Международное сотрудничество в области миграции на современном этапе

2585584

2566377

159

СНГ, всего

8501951

8913410

9077870

9206601

9065394

8845104

104

СНГ без Украины

6885338

6495835

6497979

6575373

6479810

6278727

91

Выявленные тенденции подтверждаются и при сравнении с ситуацией в докризисном 2013 г. Численность граждан из стран - членов ЕАЭС выросла (за исключением Киргизии, вступившей в ЕАЭС в 2015 г.); заметно увеличилось и количество граждан Украины, главным образом, за счет прибывших с юго-востока страны, из зоны военных действий; численность граждан из всех остальных стран упала. Стоит обратить внимание на существенное снижение числа иностранцев из таких стран, как Узбекистан (на 23%) и Таджикистан (на 19%), - основных поставщиков трудовых мигрантов в нашу страну. В целом численность иностранцев из СНГ без учета Украины снизилась в ноябре 2015 г. на 9% по сравнению с началом ноября 2013 г., а с учетом украинских граждан - выросла на 4%. В будущем можно ожидать, что численность иностранных граждан из стран - членов ЕАЭС в России останется на высоком уровне (из Киргизии, возможно, еще немного вырастет), а из других стран - снизится, в том числе начнет снижаться и число граждан Украины (если не произойдет эскалации военного конфликта).

Если количество временных мигрантов из стран СНГ в целом снизилось незначительно, то иностранцев из развитых стран - ЕС, США, Канады и др., т.е. тех стран, откуда к нам прибывали как туристы (около 60%), так и высококвалифицированные специалисты, инвесторы, бизнесмены и т.д., стало существенно меньше. На начало осени численность иностранцев из таких стран, по сравнению с данными 2013 г., сократилась фактически вдвое, а из США, Финляндии, Великобритании, Испании - еще больше, на 60%. Сокращается численность прибывших с туристическими целями, с частными целями, с коммерческими, служебными, на учебу и на работу - т.е. по всем группам. Активное снижение идет беспрерывно уже больше года, примерно с лета 2014 г.

Одна из основных проблем 2015 г. - ухудшившаяся ситуация с легализацией иностранных работников на российском рынке труда. Очевидна тенденция ухода в теневой сектор значительного числа иностранных трудовых мигрантов, что не способствует созданию обстановки «здоровой» конкуренции между иностранными и российскими работниками. Общее количество оформленных за 9 месяцев 2015 г. разрешительных документов для работы мигрантов снизилось по сравнению с тем же периодом 2014 г. на 44% (табл. 3) [54].

Таблица 3 - Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ, январь-сентябрь, чел.

	9 мес. 2014 г.	9 мес. 2015 г.	2015/2014, %
Разрешения на работу для иностранцев	172335	965856	18
Разрешения на работу для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов	46376	121516	38
Патенты	1479673	1943810	76
Итого	1698384	3031182	56

По-видимому, радикальные изменения, внесенные в 2015 г. в миграционное законодательство (заменившие квотируемые разрешения на работу для граждан СНГ патентами), не сработали так, как ожидалось, или, по крайней мере, оказались несвоевременными в условиях экономического кризиса.

Трудовым мигрантам невыгодно работать в России, прежде всего, из-за девальвации рубля, а также из-за того, что теперь сложнее получать разрешение на работу.

Миграционный поток в Россию в 2015 году сократился на 70% по сравнению с 2014 годом. Однако, несмотря на это, в страну стали больше приезжать граждане Украины и Молдавии.

Как показал проведенный анализ, в настоящее время отмечается уменьшение в России числа граждан стран Центральной Азии, за исключением Киргизии. Возможно, это связано со сложностями поиска низкоквалифицированных рабочих мест. Одновременно отмечается увеличение присутствия в России граждан Молдавии и Украины, причем украинцев стало больше в разы. Речь идет о миллионах украинцев трудоспособного возраста. Идет своеобразное замещение.

Важно, что речь идет о наиболее значимых по количеству категориях. В Россию идет заметный рост въезда и пребывания в стране граждан Китая, Республики Корея и КНДР.

3.2 Проблемы современной миграционной политики России

Миграционные процессы в России играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии нашего государства, способствуют активному развитию торгово-экономических, научно-технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Приобретение российского гражданства является завершающим этапом достаточно длительного и сложного процесса последовательных изменений правового статуса иностранных граждан, которые желают жить и работать в российском обществе. Но требования к этим лицам должны быть особенными, чтобы не допустить получение российского гражданства лицами, которые имеют серьезные нарушения внутреннего законодательства. Данная категория, думается, не заслуживает права приобретения или восстановления гражданства Российской Федерации.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российской Федерации.

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений.

Таким образом, на основании Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, видно, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

За исключением Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов…» [10].

Это дословная цитата из основного миграционного закона: Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (пункты 11 - 13). Видится целесообразным проанализировать, что изменилось в миграционных процессах страны после принятия данной Концепции.

Изменилось многое, причем, в худшую сторону. Не выстроив нормально работающий механизм легализации соотечественников и привлечения в страну рабочей силы, вопреки Концепции российская миграционная политика сейчас представляет собой скорее бизнес-проект, чем средство модернизации экономики и обеспечения благополучия населения.

Бесправные и социально незащищенные, фактически никому не нужные трудовые мигранты должны знать историю России с петровских времен, основы российского права, платить по 20 тыс. рублей раз в год единоразово и больше половины минимального размера оплаты труда ежемесячно за трудовой патент, иметь постоянную прописку для получения разрешения на временное проживание и российского гражданства, и нести еще много всяких обязанностей. Иначе качество укладки плитки или уборки дворов будет недопустимо низким.

При этом, к ним не предъявляется требований знать миграционное законодательство и ответственность за его нарушение, не предусмотрено никаких обновляемых памяток об этом. Не предъявляется таких требований и к трудоустроившим их работодателям.

Описанные в законах миграционные процедуры настолько сложны и противоречивы, что разобраться в них не под силу даже специалистам. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях постоянно ссылается на «существенную неопределенность правового регулирования и правоприменительной практики» в миграционном праве.

Неработающая супруга, родители или дети могут находиться с иностранцем только 3 месяца в течение каждых 6 месяцев (они не получают патент).

А в чем смысл пересечения границы через каждые 3 месяца, если закон предусматривает возможность продления срока временного пребывания и без выезда за пределы страны (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [8]).

В положении таких трудовых мигрантов находятся большое количество бывших граждан СССР, десятилетиями не способных «легализоваться» из-за наличия у них опасного заболевания, отсутствия какой-нибудь справки, прописки или законно полученного российского паспорта в неполной базе данных ФМС. Не говоря уже об отсутствии средств или времени на поездку до границы и обратно. Даже если ты один раз опоздал или просрочил по уважительной причине, то становишься нелегалом надолго. Уважительные причины житейского плана законом не предусмотрены.

И хотя выдворять таких людей некуда, суды «пачками» выносят решения о выдворении в никуда, после чего работяги оправляются бездельничать в спец. учреждения для выдворяемых, где содержатся до двух лет за счет налогоплательщиков. В качестве оснований выдворения для российских судов подходит что угодно: находился на улице без паспорта или в помещении без миграционного учета, не имел при себе трудового патента и т.п.

Чтобы получить разрешение на временное проживание, вид на жительство или приобрести российское гражданство надо сдавать все экзамены заново, получать справки и стоять в огромных очередях, т.к. сотрудники подразделений ФМС принимают всего по 2 - 3 десятка человек в день, при этом отклоняя половину обращений.

Зато рядом всегда имеется подразделение ФГУП «Паспортно-визовый сервис», в котором за 20 - 160 тыс. рублей быстро подготовят все документы без очередей. Эта организация на коммерческой основе принимает только в Московской области по 800 - 1000 человек в день. При этом поступающая в бюджет госпошлина и налоги составляет ничтожную часть дохода, который владельцы этого фантастически прибыльного бизнеса кладут себе в карман, поскольку ФГУП - это коммерческая организация, а дороговизна услуг объясняется множеством посредников, расположенных прямо в помещении ФГУП - миграционной службы.

Думается, что надо ликвидировать все подразделения этого ФГУПа и передать полномочия по выдаче документов исключительно государственной миграционной службе, а за посредничество в сфере миграционных услуг установить уголовную ответственность в виде большого штрафа и обязательных работ.

Видя на улицах многочисленные объявления об оптовой продаже регистрации, патентов и гражданства всеми этими ФГУПами и прочими посредниками, государство уже убедило не только малограмотных мигрантов, но и россиян в том, что сейчас надо платить за все, включая консультации (2000 - 3300 руб. в московском ФГУПе) [49].

Так российская миграционная политика превратилась в бизнес из ничего. Совет давно предлагал усилить ответственность руководства территориальных подразделений ОВД за непринятие мер по пресечению деятельности по изготовлению и сбыту поддельных государственных документов, а также рекламы этих услуг в СМИ.

В частности, можно установить, что наличие в свободном доступе на территории обслуживания органа внутренних дел предложений о приобретении подложных документов является показателем, отрицательно характеризующим деятельность органа внутренних дел (внести дополнение в указ Президента РФ от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [11]).

Отдельной критики заслуживают запредельные сложности в приобретении гражданства:

- по статусу «носителей русского языка», когда потомкам уроженцев российской империи требуется представить не уведомление об отказе от иностранного гражданства (как во всех остальных процедурах приобретения российского гражданства), а решение другого государства о прекращении прежнего гражданства, на что порой уходят годы;

- по Госпрограмме переселения соотечественников, когда от соотечественника иностранца для приобретения гражданства требуется наличие регистрации в России по месту жительства;

- и другие.

Кроме того, продолжается массовое внесудебное лишение гражданства лиц, приобретших его через консульства, при отсутствии соответствующих сведений в неполной базе ФМС. При том, что даже при совершении чиновниками преступления истек срок давности их привлечения к уголовной ответственности и срок исковой давности на оспаривание решения о приобретении гражданства.

Давно следует упростить регистрационный учет россиян, сделав его таким же простым, как это ни странно, как миграционный учет иностранных граждан, чтобы абсолютно все россияне были зарегистрированы. СПЧ давно предлагал такой механизм. В итоге россияне и соотечественники в своей стране являются даже более бесправными, чем трудовые мигранты из стран дальнего зарубежья.

Надо, наконец, искоренить ОВИРовские предрассудки, что регистрация будто бы порождает право на жилье и подтверждает законность пребывания где-либо. Никаких прав она не порождает и законность пребывания не подтверждает. Регистрация - это всего лишь административный акт, а законность пребывания иностранца подтверждается миграционной картой, визой, разрешением на временное проживание или видом на жительство (кроме беженцев и лиц, получивших убежище).

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы. Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников [14].

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы - это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы - это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % - в торговле, 10 % - в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности - 8 %. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов.

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.

Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах - нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока.

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образования приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками. Мигранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы - регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193 относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках. Так было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов.



3.3 Направления совершенствования миграционной политики России

Как показал проведенный выше анализ, основной проблемой российской миграционной политики является несовершенство действующего законодательства.

Необходимо отметить, что проблема регулирования миграционных процессов занимает достаточно важное место в социально-экономической политике любого государства. Миграция характерна абсолютно для всех стран, как в современном мире, так и на протяжении всей истории человечества. Вместе с тем, это явление несет с собой как положительные, так и отрицательные последствия. Россия в этом отношении не стала исключением.

Как известно, проявляется во и формах. Составляет важнейший и важным развития городов. Как известно из сопровождается «утечкой умов». В из страны юристы, бизнесмены, ученые, а иные квалифицированные специалисты из сфер. отметить, что 39% из тех, кто Россию это с образованием.

Для решения проблем, в 3.2 выпускной квалификационной работы, внести в действующее законодательство, позволят гражданам с уровнем профессиональной подготовки в на определенный срок либо обязывать их уровень квалификации. Для необходимо совершенствовать порядок въезда, и на РФ граждан, усилить за миграционного законодательства, осуществлять мероприятия, на системы иммиграционного контроля, а противодействовать каналов незаконной миграции. этого, направлением внешней миграции в РФ борьба с и предпринимательством, проведение и работы в мигрантов (в том числе еще до их в РФ), что не совершенствования межведомственного взаимодействия РФ, но и межгосударственного в данной сфере.

Чтобы более рассмотреть проблему и пути ее разрешения, все - таки какое регулирование в пределах Российской Федерации.

Правовую основу учета в Федерации Конституция Российской Федерации, договоры Федерации, федеральные конституционные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации. данную базу: законы «О правовом иностранных в Федерации», «О миграционном учете граждан и лиц без в Федерации» «Государственная программа по содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, за рубежом», «Концепция государственной политики Федерации на до 2025 года» и ряд нормативных актов. В они российской миграционной больше и целенаправленности. некоторые аспекты миграционной по-прежнему обсуждения и определенных корректировок.

В действующей «Концепции миграционной Российской Федерации на до 2025 года» указывается, что целями государственной политики Федерации являются: обеспечение безопасности Федерации, максимальная защищенность, и населения Федерации; стабилизация и численности населения Российской Федерации; обеспечению экономики Федерации в рабочей силе, модернизации, развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей, а целями миграционных процессов создание для и мигрантов, защита их прав и свобод, социальной защищенности.

Обратимся к закону «О учете граждан и лиц без гражданства в Федерации». закон отношения, возникающие при учета иностранных и лиц без гражданства, с их в Федерацию, проездом через Российской Федерации, по Российской Федерации при и места или в пределах Российской либо из Федерации. стоит обратить внимание на то, что отношения учету, т.е. они на поверхности. отношения выявить, и, в нарушения, легко предотвратить.

Для незаконных как раз и миграционная служба, имеет своей обеспечение социально-экономического и демографического развития, национальной Российской Федерации, удовлетворение растущей экономики в ресурсах, рациональное населения по страны, реализация интеллектуального и потенциала мигрантов, демократического общества. Если внимание мигрантам, то полностью все зависит от сотрудников, выполняющих свои обязанности.

Подводя итоги выше сказанному, сказать, что количество при разработке базы, а мер по незаконной миграции было из опыта Евросоюза и ряда других. Нормативно-правовые акты, по миграции, различные вопросы, связанные с процессами, при этом законодательство остается некодифицированным.

Существующее в время политико-экономическое в и мире, наличие определенных безопасности и характер общественных отношений в миграции диктует особого внимания государства к регулированию процессов и систематизации миграционного Российской Федерации.

Таким образом, вне сомнения, на современном этапе пробелы в законодательстве, пребывание мигрантов на Российской Федерации. без сроки мигрантов в без визы. У ФМС нет сведений о находящихся на территории китайцев, таджиков, т.д. из-за миграции, и в том нелегальной. положение с во всех России. Из 12,4 иммигрантов, сегодня в Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов.

Российское определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Федерацию», и с её иностранных и лиц без с установленных законодательством Федерации правил, порядок въезда, пребывания, проезда и иностранных граждан, а также произвольное ими правового в нахождения на территории Федерации.

В «резиновых» регистрируются тысяч граждан без вселения. ФМС РФ возложить на компании контроль за их и иностранных в этих квартирах. Однако для нет базы, т.е. проверок «резиновых» квартир. По мнению «резиновые» способствуют процветанию незаконной миграции. законодательство внутренних мигрантов, т.е. россиян, по с иностранцами. из-за иностранцы имеют вставать на учет в том - и по работы (месту пребывания). РФ сделать не могут. Они регистрироваться только в помещениях. Вероятно, упростить для внутренних мигрантов.

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование законодательства количество незаконной миграции, урегулированию между гражданами и Россией.

Не своей и об административной амнистии. Под амнистией мера полного или же освобождения от наказания, по органа государственной к лицам, в административного правонарушения. мигрантов в ее предоставить мигрантам временное проживание.

Этот они будут в одном конкретном регионе, определенные правила, платя налоги, не менее трех рублей в месяц, вне от того, человек или нет (чтобы не «в тень»). При этом за три года они овладеть русским на уровне - это тоже обязательно.

Чтобы разрешение на работу, на временное проживание, или вид на жительство, обязан владение русским языком, истории и законодательства страны.

Доказательством того, что владеет такими знаниями, послужить сертификаты, и гособразца об образовании не ниже общего, образовательным на территории государства, в СССР до 1 1991 года, и об образовании и квалификации, людям, прошедшим государственную итоговую на РФ с 1 1991 года.

Если нарушил хоть одно условие, например, покинул пребывания, ему закрыть в на три-пять лет. Но если он не никаких и бы здесь, дать ему право вид на в Федерации.

Однако же, на пополнение вследствие процедуры бюджета, амнистия может способствовать криминогенной в от регионов. В принятия норм, неурегулированным вопрос медицинского и обеспечения мигрантов.

Обращает на себя тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 закона «О положении иностранных в Федерации» - в случае, если установление приглашающей невозможно, на выдворение иностранного гражданина за счет федерального в порядке, установленном Российской Федерации.

Очевидна приведения в соответствие положения о наличия у граждан, при в РФ персонального счета, который, в совершения правонарушения, направлен на погашение или на процедуры выдворения за пределы Федерации.

Таким образом, видно, что процедура позволит значительно затраты федерального бюджета.

На день 90 сотрудников Федеральной Миграционной занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные работников не остается.

Последние правительства по регулированию миграционных и противодействия миграции со всей очевидностью показывают, что без подпитки миграционной не обойтись. официальных рынков, с предстоит разобраться в очередь, в насчитывается пяти с тысяч, а сотрудников ФМС, непосредственно миграцией, двух с тысяч.

Таким образом, необходимость в создании миграционной полиции, в будут сотрудники, владеющие иностранными и полномочиями оперативно-розыскной деятельности.

Если структуру в Министерства Внутренних дел и в оперативных подразделений, то данная категория будет оперативно-розыскные в полном объеме.

Если же полицию в МВД, но не в подразделения, а в охраны порядка, то категория будет первые семь оперативно розыскных мероприятий, не санкций подразделения органа внутренних дел, в ст. 6 закона об оперативно-розыскной деятельности: 1. Опрос; 2.Наведение справок; 3. Сбор образцов для исследования; 4.Проверочная закупка; 5. Исследование и документов; 6.Наблюдение; 7. личности.

Из можно вывод о необходимости вопроса изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» субъект - «миграционная полиция».

У ФМС правоохранительные функции, по выявлению и нарушений в миграции, по проведению мероприятий по за физическими и лицами и индивидуальными законодательства в миграции.

Новые миграционной будут дублировать не задачи полиции, но и и службы.

Следует полномочия органов власти, занимаются политикой и их функциями ФМС. должны свою в мигрантах. из важных в проблем является международных договоров в трудовой миграции, их на территории России, права их. В время политика не предусматривает регулирование потоков.

На проведенного предлагаем:

- для нарушителей, принимают на не законных мигрантов, штрафа, при нарушении - права на иностранной силы;

- на уровне принятие норм, по работодатели предоставлять в ФМС документов, принимаемых на иммигрантов;

- полномочий органов власти, которые миграционной и их функциями ФМС;

- и миграционного РФ.

По мнению, это упорядочить все существующие в политике и акты, в настоящее более 700 актов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Написание выпускной квалификационной работы позволило сделать следующие выводы. Зародившись ещё в древности, в XXI веке миграция приняла глобальные масштабы, существенно влияя на мировые процессы и тенденции современности. С одной стороны, это способствует трудовой миграции и может оказывать экономическую и политическую поддержку тем странам, которые в ней нуждаются. С другой, приводит к появлению нелегальной миграции, последствия которой негативно сказываются на различных регионах мира уже сейчас.

Принимая колоссальные масштабы, миграция угрожает национальной безопасности многих, в первую очередь, европейских государств.

В настоящей выпускной квалификационной работе были проанализированы современные тенденции миграционных процессов в мире, который позволил сделать вывод о том, что на фоне кризиса и медленного восстановления экономики, подъёма евроскептицизма и жарких дебатов в обществе о границах и масштабах притока мигрантов в Европу, Европейский союз переходит к новой стадии иммиграционной политики и политики убежища. Переход осуществляется в тот момент, когда на южных границах Европы складывается поистине критическая ситуация, требующая самых активных усилий и пристального внимания. «Арабская весна», военная операция в Ливии, сирийский конфликт превратили миллионы людей в «перемещённые лица», и число желающих пуститься в плавание к северным берегам Средиземноморья растёт, несмотря на многочисленные жертвы на этом опасном маршруте.

В 2015 году Евросоюз вступил в миграционный кризис. Континент захлестнул масштабный и нелегальный поток мигрантов, претендующих на статус беженцев, то есть лиц, которые хотели бы обосноваться в странах ЕС и получать пособие, жилье, социальное обеспечение за счет этих стран. Пик миграционного прилива пришелся на весну - лето и создал серьезные проблемы для Евросоюза как в сфере двусторонних отношений между странами-членами, так и в области экономики, социального обеспечения, связей ЕС с другими государствами, и в целом - в плане нормального функционирования механизма Евросоюза.

Европа стала центром притяжения беженцев, поскольку внутри ЕС не существовало пограничного контроля на внутренних границах согласно Шенгенскому соглашению. Иными словами, достаточно было попасть в любую страну ЕС, чтобы затем перемещаться свободно по Евросоюзу. Стимулирующим фактором стала и политика предоставления социальных пособий, возможности устроиться на работу. Ситуацию осложнило и то, что согласно Дублинскому соглашению наибольшая ответственность за беженцев возлагается на страны, в которые въехал мигрант, то есть пограничные государства Европы - Италию, Грецию и Венгрию.

Миграционный кризис в Европе стал примером сбоя системы, созданной мировым бенефициариатом. В рамках мирового проекта золотого миллиарда предполагалось сдерживать потоки беженцев у границ зон конфликта. Специальный орган ООН УВКБ по правам беженцев должен был спонсировать и поддерживать лагеря в развивающихся странах. Государства мира жертвовали взносы на содержание лагерей, которые по факту выступали загранотрядами для массового наплыва беженцев в страны, притягательные своим уровнем экономического развития. Однако система дала сбой - условия в лагерях стали недопустимыми, контрабандисты наладили маршруты отправки мигрантов, а сама Европа в первые месяцы проявила мягкость, спровоцировав ситуацию массового наплыва беженцев.

В итоге Европа столкнулась с тем, что на ее территории пересеклись два антагонистичных мира - с одной стороны, население процветающей Европы с ее ценностями, высокими стандартами жизни, а с другой - мир бедности, природной стихийности, с задачей выжить любой ценой. Оба мира стали порождением системы бенефициариата - мировое расслоение разделило мир как когда-то на капиталистов и пролетариев, теперь на мир людей с привилегиями и мир отрезанных от благ цивилизации. Естественно, что в границах Европы эти миры друг друга ненавидят, не может идти и речи о толерантном отношении, о соблюдении правил, норм, привитии ценностей.

Миграционный кризис в Европе несет риски геополитического ослабления ЕС вследствие внутренних противоречий, выявленных кризисом, и ухудшения общественной безопасности и экономической ситуации. И это станет важным уроком для мировой истории - в основе политики любого государства в первую очередь лежат национальные интересы, и только затем уже многочисленные обязательства в рамках международных договоров.

Анализ миграционных потоков в России позволил сделать вывод о том, что число мигрантов, прибывающих в Россию снижается. Россия стала не привлекательной для трудовой миграции в виду девальвации рубля и ввода патентной системы. В то же время, в России слабо развито миграционное законодательство, что способствует развитию нелегальной миграции.

При решении задач развития миграционного законодательства Российской Федерации и совершенствования деятельности органов, ведающих вопросами в области миграции, необходимо изучение и использование опыта правового регулирования деятельности миграционных служб зарубежных стран. Наиболее интересен и приемлем для дальнейшего совершенствования миграционного законодательства России опыт США, Канады, ФРГ и Швеции. Миграционное законодательство указанных зарубежных стран развивается в рамках единой концепции, признающей приоритетность миграционных процессов в государственной политике, их существенное влияние на все сферы жизни общества, прежде всего, на экономику. На развитие миграционного законодательства зарубежных стран существенное влияние оказала глобализация миграционных отношений. Данные страны наиболее привлекательны для иммиграции, имеют как позитивный, так и негативный опыт регулирования миграционных процессов: во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления систем въездных квот. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу граждан и постоянных жителей своей страны; во-вторых, законодательно закреплено деление иммиграции на основные формы: воссоединение семей, экономическая (трудовая) и гуманитарная.

Приоритетными являются первая и вторая формы; в-третьих, эти страны имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, исходя, прежде всего, из норм Женевской конвенции 1951 г. Наряду с этим национальным законодательством закреплена возможность предоставления дополнительного «гуманитарного» статуса; в-четвертых, на миграционные процессы оказывает влияние наличие законодательно закрепленных механизмов борьбы с нелегальной миграцией (ужесточение въездных требований, усиление кадрового технического потенциала пограничных служб, увеличение полномочий миграционных чиновников по запрету въезда и депортации иностранных граждан, ускорение процедуры депортации, активная пропагандистская кампания на территории стран исхода нелегальных мигрантов; международное сотрудничество и др.); в-пятых, важное значение для регулирования миграционных процессов имеет признание на законодательном уровне необходимости и целесообразности государственной общественной поддержки механизмов интеграции иммигрантов в жизнь общества.

Вместе с тем, как было отмечено выше, миграционная политика зарубежных стран существенно отличается от миграционной политики России. Принципиальным является то, что в США, Канаде, ФРГ и Швеции государство проводит и законодательно регулирует только иммиграционную политику. Все вопросы, связанные с процессами внутренней миграции, регулируются исключительно экономическими рычагами, поскольку внутренняя миграция напрямую связана с поиском и сменой места работы. Одним из наиболее важных направлений развития миграционных служб рассмотренных зарубежных стран является объединение в одной службе или под контролем одного ведомства всех функций по организации иммиграционного контроля на территории страны: пограничный контроль при пересечении границы, контроль за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализация иностранцев, выявление правонарушений, депортация иностранных граждан за пределы территории страны и др. В связи с глобализацией миграционных процессов важным направлением деятельности миграционных служб зарубежных стран является развитие международного сотрудничества, а также создание зарубежных представительств миграционных служб.

В России действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов. При этом, в миграционной политике современной России можно выделить ряд проблем:

1) отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество;

2) мигранты должны знать историю России с петровских времен, основы российского права, платить по 20 тыс. рублей раз в год единоразово и больше половины минимального размера оплаты труда ежемесячно за трудовой патент, иметь постоянную прописку для получения разрешения на временное проживание и российского гражданства, и нести еще много всяких обязанностей, но при этом, к ним не предъявляется требований знать миграционное законодательство и ответственность за его нарушение, не предусмотрено никаких обновляемых памяток об этом. Не предъявляется таких требований и к трудоустроившим их работодателям.

3) отсутствия государственных программ адаптации и интеграции, что приводит к изоляции мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам;

4) избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных районах страны;

5) ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд и низкая ответственность работодателей за нарушение действующего миграционного законодательства;

6) большое количество коммерческих организаций, оказывающих паспортно-визовый сервис;

7) в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что налагает дополнительные затраты на бюджет РФ.

Для решения всех выявленных в работе проблем в области миграционных процессов в Российской Федерации в работе был предложен ряд рекомендаций, основными из которых являются:

1) ликвидировать все коммерческие организации по оказанию паспортно-визового сервиса и передать полномочия по выдаче документов исключительно государственной миграционной службе, а за посредничество в сфере миграционных услуг установить уголовную ответственность в виде большого штрафа и обязательных работ;

2) к организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации;

3) на законодательном уровне закрепить положение о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персонального счета, который, в случае совершения лицом правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации;

4) создать миграционную полицию, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной деятельности;

5) ужесточить ответственность для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении - лишение права на использование иностранной рабочей силы;

6) на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

7) расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

8) разработать и принять миграционный кодекс РФ.

Думается, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

В целом можно сказать, что в настоящее время миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира и, в основном, обусловлены экономическими и демографическими причинами. Однако нельзя также не отметить изменения в связи с конфликтной ситуацией на Украине, которые в той или иной степени повлияли на изменение данной картины. И нельзя исключать, что Россия вновь станет одной из экономически привлекательных стран для иностранных мигрантов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (ETS № 31): совершено в Страсбурге 20.04.1959 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Резолюция Совета Европы № 14 от 1967 г. о предоставлении убежища лицам, находящимся под угрозой преследования (с последующими изменениями и дополнениями).

Европейское соглашение о передаче ответственности в отношении беженцев от 1980 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Рекомендации о согласовании национальных процедур, касающихся предоставления убежища от 1980 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Дублинская конвенция от 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года утверждена Президентом РФ 13.06.2012 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014 № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников» (с последующими изменениями и дополнениями).

Аслаханова, С.А. Анализ состояния миграционных процессов в России на современном этапе / С.А. Аслаханова Р.А. Ялмаев, А.И. Бексултанова // Молодой ученый. - 2015. - № 21 (101). - С. 343-345.

Бекяшев, Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции / Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов. - М.: Проспект, 2015. - 392 с.

Ваховская, К.А. Специфика миграционных процессов современной России // Вестник Чувашского университета. - 2009. - № 1.- С. 10-23.

Власов, И.С. Миграция и преступность. Сравнительно-правовой анализ / И.С. Власов, Н.А. Голованова, В.Ю. Артемов. - М.: Контракт, 2014. - 496 с.

Волох, В.А. Миграция населения как объект научного исследования: сущность, современные трактовки и классификация //PolitBook. - 2015. - № 1. - С. 10-21.

Волох, В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации / В.А. Волох. - М.: Кнорус, 2013. - 230 с.

Волох, В.А. Внутренняя миграция / В.А. Волох, В.А. Суворова. - М.: ГУУ, 2014. - 160 с.

Воронина, Н.А. Новое в правовом регулировании трудовой миграции / Н.А. Воронина. - М.: МосГУ, 2015. - 300 с.

Гарусова, Л.Н. Международная миграция в современной России: дальневосточный контекст // Территория новых возможностей. - 2014. - № 4 (27). - С. 9-22.

Давлетшина, Л.А. Методологические вопросы анализа влияния миграции на социально-экономическую ситуацию. Монография / Л.А. Давлетшина. - М.: Кнорус, 2016. - 192 с.

Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция / И.В. Ивахнюк. - М.: ТЕИС, 2005. - 140 с.

Ивахнюк, И.В. Миграция в России: экономические аспекты. Учеб.-метод. Материалы / И.В. Ивахнюк. - М.: Спецкнига, 2015. - 56 с.

Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие. Выпуск 28 // В.А. Ионцев. - М.: Проспект, 2016. - 160 с.

Ионцев, В.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения / В.А. Ионцев. - М.: Инфра-М, 1999. - 130 с.

Ионцев В.А. Миграция населения. Международная миграция. Вып.3. / В.А. Ионцев. - М.: Инфра-М, 2001. - 160 с.

Коллиер, П. Исход: как миграция изменяет наш мир / П. Коллиер. - М.: Институт экономики переходного периода, 2016. - 384 с.

Малышев, Е.А. Регулирование внешней трудовой миграции административно-принудительными мерами / Е.А. Малышев. - М.: Инфра-М, 2016. - 182 с.

Миграционные проблемы в Европе и пути их решения / Под ред. Н.Б. Кондратьевой. - М.: Ин-т Европы РАН, 2015. - 144с.

Миграционные процессы: тренды, вызовы, перспективы: сборник материалов международной научно-практической конференции / Под ред. Н.Г. Багаутдиновой, Е.В. Фахрутдиновой. - Казань: Отечество, 2014. - 376с.

Мотыжев, В.В. Направления и регулирование международных миграционных процессов // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2011. - № 2. - С. 80-84.

Мотыжев, В.В. Сущность и функции миграции населения // экономика. - 2015. - №7. - С. 21-24.

Нестерчук О.А. Мораль политики и политика морали в системе международных отношений // Безопасность Евразии. - 2012. - №1. _ С. 7-11.

Паникар, М.М. Специфика мграционных процессов на севере Европы (на примере Королевства Дания) // Арктика и Север. - 2015. -№ 21. - С. 42-51.

Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) / Л.Л. Рыбаковский. - М.: Инфра-М, 2003. - 140 с.

Смирнова, Т.Л. Влияние миграции на экономическую безопасность и рынок рабочей силы в России // Фундаментальные исследования. - 2008. - №10. - С. 10.

Сталкер, П. Международная миграция / П. Сталкер. - М.: Книговек, 2015. - 192 с.

Ушкалов, И.Г., Малаха И.А., Утечка умов: масштабы, причины, последствия / И.Г. Ушкалов, И.А. Малаха. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 160 с.

Федорако, А. Миграциянаселения: понятие, причины, последствия // Журнал международного права и международных отношений. - 2012. - № 4. - С. 3-11.

Юдина, Т.Н. Миграция: словарь основных терминов / Т.Н. Юдина. - М.: Академический Проект, 2007. - 106 с.

United Nations. Recommendations on Statistic of International Migration, 1998.

...