Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В системе современных международных отношений, образовавшаяся в результате распада СССР, независимая Азербайджанская Республика занимает особое место, связанное с его географическим положением, превратившем страну в геополитический центр Южного Кавказа со всеми вытекающими отсюда последствиями. Азербайджан имеет сложившиеся веками традиции национальной дипломатии. Как древнейшие (Манна, Атропатена, Албания), так и средневековые налаживали и поддерживали дипломатические отношения со многими как соседними, так и дальними восточными и западными странами.

С середины ХУ века возрастает роль внешнеполитического фактора во взаимном сближении Азербайджана с европейскими странами. Государство Ак-Коюнлу стало играть важную роль во взаимоотношениях Ближнего и Среднего Востока с европейскими странами. Так были расширены дипломатические связи между Ак-Коюнлу не только с западноевропейскими странами, но и славянскими странами Восточной Европы - Великим Московским княжеством, Польшей, Чехией и др.

Сотрудничество с этими странами, особенно, с Русским царством, было продолжено и в период существования азербайджанского государства Сефевидов в ХУI-ХУII вв.

В начале ХХ века, в период существования Азербайджанской Демократической Республики азербайджанской дипломатической миссии на Парижской мирной конференции удалось добиться признания Антантой независимости Азербайджана де-факто. 19 апреля 1920 г. азербайджанским парламентом был принят закон об учреждении дипломатических представительств в ряде европейских стран, в том числе и в России, Украине и др. странах.

Объектом данного исследования являются особенности взаимоотношений между РФ и АР в сфере развития связей между странами.

Предмет исследования - азербайджанская внешняя политика.

Цель - анализ взаимоотношений исследуемых государств в международном сотрудничестве на современном этапе.

Задачи:

1. Рассмотреть Азербайджан в системе геополитических координат региона Южного Кавказа и Каспийского моря

2. Изучить процесс становления азербайджанской государственности: влияние исторических факторов на формирование внешней политики

3. Рассмотреть формирование концептуальных основ внешней политики Азербайджанской Республики

4. Исследовать политические отношения между Азербайджаном и Россией

5. Рассмотреть экономические аспекты азербайджано-российских отношений

6. Изучить азербайджано-российские связи в гуманитарной сфере

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С РФ

1.1 Азербайджан в системе геополитических координат региона Южного Кавказа и Каспийского моря

На рубеже XX - XXI вв. Южный Кавказ стал ареной геополитической борьбы ведущих западных держав, Ирана, Турции, а в последнее время и Китая. Причина их заметной активизации заключается в том, что после распада СССР некогда «закрытый» регион стал доступен для политических и экономических отношений. И пока новые государства Южного Кавказа (Азербайджан, Армения и Грузия) проходили процесс самоидентификации, мировые и региональные державы присматривались к природным богатствам региона [2].

Регион богат нефтью и газом, а также другими полезными ископаемыми (железные, медные и хромовые руды, глауберова соль, хлориды, фосфориты, асбест) и биологическими ресурсами. Кроме того, он характеризуется особым географическим положением, находясь на стыке Европы и Азии, и является важнейшим транспортно-коммуникационным узлом между Западом и Востоком [3].

На сегодняшний день наибольший интерес к Южному Кавказу проявляют США, что обусловлено, в первую очередь, наличием больших запасов нефти и газа в бассейне Каспийского моря. Министерство энергетики США дало следующую оценку этим ресурсам: нефть - от 17 до 33 млрд. баррелей, потенциальные запасы - 230 млрд. баррелей; газ - разведано 232 трлн. куб. футов, потенциально - 350 трлн. куб. футов. В этой связи можно вспомнить высказывание бывшего госсекретаря США Д. Бейкера о том, что «в XXI в. каспийская нефть может иметь такое же значение для индустриального мира, какое сегодня имеет нефть Персидского залива» [3].

Со второй половины 1990-х гг. США начинают разработку целенаправленной политики в отношении Южного Кавказа, хотя первые попытки сближения были предприняты еще раньше. Так, в 1994 г. между 12 крупными нефтедобывающими компаниями, представляющими восемь стран мира, был подписан крупномасштабный международный контракт о совместной разработке трех нефтяных месторождений - «Азери», «Чыраг», «Гюнешли» в азербайджанском секторе Каспийского моря. Также в 1994 г. была создана программа «Партнерство во имя мира» (Partnership for Peace), нацеленная на военное сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации [4].

Главные цели политики Вашингтона на Южном Кавказе были впервые озвучены в 1997 г., когда конгресс США объявил Каспийский регионом зоной своих жизненно важных интересов. Позже администрация Б. Клинтона выделила Кавказ в отдельное направление внешней политики: открыт специальный отдел по региону, создана рабочая группа в составе Совета национальной безопасности США, учрежден пост советника по вопросам энергетики Каспийского региона [2].

После терактов 11 сентября 2001 г. политика США в отношении Южного Кавказа заметно активизируется. США начинают рассматривать данный регион не только как экономически привлекательную зону, но и как один из центров распространения международного терроризма. В связи с этим появляется необходимость политического сотрудничества со странами Южного Кавказа [4], в том числе с Азербайджаном, который представляет большой интерес для США ввиду следующих причин.

Азербайджан - самая большая по площади (86,6 тыс. кв. км.) и населению (9,5 млн. чел.), самая богатая (ВВП - 99 млрд. долларов) страна Южного Кавказа. Она обладает большими запасами углеводородов [4]. Доказанные запасы нефти составляют 7 млрд. баррелей, поэтому нефть и жидкие нефтепродукты занимают главную экспортную отрасль (31,9 млн. т в год). При этом одним из основных покупателей азербайджанской нефти являются США (9 %, или 2,9 млн. т). Американские нефтяные компании участвуют в разработке одного из крупнейших нефтегазовых месторождений Азери-Чираг-Гюнешли [5]. Запасы газа составляют 1,3 трлн. куб. м, из них на экспорт поставлено 6,45 млрд. куб. м. В обшей сложности на территории Азербайджана открыто более 70 месторождений нефти и газа: 43 из них в континентальной части страны, а 28 - на шельфе Каспийского моря [5].

Опираясь на вышеприведенные цифры, можно утверждать, что в экономическом плане Азербайджан - наиболее выгодное для сотрудничества государство Южного Кавказа. Необходимо учитывать, что США стремятся обеспечить безопасный доступ не только к ресурсам Азербайджана, но также к маршрутам их транспортировки в обход Ирана и России. Доказательством может послужить активное участие в таких энергетических проектах, как Баку-Тбилиси-Джейхан, Баку-Тбилиси-Эрзерум, КаЬиссо, АОМ и Транскаспийский трубопровод, которые с самого начала были направлены в обход России для уменьшения энергетической зависимости стран-импортеров и стран-транзитеров [5].

Таким образом, Вашингтон стремится вывести закавказские государства из-под контроля Тегерана и Москвы, чтобы ослабить своих стратегических соперников, а также получить беспрепятственный доступ к природным ресурсам каспийского бассейна. Другими словами, укрепляя отношения с Азербайджаном, США смогут вытеснить из региона своих главных геополитических противников - Россию и Иран, став единственной мировой державой, которая будет контролировать ресурсы Южного Кавказа, а затем и Центральной Азии [1].

Как уже отмечалось, стратегическая значимость Южного Кавказа возросла для США после терактов 11 сентября, когда глобальная антитеррористическая кампания стала важным полем выстраивания отношений с другими государствами. Азербайджан, как страна с преимущественно мусульманским населением (99,2 % мусульмане, из них 85 % шииты, 15 % сунниты) не могла не оказаться в поле зрения Вашингтона.

Географическое положение Азербайджана является благоприятной почвой для международного терроризма: страна находится в «очаге» его распространения. С одной стороны, это неустойчивый Северный Кавказ, с другой - недружественный сосед в лице Ирана, откуда могут проникать террористы со всего Ближнего Востока, а также соседство с Турецкой Республикой и близость Центральной Азии.

Таким образом, Азербайджан как единственная мусульманская страна на Южном Кавказе попадает под глобальную антитеррористическую компанию Вашингтона. Поэтому установление геополитического контроля над Баку важно для США с точки зрения обеспечения национальных интересов.

Баку имеет для Вашингтона значение и в контексте деятельности Международных сил содействия безопасности (International Security Assistance Force, ISAF) в Афганистане. В настоящее время там несут службу 94 азербайджанца. Кроме того, Азербайджан является основной территорией для перелетов и дозаправок, а также для сухопутных маршрутов американских и коалиционных войск, направляющихся в Афганистан. Более одной трети всего вооружения, топлива, обмундирования и продуктов питания, используемых войсками США в Афганистане, проходит транзитом по суше и морю через порт Баку. В настоящее время 40 % всех поставок миссии ISAF осуществляются через Азербайджан, его воздушное пространство [1].

Азербайджан представляет большой интерес для США и в контексте иранской проблемы. Азербайджан и Иран - граничащие друг с другом страны, отношения которых можно охарактеризовать как недружественные. Поддержка Армении Ираном, спонсирование оппозиционных шиитских сил в Азербайджане, этническая проблема с азербайджанцами в Тебризе [3] и многое другое являются причинами натянутых отношений между странами.

США, пользуясь недружественными отношениями двух стран, пытаются создать для себя военный плацдарм на территории Азербайджана. С этой целью США и Израиль активно сотрудничают с Баку в военной области. Закупка Азербайджаном всевозможных видов оружия у этих стран достигла колоссального размера. Согласно «Глобальному индексу милитаризации - 2012», составляемому с 1990 г. Боннским международным институтом конверсии, Азербайджан в списке из 149 государств занимает 8-е место, с расходами на вооруженные силы в 5,7 % ВВП (для сравнения: США тратят 4,7 %, а Россия - 3,02 %). Динамика расходов на военные цели весьма впечатляющая: с 2004 по 2012 гг. военный бюджет страны вырос со 170 млн. до 3,2 млрд. долларов [6].

При таких обстоятельствах у аналитиков возникает ряд вопросов. Например, с кем собирается воевать Азербайджан? Неужели столь колоссальные расходы нужны для решения единственной внешнеполитической проблемы Азербайджана - Нагорно-карабахского конфликта. Сопоставление количества вооружений Азербайджана и масштабности возможной войны в Карабахе заставляют сомневаться в этом. Тем не менее, по официальной версии Баку, такие шаги предпринимаются в целях надежной защиты страны [6].

Делая вывод из вышесказанного, можно отметить следующее. Азербайджан как ключевое звено на Южном Кавказе представляет большой стратегический интерес для США. Время покажет, в каком русле будут развиваться азербайджано-американские отношения, но на сегодняшний день двусторонние связи можно охарактеризовать как достаточно стабильные и имеющие перспективное будущее.

азербайджан государственность российский гуманитарный

1.2 Процесс становления азербайджанской государственности: влияние исторических факторов на формирование внешней политики

Происходящие в конце XX столетия глобальные процессы, в частности, ликвидация Организации Варшавского договора, завершение «холодной войны», развал СССР, привели к серьезному изменению политической атмосферы в мире и возникновению новой геополитической ситуации. Непосредственное присоединение к системе международных отношений новых независимых государств, образованных на постсоветском пространстве, и проводимый ими внешнеполитический курс, отражающий их собственные интересы, определили новую раскладку межгосударственных отношений в мире. Если, с одной стороны, это характеризовалось спадом политической напряженности, нейтрализацией глобального противостояния, то, с другой, - сопровождалось возникновением ряда региональных центров, которые становились стратегически важными пунктами пересечения интересов с политической, экономической и военной точек зрения.

Восстановление 18 октября 1991 года своей независимости Азербайджанской Республикой, расположенной на важном геополитическом пространстве, а также произошедшие в конце 80-х-начале 90-х годов в международной жизни изменения выдвинули на передний план исключительно важную задачу формирования и реализации нового, соответствующего принципам национальной государственности, внешнеполитического курса. Получившая за короткое время признание ряда стран мира Азербайджанская Республика, 2 марта 1992 года была принята в члены ООН.

Серьезные политические и экономические проблемы, усугубленные армянским сепаратизмом в Нагорном Карабахе и военной агрессией Армении, сопровождавшие внешнеполитическую деятельность Азербайджанского государства, ставили перед его дипломатией очень непростые задачи. Необходимость предотвращения агрессии и националистического сепаратизма, ликвидации их тяжелых последствий, обеспечения территориальной целостности и безопасности государства, политической и экономической интеграции в мировое сообщество требовали проведения целенаправленной, последовательной и активной внешней политики. Для того, чтобы убедить международное сообщество в необходимости создания взаимовыгодного сотрудничества с Азербайджаном, связать национальные интересы с пересекающимися и сталкивающимися интересами государств мира, для получения международных гарантий независимости и безопасности Азербайджана требовались очень серьезные усилия и напряженная деятельность по многим направлениям. Важное значение в укреплении независимости, защите государственных интересов Азербайджана приобретают его богатый экономический потенциал и благоприятная геополитическая позиция.

Эти факторы создают хорошую основу проведения эффективного и целенаправленного внешнеполитического курса, отвечающего интересам национальной государственности Азербайджана. Но реализация имевшегося начального потенциала и благоприятных условий требовала их максимального использования, серьезного анализа происходящих в мире процессов, а также выверенных с учетом интересов Азербайджана, всесторонне обоснованных и учитывающих все нюансы шагов.

Азербайджанская Республика, избравшая отныне путь строительства демократического общества и рыночной экономики как стратегическую линию развития, пытается с пользой для себя использовать прошедшие испытания в мировой практике, обще человеческие ценности, привлекает передовую технологию и финансовые возможности развитых стран, налаживает с ними взаимовыгодное сотрудничество для придания импульса своим широким экономическим возможностям.

Последовательное признание Азербайджана государствами мира в конце 1991-начале 1992 годов и создание дипломатических отношений открыли широкую дорогу для его системной интеграции в мировое сообщество. Налаживание двусторонних политических отношений создавало благоприятную почву для развития экономических и культурных связей. В свою очередь, взаимовыгодное экономическое сотрудничество играет важную роль в углублении политических отношений, усилении обоюдного доверия. С этой точки зрения, подписанный 20 сентября 1994 года «Контракт века» по эксплуатации нефтяных месторождений в азербайджанском секторе Каспийского моря стал мощным импульсом для расширения двусторонних связей Азербайджана с другими странами мира, усиления его международных позиций. «Контракт века» и подписанные позже многочисленные нефтяные контракты углубляли интеграцию Азербайджана в мировое сообщество, демонстрировали наличие широкой сети общих точек соприкосновения для развития взаимовыгодных отношений.

Состоявшаяся 7-8 сентября 1998 года с участием представителей 32 государств и 13 общественных организаций Бакинская международная конференция по восстановлению исторического Шелкового пути и ее результаты - одно из самых важных достижений внешней политики Азербайджана в годы независимости.

Мероприятия, проведенные по восстановлению Великого Шелкового пути в рамках программы ТАСИС - ТРАСЕ- КА Европейского Союза, создают для всех стран, расположенных в транспортном коридоре Европа-Кавказ-Азия, благоприятные условия для развития, более рационального использования их экономического потенциала, расширения многостороннего экономического сотрудничества. Ведущее место Азербайджана, играющего важную роль моста между Западом и Востоком, в развитии транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия, служит еще большему углублению интеграции республики со странами мира. А это имеет очень большое значение не только с экономической точки зрения, но и с точки зрения политической стабильности и безопасности.

Во внешней политике Азербайджанской Республики, наряду с развитием двусторонних отношений с государствами мира, важное место занимает также расширение многостороннего сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

Азербайджанская Республика, ставшая членом ООН, ОБСЕ и ОИК с 1992 года, в результате проведенной последовательной политики в 2001 году принята в Совет Европы, установила тесные контакты с Европейским Союзом, НАТО и другими организациями, ведет активную внешнюю политику по развитию взаимовыгодных отношений в рамках этих структур. Азербайджан, расположенный на очень выгодном геостратегическом пространстве, создает для себя и своих партнеров всесторонние условия для максимального использования своей позиции, проводит необходимые мероприятия в целях обеспечения национальных интересов и безопасности.

Деятельность Азербайджанской Республики с 1994 года в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира» создала важную основу для развития его отношений с ведущими странами мира. В конце сентября 1998 года Генеральный секретарь НАТО Х.Солана в интервью, данном накануне визита в Азербайджан, заметил, что «Кавказский регион входит в ряд регионов, где НАТО имеет прямые интересы». Это еще раз подтвердило, что интересы Североатлантического альянса и Азербайджана в области развития взаимовыгодного сотрудничества и сохранения региональной безопасности полностью совпадают.

Как видно, с присоединением Азербайджана как независимого государства в систему международных отношений, резко возросла и приобрела решающее значение роль внешнеполитической деятельности в урегулировании социально- экономических, политических вопросов, а также вопросов безопасности.

Следует заметить, что с обретением независимости все государства постсоветского пространства, в том числе и Азербайджан, определяя стратегию своего будущего развития, оказались перед серьезным выбором: они должны были или, как прежде, продолжать свою деятельность путем плановой экономики, опирающейся на социалистическую идеологию и общественную собственность, вновь создавая условия для идеологического и военно-политического противостояния в мире, или же, взяв за основу опыт стран, добившихся прогресса в экономическом, политическом и социальном областях, избрать курс свободной рыночной экономики, основанной на частной собственности, и приспособить ее к местным условиям.

Всесторонние преимущества капиталистического мира, одержавшего блестящую победу над социалистическим лагерем в «холодной войне», подтолкнули вновь созданные государства к выбору именно второго пути.

Встав на этот путь, государства столкнулись с еще одной проблемой - проблемой нового выбора. На этот раз они должны были отдать предпочтение той или иной действующей внутри капиталистического мира моделей развития. Вернее, как отмечают исследователи, встали перед необходимостью выбора между американской, европейской и азиатской моделями, связанными с развитием политико-экономических силовых центров, играющих в настоящее время решающую роль в определении мировой политики. Поэтому для определения своего дальнейшего пути развития добившиеся независимости государства должны были правильно оценить сложившуюся в мире сложную международную и региональную обстановку, проводить продуманную внешнюю политику в целях сохранения своего суверенитета в обстановке противоречивости интересов США, России, Европейского Союза, стран Юго-Восточной Азии - основных силовых центров мировой политики. Перед этими странами стояла задача - внимательно изучив сильные и слабые стороны осуществляемых в современном мире моделей развития и, в первую очередь, американской, европейской, азиатской, отдать предпочтение какой-то из них, или же, синтезируя определенные стороны отдельных моделей, избрать более соответствующий специфическим условиям своей страны путь развития.

Как свидетельствуют наблюдения и анализы, для многих новых стран, завоевавших независимость в 90-е годы, более привлекательным виделся путь развития США, добившихся после Первой и Второй мировых войн стремительного прогресса и ставших в определенном смысле лидером среди стран мира. Выбор этими странами такой стратегии определяется, с одной стороны, их желанием выйти из традиционной сферы влияния России, взявшей на себя роль наследницы СССР, с другой, - стремлением получить поддержку такого супергосударства, как США, располагающего стабильной экономической и финансовой мощью в вопросах международной интеграции и в решении внутренних политико-экономических проблем. В привлекательности американской модели важную роль сыграл и тот факт, что США, развивающиеся демократическим путем, без революционных потрясений и скачков, долгое время, еще с периода «холодной войны», выступали как основной соперник в противостоянии тоталитарному, недемократическому государству СССР и вышли победителем в этой борьбе. Но в конце XX века модели развития стран Европы и Азии, возникшие как новые силовые центры мировой политики, их успехи в соперничестве с американской моделью, а также прогнозируемые преимущества, нанесли некоторый урон привлекательности последней.

Европейская модель, выступающая с точки зрения исторической хронологии как более испытанная форма политико-экономического прогресса и демократического развития, начиная с 80-х годов, вновь стала одним из геополитических факторов, оказывающих важное влияние на характер и направленность взаимоотношений между различными региональными силовыми центрами. Уже приносят реальные результаты шаги, предпринимаемые по объединению в едином экономическом и политическом пространстве под идеей Европейского Союза всех государств региона, превращению его в новый силовой центр мирового масштаба. По данным 1990 года, Европейский Союз с населением 344,6 миллиона человек, производя товаров и услуг на 5,53 триллиона долларов, значительно опередил США (где эта цифра составляет 5,47 триллиона долларов). В качестве преимущества европейской модели привлекает внимание также эффективность роли Европейского Союза в решении региональных проблем, защите прав и свобод человека.

Азиатская модель развития для вновь образовавшихся независимых государств имеет не менее важное значение чем европейская и американская, а по некоторым параметрам даже начинает опережать их. Когда говорят об азиатской модели, прежде всего, имеют в виду концепцию взлета таких стран как Австралия, Новая Зеландия, государств Юго-Восточной Азии - Япония, Китай, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Индонезия, Малайзия, Гонконг и другие, которые, начиная с 50-х годов XX века, характеризуются высокими темпами экономического развития. Эту модель иногда называют еще и моделью азиатско-тихоокеанских стран.

Азиатско-тихоокеанские страны в настоящее время по темпу экономического развития намного превосходят США и страны Европейского Союза и по экономической мощи становятся одними из мировых центров. По мнению экспертов, ныне более половины мировой внутри валовой продукции приходится именно на долю стран этого региона. Экономическое чудо этих стран, считающихся в современном мире наиболее динамично развивающимися в области экономики, - это результат не только свободных рыночных отношений, но и их правильного социального и экономического выбора. Страны Юго-Восточной Азии, хотя и заимствовали некоторые особенности развития Запада, в то же время смогли сохранить свои важные социальные и культурные традиции. Именно благодаря этому они смогли выдержать глобальную конкуренцию.

Конкурируя с такими важными и традиционными военно-политическими и экономическими силовыми центрами как США, Европейский Союз и Россия, азиатско-тихоокеанские страны, как в экономической, так и в области военно-политической безопасности все более усиливают тенденцию к единению. Подготовленные и реализуемые ими большие проекты по тесной экономической интеграции - это своеобразный вызов Европейскому Союзу и свободной экономической зоне Северной Америки. В настоящее время Токио, Сингапур, Гонконг, Сидней и другие города этого региона заметно расшатывают позиции Лондона, Нью-Йорка и Парижа - известных мировых финансово-экономических центров. Термин «Азия», некогда считавшийся символом развития со знаком минус, в настоящее время начинает все чаще употреблять в значении прогресса. Таким образом, вновь восстанавливается сильная азиатская цивилизация, способная противостоять конкуренции западной цивилизации.

Теоретический анализ нынешней раскладки реальных силовых центров, а также региональных и международных отношений современного мира для каждого независимого государства, определяющего свою внешнеполитическую стратегию и желающего включиться в международные отношения, приобретает жизненно важное значение. Потому что будущее место каждого вставшего на путь независимости государства в ряду стран мира, его роль зависят от того, какую модель развития он избирает, к какому международному силовому центру склоняется в политико-экономических вопросах безопасности с каким центром создаёт связи сотрудничества, дружбы, наконец стратегического- партнерства Разработка и осуществление стратегии и взаимоотношений с соответствующей страной также происходит под влиянием перечисленных факторов.

Азербайджан, обладающий со стратегической точки зрения выгодной и важной геостратегической позицией на стыке Европы и Азии, сохраняя во всех областях общественно- политической и духовно-культурной жизни свойственные ему особенности, вобрав в себя образованные из синтеза ценностей Запада и Востока качества, избрал линию интеграции в мировое сообщество. На пути реализации этого выбора Азербайджанское государство, с одной стороны, изучает мировой опыт и определяет модель своего экономического и политического развития, а с другой, - в соответствии с принятыми в международной сфере параметрами вступает в межгосударственные связи в целях защиты своих национальных интересов. И это вполне естественно, так как удовлетворение внутренних экономических, политических и духовных потребностей каждой страны требует создания и развития его двусторонних взаимовыгодных отношений со странами мира, проведения внешней политики, отвечающей национальным интересам.

Вообще, если коротко окинуть взором историю внешней политики независимого Азербайджана, то можно увидеть, что в 1991 году и в первой половине 1992 года ее основу составляли российско-азербайджанские отношения и в целом стратегия сближения с Россией. Правительство Азербайджана, проводя накануне развала СССР политику, противоречащую происходящим в мире и в СССР общественно- политическим процессам, тенденциям развития международных и региональных событий, находилось в одном ряду с теми, кто пытался всеми доступными средствами сохранить Советскую власть, старалось не допустить выхода республики из состава этого образования. С этой целью, устроив в Азербайджане всего за несколько месяцев до развала СССР организованный Москвой референдум о сохранении СССР, правительство направило в центр сфальсифицированную информацию о том, что за сохранение СССР, якобы выступило 93,3% проголосовавших. Отказавшись в то время наперекор центральной власти от проведения на территории Нахчывана референдума о сохранении СССР, Верховный Меджлис Нахчыванской Автономной Республики продемонстрировал решимость населения в стремлении к независимости.

По существу, Декларация о независимости от 30 августа 1991 года и Конституционный Акт о независимости от 18 октября 1991 года, принятые под давлением народа и влиянием общественно-политических процессов того времени, не вступали в силу юридического документа до Беловежского соглашения от 8 декабря 1991 года, утвердившего окончательный распад СССР. Референдум «О независимости», который должен был обеспечить их вступление в юридическую силу, был проведен только 29 декабря 1991 года, и результаты мартовского референдума 1991 года потеряли силу. Все это свидетельствует о том, что правительство Азербайджана в тот период не только не имело самостоятельной политики, наоборот, пыталось всеми способами препятствовать имеющимся тогда возможностям развития независимости. Даже после распада СССР и получения Азербайджаном статуса независимого государства правительство А.Муталибова, отдавая во внешней политике предпочтение исключительно отношениям с Россией, взяло курс подхода к международным отношениям с учетом позиции Москвы. А это, безусловно, в то время не только не отражало экономических и политических интересов Азербайджана, но и не обеспечивало его независимости, безопасности, территориальной целостности, его права суверенного государства и международных гарантий. Вот почему проводимая в тот период политика не позволяла в целом согласовывать государственные интересы Азербайджана с основными тенденциями развития как межгосударственных, так и региональных и международных отношений. Построенную целиком, исходя из позиций России, внешнюю политику рассматриваемого периода, вообще трудно расценивать как внешнеполитический курс независимого государства.

И после произошедших в политической власти Азербайджана изменениях, то есть в период с марта 1992 года до июня 1993 года, в области внешней политики с точки зрения достижения стратегических целей, стоящих перед государством, новая власть по сравнению с предыдущей далеко не ушла. Если на первом этапе внешняя политика, цели и стремления которой были неизвестны, диктовалась напрямую из Москвы и все было связано с Россией, с позицией ее руководства, то на втором этапе, в противоположность этому, но также в одностороннем порядке, без учета объективной реальности в международной политике, истинного положения и интересов государства, однозначный приоритет, отданный отношениям с Турцией, шаги, приводившие к возникновению неоправданного напряжения в отношениях с другими государствами, а также иные открыто наблюдаемые негативные обстоятельства становились традицией. А это можно расценивать как внешнеполитическую линию, не отвечающую интересам государственности Азербайджана, порождающую необдуманные, опасные, тяжелые и непредсказуемые результаты.

Одна из основных особенностей, характеризующих внешнюю политику правительства Азербайджана отмеченного периода, - отсутствие последовательного и принципиального внешнеполитического курса. Разного уровня государственные руководители по-разному истолковывали основные задачи, стоящие перед внешней политикой и дипломатией, стратегические интересы Азербайджанского государства, главную суть государственной политики в области региональных и международных отношений, предпринимали не согласующиеся один с другим шаги.

Призыв к срочному воссоединению Южного и Северного Азербайджана, звучавшие на самом высоком уровне заявления об уничтожении Армении атомной бомбой, о готовности рассчитаться с Россией и бывшими советскими республиками, о немедленном «воссоединении» всех тюркоязычных государств, а также государств с общими тюркскими кортами создавали ложное представление о высших целях и задачах, основных принципах и направлениях внешней политики Азербайджана, наносили ущерб международному имиджу республики. Внешняя политика, построенная целиком на случайных заявлениях, противоречивых выступлениях, стала причиной того, что в течение года Азербайджан оказался в полном одиночестве в регионе и на международной арене, вокруг него образовалась антиазербайджанская коалиция.

В числе ошибок, допущенных правительством Азербайджана в 1992-1993 годах, следует особо отметить следующие моменты:

- неумение правильно определить характер, основные тенденции, течения, региональные и международные отношения, сложившиеся вокруг нашей республики;

- неспособность оценить пересекающиеся и сталкивающиеся в Азербайджане сферы влияния, и авторитет отдельных государств региона и, соответственно, предпринимаемые ошибочные шаги;

- неправильная оценка геостратегического значения Азербайджана в тот период, его места в плоскости интересов государств мира и другие необдуманные шаги.

В результате всего этого Азербайджан оказался в крайне тяжелом положении. С одной стороны, обострились отношения с государствами региона, с другой, - исчезла вера в международную поддержку, ухудшились отношения с государствами, которые могли бы эту поддержку обеспечить. Азербайджан на международной арене оказался в изоляции.

Таким образом, внешнеполитическая линия правительства А.Эльчибея, наряду с тем, что полностью изолировала Азербайджанское государство на международной арене, также спровоцировала на неадекватные шаги и некоторые государства, проявляющие особый интерес к стратегическому положению и природным богатствам республики. Все это сопровождалось неразберихой в Азербайджане в области государственного строительства, вседозволенностью, поддерживаемым отдельными государствами и политическими кругами этническим сепаратизмом, борьбой за власть вооружённых группировок. В итоге летом 1993 года азербайджанская государственность оказалась лицом к лицу с неизбежным кризисом и угрозой уничтожения.

Смена власти в Азербайджане, произошедшая летом 1993 года, создала также условия для обновления и перестройки его внешнеполитической деятельности на основе стратегических интересов страны. Президент Гейдар Алиев, в первую очередь, столкнулся с необходимостью ликвидировать допущенные его предшественниками в области внешней политики ошибки и устранить сложившуюся в результате этого вокруг Азербайджана крайне напряженную политическую ситуацию, сформировать полноценный внешнеполитический курс, отражающий стратегические интересы страны.

Одновременно нужно было разработать и осуществить цикл мероприятий по согласованию стратегических интересов Азербайджанского государства с интересами международных силовых центров, государств региона и имеющих особое влияние на Кавказе отдельных государств, предпринять всесторонне обдуманные шаги для защиты и реализации интересов республики. Наибольшая сложность заключалась в точном определении укоренившихся в целом в отношении Кавказского региона, в том числе Азербайджанской Республики, имперских амбиций, территориальных притязаний, реалий борьбы за интересы и сферы влияния, пересекающихся и сталкивающихся интересов различных стран, максимальной защите государственных интересов Азербайджана гибкими маневрами и специальными тактическими ходами.

С другой стороны, на основе широкого научного и аналитического подхода необходимо было изучение геополитического положения Азербайджана и реальных возможностей влияния на него государства, а также мобилизация всех дипломатических средств, разработка программ соответствующих мероприятий. Именно из-за игнорирования этих факторов Азербайджан до второй половины 1993 года терпел неудачи на международной арене.

Начиная с этого времени, на основе глубокого теоретического анализа геополитического положения Азербайджана, возможностей его влияния на международную политику, во внешнеполитическом курсе были сделаны практические изменения учитывающие сложившиеся реалии и направленные на защиту интересов страны. В первую очередь, были определены место независимого Азербайджанского государства в плоскости международных отношений, приоритеты, направления, ведущая стратегия его связей с европейскими странами и США, постсоветскими республиками и Россией, мусульманским миром и Ираном, тюркоязычными государствами и Турцией, государствами Южной Азии и другими на ближайший период, создана продуманная, учитывающая все факторы система как отдельных, так и совместных взаимоотношений со странами, входящими в каждую группу.

1.3 Формирование концептуальных основ внешней политики Азербайджанской Республики

Строительство в Азербайджане независимого государства, укрепление независимости, обеспечение безопасности, территориальной целостности, экономических интересов и т.д. требовали проведения многосторонней внешней политики, отличающейся своеобразными особенностями, задачами и тактическими ходами.

Для того, чтобы добиться необратимости независимости страны, постепенного вывода ее из традиционной сферы влияния, рационального использования исторически сформировавшихся экономических, политических и культурных связей в интересах независимости, обеспечения Азербайджану достойного места в системе взаимоотношений Запада и Востока, проводилась разветвленная и сбалансированная политика, не затрагивающая интересы государств региона.

В первую очередь, были упорядочены основанные на принципах взаимовыгодного сотрудничества двусторонние отношения с Россией, обладающей в регионе большой силой влияния. Для нормализации отношений между двумя странами были изучены пути и средства, учитывающие все тонкости, предпринят ряд действенных шагов по развитию экономических, политических и культурных связей, отвечающих интересам обеих сторон.

В процессе строительства независимого государства как самостоятельное направление во внешнеполитическом курсе Азербайджана стала проводиться тактика использования связей с Россией, нейтрализации некоторых проимпериалисгических образований. 6 сентября 1993 года Гейдар Алиев встретился в Москве с президентом России Борисом Ельциным, другими руководящими лицами России, обсудил вопросы улучшения отношений между двумя странами, а 24 сентября Азербайджан вступил в СНГ.

Одновременно для решения проблем независимой государственности, совместного противостояния возникающим на этом пути давлениям, создания соответствующих новым экономическим и межгосударственным отношениям двусторонних и многосторонних связей использовались новые формы и средства для установления коренным образом новых отношений с другими странами СНГ - Украиной, Беларусью, Грузией, Молдовой и, особенно, со среднеазиатскими республиками, с которыми до конца 1993 года у Азербайджана были напряженные отношения.

Одним из важных направлений во внешнеполитической деятельности Азербайджана того периода было создание добрососедских отношений с государствами и народами Кавказского региона. Так как общественно-политические процессы, проистекающие на протяжении истории в этом регионе, искусственно накалялись путем противопоставления народов и государств, возводились заслоны созданию на Кавказе общей системы безопасности. В новых условиях совпадение проблем безопасности Кавказа и стратегических государственных интересов, необходимость преодоления случаев противопоставления друг другу государств региона требовали проведения особой внешней политики и создания отношений, регулирующих всесторонние связи между этими государствами.

С конца 1993 года во внешней политике Азербайджана -- это направление стало приобретать особенно четкие параметры. Прекращение огня на армяно-азербайджанском фронте в 1 994 году, подписанная 8 марта 1996 года во время визита Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в Грузию азербайджанско-грузинская Декларация были важными достижениями внешней политики нашей республики на Кавказе. Подписанная в Тбилиси главами двух государств совместная Декларация, стала началом практического осуществления идеи «Общекавказского дома».

Социально-экономическое развитие Азербайджана, его последовательные шаги по осуществлению глобальных экономических проектов, способствующих политическому развитию, а также его миролюбивая политика создали благоприятную почву для претворения этой идеи в жизнь. Однако агрессорская политика Армении, затягивание решения конфликтов в регионе значительно усложняли реализацию идеи «Общекавказского дома». Инициатива «Общекавказского дома» Азербайджанского государства и сегодня в силу своей актуальности не снята с повестки дня и ждет своего решения.

На протяжении всей своей истории Азербайджанское государство имело близкие взаимоотношения с такими крупными и авторитетными, играющими особую роль в регионе странами, как Иран и Турция - наиболее влиятельными и ведущими государствами Ближнего и Среднего Востока. Как двусторонние, так и односторонние отношения Азербайджана с Турцией и Ираном, а также отношения между этими двумя странами во все времена оказывали свое влияние и на внутреннюю жизнь, и на международное положение нашей республики. Именно поэтому независимая азербайджанская дипломатия должна была строить свои отношения с каждым из этих государств так, чтобы, с одной стороны, использовать их возможности и пересекающиеся в регионе интересы для решения важных проблем азербайджанской государственности, с другой стороны, - освободить развитие и интересы республики от влияния взаимоотношений этих стран.

Но до середины 1993 года значение этого важного принципа во внешнеполитическом курсе Азербайджана не было оценено по достоинству. Несбалансированная внешнеполитическая стратегия привела к ситуации резкого политико-идеологического противостояния Азербайджана с его южным соседом - Ираном.

Учитывая возможности значительного влияния ирано- азербайджанских отношений не только на международное положение республики, но и на ее внутреннюю жизнь, для прекращения политико-идеологического противостояния с Ираном, доведенного до напряженного состояния, глава государства, начиная с середины 1993 года, стал проводить напряженную и плодотворную работу перестройке отношений на основе принципов добрососедства и сотрудничества, по улучшению связей между двумя странами всеми доступными путями и средствами. В результате этого уже в конце 1993 - начале 1994 годов удалось добиться перелома на иранском направлении.

Кроме того, наладив очень серьезную и целенаправленную работу по переводу отношений с Турцией в нормальную, цивилизованную, взаимовыгодную плоскость политико-экономического сотрудничества и партнерства, правительство Азербайджана вскоре также добилось положительных результатов. Прежде всего, удалось убедить государства региона и международные структуры, что отношения между двумя странами строятся не только на этнических факторах, как это было ранее, а на взаимовыгодных интересах, опирающихся на международные нормы сосуществования двух независимых государств. Это открыло хорошие возможности для более успешной интеграции Азербайджана в систему международных отношений.

Одно из важнейших стратегических направлений внешней политики независимого Азербайджанского государства состояло в урегулировании отношений с ведущими странами Запада и Востока, налаживании с ними взаимоотношений, опирающихся на принципы сотрудничества и партнерства. Для этого необходимо было, в первую очередь, объективно оценить геополитическую позицию и возможности экономического партнерства Азербайджана и предпринять действенные шаги по согласованию этих факторов с экономическими и политическими интересами названных стран.

Ясно осознавая эту необходимость, руководство Азербайджана с конца 1993 года избрало тактику налаживания отношений, как со странами Запада и Востока, так и региона, не путем отдельных случайных связей, а вывода их на более высокий уровень системного внешнеполитического курса.

Провозглашенная новая внешняя политика позволила входящему в систему экономических и политических интересов ведущих государств мира независимому Азербайджану получить надежные гарантии своей безопасности и установить с другими странами взаимовыгодные связи. Если учесть, что для осуществления независимого государственного строительства и сохранения безопасности внутренние факторы определяются стойкостью и волей к независимости, а внешние - международными гарантиями, то можно констатировать, что были предприняты веские шаги для обеспечения каждого из двух факторов, обуславливающих защиту и развитие Азербайджанского государства.

Для защиты независимости и интересов государственности, для решения при поддержке международного сообщества возникающих в этой области проблем азербайджанская дипломатия провела масштабную работу и в области создания крепких связей с международными и региональными организациями, присоединения к регулируемым принципам взаимовыгодного сотрудничества большой мировой политике. Были, в частности, определены и реализованы новые пути и возможности плотной интеграции, создания всесторонних отношений с ООН, Европейским Союзом, Советом Европы, ОБСЕ, СНГ, ОИК - объединяющей страны исламского мира, ЭКО, где представлены страны Ближнего и Среднего Востока, объединяющей причерноморские страны организацией Черноморского экономического сотрудничества и др.

Одним из важнейших направлений, задач, стоящих перед азербайджанской дипломатией на всех этапах строительства независимого государства, было преодоление агрессии Армении, восстановление нарушенной территориальной целостности республики и выдворение оккупантов с территории страны, завоевание поддержки международного сообщества, связанной с решением нагорно-карабахской проблемы. Кровавая история нагорно-карабахского конфликта показала, что любая попытка, направленная на силовое решение проблемы, без учета международного мнения, без поддержки со стороны отдельных влиятельных международных организаций и государств, без проведения всесторонне продуманной дипломатической работы, заведомо обречена на неудачу и негативный результат. Поэтому в этот период азербайджанская дипломатия, направляя все свои усилия на то, чтобы в мире лучше узнали наше независимое государство, на повышение его влияния, интеграцию в мировое сообщество во всех сферах общественно-политической, экономической и духовной жизни, столкнулась с необходимостью обеспечения благоприятной международной поддержки в решении армяно-азербайджанского, нагорнокарабахского конфликта, проблемы территориальной целостности нашей республики. Для этого была разработана специальная концепция, связанная с выводом этой проблемы на мировой уровень и ее решением, намечен последовательный политический курс, учитывающий реализацию некоторых конкретных задач.

Во-первых, была нейтрализована часть поддерживающих Армению стран, а изначально нейтральные государства были привлечены к защите справедливой позиции Азербайджана. Также была проведена всесторонне продуманная дипломатическая и политическая работа по привлечению к этой проблеме и оказанию давления на Армению, заинтересованных в государственной независимости нашей страны и поддерживающих ее государств и общественных организаций.

Во-вторых, были всесторонне раскрыты суть, корни, предистория Нагорно-Карабахского региона и проблем, возникших вокруг него, правда об Азербайджане была доведена до мировой общественности, восполнен имевший место информационный вакуум, удалось изменить в пользу нашей республики мировое общественное мнение. С этой целью всему миру со всей достоверностью было заявлено, что эта проблема не есть противостояние, возникшее на почве национального, этнического конфликта или нарушения прав человека, что это - результат искусственно созданного на пути независимости Азербайджана препятствия, продуманного определенными государствами политического вопроса, территориального притязания Армении к Азербайджану.

В-третьих, было доказано, что выступления проживающих в Нагорном Карабахе армян против Азербайджана, будучи составной частью международного сепаратизма, являются опасным процессом, чреватым тяжелыми последствиями, играющим роль детонатора в возникновении подобных проблем на территории других государств, удалось убедить мировую общественность в необходимости предотвращения подобной угрозы.

В-четвертых, доказано, что проблема эта была специально подброшена для предотвращения интеграции Азербайджана с Западом, для сохранения его в сфере влияния отдельных государств региона, в этом направлении была проведена широкая пропагандистская работа.

Отмеченные вопросы, в том числе и проблемы, выпавшие из поля зрения внешней политики Азербайджана в 1991- 1993 годах, а также те, актуальности и практическому значению которых в свое время не придавали серьезного значения, в этот период были в основном решены. Азербайджанская дипломатия только с середины 1993 года начала напряжённую работу над устранением негативных моментов, связанных с урегулированием нагорно-карабахской проблемы, предпринимая всесторонне продуманные и реальные практические шаги, обрела последовательность и целенаправленность на этом направлении.

Одно из основных приоритетных направлений внешней политики Азербайджана - включение в международные процессы по борьбе с терроризмом и участие в организованной США антитеррористической коалиции. Азербайджанская Республика, еще будучи в составе Советского Союза, страдала от армянского терроризма, потому и держала вопрос ликвидации подобных проблем, представляющих угрозу для всего мира, в центре внимания своей внутренней и внешней политики. Азербайджан всегда считал важным углубление международного сотрудничества и принятия действенных мер в борьбе с терроризмом. Однако на призывы Азербайджана, связанные с армянским терроризмом, адекватной реакции на международной арене долгое время не наблюдалось.

После террористического акта, совершенного в США в сентябре 2001 года, в мире стала формироваться антитеррористическая коалиция. Азербайджан оказался одним из первых государств, осудивших терроризм и активно включившихся в борьбу против него. Военный контингент Азербайджана, участвуя в составе международных миротворческих сил в Косово, Афганистане и Ираке, продемонстрировал солидарность и принципиальную позицию нашей республики в борьбе с терроризмом.

Наряду с этим, доводя до мировой общественности с высокой трибуны ООН, Совета Европы и других организаций правду о тяжелом уроне, который понесли от армянского терроризма наша страна и безопасность в регионе, руководство Азербайджана неоднократно заявляло о готовности Азербайджанского государства к международному сотрудничеству в борьбе с любыми проявлениями терроризма. В настоящее время проводимая в этом направлении работа по-прежнему актуальна для внешней политики Азербайджана.