в отношении иностранных инвесторов. Установлены значительные гарантии и стандарты урегулирования споров между инвестором и государством. Одновременно делается акцент на расширении правил отклонения необоснованных исков инвесторов. Введена норма о том, что именно истец несет бремя доказательства всех элементов своих требований. Процедурам спора придан открытый и прозрачный характер. Обеспечивается участие в споре общественных организаций и ряда других лиц, не являющихся непосредственной стороной спора.

Инвестор, подавший иск в один арбитраж, обязан воздерживаться от обращения с аналогичным иском в другие органы (forum shopping). Стороны обязаны принять подробные рекомендации по этике арбитра и по вопросам независимости и беспристрастности арбитров.

В то же время из-под действия положений о разрешении споров между инвестором и государством выведены меры в отношении контроля табачной промышленности, что можно трактовать как вклад в дело охраны здоровья.

В целом инвестиционную главу ТТП можно рассматривать как прообраз глобальных правил инвестирования, которые будут продвигаться странами ТТП на мировой арене.

5. Услуги

Положения ТТП по трансграничной торговле услугами содержат обязательства, закрепляющие текущее состояние доступа на рынок и будущие уровни либерализации в сфере услуг. Зафиксированы обязательства Сторон по условиям доступа в соответствии с действующим в странах режимом и оговорено, что в будущем они не будут ужесточены.

Положения главы по трансграничной торговле услугами включают в себя четыре основных обязательства:

1) национальный режим, т.е. Стороны не осуществляют дискриминацию иностранных поставщиков в пользу национальных;

2) режим наиболее благоприятствуемой нации, который предусматривает, что ни одна Сторона не должна допускать дискриминации в пользу какой-либо конкретной Стороны ТТП;

3) обеспечение доступа к рынку, который предусматривает, что Стороны не будут использовать количественные ограничения на поставку услуг (например, ограничение на число поставщиков или количество сделок) или требовать оказания услуг в формате юридического лица определенного типа или совместного предприятия;

4) коммерческое присутствие, которое предусматривает, что ни одна Сторона не может потребовать от поставщика из другой Стороны создания офиса или филиала на своей территории или статуса резидента в качестве условия поставки услуги.

Страны ТТП договорились принять эти основные обязательства с исключениями по «негативным спискам». Это означает, что они обеспечивают полный доступ на свои рынки, за исключением тех секторов, которые включены в список изъятий конкретной Стороны, фиксирующих любые «не соответствующие требованиям Соглашения меры», допустимые даже после вступления Соглашения в силу. Эти оговорки отражены в двух приложениях:

Приложение I содержит перечень действующих мер, которые нарушают одно или несколько основных обязательств этой главы, но которые Сторона определила как необходимые для сохранения в силе. Одновременно Сторона берет на себя обязательство, что эта мера не приобретет более ограничительный характер в будущем, а также, если эта мера будет изменена в будущем на менее ограничительную, новый, более благоприятный режим станет неотъемлемым элементом Соглашения.

Приложение II содержит перечень оговорок, которые позволяют стране иметь полную свободу действий по чувствительным подсекторам услуг, т.е. сохранять существующие меры, не соответствующие требованиям ТТП, или принимать новые ограничения без каких-либо последствий для себя.

Установлено, что Стороны разрабатывают и применяют регулирующие меры общего характера, в том числе лицензирование, на справедливой и разумной основе, а также признают право других Сторон регулировать трансграничную поставку услуг и вводить для этого новые правила.

Установлены требование прозрачности процесса разработки новых правил, включая реагирование на запросы заинтересованных Сторон; способы уведомления и представления замечаний по возникающим проблемам регулирования; необходимый период времени между публикацией окончательной редакции правил и их вступлением в силу.

Оговорено, что Сторона может отказать в предоставлении льгот, предусмотренных Соглашением, поставщику другой Стороны, находящемуся в собственности или под контролем юридического лица из страны, не являющейся стороной ТТП, в тех случаях, когда либо Сторона присоединилась к санкциям в отношении этой страны, либо когда поставщик другой Стороны ТТП является лишь «компанией-пустышкой» (shell-company) для фирмы из страны, не являющейся стороной ТТП.

Предусмотрено, что переводы средств, связанных с трансграничной поставкой услуг, должны осуществляться свободно и без задержек. При этом правительства сохраняют возможность принятия временных мер для защиты стабильности своей финансовой системы, таких как меры контроля над вывозом капитала, антикризисные, пруденциальные меры.

Глава содержит два приложения по конкретным секторам услуг:

приложение «Профессиональные услуги» определяет конкретные направления совместной работы по взаимному признанию лицензирования в данной среде и решению ряда других регуляторных вопросов для расширения возможностей торговли профессиональными услугами;

приложение «Экспресс-доставка» направлено на решение проблем, с которыми частные поставщики сталкиваются, конкурируя с национальными почтовыми организациями в части экспресс-доставки.

В целом, таким образом, глава о трансграничной торговле услугами строится на основе обязательств, зафиксированных в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), но включает и некоторые новые элементы.

Прежде всего, это договоренности по экспресс-доставке, которые помогают обеспечить развитие конкуренции в секторе, где частные поставщики часто сталкиваются с государственными или уполномоченными правительством почтовыми монополиями. Положения в этой части связаны с нормами ТТП, направленными на развитие деятельности малых и средних предприятий, которые зачастую сильно зависят от экспресс-доставки для успешной интеграции в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Кроме того, новым элементом являются рекомендации по процедуре подачи заявки на разрешение на поставку услуги в части сроков обработки, информирования заявителей о статусе заявки, взимания платы за заявку и других вопросов. Эти рекомендации сформулированы на основе лучших практик США.

В отношении временного пребывания делового персонала ТПП содержит положения, обязывающие Стороны предоставлять в открытом доступе информацию о требованиях к временному пребыванию, об обеспечении разумного уровня платы за подачу заявления, о сроках (достаточно сжатых) принятия решений по заявлениям. По некоторым оценкам, данные положения идут в развитие обязательств стран - участниц ТТП, принятых в рамках ВТО, с учетом их заинтересованности в формировании региональных и глобальных цепочек инвестиций и добавленной стоимости.

Представляется, что положения данной главы обеспечивают повышенную прозрачность в вопросах временного пребывания делового персонала. Ожидается, что число деловых поездок в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет расти примерно на 6% в год в течение следующих пяти лет. Положения главы устанавливают достаточно эффективные процедуры оформления виз и требования к прозрачности этих процедур.

Любопытно, что в то время как 11 Сторон договорились о взаимных обязательствах по обеспечению доступа делового персонала, США не приняли каких-либо дополнительных обязательств в этой области. По мнению американских экспертов, соответствующие положения ТТП не потребуют изменений Закона США «Об иммиграции» в том понимании, что система США уже работает в соответствии с положениями ТТП.

Таким образом, положения ТТП о трансграничных поставках услуг и временном пребывании делового персонала служат примером «подтягивания» законодательства стран - участниц ТТП к соответствующим американским нормам.

Глава «Финансовые услуги» включает обязательства, касающиеся:

1) финансовых регуляторов (например, в случае США это Федеральная резервная система, Комиссия по ценным бумагам и биржам);

2) инвесторов или инвестиций в финансовые институты;

3) трансграничной торговли в сфере финансовых услуг.

Положения главы не распространяются на государственные пенсионные фонды и системы социального обеспечения.

Основные обязательства состоят в следующем:

предоставление национального режима для инвестиций в финансовые институты;

предоставление режима наибольшего благоприятствования по согласованному перечню финансовых услуг (в том числе страхование воздушных, морских перевозок, развития транспортной инфраструктуры, финансовое консультирование);

расширение доступа на рынки (за счет отказа от использования ряда барьеров, таких как требования по количеству финансовых институтов, их доли на рынке, количеству сделок, по юридическому лицу, через которое можно осуществить сделку и т.д.);

обязательное введение минимального стандарта обращения с иностранным продуцентом финансовых услуг.

Кроме того, каждая Сторона разрешает трансграничную поставку финансовых услуг продуцентам других Сторон ТТП. В то же время Стороны могут требовать регистрации или авторизации трансграничных поставщиков финансовых услуг другой Стороны, с тем чтобы обеспечить надлежащие регулирование и надзор.

Финансовые учреждения Сторон имеют право предоставить новую финансовую услугу на территории другой Стороны, если эта Сторона уже разрешает поставку этой услуги своим местным финансовым институтам. Но эта Сторона может определить организационную и юридическую форму, через которую новая финансовая услуга может быть поставлена и / или по пруденциальным соображениям установить поставку новой услуги по специальным разрешениям.

Стороны не будут обязаны предоставлять доступ к финансовой информации и счетам индивидуальных клиентов или любую конфиденциальную информацию, предоставление которой нарушает требования национального законодательства, может повредить общественным интересам или наносит ущерб законным коммерческим интересам отдельных фирм.

Стороны договорились не вводить требования в части гражданства высшего руководства или другого ключевого персонала финансового учреждения. Требования по гражданству или наличию вида на жительство в отношении совета директоров должно распространяться только на меньшинство его членов.

Аналогично другим главам, посвященным услугам, данная глава фиксирует страновые исключения на основе «негативных списков» (приложения А и В). Помимо этого, глава содержит два критически важных изъятия из обязательств системного характера, которые дают широкие полномочия финансовым регуляторам Сторон. Это изъятия в части пруденциальных мер и монетарных мер общего характера.

Изъятия по пруденциальным мерам дают возможность вводить меры для защиты инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, лиц, которым переданы обязанности доверителя или поставщиков трансграничных услуг и т.п. в интересах обеспечения надежности и стабильности финансовой системы. Пруденциальное исключение применяется ко всему Соглашению ТТП, за исключением глав, посвященных торговле товарами.

Монетарное исключение предусматривает, что положения некоторых глав ТТП (в частности связанные с услугами и инвестициями) не распространяются на недискриминационные меры общего характера, применяемые Сторонами в рамках денежно-кредитной политики.

Помимо общих положений, глава включает ряд конкретных обязательств Сторон (specific commitments):

управление портфелем акций и облигаций. Портфельному менеджеру, находящемуся за пределами территории Стороны (кроме трастовой компании), обеспечивается возможность без ограничений предоставлять рекомендации менеджеру, управляющему активами, расположенному на территории Стороны;

страхование почтовыми организациями. Стороны обязуются не отдавать предпочтение национальным почтовым организациям, осуществляющим страхование, в том числе путем предоставления им льготных прав на каналы распространения страховых полисов или за счет применения менее строгих правоохранительных мер;

электронные платежные карты. Стороны разрешают трансграничную поставку электронных платежных услуг, что дает новые возможности для поставщиков электронных кредитных и дебетовых карт - основной области роста в сфере финансовых услуг;

передача информации. Стороны разрешают трансграничную передачу информации для обработки данных, если такая обработка необходима в ходе обычной деятельности финансового института;

инвестиционные споры в области финансовых услуг. Глава устанавливает важные гарантии на случай возникновения инвестиционных споров, затрагивающих меры финансового регулирования. Важно то, что в ТТП установлена специальная процедура, согласно которой любой спор, относящийся к пруденциальным мерам, может быть перенесен из арбитражного разбирательства «инвестор - государство» на рассмотрение финансовых регуляторов заинтересованных Сторон.

Таким образом, в части регулирования финансовых услуг ТТП идет дальше, чем нормы ВТО. Помимо стандартных для торговых соглашений условий и принципов (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, доступ на рынок), положения ТТП по финансовым услугам охватывают вопросы, регулирующие инвестиции в финансовые институты, предусматривают особый порядок разрешения инвестиционных споров, связанных с финансовым сектором.

Положения ТТП открывают рынки для поставщиков финансовых услуг в наиболее динамично развивающемся регионе мира. Не менее важно и то, что Стороны ТТП сохраняют возможность регулировать финансовые рынки в целях финансовой стабильности за счет чрезвычайных антикризисных мер, а также надзорных функций за поставщиками финансовых услуг.

Важными являются также обязательства Сторон о допуске трансграничной поставки электронных платежей (услуги, в которой фирмы США являются конкурентоспособными на мировом рынке, но которые некоторые страны стремятся ограничить) и ужесточение требований в отношении почтовых организаций, продающих страховые полисы.

В главе «Телекоммуникационные услуги» среди довольно большого количества новаторских элементов следует особо выделить положения по международному роумингу.

Развитие эффективной конкуренции в сфере телекоммуникаций зависит от возможностей поставщиков иметь доступ к услугам и сетям других поставщиков. У уполномоченных операторов-монополистов есть стимул не сотрудничать, а, напротив, препятствовать деятельности конкурента. В этой связи ТПП содержит нормы, гарантирующие, что компании Сторон обязаны предлагать такой доступ к своим инфраструктуре и сетям на разумной основе.

Кроме того, услуги связи невозможно обеспечить без доступа к ресурсам, находящимся, как правило, под контролем правительства, в частности к частотам, коммуникационным трассам и телефонным номерам. Положения ТТП гарантируют, что поставщики Сторон будут иметь равный доступ к необходимым ресурсам, и регулятор не будет отдавать предпочтение местным поставщикам и препятствовать конкуренции.

Транспарентность процесса разработки и соблюдения правил, предусматривающих механизм обжалования, имеет решающее значение для обеспечения реальной конкуренции. Положения главы предусматривают возможность для заинтересованных Сторон ТТП внести свой вклад в разработку правил регулирования других Сторон.

Ограничения на технологии или технические стандарты, часто вводимые в интересах отечественных поставщиков, наносят ущерб сервисным компаниям и производителям оборудования на многих рынках. ТТП гарантирует, что регулирование в области телекоммуникаций будет являться беспристрастным в отношении различных технологий, а обеспечение свободы для инноваций станет незыблемым правилом. В целом регулирование в этой области должно строиться с учетом интересов рынка и не должно само по себе приводить к разорению одних операторов и монополизации рынка другими операторами.

Глава также закрепляет обязательства Сторон содействовать использованию альтернатив роуминга (т.е. не давать операторам блокировать услуги IP-телефонии или отключать службы Wi-Fi). Кроме того, положения главы дают операторам одной Стороны использовать наиболее низкие ставки за телекоммуникационные услуги других Сторон (своего рода режим наибольшего благоприятствования).

Нацеленность обязательств Сторон на развитие конкуренции в области телекоммуникаций является особо важным элементом главы.

Содержание глав ТТП, посвященных услугам, свидетельствует о стремлении участников ТТП создать в его рамках однородное институциональное поле, благоприятную и удобную среду для бизнеса с использованием передовых финансовых и коммуникационных технологий.

6. Электронная торговля

Важнейшее обязательство, которое взяли страны - участницы ТТП в этой области, состоит в том, что компании и потребители могут свободно получать и перемещать информацию через границы.

Стороны ТТП гарантируют, что фирмы, занимающиеся электронной торговлей, могут иметь мультицентры хранения данных, обслуживающие несколько стран, и не обязаны хранить данные по конкретной Стороне на серверах именно этой страны. Это очень важное условие, во многом определяющее экономику электронной торговли, поскольку центры хранения данных достаточно капитало- и ресурсоемки. Одновременно Стороны ТПП обязуются не требовать от поставщиков электронных продуктов при входе на местный рынок обязательного предоставления исходного кода программного обеспечения правительству или местным поставщикам. Все это позволяет избежать «балканизацию» (раздробление, распад на части) Интернета.

Тем не менее ТТП позволяет ограничивать трансграничную передачу данных и тем самым вводить требование на обязательное использование местной компьютерной инфраструктуры, если такие ограничения:

1) предназначены для достижения законных целей общественной политики;

2) не создают неоправданной дискриминации;

3) не выходят за рамки мер, необходимых для достижения поставленной цели.

Изложенные выше обязательства также не применяются к информации, собираемой правительствами стран - участниц ТТП, и, соответственно, к информации о правительственных закупках.

Стороны обязуются не вводить таможенные пошлины на электронные товары (программное обеспечение, музыку, видео, е-книги, игры в электронном формате и т.п.) и не поощрять национальных продуцентов (налоговыми льготами, блокированием контента и др.) в ущерб иностранным поставщикам.

Для развития электронной торговли Стороны обязуются содействовать безбумажным формам контактов между бизнесом и правительством (например, помещать в электронном виде таможенные формы и заказы), а также содействовать использованию электронной идентификации и подписи в коммерческих сделках.

Стороны обязуются осуществлять тесное сотрудничество для оказания помощи предприятиям, особенно малым и средним, в использовании электронной торговли. Положения ТТП прямо говорят о сотрудничестве и координации усилий Сторон по защите личной информации, онлайн-защите прав потребителей, противодействию угрозам кибербезопасности. Последнему в тексте уделено особое внимание.

Таким образом, реализация ТТП в сфере электронной торговли направлено на сохранение открытости Интернета. Предусматривается свободный трансграничный переток данных (с учетом необходимости введения определенных мер в целях защиты регулирования общественных интересов, например, для предотвращения спама, защиты частной жизни, борьбы с киберпреступностью). Будет предотвращена «принудительная локализация» технологий и серверов, гарантирована безопасность и конфиденциальность пользователей Интернета. Все это позволит принципиально расширить возможности цифровой торговли в форматах B2B и B2C.

Устанавливая правила электронной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ТТП фактически сформулировало исходные элементы регулирования этой сферы в глобальном масштабе.

7. Права интеллектуальной собственности

По оценкам, в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2030 году численность среднего класса в регионе достигнет 3,2 млрд человек. Это будет наиболее быстро растущий рынок в мире для инновационных товаров и продуктов интеллектуальной собственности (ИС). Способность обеспечить этот спрос может гарантировать длительный экономический рост.

Но одновременно в регионе существуют острые проблемы в области ИС. Остается высоким уровень пиратства, быстро растет киберворовство торговых секретов. Этот регион является центром контрафактной индустрии. Торговля поддельными товарами существенно снижает доходы фирм, а также ставит под угрозу здоровье и безопасность населения вследствие распространения фальсифицированных лекарственных средств, несертифицированных частей и компонентов автомобилей и другой продукции. В то же время в Азиатско-Тихоокеанском регионе проживает не только быстро растущий средний класс, но и более 1 млрд человек, зарабатывающих не более 5 долларов в день. Это требует сбалансированной политики как в плане защиты прав на объекты ИС, так и в части доступа к инновационным товарам и лекарственным средствам. В этой связи положения ТТП приобретают особый смысл.

Положения ТТП в сфере ИС базируются на соответствующих нормах Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), но существенно развивают их, устанавливая во многих случаях обязательный характер норм и конкретизируя формулировки, носившие ранее общий характер.

ТТП содержит договоренности об урегулировании вопросов защиты патентов, товарных знаков, авторских прав, промышленных образцов, географических указаний, коммерческой тайны, а также вопросов правоприменения. Включены положения по транспарентности и сотрудничеству. Признается право стран на свободу выбора принципа исчерпания прав.

Предусматриваются увеличенный срок охраны авторских прав - 70 лет (50 лет в ТРИПС); ответственность за взлом технических средств защиты авторских прав; обязательства таможенных органов по действиям «ex officio» при импорте, экспорте и транзите; продление сроков патентной защиты при административных задержках, уведомление владельца патента об обращении лица, желающего зарегистрировать воспроизведенное лекарство; ответственность за размещение пиратского контента в Интернете и т.д.

Особое внимание ТТП уделяет охране данных при регистрации лекарственных средств для вывода его на рынок другой страны. Устанавливается общий 5-летний срок охраны таких данных. Уточняются особенности такой охраны для лекарственного препарата с новыми веществами. При этом для биопрепаратов срок защиты определяется 8 лет.

По выбору Стороны защита может быть обеспечена либо за счет указанного 8-летнего срока, либо за счет 5-летнего срока и последующего применения других регуляторных или административных мер.

Определены переходные периоды для стран, не готовых к немедленному применению таких норм: Вьетнам - 10 лет, Бруней - 4, Мексика - 5 лет. Фактически, эти положения, не имеющие аналогов в мировой практике, помимо «традиционной» патентной охраны, создают дополнительную систему противодействия появлению воспроизведенных лекарственных препаратов («дженериков») с нарушением прав на ИС.

Соглашение ТТП в этой части заметно расширяет права крупных фармацевтических компаний на ИС. С помощью целого ряда неявных изменений в правилах, касающихся таких вопросов, как «привязка к патенту», «эксклюзивность данных» и «биопрепараты», фармацевтические компании фактически получат право расширить - в некоторых случаях почти без ограничений - свою монополию на патентованные медикаменты, убрать с рынка дешевые дженерики и запретить конкурентам, обладающим «биологической схожестью», выводить новые лекарства на рынок в течение многих лет. Жесткие стандарты в отношении патентов на лекарственные препараты существенным образом перекроют возможность производства и импорта странами - участницами ТТП дженериков и закрепляют монопольное положение американских фармацевтических гигантов на рынке.

Кроме того, ТТП является первым соглашением о свободной торговле, требующим уголовной ответственности за нарушение коммерческой тайны, в том числе с помощью компьютерных систем, и устанавливающим, что соблюдение прав ИС должно выполняться и в цифровой среде, а не только в отношении физических продуктов.

8. Трудовые отношения

Стороны ТТП соглашаются зафиксировать законодательно и на практике права на «свободу объединений и эффективное признание права на ведение коллективных переговоров; ликвидацию всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; ликвидацию дискриминации в области найма и назначения на должность», что соответствует Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации.

Стороны согласились также отразить в законодательстве и применять на практике приемлемые условия в части минимальной заработной платы, рабочего времени, профессиональной безопасности и защиты здоровья работников.

Стороны также обязались не использовать трудовые нормы в качестве скрытых мер торгового протекционизма.

Соглашение содержит обязательства о запрете импорта товаров, произведенных с использованием принудительного труда как в странах - участницах ТТП, так и за их пределами, а также обязательства по обеспечению прозрачности и механизму диалога работодателей и работников.

США подписали в этой области особые «графики по достижению согласования» с Брунеем, Вьетнамом и Малайзией, которые вступят в силу после вступления в силу ТТП. Например, такой план-график с Вьетнамом налагает на него обязательство изменить внутреннее законодательство так, чтобы позволить рабочим создавать собственные союзы, не аффилированные с профсоюзной конфедерацией, связанной с правительством страны.

«Низовой профсоюз, зарегистрированный компетентным государственным органом, вправе самостоятельно избрать своих представителей, принять свои устав и правила, организовывать свою администрацию, включая управление его финансами и активами, заключать коллективные договоры, организовать и возглавлять забастовки и другие коллективные действия, связанные с профессиональными и социально-экономическими интересами работников на его предприятии».

Такие низовые объединения будут иметь, по крайней мере, столько же прав, по закону и по сути, как и профсоюзы, действующие под эгидой Всеобщей конфедерацией труда Вьетнама. График также содержит ряд положений, касающихся автономии профсоюза, представительства интересов работников в сферах труда, не охваченных профсоюзами, выборов должностных лиц профсоюзов, вмешательства в организационную деятельность, забастовок, принудительного труда и других вопросов.

Важно, что исполнение всех указанных положений обеспечивается возможностью введения торговых санкций за их нарушение.

Реализация графиков может быть предметом споров в ТТП, что будет сильным стимулом для соблюдения договоренностей. США будут осуществлять мониторинг реализации плана-графика. Если Вьетнам не будет соблюдать своих обязательств в течение двух лет, Вашингтон может приостановить для Вьетнама любые сокращения тарифов, предусмотренные ТТП. Вьетнам, в свою очередь, может оспорить эти меры в соответствии с положениями ТТП об урегулировании споров «государство - государство» (глава 28).

...