Транстихоокеанское партнерство. Некоторые оценки

Анализируя цели Соглашения в части защиты работников, можно обнаружить стоящие за ними вполне конкретные экономические соображения. Очевидно, что рассмотренные выше положения ТТП будут создавать более выгодные условия для бизнеса и рабочих Австралии, Канады, Новой Зеландии, Сингапура, США, Японии за счет общего повышения трудовых стандартов и, таким образом, роста стоимости рабочей силы в других странах - участницах ТТП.

9. Сотрудничество в целях развития потенциала стран-участниц

Как уже отмечалось, ТТП - это региональное торговое соглашение, не имеющее аналогов по широте охватываемых областей. Сторонами ТТП являются 12 очень различающихся по уровню своего экономического развития стран. Это делает выполнение договоренностей ТТП в полном объеме сложнейшей задачей.

В этой связи Соглашением предусмотрено формирование специального механизма сотрудничества для помощи Сторонам в осуществлении обязательств ТТП.

Для этого устанавливается Комитет по сотрудничеству и развитию потенциала, задачами которого являются выявление областей совместных действий по развитию потенциала Сторон для выполнения обязательств ТТП, поиск соответствующих ресурсов.

Основные функции Комитета:

содействие обмену информацией между Сторонами в части опыта по развитию потенциала;

осуществление сотрудничества в целях повышения координации усилий доноров, содействие государственно-частному партнерству в данной области;

привлечение, при необходимости, международных донорских организаций, частного сектора, неправительственных организаций и других учреждений, для разработки и осуществления мероприятий по развитию потенциала.

Комитет будет проводить заседания регулярно в течение года с даты вступления в силу Соглашения, а затем - по мере необходимости. Комитет публикует протоколы своих заседаний и докладывает Комиссии ТТП.

Сотрудничество в целях развития потенциала будет способствовать тому, что развивающиеся страны смогут выполнить свои обязательства и извлечь максимальную выгоду от Соглашения. Таким образом, они выступят как сильные и устойчивые рынки для экспорта товаров и услуг более развитых Сторон.

ТТП не устанавливает каких-то принципиальных программ помощи, что не раз бывало в других РТС, а впервые создает юридическую основу постоянного сотрудничества для формирования в развивающихся странах возможностей в полной мере реализовать стандарты Соглашения.

Это позволит сэкономить ресурсы развивающихся стран и в то же время усилит их связи с развитыми странами. Кстати, по аналогичному сценарию развивались экономические связи Японии с азиатскими странами после Второй мировой войны, обеспечивая бурный рост японской экономики.

10. Конкурентоспособность и упрощение ведения бизнеса

В ТТП заложены механизмы, с помощью которых правительства Сторон могут получать оценки роли Соглашения в повышение конкурентоспособности его участников. Для этого предусмотрены средства регулярного контроля роли Соглашения в достижении ожидаемого роста национальной и региональной конкурентоспособности. В случае отсутствия такого роста проводятся анализ причин и выработка рекомендаций по решению возникших проблем.

В этих целях создается Комитет по конкурентоспособности и содействию предпринимательству. Комитет будет также рассматривать рекомендации заинтересованных Сторон по повышению конкурентоспособности, в том числе и по расширению участия малых и средних предприятий в региональных технологических цепочках.

Данная глава определяет развитие и укрепление региональных технологических цепочек - цепочек добавленной стоимости в качестве цели важнейшей цели ТТП. Одна из основных задач Комитета по конкурентоспособности - оценка эффективности таких цепочек в условиях ТТП.

На протяжении последних десятилетий торговля в Азиатско-Тихоокеанском регионе развивалась не в рамках классического производственного процесса, в котором экспорт полностью произведенных в одной стране товаров обменивается на импорт товаров, полностью изготовленных в другой, а по модели высокоспециализированного производства, в которой производство готовых товаров объединяет промышленность разных стран.

Возможности и масштабы подобных региональных, а фактически, глобальных производственно-инвестиционных цепочек являются серьезнейшим фактором мировой экономики. На их долю в 2011 году приходилось 45% мирового ВВП. В этой связи многие обязательства Соглашения, например, в части финансовых услуг и инвестиций, телекоммуникаций, доступа на рынок товаров, таможенного администрирования и упрощения процедур торговли, технических барьеров и другие следует рассматривать именно под этим углом.

Положения данной главы позволяют:

получить оценку общих последствий всего спектра сложных обязательств, содержащихся в различных разделах Соглашения и осуществляемых широким кругом участников;

обеспечить регулярное проведение анализа эффективности Соглашения заинтересованными Сторонами с участием представителей бизнеса, ученых, потребителей и общественных организаций.

11. Содействие экономическому и социальному развитию стран-участниц

Учитывая, что ТТП объединяет страны, находящиеся на разных уровнях развития, в нем предусмотрено создание Комитета по развитию. Его деятельность должна обеспечить развивающимся странам возможность в полной мере использовать положения ТТП для устойчивого развития.

Глава «Развитие», так же как и глава «Сотрудничество в целях развития потенциала Сторон», предусматривает решение этих задач не через программы помощи, а через совместное использование ресурсов государственного и частного секторов.

Определены следующие приоритеты развития:

расширение базы экономического роста;

вовлечение женщин в экономическую деятельность;

развитие образования, науки и технологии, научных исследований и инноваций.

Указанный выше Комитет будет взаимодействовать с государственными органами, а также общественными организациями, частными компаниями, научными учреждениями и неправительственными организациями.

ТТП является первым региональным торговым соглашением, включающим обязательства по обеспечению устойчивого развития и широкомасштабного экономического роста.

Конечно, устойчивые темпы роста будут способствовать повышению уровня жизни в развивающихся странах - участницах ТТП. Но одновременно это будет содействовать их становлению как более емких рынков для товаров и услуг. Здесь, как представляется, на фоне соображений о содействии развитию и построению всеобщего благоденствия довольно отчетливо проступает прагматизм авторов Соглашения.

12. Гармонизация законодательства

Положения главы говорят о том, что правительства Сторон, разрабатывая и применяя правила регулирования, должны в наивысшей степени использовать наилучшую практику других Сторон ТТП.

Для постоянной оценки регуляторных мер и сопоставления различных альтернатив создается специальный Комитет по гармонизации. При этом Стороны полностью сохраняют суверенитет в осуществлении мер регулирования, продиктованных интересами общества. По вопросам, входящим в компетенцию ТТП, вводится механизм межведомственных консультаций Сторон.

ТТП - это первое РТС, в котором предусматривается гармонизация законодательства на основе принципа наилучших практик (good regulatory practice) его Сторон.

13. Институциональные и организационные положения

Для контроля и оценки эффективности реализации ТТП, а также, при необходимости, и внесения корректировок предусмотрено создание Комиссии ТТП на уровне министров или старших должностных лиц.

Важнейшие функции Комиссии:

рассматривать любые вопросы, относящиеся к выполнению или действию Соглашения;

осуществлять обзор экономических отношений и партнерства между Сторонами (в течение 3 лет с даты вступления в силу Соглашения ежегодно, а затем - по меньшей мере, каждые 5 лет);

рассматривать предложения об изменении или дополнении Соглашения;

контролировать работу всех комитетов и рабочих групп, созданных в соответствии с Соглашением;

устанавливать типовые правила процедуры работы арбитражей по разрешению споров, а также, в случае необходимости, вносить поправки в такие правила;

рассматривать пути дальнейшего расширения торговли и инвестиций между Сторонами;

рассматривать список председателей третейских групп каждые 3 года и, в случае необходимости, представлять новый реестр.

Комиссия может:

рассмотреть вопросы, поднятые любым специальным или постоянным комитетом или рабочей группой;

объединить или распустить любые вспомогательные органы, созданные в соответствии с Соглашением;

рассмотреть и принять, при условии завершения каждой Стороной всех необходимых юридических процедур, любые модификации:

списков, содержащихся в Приложении 2-D (Отмена тарифов), за счет ускорения отмены тарифов;

правил происхождения, установленных в Приложении 3-D (Конкретные правила происхождения товаров); или

списков лиц, товаров и услуг, пороговых значений, содержащихся в приложении каждой Стороны к главе 15 (Государственные закупки);

разрабатывать любые необходимые меры по реализации Соглашения;

принимать другие меры, согласованные Сторонами.

Таким образом, Комиссия является основным исполнительным органом ТТП.

Важную роль играет требование о том, что каждая Сторона должна регулярно отчитываться о том, как и что она делает для реализации требований Соглашения и своих обязательств, а также о своих планах по этим вопросам. Это существенно новый элемент, впервые встречающийся в РТС.

14. Разрешение споров и исключения из обязательств ТТП

Глава об урегулировании споров содержит две важные особенности:

1. Предметом споров может быть весь без исключения спектр вопросов, охватываемых ТТП: от доступа к рынку товаров до вопросов трудовых отношений, окружающей среды, торговли услугами, прав ИС, а также новых дисциплин, связанных с трансграничными потоками данных, государственными предприятиями и других.

2. Предусмотрены жесткие и в то же время прозрачные правила системы урегулирования споров.

Гарантируется право общественности каждой страны - участницы ТТП следить за ходом разбирательства. Материалы, представленные государством в споре, должны быть опубликованы. Слушания и окончательные решения третейской группы арбитров также будут доступны общественности.

Первым шагом процедуры урегулирования является проведение консультаций между соответствующими Сторонами. В том случае, если эти консультации терпят неудачу, Сторона может продолжить процедуру разрешения спора через просьбу о создании третейской группы, первой задачей которой является установление факта нарушения Стороной своих обязательств по ТТП.

Глава содержит положения относительно состава третейских групп

(три человека), устанавливаются четкие правила и процедуры их функционирования.

Третейская группа должна представить первоначальный доклад в течение 150 дней после того, как был назначен ее последний участник, или 120 дней в срочных случаях. Этот доклад будет носить конфиденциальный характер. Спорящие Стороны должны рассмотреть его и представить письменные замечания. В течение 30 дней после представления первоначального доклада третейская группа выпускает окончательный доклад.

Если Сторона, в отношении которой установлено, что она не соблюдает свои обязательства, не в состоянии устранить проблему, идентифицированную третейской группой, то в ее отношении предусмотрено использование санкций (приостановление сделанных уступок или требование выплаты денежной компенсации).

Определен период времени, в течение которого нарушившая обязательство Сторона может провести переговоры с арбитром для поиска путей решения проблемы.

Хотя Стороны ТТП признают важность скорейшего соблюдения решений третейской группы, в то же время ничто в Соглашении может требовать от Сторон изменить национальный закон или нормативный акт.

Ни одна Сторона ТТП не может использовать свое законодательство для действий в отношении любой другой Стороны за невыполнение ее обязательств по ТТП иначе как по решению третейской группы.

В случае если спор по одному и тому же вопросу возникает в рамках ТТП и другого международного торгового соглашения, сторонами которого являютя спорящие Стороны, включая Соглашение ВТО, то подавшая жалобу Сторона имеет право выбрать место для урегулирования спора. После того, как Сторона-истец обратилась с просьбой о создании третейской группы по Соглашению или передала вопрос на рассмотрение группе, созданной в рамках другого соглашения, решения выбранного ею органа превалируют.

Третейская группа рассматривает соответствие действий Сторон Соглашению в соответствии с нормами международного права (статьи 31 и 32 Венской конвенции о праве международных договоров, 1969 год). Кроме того, в отношении любого обязательства любого соглашения ВТО, которые были включены в Соглашение, третейская группа также рассматривает соответствующие интерпретации в докладах групп и Апелляционного органа ВТО, принятых в Органе по разрешению споров ВТО. При этом результаты, выводы и рекомендации третейской группы не должны расширять или сужать права и обязанности Сторон в рамках Соглашения ТТП.

Данная глава регулирует процедуры споров только между правительствами стран - участниц ТТП. Споры между инвесторами и государством разрешаются через механизм, описанный в «инвестиционной» главе.

ТТП теоретически обеспечивает оперативное разрешение споров и закрывает различные потенциальные лазейки, которые позволяют Сторонам затягивать создание третейской группы и вынесение ею решения. Но никто и ничто не может гарантировать, что на практике в ТТП не возникнут такие же проблемы, как и те, что серьезно тормозят работу Органа по разрешению споров ВТО. Для нескольких сотен споров, одновременно рассматриваемых в ВТО, просто не хватает арбитров, при том что его пропускная способность - 12 споров в год.

В части исключений из обязательств важно отметить, что обязательства Сторон ТТП не распространяются на вопросы налогообложения, а также временные защитные меры, которые Стороны имеют право вводить, для того чтобы ограничить вывоз капитала.

Заключительные положения

Вступление в силу и присоединение новых участников

Предусмотрено три способа вступления ТТП в силу. Если все 12 Сторон завершат внутренние процедуры в течение двух лет, то Соглашение вступает в силу через 60 дней после его ратификации последней Стороной. Если, однако, не все 12 членов смогли сделать это в течение двух лет, то ТТП автоматически вступит в силу через 60 дней после того, как среди завершивших ратификацию Сторон будет 6, на которые приходится 85% совокупного ВВП. Наконец, если процесс одобрения будет и дальше затягиваться, то ТТП вступит в силу через 60 дней после завершения ратификации только 6 Сторонами, на которые приходится 85% совокупного ВВП.

Формально ТТП открыто для присоединения любого государства, таможенной территории, являющихся членами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Однако присоединяющиеся страны должны не только взять обязательства, предусмотренные ТТП, но и согласовать условия присоединения с 12 действующими участниками Соглашения (наподобие присоединения к ВТО).

После подачи запроса на присоединение Комиссия ТТП создает для согласования условий присоединения Рабочую группу, в работе которой может принять участие любая заинтересованная Сторона. В главе 30 Соглашения подробно фиксируются различные шаги в этом процессе, которые должны быть предприняты как Рабочей группой и Комиссией, так и страной-кандидатом.

Таким образом, по крайней мере в среднесрочной перспективе ТТП остается закрытым клубом.

Дополнительное соглашение о курсах обмена валют (совместная декларация глав ведомств, ответственных за макроэкономическую политику, стран - участниц Транстихоокеанского партнерства)

Страны - участницы ТТП пошли на дополнительное открытие национальных рынков, получив взамен встречные уступки партнеров в рамках так называемых кросс-диагональных сделок. Либерализация доступа на рынок (за счет снижения тарифных и нетарифных барьеров) охватывает в ТТП не только промышленные, но и сельскохозяйственные товары, которые зачастую остаются за рамками двусторонних ЗСТ. Договоренности ТТП позволяют преодолеть эскалацию тарифов, которая затрудняет развитие более высокой степени переработки сырьевых товаров.

Все это создает условия как для развития ныне действующих, так и для формирования новых производственных цепочек и между экономически развитыми членами ТТП (Япония - НАФТА), и между развивающимися (Вьетнам - Перу), и между разномасштабными экономиками (Новая Зеландия - США). В свою очередь, это ведет к связыванию стран - участниц ТТП в рамках единой производственно-инвестиционной сети.

Расширение доступа стран - участниц ТТП на рынок США следует, на наш взгляд, рассматривать как элемент двуединой сделки, вторым элементом которой явилась готовность 11 стран формировать в ТТП единую институциональную среду для бизнеса по американским лекалам.

Важной отличительной чертой ТТП является «многослойность» защиты производителей товаров, которые могут использовать и глобальные, и переходные, и специальные меры защиты рынка. Это делает, на наш взгляд, проект ТТП с учетом масштабов предложенной в нем либерализации доступа на рынок довольно реалистичным и гибким по исполнению.

Инвестиционная глава ТТП существенно развивает и дополняет положения существующих межгосударственных соглашений и может рассматриваться фактически как прообраз глобальных правил регулирования инвестирования (в том числе в части споров «инвестор - государство»), которые страны - участницы ТТП будут продвигать на мировой арене.

Положения ТТП о трансграничной торговле услугами строятся на основе обязательств, зафиксированных в ГАТС, но включают и ряд новых элементов (о развитии конкуренции в области экспресс-доставки, о свободе трансграничного осуществления электронных платежей и др.).

Положения этой главы, а также главы о временном пребывании делового персонала служат примером «подтягивания» правоприменительных норм и процедур Сторон к соответствующим американским нормам.

В части регулирования финансовых услуг ТТП идет дальше, чем нормы ВТО. Помимо стандартных для торговых соглашений условий и принципов (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, доступ на рынок), положения ТТП по финансовым услугам охватывают вопросы, регулирующие инвестиции; предусматривается особый порядок разрешения инвестиционных споров, связанных с финансовым сектором.

Положения ТТП открывают рынки для поставщиков финансовых услуг в наиболее динамично развивающемся регионе мира. Не менее важно и то, что страны - участницы ТТП сохраняют возможность полностью регулировать финансовые рынки для обеспечения финансовой стабильности за счет чрезвычайных антикризисных мер, а также надзорных функции за поставщиками финансовых услуг.

В части телекоммуникаций особый интерес вызывает нацеленность обязательств Сторон на развитие конкуренции.

Положения ТТП обеспечивают принципиальное расширение возможностей электронной торговли за счет:

свободного трансграничного перетока данных;

сохранения открытости Интернета;

предотвращения принудительной локализации технологий и серверов;

гарантии безопасности и конфиденциальности данных пользователей Интернета.

Устанавливая правила электронной торговли в регионе, ТТП фактически формулирует исходные элементы регулирования этой сферы с глобальном масштабе.

Нормы ТТП в части интеллектуальной собственности трудно оценить однозначно.

С одной стороны, они базируются на соответствующих положениях ТРИПС ВТО, при этом существенно развивая их и устанавливая во многих случаях обязательный характер норм и конкретизируя формулировки, ранее носившие общий характер. Так, ТТП является первым соглашением о свободной торговле, закладывающим норму об уголовной ответственности за нарушение коммерческой тайны, в том числе с помощью компьютерных средств.

С другой стороны, за счет целого ряда изменений правил в отношении лекарственных средств Соглашение затрудняет вывод на рынок дешевых дженериков и закрепляет монопольное положение американских фармацевтических фирм.

Почему же такие страны - участницы ТТП, как Вьетнам, Малайзия, Перу и Чили пошли на это. Не является ли это еще одной своего рода кросс-диагональной сделкой? Доступ на американский рынок товаров в обмен на согласие ужесточить нормы ИС в части лекарственных средств?

Вообще ТТП дает немало оснований для общего вывода о том, что при создании мега-РТС превалирующим элементом стратегии переговоров являются именно кросс-диагональные сделки, практически отсутствующие в переговорах по двусторонним ЗСТ.

Так, ТТП предлагает довольно сильные инструменты защиты интересов работников. Вместе с тем данные положения ТТП будут создавать более выгодные условия в первую очередь для бизнеса и рабочих США, Канады, Японии, Сингапура, Австралии и Новой Зеландии, поскольку общее повышение всех трудовых стандартов будет приводить к росту стоимости рабочей силы в других странах - участницах ТТП. Еще одна кросс-диагональная сделка?

Учитывая, что ТТП включает весьма обширные и далеко идущие положения, объединяя при этом страны, находящиеся на разных уровнях развития, некоторые из них никогда не принимали на себя столь серьезных обязательств, реализация норм Соглашения представляется весьма сложной задачей.

Для ее решения ТТП не устанавливает программ помощи, как уже бывало в других РТС, а предусматривает постоянное сотрудничество Сторон для формирования в развивающихся странах - участницах Соглашения потенциала, необходимого для того, чтобы в полной мере реализовать их обязательства и дать им возможность максимально использовать потенциальные выгоды Соглашения.

В то же время это усилит связи развивающихся стран с развитыми. Кстати, по аналогичному сценарию развивались экономические связи Японии с азиатскими странами после Второй мировой войны, обеспечивая бурный рост японской экономики.

Одной из важнейших целей ТТП является повышение конкурентоспособности его участников (национальной и региональной) за счет создания и развития производственно-технологических и инвестиционных цепочек.

Возможности и масштабы подобных региональных, а фактически, глобальных производственно-инвестиционных цепочек являются серьезнейшим фактором мировой экономики. На их долю в 2011 году приходилось 45% мирового ВВП.

Поэтому многие обязательства Соглашения, например, в части финансовых услуг и инвестиций, телекоммуникаций, доступа на рынок товаров, таможенного администрирования и упрощения процедур торговли, технических барьеров и других следует рассматривать именно под этим углом.

Важно в этой связи и то, что в ТТП предусматривается гармонизация законодательства Сторон на основе их наилучших практик.

Организационная структура ТТП довольно проста и стандартна: Комиссия ТТП - как основной исполнительный орган и обширная номенклатура специальных комитетов по отдельным вопросам (повторяет структуру НАФТА). Важно, что каждая Сторона обязана отчитываться о том, что и как она делает для реализации положений Соглашения и своих обязательств. Хотя это и скопировано с положений ВТО, для РТС это элемент существенно новый.

Положения ТТП теоретически обеспечивают оперативное разрешение споров и закрывают различные потенциальные лазейки, которые позволяют Сторонам затягивать вынесение соответствующих решений. Но никто не может гарантировать, что на практике в ТТП не возникнут такие же проблемы, как и те, что серьезно тормозят работу Органа по разрешению споров ВТО.

Что же касается условий присоединения к ТТП, то они таковы, что, по крайней мере, в среднесрочной перспективе ТТП является закрытым клубом.

Таким образом, ТТП содержит немало важных элементов, которые могут оказать заметное воздействие на мировую торговую систему. Изучение механизмов ТТП, безусловно, полезно и необходимо. Особенно важным подобный анализ может стать в случае выхода российской экономики на траекторию диверсификации и роста экспортных возможностей, в том числе в части географически непосредственно прилегающей к тихоокеанскому региону.

Как показывает наш анализ, главной особенностью ТТП является нацеленность на создание институциональной однородности экономик стран-участниц. Выравнивание институциональных стандартов регулирования таких сфер деятельности, как инвестиции, конкурентная политика, государственные закупки, работа государственных корпораций и монополий, правила в области трудовых отношений и охраны окружающей среды, функционирование международных цепей поставок в рамках глобальных производственных систем, - вот главные инструменты создания безбарьерной среды для ведения бизнеса на территории стран, производящих более 40% мирового ВВП.

Упор на трансформацию институциональной среды в странах-партнерах говорит о конкретике требований современных инвесторов к качеству делового и правового климата на той или иной территории. Это вызвано тем, что 60% мировой торговли сегодня (около 15 трлн долларов США) - это торговля внутрифирменная, т.е. между подразделениями одной производственной системы, звенья которой размещены в разных странах.

Создав подобную систему внешнеэкономического регулирования в регионе, участники ТТП рассчитывают и на рост торговли внутри объединения, и на переток в ТТП многих региональных цепочек создания стоимости. Эффективность ТТП позволит его участникам задавать нормативный характер новых режимов. Причем, как было показано выше, в отличие от 12 стран-основателей другие страны будут вынуждены принимать уже согласованные правила без возможности серьезно поменять их.

Но, может быть, правила и нормы ТТП станут элементом системы ВТО в рамках многосторонних торговых переговоров и, таким образом, будут инкорпорированы в сложившуюся глобальную систему регулирования торговли?

Ответ на этот вопрос будет скорее отрицательным. Сложившиеся мега-блоки, которые появятся в ближайшем будущем: ТТП (со связкой Япония - США или, вернее, Япония - НАФТА), ТТИП (США - ЕС), ЗСТ ЕС - Япония связывают крупнейшие экономики мира в рамках РТС в единую сеть, и ВТО становится им просто ненужным.

Что же делать странам, остающимся по различным причинам вне рамок указанных мега-блоков? В литературе на этот счет высказываются различные мнения. На наш взгляд, справедлив самый простой ответ: объединяться и выстраивать свой мега-блок, заимствуя в него лучшее из мирового опыта.

В этой связи является весьма интересным проект о создании ЗСТ ЕАЭС - ШОС с участием Индии, работа над которым уже начинается.

Размещено на Allbest.ru