Миграционная политика РФ - международно-правовой аспект

Осуществляется содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.

Одним из условий формирования и реализации государственной миграционной политики РФ является образовательная миграция, которая является источником квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Чем выше уровень образования, тем дальше и разнообразнее направления миграции, выше ее экономическая эффективность, легче проходит адаптация и дальнейшая интеграция мигрантов в Российской Федерации. Правовую основу образовательной миграции обеспечивают следующие законодательные акты: Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которым введен институт учебных виз и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», определяющий порядок въезда и условия участия иностранных студентов в трудовых отношениях. Статистика показывает, что это направление востребовано.25

Производится содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.

После вступления нашей страны в августе 2012 года во Всемирную торговую организацию и объединения государств в рамках Единого экономического пространства и Таможенного союза, содействие становится еще более актуальной темой.

Миграционное законодательство РФ ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит достаточных мер, способствующих адаптации и интеграции трудовых мигрантов в социальнокультурное пространство основного населения страны.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» предусмотрено введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства РФ для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов. Проводилась работа над Федеральным законом от 12 ноября 2012 г.

№ 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и статью 27.2 Закона РФ «Об образовании», вступившим в законную силу 1 декабря 2012 года.

Данный закон установил норму владения русским языком мигрантами на уровне не ниже базового, прибывшими в Россию в безвизовом порядке и намеревающимися осуществлять трудовую деятельность.

Данный закон показывает положительный эффект на адаптацию и коммуникабельность мигрантов.

Законодательство в сфере миграции населения РФ отстает от потребностей экономики, демографического и социального развития России. Вместо ужесточения законов о миграции населения, необходимо стимулировать переселение мигрантов разных профессий, в то же время обеспечивая трудоустройство. Настоящая нестабильная экономическая обстановка, производит большой отток трудовых мигрантов. В связи с снижением курса рубля по отношению к доллару, что концепция не предусмотрела, мигранты соотнеся свои заработки с мировыми ценами посчитали не выгодным работать в России и решают покинуть страну. Во-первых, это низкоквалифицированные специалисты приезжающие на заработки в РФ на определенный, небольшой срок. Чтобы обеспечить стабильность и развитие, говоря об экономики необходимо осуществлять переселение мигрантов на долгий срок. Необходимо выстроить систему правовых статусов иностранцев с акцентом на статус резидента (вид на жительство). Так же ввести специальный правовой статус для долгосрочно прибывающих временных мигрантов, предоставляемый без квот. Что приведет к урегулированию статуса долгосрочно проживающих и трудящихся в России. Чтобы привлечь работников с профессиональным образованием, но не попавших в категорию «высококвалифицированных специалистов», необходимо обеспечить возможность трудоустроится по приглашению заинтересованных работодателей.

Таким образом, в настоящее время миграционная политика России носит селективный характер, в связи с чем было изменено законодательство в сфере регулирования труда и ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства. Вместе с тем, современная миграционная политика не способна решить демографические и социальные проблемы, стоящие перед Россией. Среди положительных моментов миграционной политики можно отметить стремление интегрировать мигрантов в российское общество, чтобы избежать социальных столкновений.



2. Универсальные договоры в области регулирования миграции

Миграционная политика государства разрабатывается и реализуется в декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых, прежде всего на уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными организациями: Международная Организация Труда (МОТ), ЮНЕСКО, Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международная организация по миграции (МОМ).

На Всемирных конференциях ООН, имеющих правительственный статус, принимаются решения имеющие значительный вес и образуют совместно с принятыми и ратифицированными конвенциями, пактами, протоколами нормативную международно-правовую базу регулирования и управления миграционными процессами на межправительственном уровне.

Миграционная политика государств, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и регионального уровня. Законодательные акты государств в области миграции имеют, как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от различных причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация государства, состояние рынка труда и т.д.

Международные и национальные акты связанные с миграционной политикой, пронизывают общепринятые понятия, как экологическая, социальная, национальная и международная политика.

Исследования миграции позволяют выделить два подхода контроля над миграцией на международном и национальном уровне.26 В первом из них миграционная политика рассматривается в контексте международных отношений. В этом случае контроль над миграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Миграционная политика на национальном уровне, представляет собой определяющие внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную миграционную политику.

Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке мер, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

К числу основных источников международных стандартов в области миграции следует отнести, прежде всего, так называемые всеобщие, или универсальные, миграционные стандарты. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепившая основополагающие положения и права человека в области миграционных процессов. Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 г. и вступившем в силу в 1976 г.

Статья 13 Декларации содержит «право каждого человека на свободное передвижение и выбор своего места жительства в пределах каждого государства; право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою».

Другим универсальным международным актом является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая 13 декабря 1985 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №40/144. В данном акте устанавливается, с учетом предусмотренных национальным законодательством ограничений и совместимости с правами, содержащимися в других международных документах, право иностранца покидать страну; право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства в границах государства при условии законного нахождения на данной территории, право супруги иностранца и несовершеннолетних детей сопровождать иностранца, приехать к нему и остаться с ним.

Статья 12 Пакта является дополнением ст. 13 Декларации27 и говорит:

«права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других» и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну»

Статья 13 Пакта говорит: «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом».

МОТ является важнейшим актором в системе ООН, влияющим на регулирование миграции. По инициативе МОТ был принят ряд конвенций, обязывающих государства-участники соблюдать принцип не дискриминации между гражданами и не гражданами в области трудовых отношений. В Уставе МОТ определена четкая система контроля над соблюдением государствами-участниками положений, зафиксированных в ее конвенциях. Эта система предусматривает регулярное представление докладов правительствами государств-участников, а также специальные контрольные процедуры, основанные на рассмотрении докладов и жалоб. Заложенные стандарты на практике исполняются лишь частично. Хотя основные конвенции МОТ накладывают определенные обязательства на государства, их эффективность остается ограниченной. Основным недостатком режима МОТ является его неполнота, недостаточная взаимность в отношениях посылающих и принимающих стран и фактическая невозможность МОТ принудить государства к практическому исполнению рекомендаций.

Наибольшее значение для защиты иностранных мигрантов имеют следующие конвенции и рекомендации МОТ:

Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 22 июня 1962 г.)

Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам (Женева, 24 июня 1975 г.)

Рекомендация Международной Организации Труда N 151 о трудящихся-мигрантах (Женева, 24 июня 1975 г.)

Рекомендация Международной Организации Труда N 100 о защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях (Женева, 22 июня 1955 г.)

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах28 является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция включает статьи, обращенные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут обладать равными с гражданами принимающего государства правами в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Два приложения в Конвенции относятся к найму, размещению и условиям труда мигрантов, еще одно вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

В представленной Конвенции, также закреплено обязательство государств, преследовать и наказывать, лиц или организации, способствующих незаконной миграции.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования. Можно заметить, что рекомендации дают больше норм чем конвенции. Рекомендации описывают желательную модель, перспективы, вследствие норм больше. В конвенциях регламентированы возможности государств ратифицировавших конвенцию, нормы отражают действительность, т.к у каждого государства разные возможности.

Конвенция МОТ № 117, принятая в 1962 году29, гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ №143, 1975 года,30 государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

Рекомендации являются документом способствующим объяснить природу международных резолюций международных организаций, устанавливают желательную, целесообразную модель поведения, но не обязывая следовать ей. Рекомендации не подлежат ратификации и не порождают других обязательств для государств.

Примером таких является, Рекомендация МОТ № 15131 которой предусматривается принятие мер с целью содействия воссоединению семей трудящихся-мигрантов, защиты здоровья и социального обеспечения. В соответствии с рекомендацией трудящиеся-мигранты и члены их семей, находящиеся на законных основаниях принимающей страны, должны пользоваться равным правом с гражданами данной страны в отношении продвижения по работе, профессиональной подготовки, вознаграждения за труд равной ценности, условий труда, членства в профсоюзах, условий жизни. Политика в области трудовой миграции должна основываться на потребностях как стран, поставляющих рабочую силу, так и стран, предоставляющих работу. Должны учитываться не только краткосрочные потребности в рабочей и ее ресурсы, но и долгосрочные социально-экономические последствия миграции, как самих мигрантов, так и стран. Применение Рекомендации в миграционной политики страны влечет способствованию развития и регулирования трудовой миграции.

Рекомендация МОТ № 10032 относится к странам, где способствуют натуральные формы хозяйства использующие физический труд, вызывающие значительную миграцию трудящихся. Предусматривает правила защиты трудящихся-мигрантов при осуществлении переезда, обеспечения права на репатриацию, осуществления мероприятий при устройстве на работу. Включает в себя меры, направленные на ограничение миграции, когда она считается нежелательной в интересах трудящихся-мигрантов и стран их происхождения, с целью улучшения условий существования. Защита трудящихся-мигрантов в течении периода работы, обеспечивая защиту от дискриминации других трудящихся. Рекомендация относится к странам с слаборазвитой экономикой. Служит международным показателем обеспечения прав трудящихсямигрантов, рекомендуя построить миграционную политику на своем основании.

Таким образом, при осуществлении миграционной политики государства обязаны соблюдать нормы международного права, касающиеся трудовых прав мигрантов, правового положения иностранцев, образования мигрантов, вопросов незаконной миграции т.д. Наибольшее значение имеют обязательства в рамках МОТ, при этом конвенции МОТ имеют обязательную силу для ратифицировавших их государств. В отличие от них декларации МОТ не являются обязательными, но они указывают направление дальнейшего развития правового регулирования в области прав трудящихсямигрантов, поэтому государства должны стремится к их исполнению так же, как и конвенций.



3. Регулирование миграции в интеграционных объединениях

Несмотря на быстрое становление суверенитета новых государств, миграционное пространство бывшего СССР, для большинства населения этих государств является общим. Пересечение государственных границ между государствами - участниками СНГ за некоторыми исключениями не требует визы, в результате облегчаются гуманитарные контакты, сохраняются тесные семейные и культурные связи между гражданами новых государств, по единым правилам функционируют объединенные системы управления транспортом и коммуникациями. Регулирование происходит посредством двусторонних и многосторонних договоров между странами участниками Содружества. Двусторонних соглашений более 100 регулирующие сферы культуры, науки, социально-трудовых отношений, образования, миграции и т.д. Многосторонними являются Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). Данные договоры для ряда государств являются не вступившими в силу, поскольку не ратифицированы государством.

Нормативно-правовая база Содружества является декларативной, практически все независимые государстваучастники пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации и других международных соглашений, обязывающих выполнять предписанные действия. Большее количество государств признали обязательную силу Европейского суда по правам человека, так же уклоняются от ратификации соглашений, принятых в рамках Содружества (пример: Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой в 1995 году, а также Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой в 1994 году). В целях решения вопросов вынужденной миграции и создания единого правового поля для государств СНГ, главами государств в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ставшее основой для определения статуса беженца и вынужденного переселенца на территории СНГ. Соглашение по ряду причин не было реализовано, в первую очередь причины экономического характера.

Целями стран СНГ являются совершенствование и гармонизация законодательства. Особое внимание уделяется таким направлениям сотрудничества как: совместным действиям по борьбе с незаконной миграцией и созданию условия для свободного перемещения рабочей силы. Для противодействия незаконной миграции во всех государствах принимаются нормативные акты, двусторонние и многосторонние договоры. В случае этого имеется проблема несогласованности регулирования въезда, выезда и пребывания с этих странах иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому вопросу сближения иммиграционного законодательства уделяется повышенное внимание. Для государств-членов имеется обязательство по сближению национального законодательства регламентированное в ст. 20 Устава Сообщества . Первым базовым актом в области совместного противодействия незаконной миграции явилось Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Соглашением предусматривается осуществление иммиграционного контроля, учет иностранных граждан, незаконно прибывающих на территорию сторон и т.д. Действенность данного Соглашения существенно снижается неприсоединением к нему Грузии, Туркменистана и Узбекистана.

В сообществе создаются условия для свободного перемещения рабочей силы, предусмотренной Программой действий развития СНГ до 2005 года. В которую входит разработка Конвенции государств участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов; Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы; модельного Трудового кодекса.

В СНГ имеются разные миграционные модели: 1) отдающие (Армения, Таджикистан, Узбекистан, Молдова); 2) принимающие (Россия, Украина, Беларуссия, Казахстан); 3) транзитные (все государства Содружества).

Приграничные регионы-соседи как правило больше общаются, обмениваются услугами, товарами и рабочей силой. Активное взаимодействие осуществляется с стороны Казахстана и России, так как протяжённость границы, инфраструктура, политический фон, ресурсы, связи населения всё располагает к использованию замещающей, трудовой миграции из Казахстана и обоюдной эпизодической миграции. Величина границы составляет 7500 километровсамый длинная сухопутная граница.33

Советом руководителей миграционных органов СНГ 1 октября 2009 года утверждены Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах участниках СНГ. Основным документом регулирования миграционных потоков Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. с изменениями от 25 ноября 2005 г., закрепляющее основополагающие права трудовых мигрантов и направления сотрудничества государств в данной сфере.

Развивая нормы этого документа Содружеством были приняты дополнительные соглашения регулирующие вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; нормирования труда; регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и т.д. Но довольно большая правовая база, не смогла обеспечить должного эффекта в условиях финансового кризиса 2008 года и после кризисного периода, что связано как с сокращением числа квот на привлечение иностранных трудящихся-мигрантов (из-за роста безработицы в принимающих государствах), так и с ростом масштабов нелегальной миграции.

В 2008 году подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции (МОМ). Регулярные партнерские контакты между Исполкомом СНГ и Администрацией МОМ установлены задолго до этого. Для СНГ большой интерес представляют исследования МОМ в разработке новых эффективных методов контроля над миграционными процессами. Наиболее перспективными сферами дальнейшего сотрудничества являются расширение использования биометрических данных, создание банков данных мигрантов. Немаловажный интерес для стран СНГ представляет и опыт МОМ в совершенствовании договорно-правовой базы в сфере миграции. СНГ, в свою очередь, готово предоставить МОМ свои информационно-аналитические ресурсы и методологические наработки. «С подписанием данного документа МОМ вошла в число 11 международных организаций, рабочие органы которых установили договорные отношения с Исполкомом СНГ. Меморандум будет также способствовать совершенствованию сотрудничества стран СНГ в вопросах миграции», отметил Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. 14 ноября 2008 года на заседании Совета глав правительств Содружества подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств участников СНГ. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов. Им гарантируются:

безопасные условия труда;

равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право;

пользование жильем на возмездной основе;

социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам с учетом ограничений, предусмотренных статьей 4 настоящей Конвенции.

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период претерпевала изменения и практическая деятельность институтов СНГ, непосредственно вовлеченных в регулирование миграционных потоков. В данном контексте показательно стремление государств-членов создать единую базу данных по вопросам миграции. 3 июня 2005 г. Совет глав правительств СНГ утвердил Положение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств участников СНГ.

На заседании Рабочей группы по созданию ЕСУ СНГ, которое проходило 19-21 октября 2010 г. в Астане с участием представителей соответствующих структур ОДКБ и ЕврАзЭС, было признано целесообразным в целях экономии финансовых ресурсов объединить усилия трех организаций по созданию единой для них аналогичной системы учета граждан на базе ЕСУ СНГ и Межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах гражданах государств членов ЕврАзЭС.

Несмотря на масштабные изменения, которые претерпела нормативноправовая база СНГ в сфере регулирования миграционных потоков, совершенно очевидно, что властные элиты государств Содружества пока не достигли желаемых результатов, а процесс трансформации правовой базы еще не завершен.

Государствами-членами ЕС образуется на основе и в соответствии с учредительными договорами, пространство свободы, безопасности и законности (ПСБЗ). Его структура и назначение определены в ст.3 Договора о Европейском союзе, от 7 февраля 2007 года, которая говорит: «Союз представляет своим гражданами пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свобода передвижения лиц, во взаимосвязи с надлежащими мерами по осуществлению контроля внешних границ, предоставление убежища, иммиграции, а равно предотвращение преступности и борьбы с этим явлением».

Пространство свободы, безопасности и законности представляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм сотрудничества правоохранительных органов государств-участников Союза, а также институтов, органов и специализированных организаций ЕС. Формирование ПСБЗ предполагает сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Позже задачи ПСБЗ дополнились контролем за внешними границами, общей визовой политикой, регулированием иммиграционной политики, мерами в области предоставления убежища и сотрудничеством в гражданско-правовой сфере. В 2005 году начало функционировать Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС-Фронтекс. Фронтекспрообраз единой пограничной охраны ЕС.

Национальное миграционное законодательство европейских стран не только базируется на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере, которые закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашение, Визовый кодекс, Шенгенский кодекс о границах.

Шенгенское право появилось и действовало первоначально вне учредительных договоров и правовой системы ЕС. Затем Шенгенское соглашение и все, что относится к содержанию стало частью учредительных договоров Сообщества и Союза. Первым шагом к европейскому единству было Шенгенское соглашение между шестью европейскими странами, которое выполняется с 26 марта 1995 года. С каждым годом всё больше государств присоединяются к соглашению, на данный момент 26 стран-участников. Предусматривает всякий пограничный контроль на границах государствучастников. Ни одному государству-члену соглашения не разрешается осуществлять постоянный пограничный контроль на границах с государствамичленами. Контроль над потоками мигрантов организован на внешней границе Шенгенской территории с странами, не участвующих в соглашении. Упразднение контроля внутри этой территории подразумевает единство Шенгенских стран, единство действий по предотвращению нелегальной миграции. Соглашение предусматривает введение пограничного контроля в случае серьезной угрозы национальной безопасности государства участника. Шенгенское соглашение определяет единую визовую политику. Шенгенские визы выдаются любым государством-участником, это позволяет лицам, не являющимся гражданами Европейского союза, передвигаться в пределах всей территории Шенгенского соглашения.

Члены соглашения приняли единые правила пограничного контроля внешних границ. Создана«Шенгенская информационная система» (ШИС). Государства-участники должны регистрировать в ней данные иностранцев, нахождение которых на территории соглашения нежелательно. ШИСэто автоматизированная система имеющаяся на каждом пограничном контроле. Пограничные службы могут отказать иностранцу, чьи данные находятся в системе. В рамках соглашения налажено правоохранительное сотрудничество, обмен информации и право преследования на территории другого государства-участника соглашения.

Другим важным актом следует назвать Шенгенский кодекс о границах вступивший в силу 13 октября 2006 года (поправки 2009 года). Это первый кодифицированный акт ЕС, в котором собраны воедино правила пересечения физическими лицами внутренних и внешних границ государств-участников ЕС.

Правила, устанавливающие порядок выдачи виз, сконцентрированы в Визовом кодексе ЕС 2009 года. Следует иметь в виду, что регулирование визового режима входит в совместную компетенцию Союза и государствучастников, отдельные вопросы регламентируются национальным законодательством. В кодексе содержатся условия допуска иностранцев в шенгенское пространство, наличие:

Действительного загранпаспорта;

Действительной визы;

Материальных средств, во время пребывания в шенгенском пространстве, обратного билета или средств на него;

Медицинской страховки;

Так же, иностранец должен подтвердить цель поездки, не должен быть упомянут в ШИС. Срок действия загранпаспорта должен превышать срок визы на три месяца. Участники Шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространство визу ( 135 государств, включая Россию). Перечень государств граждане которого имеют право безвизового въезда состоит из около 45 государств. Списки содержатся в общей консульской инструкции. Иностранцам въезжающим на территорию шенгенского пространства, выдается единая виза. Обладатели способны свободно перемещаться в пределах шенгенского пространства. Как правило, шенгенская виза выдается не более чем на три месяца. Существует также многократная и транзитная виза. Многократная выдается при определенных условиях сроком до пяти лет и является национальной, для въезда в определенное государство. Транзитная, выдается не более 5 дней.

Визовый кодекс признан унифицировать процедуры выдачи шенгенских виз. Унифицируются формуляры анкет, вводится в действие Визовая информационная система, являющаяся частью ШИС, которая станет единым банком биометрических данных иностранцев.

Два названных акта являются кодифицированными актами, которые заменяют собой множество ранее принимающихся документов, включая Шенгенскую конвенцию и Общую консульскую инструкцию.

Великобритания и Ирландия отказались участвовать в этой новой сфере сотрудничества, оставаясь вне шенгенской зоны до сегодняшнего дня. Но представители этих стран, активно участвуют в обсуждении развития ПСБЗ во всех органах и институтах. В то же время принимают решения исходя из собственных национальных интересов, оставаться в стороне от мероприятий согласованных большинством государств. Великобритания, с одной стороны, влияет на создание норм, формирующих ПСБЗ, но с другой стороны-не участвует в их реализации.

Свою роль сыграло Маастрихтское соглашение 1992 года, которое определило принципы расширения сотрудничества между государствамиучастниками Европейского союза в области иммиграции и безопасности.

Амстердамское соглашение 1997 года предусматривает выработку единой политики в отношении иммиграции, которая теперь входит в компетенцию Европейского экономического сообщества. Это не означает, что национальные государства полностью лишаются данной компетенции. В соответствии с принципом субсидиарности они могут продолжать национальную политику в отношении общеевропейского законодательства.

ЕС имеет планы в области борьбы с нелегальной миграцией предполагая определенные меры:

Совершенствование пограничного контроля на внешней границе между Европейским союзом и остальными зарубежными государствам.

Приведение в соответствие с стандартами, национальных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией.

Сотрудничество полиции стран-участников в рамках Европола по борьбе с нелегальным перемещением людей и унификация уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за этот вид преступного бизнеса в Европе.

Соглашение дает возможность совершенствовать сотрудничество в области миграции, но не должно способствовать лишению государствучастников права проводить государственную политику своей страны.

Страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) представляют собой единую миграционную систему, сложившуюся после распада СССР. В миграционной системе ЕврАзЭС, страны связаны общей инфраструктурой, финансовыми, экономическими, социокультурными и гуманитарными связями. ЕврАзЭС членами которого являются Россия, Казахстан, Беларуссия, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан принимает участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. В рамках ЕврАзЭС актуализируются вопросы совместной миграционной политики, поэтому особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, также гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Задачи миграционной политики закреплены в положении о Совете по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и провозглашены на официальных форумах ЕврАзЭС:

Обеспечение свободного передвижения граждан;

Создание нормальных условий в новых местах поселения или работы;

Формирование определенных правил, защищающих как права мигрантов, так и интересы государств, предоставляющих им возможности для проживания и работы;

В рамках ЕврАзЭС разрабатывается правовая база по формированию согласованной миграционной политики, в том числе:

Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г.;

Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, от 28.04.1998 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.10.2000 г.;

Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи от 24.11.1998 г.

Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС приняла модельный закон «О миграции» и типовой проект «О внутренней миграции». На основе этих нормативных актов государства участники разрабатывают и принимают соответствующие нормативно-правовые акты на национальном уровне. С 2003 года проходит разработка проекта Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-участников ЕврАзЭС. В 2007 году на заседании Совета по социальной политике при Интеграционном комитете Сообщества было предложено создать специальный Совет по миграционной политике. Задачами Совета будут регулирование трудовой миграции, гармонизация законодательства стран с мерами по предотвращению незаконной миграции из третьих стран. Существуют перспективы совершенствования миграционной политики в области трудовой миграции, предотвращения незаконной миграции, создание информационных систем, успешным примером может стать миграционная политика ЕС.

Чтобы граница между Россией и Белоруссией была незаметна, с 2003 года действует Межгосударственная межведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций по проведению миграционной политики на постоянной основе. Чтобы реализовать миграционную политику союза, били подготовлены значимые документы:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии, (г. Минск сентябрь 2014 года)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств-участников соглашения;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Белоруссия, в отношении которых действуют ограничения на выезд;

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств участников Союзного государства от 26 января 2006 г.

Граждане Белоруссии имеют ряд преимуществ, гражданин Беларуси может 30 дней находиться в России без регистрации. Кроме того, гражданам Беларуси в России не надо подтверждать знание русского языка, получать разрешение на работу. Россия и Беларусь заинтересованы в создании общего миграционного пространства.

Особенностью миграционной политики государств заключается в приоритете. Государства при реализации программ миграционной политики будут отдавать приоритет государствам-участникам интеграционного объединения, нежели другим зарубежным странам. Приоритет отдается в соответствии с обязанностями перед интеграционным объединением и государствами-участниками. Миграционная политика государств-участников меняется и требует нормативного регулирования чему способствуют учредительные документы имеющиеся в каждом объединении. Существуют перспективы совершенствования миграционной политики объединений, но не осуществляется.



Заключение

Понятие миграционной политики подразумевает совокупность законодательных актов, социальных мер и международных соглашений по регулированию внутренних и внешних миграционных потоков, с целью противодействия факторам, которые вызывают нежелательную миграцию.

Миграционная политика носит непосредственно территориально-дифференцированный характер. Таким образом, на различных территориях существуют различные миграционные проблемы. Из этого следует, что цели миграционной политики, а так же направления их достижения так же различны между собой.

Целями миграционной политики является создание постоянного составляющего населения, привлечение мигрантов на непостоянное место жительства, стабилизация населения различных местностей, обеспечение рабочей силой промышленных зон и объектов, которые создаются в районах нового освоения. Нельзя не отметить необходимость повышения миграционной активности жителей ряда территорий, которые являются коренными гражданами, а так же сдерживание притока новых мигрантов на определенные территории.

Давая конечное определение миграционной политики, на наш взгляд подходит данное определение, которое в наибольшей степени отражает сущность миграционной политики.

Под миграционной политикой понимается система общепринятых на уровне структур власти идей, концептуально объединенных средств, при помощи которых, общественные институты во главе с государством, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей.

В зарубежных государствах миграционная политика зависела от конкретного исторического этапа. В наше время миграционная политика имеет в себе такую составляющую как иммиграционная политика, которая характерна для передовых стран мира. Развитые страны уделяют большее внимание миграции населения исходя из демографических соображений и ситуации на рынке труда, делая акцент на профессию, национальность, возраст, семейное положение. Пример стран: Аргентина, Австралия, Германия, США, Канада, Китай и др.

В сегодняшней миграционной политике, определяющим звеном является ее иммиграционная составляющая. Именно страны ярко выраженной иммиграции определяют современную миграционную ситуацию в мире. Это, прежде всего: Канада, США, страны Западной и Северной Европы, Австралия, Венесуэла, Аравийские монархии на Ближнем Востоке, Аргентина, Южная Америка, Заир, ЮАР, Кот д'Ивуар в Африке, Япония, Сингапур, Гонконг в Азии, а так же Россия на географическом пространстве бывшего СССР.

Можно отметить, что у каждого государства специфичные потребности, которые реализуются с помощью миграционной политики в большей или меньшей мере. Потребности зависят от различных факторов: развития экономики, демографии страны и т.д. Несмотря на специфику потребностей, государства преследуют примерно одинаковые цели: борьба с нелегальной миграцией, привлечение высококвалифицированных специалистов, нежелание увеличивать численность население за счет мигрантов. Отличие миграционной политики того или иного государство заключается в разных подходах реализации миграционной политики. Это значит, что та или иная цель реализуется различными способами, используя индивидуально разработанные системы реализации.

В Российской Федерации миграционные процессы на протяжении последних десятилетий определялись влиянием различных факторов, как отрицательных, так и положительных. К факторам отрицательного характера относят распад Советского Союза, проявления националистических течений, терроризм, незащищенность отдельных частей государственной границы, экономическая нестабильность, нередкие социальные конфликты, ухудшение качества жизни людей, а так же нестабильное состояния окружающей среды и ухудшающаяся экология. Но, в то же время, существуют и положительные факторы, такие как демократизация социально-политической жизни, развитие рыночных отношений и, следовательно, прохождение на международный рынок труда, реализация нормативно-конституционного принципа свободы передвижения граждан.

Развитие миграции в РФ протекает так же, как в большинстве развитых странах. В РФ в основном экономические причины обуславливают спрос на мигрантов. В развитых регионах страны, труд мигрантов стал одним из факторов экономики, эффект функционирования которой снизится без привлечения иностранцев.

Россия относится к странам «Севера», где индустриально развитая и нуждающаяся в низкоквалифицированных трудовых ресурсах экономика, поскольку имеющееся общество не может обеспечить нужное развитие экономики.

Современная миграционная политика Российской Федерации определяется на основании «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025» года принятой 13 июня 2012 года.

Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления сферы миграции РФ. Определяет цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной политики РФ.

В настоящее время миграционная политика России носит селективный характер, в связи с чем было изменено законодательство в сфере регулирования труда и ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства. Вместе с тем, современная миграционная политика не способна решить демографические и социальные проблемы, стоящие перед Россией. Среди положительных моментов миграционной политики можно отметить стремление интегрировать мигрантов в российское общество, чтобы избежать социальных столкновений.

Миграционная политика государства разрабатывается и реализуется в декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых, прежде всего на уровне Организации Объединенных Наций, ее специализированными организациями: Международная Организация Труда (МОТ), ЮНЕСКО, Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международная организация по миграции (МОМ).

Миграционная политика государств, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и регионального уровня. Законодательные акты государств в области миграции имеют, как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от различных причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация государства, состояние рынка труда и т.д.

При осуществлении миграционной политики государства обязаны соблюдать нормы международного права, касающиеся трудовых прав мигрантов, правового положения иностранцев, образования мигрантов, вопросов незаконной миграции т.д. Наибольшее значение имеют обязательства в рамках МОТ, при этом конвенции МОТ имеют обязательную силу для ратифицировавших их государств. В отличие от них декларации МОТ не являются обязательными, но они указывают направление дальнейшего развития правового регулирования в области прав трудящихся-мигрантов, поэтому государства должны стремится к их исполнению так же, как и конвенций.

Несмотря на быстрое становление суверенитета новых государств, миграционное пространство бывшего СССР, для большинства населения этих государств является общим. Пересечение государственных границ между государствами - участниками СНГ за некоторыми исключениями не требует визы, в результате облегчаются гуманитарные контакты, сохраняются тесные семейные и культурные связи между гражданами новых государств, по единым правилам функционируют объединенные системы управления транспортом и коммуникациями. Регулирование происходит посредством двусторонних и многосторонних договоров между странами участниками Содружества. Двусторонних соглашений более 100 регулирующие сферы культуры, науки, социально-трудовых отношений, образования, миграции и т.д. Многосторонними являются Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.). Данные договоры для ряда государств являются не вступившими в силу, поскольку не ратифицированы государством.

Национальное миграционное законодательство европейских стран не только базируется на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере, которые закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашение, Визовый кодекс, Шенгенский кодекс о границах.

Особенностью миграционной политики государств заключается в приоритете. Государства при реализации программ миграционной политики будут отдавать приоритет государствам-участникам интеграционного объединения, нежели другим зарубежным странам. Приоритет отдается в соответствии с обязанностями перед интеграционным объединением и государствами-участниками. Миграционная политика государств-участников меняется и требует нормативного регулирования чему способствуют учредительные документы имеющиеся в каждом объединении. Существуют перспективы совершенствования миграционной политики объединений, но не осуществляется.



Список использованных источников

Нормативные

1. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Справочная правовая система

2. «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс] : Заключена 18.12.1990 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. Конвенция Международной Организации Труда N 97 о трудящихсямигрантах [Электронный ресурс] : Женева, 1 июля 1949 г. // Справочная правовая система «ГАРАНТ». - Режим доступа: http://www.ivo.garant.ru/.

5. Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики [Электронный ресурс] : Женева, 22 июня 1962 г. // Справочная правовая система «ГАРАНТ». - Режим доступа: http://www.ivo.garant.ru/.

6. Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г. [Электронный ресурс] : Женева, 28 июня 1962 г. // Режим доступа: http://www.internationallaw.ru// (Дата обращения: 20.03.2015)

7. Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам [Электронный ресурс] : Женева, 24 июня 1975 г. // Справочная правовая система

8. «ГАРАНТ». - Режим доступа: http://www.ivo.garant.ru/.

9. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс] : Рим, 4 ноября 1950 г., изменения и дополнения от: 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г., 13 мая 2004 г.// Справочная правовая система «ГАРАНТ». - Режим доступа: http://www.garant.ru/.

10. Хартия Европейского Союза об основных правах [Электронный ресурс] : Принята в г. Ницце 07.12.2000 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза [Электронный ресурс] : заключено в г. Сочи 25.05.2006 г // Справочная правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

...