Миграционная политика РФ - международно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Когда мы говорим о миграции, может подразумеваться любая миграция - социальная, политическая, экономическая, но когда мы говорим о миграционной политике России, речь в первую очередь идет о трудовой миграции из стран СНГ и стран Балтии.

Россия столкнулась с миграционными проблемами 20 лет назад. После распада СССР государственно-политическая и социально-экономическая системы разрушились, соответственно, разрушился и механизм регулирования демографических процессов. Сложившиеся экономическая и демографическая ситуации в стране обуславливают все новый приток рабочей силы. Так, в некоторых регионах труд иностранных граждан становится структурообразующим составляющим экономики.

Можно выделить некоторые положения характеризующие проблемы миграционной политики, выражающие актуальность работы:

Экономическая привлекательность России порождающая незаконную миграцию, отсутствие с рядом стран визового режима (Казахстан, Таджикистан и др.); реальный спрос на дешевую низкоквалифицированную рабочую силу.

Основной поток мигрантов составляет международная, незаконная трудовая миграция, которая характеризуется определенным стандартом процесса миграции в Россию. В результате на территории России формируются места пребывания, заселения представителями, имеющими не только этническую, но и кровнородственную связь.

Уголовная статистика России не отражает реального состояния преступности мигрантов. Высокая латентность противоправной деятельности обусловлена характером неконтролируемой миграции.

Как мы видим, проблема правового регулирования миграции в России очень актуальна, и эта актуальность будет только возрастать.

Нынешняя миграционная политика России

На данный момент, базовым законом, определяющим порядок въезда, пребывания и работы иностранных граждан на территории России, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения, связанные с новшествами в миграционной политике государства и смягчением условий пребывания иностранцев в России.

В официальных источниках на данный момент есть только обозначенные приоритетные направления миграционной политики. Направления следующие:

Экономическая иммиграция

Воссоединение семей

Гуманитарная постоянная миграция

Региональные программы постоянной миграции

Временная миграция

Учебная миграция

Можно резюмировать следующие предложения согласно выделенным направлениям:

Изменение фокуса миграционной политики - с правоохранительной направленности на социально-экономическую. Создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и инноваторов

Создание гражданского Министерства по миграции, межнациональным и конфессиональным отношениям, единого ведомства, отвечающего за миграционную политику

Дифференциация миграционных потоков

Разделение мигрантов на 4 категории: высококвалифицированных специалистов и членов их семей, на студентов и ученых, на квалифицированных исполнителей и на работников без определенной квалификации (сохраняются все ограничения по въезду и выезду, введение ограничения на въезд семей и адаптационные программы)

Замена разрешения на временное проживание системой видов на жительство с учетом бальных критериев. Баллы будут начисляться по девяти категориям, в частности: возраст, образование, уровень владения русским языком, стаж работы по специальности, профессиональный опыт, предложение и прежняя работа в РФ, наличие родственников и жилья в стране. Наибольший вес в баллах имеют возраст (от 21 года до 45 лет - 20 баллов) и наличие ученой степени (18 баллов).

Создание институтов убежища

Запрещение «выдворения» мигрантов из страны(нужно, прежде всего, не допускать, чтобы нелегалы были в России. «Выдворение» одного нелегального рабочего обходится примерно в 30 тысяч рублей и происходит за счет налогоплательщиков)

Повышение уровня образования трудовых мигрантов

Устранение моноэтнических школ

Начисление пенсий трудовым мигрантам

Взимание страховых взносов с мигрантов

Привлечение НКО к проблемам трудовой миграции

Введение нулевой квоты для граждан Таджикистана

Объектом работы являются правоотношения, возникающие в процессе миграции людей, на территорию Российской Федерации.

Предметом работы является особенности отношений связанных с миграцией населения.

Целью дипломной работы является рассмотрение правовой регламентации миграционной политики, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе миграции населения, а также поиск путей совершенствования механизма миграции.

Задачи:

-раскрыть понятие, социально-экономическое содержание миграции населения, адекватное современному этапу рыночных реформ.

-Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федера

ции.

-Проанализировать особенности современной миграционной политики в России и за рубежом, рассмотреть характер ее реализации в регионах.

-Проанализировать пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях.

Хорошо разработаны различные направления, в рамках смежных наук связанные с вопросами миграции населения. Работами являющимися основой исследуемого вопроса занимались ученные РАН Зайончковская Ж.А., Борисова, В.А., Антонова А.И., Рыбаковский Л.Л., Ионцева В.А., Плисецкий Е.Л., Научные деятели по вопросам миграцииМкртчян Н.В., Волков А.Г, Островский А.В., Шелестов, Д.В., Рощин Ю.В., Ромодановский К., Стариков В., Тарасова В.П., Шелестов, Д., Хабриева, Т.Я.

Большое значение имеют материалы периодической литературы, издаваемых журналов «Земляки», «Миграция», «Миграция населения», «Национальная безопасность и миграционная политика» и газеты «Деловая пресса», аналитический доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ. Большое значение для политико-правового анализа государственной политики Российской Федерации в сфере миграции имеют работы таких политологов, юристов, социологов и экономистов, как: Л. Арутюнян, А. Бадов, В. Белозеров, Ю. Кашуба, М. Губогло, Г. Р. Абдулатипов, Кореняка, Е. Красинец, Л. Макарова, В. Оболенский, А. Осипов, О. Черепова, В. Покшишевский, М. Ризаханова, В. Денисова, В. Свечникова, А. Пискун, А. Семитко, С. Соколов, Ю. Сафонов, Л. Тихомиров, Р. Ханаху, Л. Хоперская, Б. Эбзеев и др., в которых исследуются теоретико-правовые, политологические, социологические и экономические аспекты влияния региональных факторов миграционных процессов на формирование правовой политики, в сфере миграции населения.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы из 51 наименования. Общий объем работы 55 страниц.

интеграционный миграция регулирование



1. Понятие, направления миграционной политики

Сегодня вопросы миграции являются насущной проблемой, ведь не секрет, что миллионы людей каждый год пересекают границы своего государства в поисках работы, нового места жительства, с целью учебы, повышения квалификации или разного рода стажировок. Наиболее частыми являются выезды на отдых или лечение. А так же часто люди вынуждены пересекать границу, спасаясь от экологических бедствий, национальных, политических и расовых преследований. Эти миграционные потоки приобрели в настоящее время глобальный характер. В нашем тысячелетии уже происходит сдвиг парадигмы «от государств, которые выбирают мигрантов, к мигрантам, которые выбирают государства».

В плане глобальных миграционных течений государства взаимодействуют друг с другом, акцентируя взаимосвязи различного уровня и порядка уделяя особое внимание разработке и реализации миграционной политики.

Политика любой страны и в любой отрасли является выбором определенных необходимых решений, а так же способов их осуществления в различных сферах жизни общества. Она является так-же инструментом воздействия на разные социально-политические процессы, среди которых несомненно есть и миграция населения.

Фундаментальные основы государства, такие как Конституция, законы, международные правовые акты и т.д. предполагают ведение внешней и внутренней политики в соответствии со своими принципами. Не так давно к политике относилась лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс, но сегодня она не сводится единственно к системам мер.

В научной литературе термин «миграционная политика» трактуется поразному. Одни авторы берут в основу необходимость взаимодействия государств исхода и приема, другие же трактуют ее как систему внутренних мер государства.

Понятие миграционной политики подразумевает совокупность законодательных актов, социальных мер и международных соглашений по регулированию внутренних и внешних миграционных потоков, с целью противодействия факторам, которые вызывают нежелательную миграцию.

По мнению Ж.А. Зайончковской, «миграционная стратегическая политика Российской Федерации это иммиграционная политика».1

Как полагает В.Бобылев, система принципов, действий и целей, с помощью которых государство и другие политические акторы могут регулировать потоки переселенцев и называется миграционной политикой.2

С точки зрения Л.Л. Рыбаковского, миграционная политика является ничем иным как системой общепринятых на уровне структур власти концептуально объединённых путей, средств и идей, с помощью которых, государство и его общественные институты, предполагают достижение поставленных им целей.3

Как полагает С.В. Рязанцев, понятие миграционной политики связано с системой концептуально обьединенных способов и средств, общепринятых на уровне идей. С их помощью, государство, и остальные общественные институты, предполагают достижение определенных целей, подходящих к каждому этапу развития общества, соблюдая определенные общественнополитические принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям государства.

Такие ученые как Т.А. Прудникова, С.А. Акимова и С.А Егорова считают что миграционную политику можно определить, как систему объективно обусловленных задач и целей, берущих за основу принципы конституционного строя, а так же систему направлений развития социальных отношений в области миграционных вопросов, норм соответствующего законодательства и механизмов управления страной, которых реализуются субъектами миграционного процесса и направленны на перемещение, обустройство, переселение и интеграцию физических лиц, обеспеченных контрольными и стимулирующими факторами на территории государства регионов.4

М.Л Тюркиным миграционная политика понимается как комплекс мероприятий, относящихся к области государственного управления, а так же включающих в себя процесс принятия решений, который контролируется представительной властью, обязательно урегулирован правовыми нормами, и направлен на контроль и порядок регулирования миграционных процессов. Понятие государственной миграционной политики можно определить как систему концептуально объединенных способов и средств, при помощи которых государство и другие общественные институты, стремятся к достижению определенных целей, соответствующих современной и будущей стадии развития общества, соблюдая урегулированные правовые нормы.5

А.В Ионцев, Б.М Денисенко, и С.Б Хорев дают такое определение понятию миграционной политики государств: «миграционная политика - это, прежде всего, есть воздействие на миграционное поведение»

В приведенных выше определениях можно выделить различные элементы миграционной политики. В первую очередь, они включают в себя структурные основы, которые является фундаментом миграционной политики. Элементами миграционной политики являются принципы, цели, функции и средства с помощью которых регулируются потоки переселенцев.

Миграционная политика носит непосредственно территориально дифференцированный характер. Таким образом, на различных территориях существуют различные миграционные проблемы. Из этого следует, что цели миграционной политики, а так же направления их достижения так же различны между собой.

Принципы выделяются непосредственно в миграционной политике государств и зависят от целей. На современном этапе развития принцип обеспечения прав и свобод человека определяются как объективные жизненно-необходимые условия и возможности жизнедеятельности человека. В комплексе, права и свободы характеризуют свободу личности.

Один из принципов представляет собой не различие в правах и обязанностях человека по признакам: дискриминации вынужденных переселенцев и беженцев по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений является.

Через принцип защиты рынка труда отрасли получают необходимый квалифицированный кадровый состав и определенные культурные и этикотрудовые достоинства, которых требует экономика.

Целями миграционной политики является создание постоянного составляющего населения, привлечение мигрантов на непостоянное место жительства, стабилизация населения различных местностей, обеспечение рабочей силой промышленных зон и объектов, которые создаются в районах нового освоения. Нельзя не отметить необходимость повышения миграционной активности жителей ряда территорий, которые являются коренными гражданами, а так же сдерживание притока новых мигрантов на определенные территории.

Миграционная политика призвана решать определенные взаимосвязанные стратегические задачи, согласно с целью демографического развития государства: контролировать количество, географию выхода и непосредственно состав иммигрантов, которые прибывают в государство. Так же, регулировать характер территориального расселения мигрантов в как можно большей мере и в соответствии с геополитическими интересами государства и способствовать созданию мирного взаимодействия и хороших отношений между местным населением и приехавшими на новое место мигрантами.

Задачи миграционной политики можно сформулировать соответственно цели и ситуации, которые сложились в миграционной сфере. Выбор приоритетов, а так же очередность решения различных задач решается ситуативно на местном уровне.

С этим связано и формирование определенных миграционных программ, что подразумевает концептуально единую систему средств и механизмов, касающихся регулирования разных видов миграции. Данные средства становятся стимулирующими и сдерживающими активность миграции, а так же могут оказывать воздействие на мигрантов непосредственно могут способствовать добровольному принятию решений, которые будут соответствовать национальным интересам государства. Средства, регулирующие миграцию, не ведут к нарушению прав человека, поскольку каждый имеет право принимать собственное решение.

Основными механизмами реализации политики государств должны быть такие как:

универсальное и комплексное миграционное законодательство, единая для всех классификация категорий мигрантов;

разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий разных форм собственности за решение проблем, которые возникают на местном уровне;

система административных и экономических мер государственного регулирования существующих миграционных потоков;

система форм гарантированной государственной поддержки отдельных категорий вынужденных мигрантов;

концентрация региональных и государственных бюджетных средств, которые будут выделятся на решение проблем определенных категорий мигрантов, для более эффективного их использования;

внедрение рыночных механизмов с целью привлечения других источников финансирования.

Конечно, каждая страна исходя из своих национальных интересов, выбирает адекватную собственному геополитическому статусу особую миграционную политику. Зарубежный и отечественный опыт в регулировании миграций используется не столько для обоснования целей политики, сколько для поиска приемлемых для выбранной цели механизмов и мер воздействия на миграционные процессы.

Чтобы наиболее полно рассмотреть понятие миграционной политики, стоит определить её функций.6

Первой функцией является регулирование миграционных потоков. Миграционная политика разносторонне воздействует на миграционные процессы с целью упорядочения и регулирования через воссоздание соответствующих комфортных социально-экономических условий, так же принятие определенных законов и подзаконных актов, с целью соблюдения политических внутренних интересов страны, а в сфере внешней политики при помощи разносторонних договоров для решения общих мировых проблем миграции.

Функция рационализация противоречий, реализуется через поиск оптимальных решений в различных конфликтных ситуациях, проявляющихся в уменьшении социально-политической напряженности, между различными категориями мигрантов соблюдая государственные интересы.

Интегративная функция рассмотрена в аспекте внутренней политики, она осуществляется способом инкорпорирования вынужденных переселенцев в социум, включая непосредственно получение гражданства страны. И конечно помощь в обустройстве на новом месте жительства. Так же это создание новых рабочих мест, и другая социальная поддержка. В аспекте внешней политики, интегративная функция миграционной политики государства осуществляется путем сотрудничества с разными государствами, их международными правительственными и неправительственными организациями, ну и конечно фондами, в целях защиты прав переселенцев. А также пресечения нелегальной миграции граждан.

Нельзя не отметить функцию мобилизации человеческих ресурсов, которая является доказательством социальной динамики миграции граждан.

Эта функция играет важнейшую роль для использования миграционной политики как важного фактора для восстановления социума.

Функции, которые мы перечислили, свидетельствуют о нависшей угрозе национальной идентичности, причиной которой становятся современные миграционные процессы. Государствам нужно объединять усилия и искать пути решения возникающих проблем методом разработки и совершенствования новых общих механизмов улучшения миграционной политики.

Давая конечное определение миграционной политики, на наш взгляд подходит данное определение, которое в наибольшей степени отражает сущность миграционной политики.

Под миграционной политикой понимается система общепринятых на уровне структур власти идей, концептуально объединенных средств, при помощи которых, общественные институты во главе с государством, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей.7

1.1 Миграционная политика в практике различных государств

В зарубежных государствах миграционная политика понималась по своему на разных этапах развития стран. В наше время миграционная политика имеет в себе такую составляющую как иммиграционная политика, которая характерна для передовых стран мира. Развитые страны уделяют большее внимание миграции населения исходя из демографических соображений и ситуации на рынке труда, делая акцент на профессию, национальность, возраст, семейное положение. Пример стран: Аргентина, Австралия, Германия, США, Канада, Китай и др.

Изменения политики в государствах, которые традиционно осуществляют миграционную политику с конца 50-х годов, заключается в усилении контроля нелегальной иммиграции и поощрении иммиграции высококвалифицированных специалистов.

В сегодняшней миграционной политике, определяющим звеном является ее иммиграционная составляющая. Именно страны ярко выраженной иммиграции определяют современную миграционную ситуацию в мире. Это, прежде всего: Канада, США, страны Западной и Северной Европы, Австралия, Венесуэла, Аравийские монархии на Ближнем Востоке, Аргентина, Южная Америка, Заир, ЮАР, Кот д'Ивуар в Африке, Япония, Сингапур, Гонконг в Азии, а так же Россия на географическом пространстве бывшего СССР.

Рассмотрим современную миграционную политику иностранных государств.

Соединенные Штаты Америки являются высокоразвитой страной мира, в которой население растет высокими темпами: около 2 млн естественный прирост и около 1 млн иммиграция.8 США привлекало иммигрантов со всего мира выставляя себя пространством политической свободы и широких экономических возможностей.

Миграционная политика определяется Конгрессом СШАзаконодательной властью.

Принципы современной миграционной системы США были установлены в 1990 году и оговорены в Законе об иммиграции.

Миграционная политика США направлена на решение таких задач, как: создание рабочих мест, с привлечением и обеспечением притока квалифицированных специалистов, привлечение инвестиций, обеспечение прав личности на воссоединение семьи, защита рынка труда, предоставление убежища связанное с выполнением международных обязательств, борьба с нелегальной иммиграцией и ограничение въезда, представляющих опасность для благополучия страны лиц.

События 11 сентября 2001 г. В США показали что национальные и политические интересы показывают что требуется ужесточение политики, тогда как экономика требует либерализации политики иммиграционных потоков. Видны противоречия демографического, геополитического и экономического характера.

После данных событий стало уделяться внимание аспектам, способствующим возможностям приезда террористов и членов организованных преступных группировок, контролю над международными денежными потоками, в том числе и мигрантов. Власти пересмотрели функции и цели ведомств, занимающихся вопросами обеспечения безопасности, охраны границ и внешней политики. Было создано Министерство внутренней безопасности, элементами которого являлось «Бюро гражданства и иммиграционных служб». Изменения говорят об усилении деятельности правоохранительных органов и повышении актуальности вопросов безопасности в миграционной сфере.

С целью привлечения инвестиций, инвесторам предоставляется статус постоянного жителя. При этом имеются условия которые предусматривают развитие экономики, сельского хозяйства и т.д.

Экономика иммиграции противоречива, иммигранты в виду своей профессиональной не квалифицированности снижают уровень пользы, приносимый государству. Это тормозит развитие экономики, но продолжает играть роль стимулятора роста населения, насыщая рынок труда низкоквалифицированной рабочей силой.

Систему иммиграционных процессов в США можно определить через: а) переселение лиц высокой профессиональной квалификации, тем самым снижая расходы на образование и подготовку; б) заполнение не рентабельных для американского населения рабочих мест, заполняется низкоквалифицированными иммигрантами. Это позволяет снизить производственные расходы; в) улучшение качества образования. Обучение приезжих студентов с разных стран, осуществляя отбор лучших, тем самым создается новый высококвалифицированный, культурный класс.9

Последний фактор важен тем, чтобы «омолодить» американское население, ради снижения доли людей старшего возраста.

Динамичное развитие США, как показала история, многим обязано иммигрантам. В связи с этим США до сих пор рассматривают миграцию как действенное средство в решении экономических и социальных проблем. Но, с другой стороны, привлекательность США для мигрантов приводит к увеличению доли нелегальной миграции, с которой США в настоящее время справится не может.

Австралийский союз, был создан трудом иммигрантов, так же как США. ј населения было рождено за рубежом, что подтверждает статистика. Миграционная политика Австралии имеет такие направления как: привлечение профессионалов в опыте которых нуждается экономика государства; борьба с нелегальной иммиграцией; развития мультикультуризма;.

За осуществление миграционной политики отвечает Департамент иммиграции и межэтнических отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs -- DIMIA). Департамент реализует иммиграционный контроль, борьбу с нелегальной иммиграцией, осуществляет интеграцию иммигрантов, предоставляет гражданство.

Объектами миграции выделяются: иммиграция профессионалов; бизнес-иммиграция; воссоединение семей; приём беженцев. Численность утверждается в рамках государственных программ.

Что касается трудовой миграции, предусмотренные программы основаны на бальной системе. Лицо представляющее интерес для экономики страны, должно набрать баллы, которые соотносятся по различным критериям, таким как возраст, образование, знание языка и т.д.

Касаясь нелегальной иммиграции можно сказать, что в силу особенностей географического положения территории государства, количество иммигрантов, въехавших без определенных законом оснований, относительно небольшое. Но несмотря на это борьба с нелегальной миграцией рассматривается как одно из важных стремлений миграционной политики. Инструментом DIMIA является база данных «The Movement Alert List», в которой содержаться сведения о лицах, чей въезд нежелателен для страны. База является одним из инструментов.

Таким образом, Австралия более избирательна в выборе мигрантов, представляет наилучшие условия для тех, в ком более заинтересована. Однако как ни странно, это не приводит к увеличению доли нелегальной миграции. Возможно, это следствие географического расположения Австралии, что затрудняет проникновение на территорию незаконных мигрантов.

Германия схожа с европейскими государствами по движению миграционных потоков, но Германия не была колониальным государством т.е мигранты переселялись не из бывших колоний, а в силу двусторонних договоров (например, договор с Турцией 1961г.).

Длительный период времени в Германии поток иммиграции снижался, но во второй половине XX века из страны эмиграционных процессов Германия превратилась в страну иммиграции, став лидером по их количеству иммигрантов.

В Германии создан Закон о распределении переселенцев по землям, который регламентирует их равномерное расселение, вплоть до применения принуждения. Отмечается, что Закон противоречит Всеобщей декларации прав человека (1948), а именно ст.13 которая говорит, что переселенец в праве жить на всей территории стран.10

Миграционная политика ФРГ делится на два направления: внешнее (въезд иммигрантов) и внутреннее (обеспечение иммигрантов).11

В политику миграции Германии входит социальная адаптация мигрантов. Если мигрант не в состоянии обеспечить свое существование собственными силами, тогда он может рассчитывать на помощь государства, если докажет, что у него нет возможности прокормиться, отсутствует жилье и т.д.

Столкнувшись с значительным объемом иммиграции, Германия начинает диверсифицировать направления трудовой миграции с укреплением границ, расширяя возможности въезда студентам и высококвалифицированным специалистам, сокращая возможности низкоквалифицированных мигрантов.

В Китайской Народной Республике специфика миграционной политики имеет несколько иной характер. Одним из основных направлений миграционной политики Китая является привлечение из-за рубежа нужных специалистов.

Миграционная политика КНР обладает в известном смысле своей особой спецификой. Суть ее заключается в том, что на фоне широкомасштабной экспансии за рубеж избыточной китайской рабочей силы в самом Китае в последнее время, с одной стороны, наблюдается активное привлечение из-за границы высококвалифицированных специалистов, с другой ведется строгая борьба с незаконной миграцией, жестко пресекаются малейшие попытки увеличить народонаселение Китая за счет несанкционированного въезда в него нежелательных мигрантов.12

Таким образом, одним из основных направлений миграционной политики Китая было и остается привлечение из-за рубежа необходимого количества нужных специалистов. Руководство Китая осознает, что развитие экономики и прогресс общества невозможны без высококлассных специалистов. При этом в Китае учитывается опыт реализации миграционной политики в других странах мира.

Для привлечения специалистов из-за границы китайское правительство принимает меры двоякого характера. С одной стороны, оно активно призывает к возвращению в Китай тех своих граждан, которые учились за границей. С другой стороны, китайское правительство стало активно стимулировать иммиграцию в Китай иностранных специалистов.

Именно для более широкого привлечения специалистов-мигрантов в 2004 г. китайское Правительство обнародовало Правила о порядке, санкциях и контроле за постоянным жительством иностранцев в Китае. Введение этого нормативного акта способствовало усилению притока иностранных специалистов в Китай.13

Россия и Китай создали Совместную рабочую группу по вопросам миграции. Основными направлениями деятельности рабочей группы являются подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы обоих государств в области миграции, укрепление сотрудничества сторон в сфере предупреждения незаконной миграции, обмен информацией о методах и способах пограничного контроля, совершенствование механизма защиты законных прав и интересов мигрантов.

Китайские и российские государственные деятели обратили внимание на миграционные проблемы. 26 марта 2007 г. Председатель КНР Ху Цзиньтао и Президент РФ Владимир Путин подписали в г. Москве Совместную декларацию КНР и России, еще раз подтвердив результаты сотрудничества России и Китая в сфере миграционной политики.

В Китае было принято решение совершенствовать миграционное законодательство. Во многих странах мира давно приняты и действуют специальные миграционные законы, выступающие важным средством регулирования миграционных правоотношений. Этот опыт следует учесть и китайскому законодателю.

В настоящее время в Китае не существует и специального органа, который занимался бы исключительно проблемами миграции. Многочисленные государственные органы, управляющие миграционным процессом в Китае, плохо скоординированы между собой, зачастую дублируют одни и те же функции или, наоборот, оставляют без должного внимания отдельные звенья сложного миграционного процесса. Все это снижает эффективность реализации миграционной политики в КНР. Создание специальной миграционной службы позволило бы устранить отмеченные недостатки и, как следствие, повысить результативность борьбы с незаконной миграцией в Китае.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что у каждого государства специфичные потребности, которые реализуются с помощью миграционной политики в большей или меньшей мере. Потребности зависят от различных факторов: развития экономики, демографии страны и т.д. Несмотря на специфику потребностей, государства преследуют примерно одинаковые цели: борьба с нелегальной миграцией, привлечение высококвалифицированных специалистов, нежелание увеличивать численность население за счет мигрантов. Отличие миграционной политики того или иного государство заключается в разных подходах реализации миграционной политики. Это значит, что та или иная цель реализуется различными способами, используя индивидуально разработанные системы реализации.

1.2 Миграционная политика России в настоящее время

В Российской Федерации миграционные процессы на протяжении последних десятилетий определялись влиянием различных факторов, как отрицательных, так и положительных. К факторам отрицательного характера относят распад Советского Союза, проявления националистических течений, терроризм, незащищенность отдельных частей государственной границы, экономическая нестабильность, нередкие социальные конфликты, ухудшение качества жизни людей, а так же нестабильное состояния окружающей среды и ухудшающаяся экология. Но, в то же время, существуют и положительные факторы, такие как демократизация социально-политической жизни, развитие рыночных отношений и, следовательно, прохождение на международный рынок труда, реализация нормативно-конституционного принципа свободы передвижения граждан.

Миграцию населения России стоит рассматривать, начиная с 1992 годас момента, когда были образованы самостоятельные государства и созданы межгосударственные границы бывших стран СССР. До этого момента, была другая политическая ситуация. Россия, являлась страной эмиграционных потоков, что поменялось в противоположную сторону, Россия стала «собирателем» своих граждан. За пределами Российской Федерации проживают 29 млн. соотечественников, из них 26 млн. -- этнические русские. Это выпускники российских вузов, оставшиеся после распада СССР в бывших братских республиках, пророссийски настроенная интеллигенция, специалисты, в том числе работающие на зарубежных российских объектах (например, на Байконуре, военных базах, в филиалах российских предприятий). Среди них немало трудоспособных людей среднего возраста высокой квалификации, а также хотя и не обладающих высокой квалификацией, но готовых заполнить необходимую нишу среднеквалифицированного и неквалифицированного труда, недостаток в котором ощущает Россия. Они хорошо знают русский язык, принимают русскую культуру и готовы жить и работать на территории России.

Наши соотечественники, которые были воспитаны в традициях российской культуры, хорошо владеющие русским языком и не желающие потерять связь с родиной, лучше всего способны к адаптации и быстрому включению в систему необходимых социальных связей принимающего сообщества. С целью организации процесса добровольной миграции в Россию соотечественников, учитывая потребности социально-экономического развития регионов Российской Федерации, была принята и сейчас реализуется Государственная программа оказания помощи и содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, которые проживали за рубежом.

Россия начала проводить политику переселения русскоязчного населения, привлекая на родину русскоговорящих граждан и отодвигая на второй план иностранно говорящих граждан. Наблюдались конфликты на национальной основе. Обеспечивая свою безопасность, образовались массовые потоки переселенцев. Переселенцы направлялись в те места, где безопасность будет гарантирована. Это послужило распространенному заблуждению о том, что миграция в Россию в значительной мере имела вынужденный характер.

Регистрация мигрантов началась с 1992 года, максимальное зарегистрированное количество достигло в начале 1998 года и составило 1191,9 тысяч человек. После достижения перемирия и прекращения активных вооруженных конфликтов, количество вынужденных мигрантов зарегистрированных на тот момент начинало сокращаться.

Подавляющее большинство вынужденных мигрантов, которые были зарегистрированы, имеют непосредственно статус «вынужденного переселенца». Согласно законодательству, на него в России могут претендовать люди, вынужденно оставившие места своего жительства в странах Прибалтики и СНГ, в случае принятия российского гражданства.

Сегодня Россия принимает иммигрантов из стран СНГ и эмигрирует в страны дальнего зарубежья. Россия являлась второй страной (после США), по данным ООН, по количеству приехавших иммигрантов за период с 19922000 год, что составило более 47,5 мл.человек.

На наш взгляд, реализация политики национализации населения, показала положительный результат, принимая большое количество населения в страну, что несомненно повлияло на развитие экономики и демографическую составляющую страны.

Второй этап миграционной стратегии, начавшийся в 2000-е годы, обусловлен трудовой миграцией, которая приходит на замену вынужденной миграции. Вместо лиц, которые стремились переехать на постоянное место жительства, приходят лица, которые Россию рассматривают как территорию приложения труда. Это повлекло системные изменения законодательства и полномочий ФМС. Такими изменениями являются, создание закона «О гражданстве РФ», «О правовом положении иностранных граждан», введен институт «вида на жительство» и др. В 2003 году была подготовлена Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, которая, осталась на уровне концепции, без реализации, из-за слабой научно-аналитической обоснованности. 14

Изучение статистических данных, современного состояния миграционной политики в целом, позволяют нам выделить позитивную и негативную стороны в увеличении роли миграционной политики РФ.

Положительная роль заключается, прежде всего, в том, что это может улучшить демографическую ситуацию (выступает как фактор сдерживания естественной убыли и компенсации старения населения России). Передвижение миграционных масс может служить источником восполнения потерь трудоспособного населения и удовлетворения потребностей развивающейся экономики в рабочих руках, а также повлиять на перераспределение трудовых ресурсов между регионами. В-третьих, в гуманитарной сфере привлечение мигрантов расширяет возможности знакомства с иными культурами, создает предпосылки для их взаимопроникновения. Кроме того, предоставление убежища лицам, преследуемым на своей предыдущей территории проживания, отвечает общечеловеческим целям милосердия.

Но с другой стороны имеются и отрицательные последствия привлечения мигрантов: возрастание численности населения за счет мононациональных семей иммигрантов имеет заметную тенденцию к изменению этнического баланса не в пользу принимающего сообщества; во-вторых, в территориальном аспекте существует опасность ослабления суверенитета России над отдельными территориями Сибири и Дальнего Востока. Ученые полагают, что истощение природных ресурсов, чрезмерная эксплуатация рабочей силы, растущая социальная поляризация при определенных условиях могут привести к социальному взрыву, беспорядкам и, как следствие, к неотвратимому потоку китайских беженцев. В связи с этим риск дробления территории России возрастает. В-третьих, в экономической сфере возможно нарастание напряженности и угроз развертывания конфликтов из-за неконтролируемого и все возрастающего воздействия иммигрантов на рынок труда. Проблему усугубляет растущая специализация этнических групп на определенных видах деятельности и, как следствие, обострение борьбы за вытеснение конкурентов из той или иной сферы, причем в качестве конкурентов выступает принимающее сообщество. Кроме того, нелегальные мигранты активно вливаются в криминальную среду, то есть с этой точки зрения миграционные процессы несут в себе социальные и социокультурные угрозы на уровне общества и отдельных территориальных общностей. Данная противоречивость последствий миграционных процессов требуют адекватных управленческих решений. И главную роль в этом должна играть миграционная политика государства, основой которой является законодательная база.15

Однако необходимо отметить, что в настоящее время влияние мирового экономического кризиса несколько отразилось на миграционной ситуации.

Наблюдается снижение числа въезжающих. В этих условиях ведущие мировые страны принимают прямо противоположные шаги: от ужесточения миграционной политики как меры, направленной на обуздание безработицы, до полной либерализации миграционной политики как способа решения демографических проблем.16

Причина несовершенства системы регулирования миграционных потоков проявляется в большой доле незаконных мигрантов. Трудовую деятельность без официального разрешения, осуществляют от 3 до 5 млн. иностранных граждан ежегодно.

Большая часть экономистов убеждены, что экономика России не выживет без привлечения сил трудовых мигрантов. Поэтому запланированный экономический рост без этого невозможен. Опираясь на данные исследований демографов в ближайшем будущем, предполагается сокращение трудовых ресурсов на 8 млн., а к 2025на 18-19 млн. человек. В этом случае для восполнения трудовых ресурсов, принимаются меры направленные на сокращение смертности в трудоспособном возрасте, на общее улучшение здоровья населения страны, но результат долговременный. Миграция может дать быстрый и масштабный результат.

Развитие миграции в РФ протекает так же, как в большинстве развитых странах. В РФ в основном экономические причины обуславливают спрос на мигрантов. В развитых регионах страны, труд мигрантов стал одним из факторов экономики, эффект функционирования которой снизится без привлечения иностранцев.

Россия относится к странам «Севера», где индустриально развитая и нуждающаяся в низкоквалифицированных трудовых ресурсах экономика, поскольку имеющееся общество не может обеспечить нужное развитие экономики.

Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025» года принятой 13 июня 2012 года.17

Необходимость новой концепции связывается с масштабными проектами по активизации процессов хозяйственного освоения территорий, насыщенных природными ресурсами, но в данный момент не освоенных.

Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления сферы миграции РФ. Определяет цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной политики РФ.

Для эффективной реализации концепции предусматриваются три этапа реализации государственной миграционной политики РФ. Каждый этап конкретизирует цели концепции.

Первый этап (2012-2015 годы)разработка нормативных правовых актов и программ.

Второй этап (2016-2020 годы)реализация, принятие и мониторинг программ. Обобщение и анализ правоприменительной практики.

Третий этап (2021-2025 годы)оценка эффективности программ. План запланированных мероприятий регламентируется Распоряжением

Правительства РФ от 21.08.2012г. N 1502-р «О плане мероприятий по реализации в 2012 -2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»

В Концепции поставлены цели миграционной политики для реализации, которых регламентированы конкретные задачи и организованы и запланированы мероприятия.

Концепцией выделены три основные цели.

Для реализации цели обеспечения национальной безопасности РФ, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения РФ. Проводятся работы по противодействию незаконной миграции, а именно предупреждению, пресечению, принятию нормативных актов. Незаконная миграция и нелегальная трудовая деятельность отрицательно влияет на жизнь общества и государства. Имеют угрозу национальной безопасности страны, приводят к росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности.

Приняты акты на ужесточение ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ. 23 июля 2013 года Президентом РФ подписан Федеральный закон № 207-ФЗ«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», в соответствии с которым безальтернативно назначается наказание в виде административного выдворения при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ, увеличились санкции за совершение административных правонарушений в сфере миграции, совершенных на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга либо областях, кроме того, скорректирован перечень оснований, по которым иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации. Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривающий увеличение до 10 лет срока ограничения въезда на территорию РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых ранее уже выносились решения о реадмиссии, депортации либо административном выдворении.

Проводится работа по созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации либо реадмиссии.18

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с реализацией международных договоров РФ о реадмиссии» внесены дополнения в ряд законодательных актов с целью совершенствования правового регулирования реализации международных договоров о реадмиссии, что будет способствовать противодействию незаконной миграции.

В целях противодействия незаконной миграции ФМС России во взаимодействии с МВД России, ФСБ России, заинтересованными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями организовано проведение совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций. Эффективность работы показывает статистика.19

Проводится работа по заключению и реализация договоров РФ о реадмиссии с иностранными государствами, позволяющих возвращать незаконных мигрантов в государства их гражданства, либо постоянного проживания, что способствует борьбе с незаконной миграцией. Заключены договоры с Португалией20, Узбекистаном21, Беларусью22. Так же велась работа над проектами договоров с участниками СНГ. Статистику реализации можно проследить в докладе.23

В рамках реализации содействия развитию внутренней миграции 21 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (начало действия -- 1 января 2015 года). Предусмотрено внедрение дополнительных биометрических персональных данных (изображение папиллярных узоров двух пальцев рук) в основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации.

Для реализации цели стабилизации и увеличения численности постоянного населения РФ создаются условия и стимулы для переселения в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом. В развитие положений Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 (в ред. от 14 июня 2013 г. № 565) была утверждена новая редакция Госпрограммы переселения соотечественников

«О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Приоритетным имеется вопрос о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом. Статистика показывает положительный результат.24

В целях реализации вступившего в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона

«О правовом положении иностранных граждан в РФ» территориальными органами ФМС России осуществляется выдача лицам без гражданства видов на жительство, содержащих электронный носитель информации (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека). Это позволяет ускорить процедуру получения гражданства.

Разработан проект балльной системы отбора мигрантов, желающих получить вид на жительство в РФ. Каждый желающий постоянно проживать в России иностранец сможет обратиться за получением вида на жительство. При этом его качественные характеристики должны отвечать интересам России: трудоспособный возраст (особенно молодежь), знание русского языка, уровень профессиональной квалификации и наличие профессии, востребованной на рынке труда. Эти критерии положены в основу балльной системы и позволят иностранному гражданину набрать необходимый проходной балл для получения вида на жительство.

Для реализации цели содействия обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей разрабатываются механизмы привлечения, отбора и использования рабочей силы. Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в РФ в целом.

В 2010 году Государственная дума разделила трудовых мигрантов: на простых (низкоквалифицированных) и высококвалифицированных. Изменения были внесены в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Закон предусматривает особые условия для въезда и осуществления трудовой деятельности. Согласно закону, высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин имеющий опыт работы, а так же навыки или достижения в конкретной области деятельности. Работодатель должен будет обеспечить трудовому мигранту годовой заработок не менее 2 млн. рублей, это около 166 тысяч рублей в месяц. Если сравнить с имеющимися в РФ профессиями в соотношении с примерно такой же заработной платой, то это может быть начальник кредитного отдела в крупном банке, редактор популярного глянцевого журнала. На наш взгляд можно сделать вывод, что: мигрантов такого уровня, в России не ждут, специалистов такого уровня и готовых работать за такие суммы хватает своих. Речь может идти только о специалистах из стран Европы и Америки, но не из СНГ и Юго-Восточной Азии.

Миграционная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках государственной программы «Содействие занятости населения» которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р. Программой поставлены неоднородные задачи требующие комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. Примеры задач: повышение трудовой мобильности; совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы. В связи с этим разработаны три подпрограммы, одна из них «Внешняя трудовая миграция».

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.

В 2013 году принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 204ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в РФ“ и Трудовой кодекс РФ», которым предусматривается установление возраста, по достижении которого иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории18 лет, ст.13 Закона. Так же в ФЗ внесены изменения о не привлечении иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов, для определенных видов работ ст.13.2 Закона.

В концепции, затронут вопрос привлечения трудовых мигрантов в п.24 Концепции в которой выделено одно из направлений содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, в силу потребностей социально-экономического и демографического развития страны, и вопрос интеграции и социальной адаптации. Однако наблюдается несоответствие миграционного законодательства РФ потребностям экономического, демографического и социального развития, так же интересов работодателей и общества России в целом. Законодательство ориентируется на привлечение временных иностранных работников, меры способствующие переезду на постоянное место жительства, интеграции и социальной адаптации трудовых мигрантов отсутствуют.

...