Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Общие теоретические аспекты экономических отношений между Россией и Европейским Союзом

1.1 Понятие экономических интересов

1.2 Исторический, правовой и экономический очерк отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом

Глава 2 Анализ экономических интересов в отношениях между Россией и Европейским Союзом

2.1 Отношения России и Европейского союза с геоэкономической перспективы

2.2 Анализ защиты экономических интересов в отношениях между Россией и Европейским Союзом в энергетической сфере

Заключение

Список использованных источников

Введение

международный отношение правовой перспектива

Сегодня на мировой арене нельзя преуменьшить влияние экономического аспекта на международные отношения. Политика и экономика неразрывны в современных реалиях. Одна из причин этому - глобализация. По мнению Э.Г. Кочетова «всеобъемлющая глобализация стирает грань между внутренней и внешней сферой деятельности, между внутренней и внешней политикой; стремительно набирает процесс экономизации политики». На этом фоне, для того, чтобы разобраться, что именно является мотивами тех или иных политических и экономических действий государств, объединений государств и международных организаций, важно понимать, что мировые экономические отношения основываются на интересах субъектов этих отношений.

Одними из крупнейших игроков на мировой экономической арене мы можем назвать Российскую Федерацию и Европейский Союз. Европейский Союз - это специфическое политическое объединение 28 стран, что, в свою очередь, является поводом для критики его эффективности и прозрачности. В нашем исследовании мы будем говорить о Европейском Союзе как о едином образовании, однако нам не избежать анализа отношений России с отдельными странами ЕС. Помимо этого, Россия также является противоречивым актором как международных политических отношений, так и экономических.

Понимание того, как работает система экономических и политических интересов и мотивов акторов международных отношений позволит более точно анализировать, понимать и прогнозировать состояние мировой политики. Поэтому крайне интересно рассмотреть пример двустороннего взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза на мировой экономической арене. Мы проведем два вида анализа отношений: первым будет взгляд на отношения с теоретической перспективы, а именно, с геоэкономической, так как геоэкономика объективно отражает современные политические процессы. Вторым мы проведем анализ отношений между Россией и ЕС в энергетической сфере, как одной из самых политизированных и капиталоемких. Политизированность энергетической сферы позволит нам определить политические методы защиты экономических интересов, а тот момент, что в обороте энергетики находятся значительные денежные средства поможет нам раскрыть экономические способы защиты интересов.

Актуальность данной работы состоит в том, что для работы и изучения сферы международных отношений важно понимать, как те или иные акторы защищают свои интересы. Так как у России и ЕС значительный торговый оборот и обширная сеть связей, на примере их взаимодействия можно выделить широкий спектр методов защиты экономических и политических интересов.

Объектами исследования являются Российская Федерация и Европейский Союз.

Предметом исследования являются экономические интересы Российской Федерации и Европейского Союза.

Цель работы - проанализировать методы защиты экономических интересов Российской Федерации и Европейского Союза в их международных отношениях.

Задачи:

1) выяснить, что следует понимать под «экономическими интересами»;

2) рассмотреть экономические отношения между Россией и Европейским союзом с исторической перспективы;

3) изучить экономические отношения между Россией и Европейским союзом с правовой перспективы;

4) проанализировать экономические отношения между Россией и Европейским союзом сквозь геоэкономическую призму;

5) рассмотреть экономические интересы РФ и ЕС, а также методы их защиты на примере энергетической сферы.

Для решения поставленных задач мы будем использовать официальные веб-сайты органов и организаций Европейского союза и Российской Федерации, научные статьи, публикации, словари, а также новостные порталы. Помимо этого, мы рассмотрим нормативно-правовые акты, регулирующие отношения между сторонами.

Данная тема имеет среднюю научную разработанность. Тема геоэкономического метода анализа международных экономических отношений, а также темой экономических интересов занимались такие ученые, как Калиниченко П.А., Кочетов Э.Г., Федорцев В. А., Батова Б.З., Асланова Л.О., Смагина В.В., Неклесса А.И., Розов Н.С. Работы данных ученых будут очень полезны и интересны при анализе экономических отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Глава 1 Общие теоретические аспекты экономических отношений между Россией и Европейским Союзом

1.1 Понятие экономических интересов

Чтобы определить понятие «экономических интересов», необходимо узнать корни самого понятия «интерес» и рассмотреть его применение в экономической сфере. Само понятие «интерес» происходит от лат. Interest - «иметь значение», «важно». В психологии под интересом мы можем понимать внимание к какому-либо интересному объекту, а интересен он может быть в силу полезности, необходимости либо удовлетворении желаний. Причинами заинтересованности человека в чем-либо являются структура его мотивов и побуждений, а также потребностей. Влияние на формирование заинтересованности оказывает и путь, через который человек познает мир и воспринимает реальность. Психологическое описание интересов и мотивов человека мы можем спроецировать на международные отношения, и международные экономические отношения в частности, и выявить, что же следует понимать под термином «экономические интересы» государства.

Интересом государства, как и интересом человека, будет объект (ресурс, товар, состояние) к которому оно будет проявлять особое внимание на фоне других объектов. Основные потребности формируют фундаментальные интересы государства, от которых зависит его выживание, а также интересы в развитии, процветании, обладании лидирующими позициями и т. д. Соответственно, говоря о экономических интересах, подразумевается, что объектом интереса будет какой-либо экономический ресурс, достижение какого- либо экономического состояния, реализация экономических потребностей.

В Большом экономическом словаре экономические интересы рассматриваются как «предмет желания и побудительные мотивы действий экономических субъектов». Данное определение в полной мере отражает истинную суть определения с психологической перспективы, представленной выше в том случае, если под экономическими субъектами понимать организации и корпорации, государства, группы государств или международные организации. Однако хотелось бы раскрыть данное понятие более детально.

Обратимся к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Согласно Стратегии «национальные интересы - это объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития». Проанализировав список общих национальных интересов, выделим те, которые касаются экономической жизни российского государства. Среди них укрепление независимости (в этом пункте можно увидеть и экономическую подоплеку, так как это одна из сфер, независимость в которой формирует и политическую независимость государства), повышение качества жизни (оно напрямую связано с повышением материального благосостояния), повышение конкурентоспособности экономики России (в этом пункте можно увидеть влияние геоэкономики), закрепление за Россией статуса одной из лидирующих мировых держав (невозможно без лидирующего положения в экономике).

По мнению В.В. Смагиной, долгосрочный интересы Российской Федерации можно обозначить как процветание народа, защита и обустройство территории страны, сохранение и развитие национальной культуры.

Перечисленные выше официальные интересы страны опосредованно отражают потребности людей в безопасности, крове и пище, а также роль государства в обеспечении этих потребностей. Любой экономический интерес имеет корни в интересах групп общества, которые имеют корни в интересах членов этих групп. Для государства и его эффективной экономической политики важно учитывать экономические интересы групп и каждого человека. На сегодняшний день интересы государства и личности совпадают в сфере обеспечения конституционных прав и свобод, повышения уровня жизни, физической безопасности, интеллектуальное и духовное развитие.

Такой обобщенный и собирательный экономический интерес крайне сложен для регулирования, и комплексен по составу. Следует не забывать о противоречивости интересов и их неоднозначности, а также многосторонности. На этом фоне часто возникает проблема того, что внешнеэкономический интерес формируется опосредованно не из интересов общественных групп, а из интересов элит.

Более того, экономические интересы государства подвергаются идеологической окраске и в таком виде предоставляются мировому сообществу. Экономические интересы не только подвергаются идеологической окраске, но и являются способом продвижения национальных идей на иностранные общества.

Успешное использование данного преимущества мы можем наблюдать в практике ТНК.

Политику сегодня можно назвать, в основном, взаимодействием экономических интересов акторов международных отношений. От согласованности экономических интересов зависит общее состояние производства, конечный совокупный общественный продукт, а также эффективность сотрудничества. Следовательно, для государства важно не только учитывать интересы всех социальных групп, но и эффективно сочетать их и направлять в русле обеспечения национальных интересов. Любая экономическая категория отражает взаимосвязь и взаимодействие экономических интересов. Экономические интересы государства являются определяющей составной формирования экономической политики по отношению к третьим государствам. А определение границ экономических интересов позволяет в современных условиях функционирования мировой экономики оптимизировать экономические и политические отношения.

Нельзя забывать и о таком современном мировом процессе, как глобализация, которая играет важную роль на мировой арене. Под ее воздействием содержание, форма экономических интересов изменяется, потому что меняется сама система мировой экономики. Меняются экономические интересы людей, общественных групп, организаций и корпораций. Реализация экономических интересов выходит за рамки национальных границ государств, поэтому актуальнее говорить уже не о национальных границах, а о геоэкономических границах и сферах приложения экономических интересов национальных государств. Опираясь на геоэкономические исследования Кочетова Э.Г., национальные интересы государств можно определить, как «долговременные целевые устремления, задачи, приоритеты, направления деятельности в геоэкономическом пространстве». А геоэкономическое пространство можно понимать, как пространство, ограниченное экономическими интересами стран, которое в современных реалиях не совпадает с границами национальных государств.

Если учитывать процесс глобализации, то, по мнению В.В. Смагиной8 интересами государств сегодня являются развитие демократии, духовное развитие различных групп общества, достижение общественного согласия. Однако стоит добавить, что национальные экономические интересы являются той силой, которая диктует приоритеты экономической безопасности, которые строятся на основе экономического потенциала страны, жизненных потребностей. Ведь экономическая безопасность также является одним из экономических и жизненно важных национальных интересов. Помимо этого, нельзя забывать о таком интересе как обеспечение защиты экономики государства от влияния извне, от интервенционной деятельности транснациональных корпораций и иностранных экономических субъектов, которая сегодня является достаточно распространенной практикой.

В международных отношениях экономические интересы играют определяющую роль. Одни государства сотрудничают с другими в рамках границ и пространств экономических интересов, которые сегодня не совпадают с национальными границами государств. Определяющим фактором для сотрудничества между странами становится пересечение их экономических интересов. Во избежание конфликта интересы должны быть взаимодополняющими, а не взаимоисключающими. Поэтому, рассматривая экономические интересы сквозь призму современных реалий (глобализации и интернационализации), было бы интересно разобрать этот вопрос с помощью геоэкономики на примере двусторонних отношений между Россией и Европейским союзом. Но для начала хотелось бы произвести анализ сквозь исторический и нормативно-правовой аспекты экономических отношений между Россией и Европейским союзом, так как система экономических отношений выстраивается под влиянием именно этих аспектов, а также политической конъюнктуры.

1.2 Исторический, правовой и экономический очерк отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом

С целью показать сложность и комплексность связей между Россией и Объединенной Европой, а также их взаимозависимость, можно обратить внимание на высказывание российского специалиста по европейской интеграции Юрия Антоновича Борко: «За пятнадцать минут можно рассказать о прекрасном проекте, как переустроить весь мир. Гораздо труднее за пятнадцать минут охарактеризовать состояние отношений между Европейским Союзом и Россией». И в действительности, у России и Европы имеются сильные исторические и культурные связи, общие религиозные корни, а также обширная сеть тесных экономических и политических контактов, однако существует и множество противоречий

Развитие отношений российской и европейской сторон имеют давнюю историю. Россия всегда имела тесные торговые, политические связи с Европой. Исторически торговля с отдельными странами Европы, участие в военно- политических блоках с европейскими государствами, а впоследствии и с различными объединениями были практически приоритетом российской политики. Во времена империи на российском троне восседали монархи из Европы, а сеть династических браков была крайне обширна. В тот период истории Россия также была одним из основных партнеров для европейских стран, так как Соединенные Штаты сначала не были независимыми, а после не имели такого могущества как сегодня, которое они приобрели после Второй мировой войны. В советский период нашей истории контакты с Европой ввиду «холодной войны» ослабли, но сохранялись тесные связи со странами Восточной Европы и Прибалтики, так как эти страны входили в зону влияния СССР, а некоторые являлись членами СССР. Производство в СССР было распределено по всем его участникам, от этого и экономические связи поддерживались в тонусе.

Внимание на европейское направление СССР оказывало в ходе работы Совета экономической взаимопомощи в восточноевропейском регионе. Однако с Сообществом Советский союз, а также страны СЭВ, не имели прямых торговых отношений, более того, советская сторона не признавала Сообщества. Для самого СССР главным экономическим приоритетом был СЭВ. Но в 1988 году была подписана Совместная декларация об установлении официальных отношений между Советом Экономической Взаимопомощи и Европейским Экономическим Сообществом,10 в которой говорилось об общих положениях сотрудничества. Декларация также означала признание странами СЭВ Сообществ. А на сегодняшний день некоторые из постсоветских стран и стран, на которых оказывалось мощное советское влияние являются членами Европейского союза, или же членами Европейской политики добрососедства и её направления «Восточное партнерство».

Декларация 1988 года между СЭВ и ЕЭС означала для стран СЭВ и СССР выход на уровень международных экономических отношений. С этого момента стороны начали формирование двусторонних экономических отношений.

В этом же, 1988 году, между Европейским экономическим сообществом и СССР было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве. Благодаря Соглашению предусматривались сроки снижения и снятия ограничений на импорт из СССР товаров в ЕЭС, за исключением стали, текстиля и угля.

В соглашении также говорилось о расширении объема двусторонней торговли, для чего предусматривалась определенная институциональная структура.

На следующий год, 18 декабря 1989 года между СССР и Европейскими Сообществами было заключено Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве.13 Это Соглашение можно рассматривать как отправную точку отношений между Россией в качестве преемницы СССР и Европейским союзом как приемником Европейских сообществ. В данном соглашении выражалось убеждение в том, что «объем и структура торговли между Договаривающимися Сторонами не соответствуют потенциалу, создаваемому современным уровнем их экономического развития и его перспективами». Соответственно, стороны выразили намерение развивать двустороннее экономическое сотрудничество.

В 1990 году было проведено заседание Европейского Совета в Риме,14 где Европейские Сообщества обсудили и достигли соглашения по финансовой поддержке экономических реформ в Советском Союзе. После чего, в 1991 году, заработала программа TACIS, целью которой была, в основном, финансовая помощь для постсоветских стран в их переходе к рыночной экономики, в технической модернизации. Программа TACIS завершила свою работу в 2006 году. На замену данной программе пришли двусторонние национальные индикативные программы.

Помимо вышеназванной программы финансовой поддержки перехода постсоветских стран к рыночной экономике, которую можно расценивать в некоторых аспектах как «мягкую силу», Сообщество предоставляло кредиты посредством Европейского Инвестиционного Банка, а также Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). Европейские кредиты, таким образом, финансировали экономические и политические реформы демократического толка.

Оказывая поддержку СССР в переходе на рыночную экономику, в 1990-м году Сообщество включило его в список стран, продукции которых предоставлялся режим ОТП - общих торговых предпочтений.

В 1991 году Советский Союз распался, однако распад не отразился на программах и сферах экономического сотрудничества между Россией и Сообществом. Все меры поддержки и программы стали применяться к новым государствам и России, как преемнице СССР.

В 1994 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве15, которое вступило в силу в 1997 году. Данное Соглашение заменило Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве от 1989 года без ущерба для пунктов 1, 3, 5 статьи 22. Соглашение было заключено в силу того, что прежние соглашения были уже недостаточны из-за развала СЭВ и краха СССР. Новым в Соглашении стало положение о структурном политическом диалоге, в связи с чем была проведена институционализация отношений Россия-ЕС. В Соглашении стороны договорились о проведении саммитов Россия-ЕС, которые должны были проходить два раза в год на территориях России и Евросоюза. Помимо этого, в Соглашении предусматривалось проведение заседаний Совета сотрудничества на уровне министров иностранных дел, а также встреч министра иностранных дел Российской Федерации с Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, которые могли проводится в рамках сессий Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. В 1998 году состоялось первое заседание Совета сотрудничества в Лондоне. В 2000 году был начат энергетический диалог.

Со вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 1997 года состоялось 32 Саммита Россия-ЕС. Последний прошел в январе 2014 года в Брюсселе. Летом 2014 должен был состоятся саммит в Сочи, однако в связи с политической ситуацией главы ЕС отказались принимать участие.16 Следует отметить, что на некоторых состоявшихся саммитах был принят ряд важных решений.

Например, в 2010 году на саммите в Ростове-на-Дону было объявлено о начале работы по инициативе «Партнерство для модернизации», которая предусматривает в качестве приоритетных направлений взаимодействия инновационную и инвестиционную сферы, сферу интеллектуальной собственности, развитие предпринимательства и судебной системы, стандартизацию технических регламентов, усиление диалога с гражданским обществом, противодействие коррупции и пр. Эта инициатива сыграла позитивную роль в ходе работы по отраслевым диалогам. Помимо этого,

«Партнерство для модернизации» играет большую роль для регионального сотрудничества в рамках программы «Северного измерения», а именно в таких сферах, как транспорт, охрана и защита окружающей среды, здравоохранение. Программа «Северное измерение» отражает характер стратегического партнерства между ЕС и Россией. Также на саммите в Ростове-на-Дону было заключено Соглашение о защите секретной информации19 Правительством РФ с одной стороны, и ЕС - с другой.

В этом же году на саммите в декабре были официально окончены переговоры по вступлению России в ВТО, в котором ЕС был очень заинтересован, а также был подписан меморандум о взаимопонимании по условиям присоединения России к ВТО. Вопрос вступления РФ в ВТО был крайне актуален для ЕС. О вступлении уже говорилось в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. По словам европейского политика Х. Ван Ромпей, вступление России в ВТО имело стратегическую важность для ЕС, а также являлось этапом модернизации.20 Д.А. Медведев также подчеркивал, что «членство в ВТО, безусловно, нужно Российской Федерации», но оно также нужно и партнерам России, в частности, Евросоюзу, так как для некоторых из них некомфортной является ситуация, когда некоторые правила ведения дел в России отличаются от деятельности ВТО, что часто служит причиной затруднения ведения экономического сотрудничества. В августе 2012 года Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Вследствие присоединения Россия взяла на себя обязательство по снижению ставок импортных пошлин, которые, в среднем, были снижены с 10% до 7,8%. С 30% до 25% были снижены импортные пошлины в некоторых ключевых секторах, например, в автомобильной промышленности.21 Именно либерализация рынка и снижение пошлин вследствие вступления России в ВТО были выгодны ЕС. Однако для России по многим аспектам это вступление оставило свои последствия. Например, в лесопромышленной сфере по правилам ВТО государство не может субсидировать предприятия, которые хотят развивать экспортное производство, что влечет за собой поддержку иностранной продукции, вызывает наплыв зарубежного товара на российский рынок, когда имеется довольно крупный объем своей продукции. Это только один пример. Однако имеется и ряд плюсов вступления в ВТО для России, в основном, в сфере стандартизации и в политической сфере.

Энергетическим стал саммит в Брюсселе, прошедший 24 февраля 2011 года. На саммите присутствовали координаторы Энергетического диалога Россия-ЕС от Министерства энергетики РФ и Еврокомиссариата по энергетике. В ходе саммита было подписаны такие документы, как Совместное заявление «О создании механизма оценки будущей конъюнктуры газовых рынков в рамках Энергодиалога Россия-ЕС», Совместное заявление «Об обмене информацией в рамках Энергодиалога Россия-ЕС», Меморандум «О механизме предупреждения и преодоления чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия-ЕС (Механизм раннего предупреждения)», а также был подписан документ под названием «Общие подходы к подготовке

«Дорожной карты» сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере до 2050 года».

Продолжая анализировать итоги саммитов ЕС-Россия, можем также отметить следующие решения. На саммите в Екатеринбурге в июне 2013 года обсуждалось новое базовое соглашение между Россией и Европейским союзом. В ходе саммита было также подписано Соглашение о прекурсорах наркотиков, целью которого стало углубление сотрудничества антинаркотических служб. На саммите 28 января 2014 года было приняло Совместное заявление Россия-ЕС по борьбе с терроризмом.

Помимо сотрудничества РФ и ЕС в рамках саммитов, взаимодействие идет и через другие каналы. Основным рабочим органом является Постоянный совет партнерства, который стал преемником Совета сотрудничества в 2003 году. Данный Совет проводит встречи в двух форматах: встречи министров иностранных дел и встречи отраслевых министров. Совет собирается регулярно, также может собираться по актуальным вопросам, когда это необходимо.

По широкому кругу актуальных проблем также проводятся встречи на экспертном уровне. Ежегодно таких встреч проводится более 20. Основными направлениями встреч являются консультации по расширению Евросоюза, консультации по правам человека, по Западным Балканам, по экспорту вооружений, по вопросам работы ОБСЕ и Совета Европы, по борьбе с терроризмом, по различным регионам мира и пр.

Имеется сотрудничество и по парламентскому направлению. Вопросами этой сферы занимается Комит парламентского сотрудничества.27 В работу комитета вовлечены обе палаты Федерального Собрания РФ с российской стороны, и Европейский парламент - с европейской. В рамках работы комитета проводятся заседания самого Комитета, Бюро, расширенного Бюро и рабочих групп. Также ведется работа между фракциями ГД РФ и депутатскими группами ЕП, и между профильными комитетами палат ФС РФ и Европейского парламента. Последняя встреча Комитета парламентского сотрудничества состоялась в январе 2014 года в Страсбурге, однако с весны 2014 года работа Комитета была приостановлена Европарламентом как следствие политической ситуации.

Важными для российско-европейских отношений являются отраслевые диалоги. Они играют весомую роль в процессе создания общего экономического пространства (первоначальная идея о котором появилась в 2001 году), «дорожная карта» по которому была принята в 2005 году на ряду с еще тремя «дорожными картами» по общим пространствам в сфере безопасности и правосудия; науки и образования; а также внешней «общих пространств» была одобрена ранее, в 2003 году, на саммите в Санкт- Петербурге.

Что касается отраслевых диалогов, то сегодня уже создано 13 диалогов. В 2005 году были начаты транспортный, регулятивный диалоги, а также диалоги по информационному обществу и промышленной политике. В 2006 году заработали диалоги по окружающей среде, сотрудничеству в области космоса и в сфере сельского хозяйства. В 2007 году по региональной политике; и финансовой и макроэкономической политике. В 2008 - в сфере рыболовства, в 2009 - в области здравоохранения, в 2013 - в области защиты прав потребителей. Существует также взаимодействие в научно-технической сфере, которое хоть и можно назвать диалогом, но оно строится на основе другого документа, а именно на основе Соглашения между Правительством РФ и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий от 2000 года,29 действие которого было прекращено 31 декабря 2002 года, однако в 2003 году диалог был возобновлен.

Энергетический диалог был начат раньше остальных. Решение о его начале было принято в 2000 году. Основными темами диалога стали бесперебойные поставки из России в ЕС, а также взаимодействие в энергетической сфере на взаимовыгодной основе. В 2009 году на саммите Россия-ЕС в рамках энергодиалога в Стокгольме был подписан Меморандум о механизме раннего предупреждения, который определяет порядок совместной работы в случае кризисных ситуаций в сфере поставок энергоресурсов, привлекая транзитные страны к урегулированию проблем. Данный Меморандум был обновлен в 2011 году.

В 2013 году в рамках диалога Россия и ЕС подписали Дорожную карту по сотрудничеству сторон в энергетической сфере до 2050 года. Помимо этого, по работе диалога составляются ежегодные доклады, последний из которых был составлен в начале 2014 года, а позже ЕС приостановил сотрудничество в рамках энергетического диалога в силу политических причин и событий на Украине.

По причине украинского кризиса был заморожен не только энергетический диалог, но и большинство других.32 Последнее успешное обсуждение диалогов и обсуждение их развития состоялось на заедании в Брюсселе в 2013 году.

Вследствие того, что энергетический диалог Россия-ЕС был начат раньше других, а также опираясь на статистические данные, можно сделать вывод, что сфера энергоресурсов у Евросоюза и России одна из основных сфер сотрудничества.

В 2009 ЕС принял Третий энергетический пакет, по поводу которого у России и Евросоюза возник ряд сложностей. Сам энергопакет включает в себя шесть законодательных актов. Аспекты, по которым у России возник ряд вопросов, отражены в таких директивах Евросоюза, как Gas Directive и Electricity Directive.33 Они выражены в попытке разделить продажу и транспортировку газа для вертикально интегрированных компаний. Под вертикально интегрированными компаниями следует понимать те предприятия, которые выполняют и функции производства или поставки природного газа, а также и функции его транспортировки, хранения или распределения одновременно. С помощью этого пакета ЕС старается либерализовать рынок электроэнергии и газа. А для российских компаний, в частности для «Газпрома», эти изменения означают, что компания должна передать свои газопроводы другим поставщикам.

Алексей Миллер, который является главой «Газпрома» говорил, что данные требования лишают компанию возможности использовать значительную часть ее газопроводов.34 В то же время В.В. Путин как-то заявлял, что это является по сути «конфискацией имущества».

Весной 2013 года была вновь затронута тема третьего энергетического пакета на конференции «Россия-Европейский союз: возможности партнерства». Дмитрий Медведев, премьер-министр Российской Федерации, подчеркнул на конференции, что Европейскому союзу не стоит принимать такие решения в одностороннем порядке, а следует иметь в виду аргументы партнеров по энергетическим и газовым вопросам.35

Если после 2000-х годов и достижения более устойчивого экономического состояния Россией и Евросоюзом после их образования началась интенсификация связей между ними, однако кризис 2008 года немного испортил финансовую ситуацию, вследствие чего объем сотрудничества снизился, так как общая экономическая ситуация для сторон ухудшилась и товарооборот в 2009 году резко сократился. Однако после основных шоков кризиса сеть двусторонних связей становится все обширнее. В 2010 году товарооборот Россия-ЕС практически возвращается на докризисный уровень.

С 2014 года товарооборот начинает значительно сокращаться. Это обусловлено украинским кризисом и реакцией на него стран Запада, в том числе, Европейского Союза. Европейской стороной были наложены санкции на Россию, Россия также ответила на них своими ограничениями. Вследствие чего упал не только товарооборот между Россией и ЕС, но и большинство диалогов и программ было приостановлено.

Существуют различные взгляды на санкционный режим. Рассматривая экономическую составляющую санкционного режима, а также её состояние и влияние на отношения России и Евросоюза, мы можем сделать несколько выводов.

Отталкиваясь от того, что европейская интеграция вызывает немало критики и ставит перед мировой политической наукой и практиками такие вопросы как: кто именно принимает решения внутри союза, кто несет ответственность, равноправна ли организация; при том, что это затрудняет работу не только внутри союза, но и является вызовом для партнеров ЕС, мы можем сделать вывод, что и по поводу санкций внутри самого объединения существуют различные позиции. Существует мнение, что руководство ЕС представляет общие решения за одобренные всеми, хотя на самом деле они не всегда поддерживаются всеми участниками. Но нельзя сказать, что это какое- либо нарушение, ведь даже в коллективе, который не политизирован, людям трудно прийти к общему мнению, а в такой политической организации как Евросоюз, где все осложняется комплексным и непрозрачным политическим и экономическим влиянием это вообще невозможно. Поэтому в ситуации с санкциями существуют члены Евросоюза, которым они выгодны, так как для этих стран Россия являлась конкурентом в той или иной сфере. Но есть и те страны, для которых санкционный режим предоставляет дискомфорт и которые видят больше выгоды в его отмене. Эти страны и политически более дружественно настроены по отношению к России, и экономически более взаимозависимы с ней. Ряд экспертов говорят о том, что бизнес в ЕС устал от данного режима. Помимо этого, существует информация о том, что санкции могут быть продлены вплоть до конца 2017 года36, но также существуют авторитетные мнения, что послабления в санкциях будут обсуждаться уже летом на встрече по соблюдению минских договоренностей. Однако сложно делать какие-либо прогнозы в данной ситуации.

Рассмотрев основные аспекты в двусторонних отношениях между Россией и Евросоюзом, в особенности, экономические, можно выделить примерную периодизацию отношений между Россией и Европейским Союзом. До 1988 года можно наблюдать достаточно безразличное отношение обеих сторон (СССР и ЕЭС), существовали некоторые локальные контакты, двусторонние отношения по торговым вопросам между СССР и отдельными европейскими государствами. С 1988 по 1990 можно выделить этап начала экономического и политического сотрудничества между СССР и СЭВ с одной стороны, и Сообществами - с другой. Начали работать первые соглашения, стороны были признаны друг другом как партнеры. Начиная с 1990 года начался этап серьезных структурных изменений на международной арене, случился распад СССР в 1991 году, однако еще в 1990 году Сообщества и СССР начали работать над становлением и развитием рыночной экономики в СССР, началась активная поддержка преобразований и реформ со стороны Сообществ в пользу либерализации уже Российской Федерации, кредитование с европейской стороны увеличивало зависимость России. Когда политическое состояние России немного устоялось, было заключено базовое соглашение, но оно вступило в силу в 1997 году. Поэтому новый этап можно выделить начиная с 1997 года. Данный этап можно назвать этапом институционализации, так как политический и экономический диалог стал получать структуру и регулярность, стали образовываться постоянные институты сотрудничества. Начиная с 2000 года и до начала 2013 года можно выделить этап углубленного сотрудничества, так как стороны стали активно работать над активным вступлением в ВТО, говорить об «общих пространствах», стало резко расти количество и качество диалогов. Несмотря на кризис еврозоны, а также общемировой кризис 2008 года, когда товарооборот сократился, сотрудничество оставалось на высоком уровне. «Газовая война» России и Украины немногим ослабили диалог в энергетической сфере, но все же сотрудничество в других сферах продолжало развиваться. Но стали показываться и некоторые проблемы. Развитие общих пространств «пробуксовывало», работа над новым базовым соглашением также была не совсем активной. Все эти проблемы усугубились Украинским кризисом, начавшимся в 2013 году. 2013 год стал последним годом на этапе углубления сотрудничества. Вследствие кризиса в 2014 году были приостановлены большинство проектов и диалогов во всех сферах, в том числе в политической и экономической. Значительно упал товарооборот. Наложение санкций показало ассиметричную экономическую взаимозависимость России и Европейского Союза. Было приостановлено сотрудничество по работе над новым базовым соглашением.

Что касается нормативно-правовых рамок, которые регулируют двусторонние экономические отношения, то первые упоминания об отношениях европейской интеграции с Россией (вернее с СССР) мы можем найти в конце 1960-х в европейском законодательстве Сообщества по вопросам таможенных изъятий, экспортного возмещения, а также рыболовства.

Российская Федерация является для Европейского союза суверенным государством, отношения с которым строятся на международных принципах. Практически во всех установочных и двусторонних документах Россия рассматривается в качестве европейского государства и страны с рыночной экономикой. ЕС развивает отношения с Российской Федерацией практически во всех сферах внешней политики, исключая, разве что политику по помощи развивающимся государствам. Поэтому можно сделать вывод, что Европа относится к России как к равному партнеру, несмотря на напряжения и санкционную политику, которые являются на данном этапе чуть ли не определяющим фактором в двусторонних отношениях.

Современные отношения регулируются на трех уровнях. Первый уровень

- это обязательные нормы международных договоров. Например, базовое соглашением между Россией и ЕС, которым является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года (далее - СПС).38 На втором уровне регулирования находятся «дорожные карты» по 4 общим пространствам, формирование которых предполагает СПС, а также другие документы, которые не обладают обязательной юридической силой, но определяют основные мероприятия и направления сотрудничества. Например, к этому пункту мы можем отнести все договоренности по Энергетическому диалогу Россия-ЕС и пр. На третьем уровне отношения также регулируются нормами российского и европейского законодательства, которые затрагивают именно двусторонние отношения.

Хотелось бы немного проанализировать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 1994 года. Изначально СПС было заключено Европейскими сообществами, но после подписания Лиссабонского договора и упразднения Сообщества с 1 декабря 2009 года39 правопреемниками стали Европейский союз, Европейское сообщество по атомной энергии и страны-члены союза. Данное соглашение заложило устойчивый фундамент для российско-европейских отношений в том числе и в экономической сфере.

Многие секторальные соглашения между Россией и ЕС имеют основой СПС, однако есть сферы сотрудничества, которые урегулированы двусторонними соглашениями. Это сферы финансового содействия, торговли, окружающей среды и биологических ресурсов, правоохранительной деятельности, научной и технологической сфер, а также безопасности.

Некоторые положения соглашения устарели и не отвечают современному уровню отношений. Например, СПС не учитывает новых реалий, возникающих вследствие членства России в ВТО, хоть и учитывает само членство. В статье 4 Соглашения говорилось о том, что оно должно быть пересмотрено через 3 года после вступления России в ВТО, однако этого еще не было сделано. Также Соглашение не учитывает расширения ЕС, активно развивающейся евразийской интеграции и новых вызовов на международной арене. Проанализировав Соглашение, можно выделить последствия игнорирования необходимости его изменений. Растет число двусторонних соглашений между Россией и отдельными странами ЕС, а также число секторальных соглашений, которые оформляются в обход основам базового соглашения Россия-ЕС. Это ведет к росту числа юридически необязательных соглашений, а также подвергает испытанию интеграцию Евросоюза, так как проявляется его несостоятельность в данной сфере.

В 2005 году на саммите Россия-ЕС стороны пришли к договоренности по поводу заключения нового базового соглашения, переговоры по которому начались летом 2008 года. С того времени состоялось 12 раундов, но сегодня переговоры приостановлены, инициатором чего стал Европейский союз.40 Однако не все страны, входящие в ЕС готовы к переговорам, вследствие чего некоторые из них использовали право «вето» при решении вопроса в Совете ЕС о наделении Европейской комиссии полномочиями на проведение переговоров с Россией. Например, на саммите в Финляндии в 2006 году Польша заблокировала начало переговоров между Европейским Союзом и Российской Федерацией по новому базовому соглашению.

Помимо этого, у России заключены также соглашения с учреждениями ЕС. Например, с Европейским инвестиционным банком, Европолом, Евроатомом, Европейским космическим агентством и т.д.

Что же касается экономического аспекта в судебной сфере, то дела, связанные с Россией присутствуют в Европейском суде по правам человека и Суде ЕС. Суд ЕС часто рассматривает иски компаний, которые оспаривают антидемпинговые санкции на российские товары. Такие антидемпинговые санкции налагаются Советом и Комиссией ЕС. Помимо этого, все чаще российские лица обращаются в данный суд с целью защиты их интересов в сфере интеллектуальной собственности, конкурентного и антимонопольного права. Нельзя не упомянуть о делах, касающихся экспортного возмещения по поставкам продовольственной продукции в Российскую Федерацию. Такое «судебное сотрудничество» говорит о том, что связи между Россией и Евросоюзом укрепляются, появляется достаточно много сфер, где сотрудничают российские и европейские компании, происходит их интеграция. В экономической сфере также работает суд Европейской ассоциации свободной торговли, однако данный суд никогда не рассматривал дел, связанных с обращением российских лиц, но нельзя исключить и этого.

Все вышеперечисленные судебные связи говорят не только о том, что сотрудничество между сторонами растет, но и о том, что наши судебные системы схожи. Ведь российская судебная система является частью романо-германской правовой семьи, которая характерна для всей континентальной Европы, а в современном российском праве имеют место быть процессы европеизации права. Она выражается в рецепции норм европейских государств и европейских международных структур, а также в принятии правил и стандартов, вырабатываемых ЕС. Велико влияние на Гражданский кодекс РФ, а также на нормы, регулирующие отношения в сфере финансовых услуг и экологии.

Схожесть правовых систем, а также сотрудничество в правовой сфере хоть и велико, однако в правовых вопросах имеется ряд нерешенность проблем. Уже говорилось о проблеме нового базового соглашения о сотрудничестве и партнерстве между сторонами, а также о том, что заключение некоторых двусторонних соглашений в различных сферах в обход базовому соглашению, хоть и устаревшему, порождают собой юридические проблемы в регулировании этих соглашений, в юридической путанице, что может повлечь за собой неэффективность и судебных разбирательств. Еще одной сферой, где существует неупорядоченность правовых отношений, является сфера экономического взаимодействия России и Евросоюза с учетом комплекса факторов: вступления России в ВТО и расширения Евразийского экономического союза. На этом фоне возникает проблема унификации таможенных, инвестиционных норм, которые одновременно бы подходили и для отношений Россия-ЕС, Россия - отдельные европейские страны, Россия-ВТО, Россия-Евразийский экономический союз, и которые являлись бы основой для нового базового соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Однако, сегодня в экспертных и политических кругах существуют мнения о нецелесообразности нового базового соглашения в прежнем понимании.

Современные отношения между Европейским союзом и Российской Федерацией во многих документах определяются как стратегические. Но события последнего времени показывают, что эти отношения, все-таки, еще не переросли в истинное стратегическое партнерство, которое строится на принципах взаимного уважения интересов, равноправия и общего направления в сфере безопасности. Можно предположить, что мировое сообщество еще не переступило через конфронтационные стереотипы, сложившиеся во времена «холодной войны».

Существуют вполне справедливые мнения, что то направление, которого придерживались Россия и ЕС в своем взаимодействии устарело. В мае 2016 года состоялась встреча клуба «Валдай»43, на которой ряд влиятельных экспертов предложили новый путь развития отношений между РФ и ЕС в свете политической ситуации. Эксперты считают, что сохранить идею «стратегического партнерства» больше нет возможности. Как мы и выяснили ранее, идеи общего пространства, глубоко сотрудничества не воплотились. Так как прежняя концепция изжила себя, соответственно, следует разработать новую, отвечающую современным реалиям. Эксперты «Валдая» полагают, что «будущее России и Евросоюза не вместе, а рядом». Для России важно произвести диверсификацию внешних контактов, не быть геоэкономически зависимой от стран Запада, в частности, от Европейского Союза. Несмотря на то, что Россия и ЕС обладают широким кругом контактов и их сотрудничество имеет давнюю историю, необходимо изменить саму суть взаимоотношений. Опираясь на проделанный анализ, а также на мнения экспертов, можно предложить такую модель взаимоотношений, в основу которых должны лечь три правила: уважение друг друга, выравнивание симметричности зависимостей, и отказ от попыток России и ЕС изменить друг друга. Более того, сторонам важно объективно понимать экономические цели и интересы друг друга, так как экономическая составляющая взаимных отношений является опорной. Однако с целью не только экономического сотрудничества, но и политического, которое сделает отношения более устойчивыми, сторонам следует найти такие точки соприкосновения, которые не будут завязаны на экономической составляющей.

Глава 2. Анализ экономических интересов в отношениях между Россией и Европейским Союзом

2.1 Отношения России и Европейского союза с геоэкономической перспективы

Геоэкономика как понятие появилось в начале 90-х годов XX века. Оно появилось и было оформлено благодаря американскому политологу и специалисту в сфере международных отношений и военной стратегии Эдварду Люттваку, который опубликовал статью «От геополитики к геоэкономике: логика конфликта, грамматика торговли»44, где он подчеркнул переключение мировой политики в экономическую сферу. Э.Н. Люттвак разделял геополитику и геоэкономику как различные понятия, однако существуют и другие мнения, что геоэкономика это не отличное от геополитики понятие, а синтез геополитики сквозь призму мировой экономики. Так считал Карло Жан, итальянский генерал, который разрабатывал одну из самых обширных геоэкономических школ - итальянскую.

В России же геоэкономика понималась немного по-другому. Она интерпретировалась не в русле геополитики, а скорее в русле глобальной экономики и международного разделения труда. Александр Неклесса писал, что геоэкономика в российской науке «понимается, скорее, как пространственная локализация типов экономической деятельности в глобальном контексте и связанная с этим новая формула мирового разделения труда, а также как слияние политики и экономики в сфере международных отношений, формирование на этой основе системы стратегических (глобальных) взаимодействий». Международное разделение труда является особенностью современных мировых экономических отношений. Новая платформа для сотрудничества стран появилась как следствие международного разделения труда - общий интерес в нем. МРТ изменяет карту геоэкономических интересов и пространства.

Геоэкономическое пространство сегодня занимает лидирующее положение практически во всех сферах взаимодействия между нациями, государствами и группами государств. Оно вступает в комплексные отношения с другими пространствами, такими как геополитическое пространство или военно-стратегическое.

Помимо того, что геоэкономическое пространство является преобладающим, лидирующие экономические позиции являются также огромным рычагом давления и показателем мощи государства или государственного объединения, такого, как Европейский Союз. Те, кто занимает высокое положение в развитых международных сетях может оказывать давление не военной силой, а более скрытым методом, а также имеет возможность проникать в лагерь противника. Например, ТНК играют огромную роль сегодня, и даже получают все больше политических функций. А если учесть, что большинство ТНК принадлежат США (а также ЕС и Японии), то можно сделать вывод, что такие корпорации являются мощнейшим оружием «мягкой силы» через распространение определенных (в основном, западных) ценностей и идеалов, подавление местного бизнеса, вхождения в правительственные круги принимающих стран.

Времена имперской политики, когда Россия являлась крупнейшей державой, в основном, благодаря политическому статусу, подошли к концу.

Сегодня мир актуальнее рассматривать не с геополитической точки зрения, когда власть оценивается военной мощью, а именно с геоэкономической перспективы. Ведь даже военная сфера сегодня является скорее сферой экономических интересов.

Мировая арена сегодня - это глобальная мир-экономика. Согласно мир- системной теории Валлерстайна, геоэкономически акторов современных международных отношений разделяют на ядро, полупериферию и периферию мировой экономики. Ниша России сегодня - полупериферия, срединный статус. Во многом причиной этому служит «сырьевая модель» экономики РФ. Причиной этому может служить «несвоевременное включение в интернационализованные воспроизводственные циклы, которое приводит к тому, что многие национальные экономики, в том числе Россия, остаются в стороне от этих процессов, довольствуясь ролью «вспомогательного» хозяйства мирового производственного цикла. Тем самым перекрывается доступ к формированию и каналам перераспределения мирового дохода».

Чтобы быть ближе к положению ядра мировой экономики, России необходимо найти себе «патрона», т.е. такого актора мировой политики, который является ядром мировой экономики. Такой «патрон» должен способствовать повышению статуса Российской Федерации с последующим повышением собственного статуса.

Многие исследователи данной сферы, в том числе и Иммануил Валлерстайн, подчеркивали и подчеркивают эффективность союза России и Объединенной Европы во исполнение вышеупомянутых целей, так как Европа является ядром и очень мощным актором в мировой экономике. Н.С. Розов аргументирует пользу данного союза также таким преимуществом для России, как «шанс сопротивляться будущему неминуемому давлению на Дальний Восток и Сибирь со стороны Японии, Китая и США».