Евразийский экономический союз, его правовая природа как региональной международной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Предпосылки к вступлению Кыргызской Республики в ЕАЭС на примере международных организаций

1.1 Международная организация как субъект международного права

1.2 Классификация и юридическая природа международных организаций

1.3 История возникновения и этапы формирования ЕАЭС

Глава 2. Правовая природа и перспектива ЕАЭС в КР

2.1 Правовой статус, основные принципы и цели ЕАЭС

2.2 Деятельность ЕЭК: правовая основа, статус и взаимодействие с государствами участниками ЕАЭС

2.3 Перспективы вхождения Кыргызской Республики в ЕАЭС

Заключение

Список использованной литературы



Введение

На сегодняшний день одной из главнейших организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества является такой субъект международного права, как международные организации.

Так, стоит отметить, что сегодня почти все области международной жизни охвачены деятельностью международных организаций. Они являются основным средством общения и сотрудничества между государствами в самых различных областях. Перед международным сообществом стоит много проблем. В условиях глобализации, под влиянием которой происходит изменение всех сторон жизни человеческого общества, появляются новые экономические возможности для развития новых стран и народов. Одновременно происходит и усиление процесса региональной интеграции. Осознание мировым сообществом необходимости поиска решений проблем по вопросам как международной безопасности и терроризма, так и социального характера, привлекают внимание всех стран мира. Поэтому стала очевидной необходимость глубокого изучения правовой природы, общих принципов работы, институционального устройства международных организаций - права международных организаций, а также его значимости в современном мире.

В последние годы на территории постсоветского пространства государствами активно формировались правовые основы евразийской интеграции. В итоге, 29 мая 2014 года в Астане подписан договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в составе трех стран - России, Беларуси и Казахстана. ЕАЭС является преемником Евразийского экономического сообщества, действовавшего на протяжении 14 лет. Уже в октябре 2014 года в ЕАЭС вступила Армения, а 23 декабря президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев подписал Договор о присоединении к Союзу Кыргызской Республики. Для того, чтобы стать полноправным членом ЕАЭС, стране потребовалось время для приведения инфраструктуры и законодательства к общим стандартам. 8 мая 2015 года Кыргызстан официально вступил в ЕАЭС.

ЕАЭС - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и созданная в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. В настоящее время формировалось развитая нормативно-правовая база деятельности ЕАЭС.

Актуальность квалификационной работы в изучении истории и перспектив новорожденной международной организации ЕАЭС, юридической природе союза как международной организации.

В настоящее время на ЕАЭС, как на международную региональную организацию, обладающую высоким экономическим потенциалом, возложены большие надежды, которые напрямую связаны с ее успешной и эффективной работой. Ввиду этого необходимо исследование правовых основ создания и функционирования ЕАЭС.

Цель и задачи работы. Цель исследования состоит в том, чтобы выявить и определить основные положения ЕАЭС и дать характеристику ее правовой природы как региональной международной организации, а также выявить ее перспективы.

Объем и структура работы. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, а также списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

международный евразийский экономический юридический



Глава 1. Предпосылки к вступлению Кыргызской Республики в ЕАЭС на примере международных организаций

1.1 Международная организация как субъект международного права: история возникновения, роль и значение в развитии системы международного публичного права

На сегодняшний день международные организации выступают, как объективный результат развития мирового сообщества как одна из форм межгосударственного сотрудничества. Для начала стоит отметить две основные причины появления международных организаций: во-первых, это повышение роли и развитие международного права как самостоятельной отрасли; во-вторых, усиление значения многосторонней дипломатии в международных отношениях. Таким образом, международные организации являются одновременно и основной формой многосторонней дипломатии, и ее основным историческим результатом.

Нынешний этап развития международных отношений характеризуется заметным повышением активности международных организаций. Так, например, за последние два столетия их общее число выросло более чем вдвое. Всего согласно данным союза международных ассоциаций в 1998 году в мире насчитывалось более 6000 международных организаций. По мнению ученых, если учитывать все без исключения структуры, связанные с международной деятельностью (благотворительные фонды, конференции), то их общее число достигнет количества более 50 тысяч.

Современные международные организации отражают единство сотрудничества многих народов, наций и государств. Для них характерны дальнейшее развитие компетенции и усложнение своих внутренних структур. Наличие большого числа организаций, а также специфика каждой из них позволяют сделать вывод, что сформировалось система международных организаций, центром которой является ООН.

Характерной чертой современных международных отношений является все более возрастающая роль международных организаций как одного из инструментов регулирования и развития отношений между государствами. Они стали постоянным и весьма важным явлением на международной арене. Этим организациям и принадлежит важнейшая роль в процессе создания и контроля за соблюдением государствами норм международного права. И со временем, в будущем эта роль будет только возрастать. На сегодняшних день международные организации выступают основным средством общения и сотрудничества в самых различных областях межгосударственных отношений. Это происходит в результате требований современной реалии жизни.

Основными причинами, выступающими в основе возникновения новых международных организаций, в последние десятилетие стали глубокие, качественные, цивилизационные изменения в мире. Эти процессы явились проявлениями глобализации, которая заключается в том, что множество социальных, экономических, культурных, политических и иных отношений и связей приобретает всемирный характер. В то же время она подразумевает возрастание взаимодействия, как в пределах отдельных государств, так и между государствами.

Таким образом, анализируя роль международных организаций в международном публичном праве, можно сделать вывод о том, что международные организации, представляя собой, стабильные структуры международных отношений, являются инструментом политического регулирования международной жизни, способствуют кодификации международных отношений.



1.2 Классификация и юридическая природа международных организаций

В современном международном праве четко установлено, что международные организации обладают международной правосубъектностью и соответствующей правоспособностью, в частности правом вступать во взаимоотношения с другими субъектами международного права и заключать с ними международные договоры. Об этом прямо свидетельствует текст Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.

Сегодня очевиден факт, того, что в международном общении наряду с государствами участвуют многочисленные международные организации, созданные государствами с целью сотрудничества между ними в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и охраны их общих интересов. Развитие института международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих методов по сравнению с традиционными методами.

Вопрос о правосубъектности международных организаций в общем зависит от того, урегулированы ли отношения каждой из них в отдельности с другими субъектами международных отношений нормами международного права. Положительный ответ на этот вопрос не вызывает сомнений: каждая международная организация неизбежно вступает в международно-правовые отношения с государствами-членами, а также с другими государствами и другими международными организациями. Абашидзе А. Х., Блищенко И. П. Право международных организаций: учебник - М: РУДН, 2013. - С. 102. Отношения международной организации с государствами-членами регулируются главным образом внутренним документом - учредительным актом этой организации, а в некоторых случаях и другими международными соглашениями.

Учредительный акт международной организации прежде определяет ее цели и задачи, каковыми являются, прежде всего, цели и задачи во взаимоотношениях с ее государствами-членами, ибо в этом цель создания любой международной организации. Учредительный акт определяет функции и компетенцию международной организации по отношению к ее членам и, возможно, к другим субъектам международных отношений.

Однако общепризнанная ныне международная правосубъектность международных организаций исходит из достаточной ясности того, что представляет собой международная организация как таковая. Одним словом, предполагается наличие определенного понятия «международная организация» или, по меньшей мере, наличие определенных признаков, ее характеризующих в полной мере.

В международном праве сформировался достаточно большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в самостоятельной отрасли международного права -- права международных организаций.

Классически, право международных организаций состоит из двух групп международных норм: "внутреннее право" организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения) и "внешнее право" организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).

Нормы права международных организаций по своей сущности являются договорными нормами, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права.

Право международных организаций - отрасль международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса, объема полномочий и деятельности международных организаций, а также их учреждения и ликвидации. Международное публичное право: Учебник // Отв.ред. К.А. Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004

В нее входят как общие для всех международных организаций принципы и нормы, так и индивидуальные, отражающие специфику отдельных групп и организаций.

Источниками права международных организаций являются:

- учредительные акты международных организаций (устав, хартия, конституция, статут, конвенция, пакт),

- международные договоры и соглашения (Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года),

- международно - правовой обычай,

- правила процедуры, правила для персонала, финансовые правила,

- некоторые решения международных организаций (конвенции, резолюции международных организаций).

Современные международные отношения невозможно представить без деятельности международных организаций. Они относятся к числу наиболее развитых механизмов регулирования международной жизни и по своей сути являются постоянными объединениями межправительственного и неправительственного характера.

Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

1.3 История возникновения и этапы формирования ЕАЭС

В современном глобализирующемся мире отношения между государствами и их народами постепенно переходят на новый, качественно более высокий уровень, называемый международной интеграцией. В отличие от традиционного международного сотрудничества, т.е. взаимодействие суверенных независимых друг от друга государств на международной арене, международная интеграция предполагает их объединение на основе общих ценностей, потребностей и интересов. С этой целью государства:

- предпринимают шаги по открытию своих границ, т.е. взаимному устранению барьеров на пути свободного передвижения через границы людей, товаров, услуг, денежных средств - негативная интеграция;

- преступают к тесной координации своей внутренней и внешней политики, сближению своего законодательств - позитивная интеграция.

Международная интеграция осуществляется добровольно и постепенно, с учетом заинтересованности и готовности государств к объединению.

Среди многообразных сфер общественной жизни дальше всего интеграционные процессы подвинулись в хозяйственной (экономической) сфере, связанной с производством товаров, оказанием услуг и торговлей ими, - экономическая интеграция.

С точки зрения состава интеграционных объединений подавляющее большинство из них функционирует между географически близкими, в том числе соседними государствами, обычно в пределах одного континента земного шара - в контексте региональной интеграции. Основы интеграционного права / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2014. - С. 35

С целью управления интеграционными процессами государствами учреждают специализированные международные организации интеграции - интеграционные организации. Этим организациям могут передоваться отдельные полномочия по управлению общественной жизнью на территориях государств-членов, включая здания юридически обязательных актов для государств-членов и непосредственно для их граждан, - наднациональные организации.

Именно такого рода международной организацией региональной экономической интеграцией, имеющий наднациональный характер, является Евразийский экономический союз, приступивший к функционированию в 2015 г. (далее ЕАЭС).

Создание ЕАЭС - результат многолетних усилий по формированию реального (не декларативного) интеграционного объединения между Россией и другими евразийскими государствами, входившими ранее в состав Союза Советских Социологических республик.

Первая организация, объединившая большинство республик бывшего СССР, - Содружество Суверенных Государств (СНГ) Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М.: Юристъ, 1995. - С. 89..

СНГ не смогло стать эффективной интеграционной организацией:

во-первых, поскольку они не было наделено наднациональными полномочиями (об отсутствии таких полномочий прямо говорится в Уставе СНГ, приятом 22 декабря 1993 г.);

во-вторых, поскольку его государства-члены в своей внутренней и внешней политике придерживались разных целей и приоритетов, которые со временем все больше отдалялись друг от друга.

Интеграционные соглашения, в разные годы, заключенные под эгидой СНГ, были подписаны и (или) ратифицированы далеко не всеми его государствами-членами. Многие их этих соглашений носили программный характер, являясь, по сути, декларацией о намерениях Халевинская Е. Д. Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве. М.: Инфра-М., 2012. - С. 126..

Единственным значимым результатом экономической интеграции в рамках СНГ стало создание зоны свободной (беспошлинной) торговли, сопровождаемой, однако, множеством изъятий, ограничений и исключений (договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.).

Слабая эффективность СНГ побудила Россию и её ближайших союзников инициировать создание других интеграционных альянсов с более узким составом государств-членов:

-союзное государство (Россия, Беларусь);

-организация договора коллективной безопасности (ОДКБ), имеющая военно-политический характер (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан);

-проектировавшееся, но не сформированное единое экономическое пространство России, Беларуси, Казахстана и Украины.

Интеграционной организацией, послужившей прообразом ЕАЭС, стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), ЕврАзЭС было учреждено в 2000 г. В составе России, Беларуси, Казахстана и двух республик Центральной Азии - Кыргызстана и Таджикистана (Договор об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г.).

Учредительный договор ЕврАзЭС предусматривал постепенное формирование между его государствами-членами Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). С этой целью государства-члены заключили ряд специальных соглашений, некоторые из которых были подписаны еще до учреждения ЕврАзЭС (Соглашение о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 20 января 1995 г., Договор об основах гармонизации технических регламентов от 24 марта 2005 г., Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2006 г. и др.).

Однако сформировать ТС и ЕЭП в масштабах ЕврАзЭС в целом не удалось, поскольку не вес государства-члены готовы к полноценной интеграции своих экономик.

В этих обстоятельства-члены ЕврАзЭС (Россия, Беларусь, Казахстан) решили двигаться вперед, не дожидаясь остальных. Данное решение, принятое в конце 2007 г., положило начало процессу строительства ЕАЭС. Чуфрин Г. И. Очерки евразийской интеграции. М.: Весь мир, 2013. -С. 18.

Этапы формирования ЕАЭС.

В октябре 2007 г. главы России, Беларуси, Казахстана приняли решение завершить создание ТС в составе «тройки» (названных государств-членов), с возможностью присоединения к нему в дальнейшем остальных государств-членов ЕврАзЭС (Решение Межгосудраственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) №1 от 6 октября 2007 г.).

В качестве первого шага Россия, Беларусь и Казахстан заключили Договор о создании единой таможенной территории и формирования Таможенного союза от 6 декабря 2007 г. Позднее этот документ дополнили и конкретизировали свыше 70 трехсторонних соглашений, составивших договорно-правовую базу ТС, это: (Соглашение о едином таможенном регулировании от 22 января 2008 г., Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., Договор о Таможенном кодеке Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г. и др.).

С целью обеспечить эффективное управление ТС был учрежден национальный орган - Комиссия Таможенного союза (Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.). Важнейшим принципом, на котором строилось функционирование Комиссии, провозглашалась добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон (ст. 2 Договора).

В конце 2009 г. еще до завершения процесса строительства ТС, главы России, Беларуси и Казахстана решили обеспечить полную интеграцию их экономик, не ограничиваясь только товарными рынками.

С этой целью 19 декабря 2009 г. им был утвержден план действий по формированию ЕЭП (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) №35 от 19 декабря 2009 г.).

Формирование ЕЭП было призвано обеспечить свободу перемещения между территориями государств-членов не только товаров, но услуг, рабочей силы, капитала. Оно должно было сопровождаться координацией их политики и сближением их законодательства в отношении различных аспектов экономической жизни (согласованная микроэкономическая политика, единые принципы и правила конкуренции, единые принципы регулирования в сфере охраны, защиты интеллектуальной собственности и т.д.).

Договорно-правовую базу ЕЭП составили 17 трехсторонних соглашений, подписанных «тройкой» в конце 2010 г. (Соглашения о правовом статусе трудящихся мигрантов и их семей от 19 ноября 2010 г., Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г., Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010г. и др.).

Указанные соглашения вступили в силу 1 января 2012 г. однако, в отличии от ТС, процесс строительства ЕЭП еще не завершился в полной мере. Он продолжается в настоящее время уже в рамках ЕАЭС.

18 ноября 2011 г. главы России, Беларуси и Казахстана приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой поставили общей целью осуществить кодификацию договорно-правовой базы ТС и ЕЭП и создать на этой основе к 1 января 2015 г. новую интеграционную организацию - ЕАЭС.

В этом документе главы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации констатировали успешное функционирование Таможенного союза трех стран в рамках ЕврАзЭС и вступление в силу международных договоров, формирующих правовую основу ЕЭП, которое стартовало 1 января 2012 года и обеспечивало свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Далее в Декларации подтверждалось создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля Право Евразийского экономического союза: учебное пособие / отв. ред. Е. Г. Моисеев. - Москва: Проспект, 2016. - С. 33..

Главы государств выразили убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики.

Заявляя о переходе к следующему этапу интеграционного строительства, президенты трех названных стран указали, что ЕЭП основывается на принципах соблюдения общепризнанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенства государств, утверждения основополагающих прав и свобод человека, правового государства и рыночной экономики.

В Декларации о Евразийской экономической интеграции было сказано о том, что в своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП руководствуются нормами и правилами Всемирной торговой организации. Они подтвердили важность присоединения всех трех государств к одной организации.

В Декларации записано, что основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала ТС и ЕЭП, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:

· обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов;

· формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

· дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу ЕЭП;

· разработка и осуществление согласованной экономической безопасности во всех ее аспектах;

· сотрудничество в вопросах миграционной политики;

· обеспечение совместимости стандартов образования;

· всемерное развитие сотрудничества в сфере культуры, связей по линии парламентов и деловых сообществ, контактов между людьми;

· дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия;

· совершенствование и развитие наднациональных институтов;

· развитие сотрудничества в сфере внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В Декларации государства-участника заявили о том, что с целью обеспечения функционирования и развития ТС и ЕЭП учреждается Евразийская экономическая комиссия, деятельность которой осуществляется в интересах всего интеграционного сообщества и носит высокопрофессиональный характер.

ЕЭП на любом этапе своего формирования и функционирования будет открыто для присоединения других государств, разделяющих цели и принципы Союза и готовых к их реализации. В связи с этим следует отметить, что в созданное в рамках ЕврАзЭС Единое экономическое пространство выразили желание вступить не только государства-члены Евразийского экономического сообщества, но и ряд стран, расположенных далеко за его пределами.

В Декларации было заявлено о том, что государства-участники будут стремиться завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, и на этой основе создать Евразийский экономический союз. Данная работа будет включать договоренности по:

· сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике;

· структурным реформам рынков труда, капиталов, товаров и услуг;

· созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций.

Также Декларация, одним из ключевых направлений интеграционного строительства провозгласила совершенствование и развитие наднациональных институтов. В этом контексте было решено преобразовать комиссию ТС в наднациональный орган более широкой, общеэкономической компетенции - Евразийскую экономическую комиссию. Договор о Евразийской экономической комиссии был подписан также 18 ноября 2011 г. и вступил в силу 1 января 2012 г. В этом же контексте государства-члены ЕврАзЭС согласились с необходимостью учредить постоянно действующий наднациональный орган судебной власти - Суд ЕврАзЭС. Как и Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕврАзЭС приступил к работе в 2012 г. на основании документов, принятых еще в 2010 г. (Статут Суда ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. и Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г.).

Хотя Суд ЕврАзЭС формально выступал органом ЕврАзЭС в целом, на практике он рассматривал такие дела, связанные с функционированием ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана с участием судей только от этих государств Право Евразийского экономического союза: учебник / отв. ред. С. Ю. Кашкин. - Москва: Проспект, 2016. - С.46..

В 2011-2014 гг. Россия, Беларусь и Казахстан заключили ряд дополнительных соглашений, направленных на совершенствование договорно-правовой базы ТС и ЕЭП (например, Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу ТС от 19 декабря 2011 г. или Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.).

Очередной этап экономической интеграции на части постсоветского пространства - Евразийский экономический союз. В Декларации об экономической интеграции 2011 г. отмечалось, что к началу 2015 г. государства-участники ЕЭП намерены сформировать правовую базу и создать необходимые условия для начала функционирования Евразийского экономического союза. Поставлена задача - до 1 июня 2014 года подготовить документы о правовом статусе ЕАЭС. И такие документы были подготовлены Латухина К. Евразийская интеграция вышла на новый уровень // Российская газета. 2014. 24 дек. - С. 64.

28 мая 2014 года в Астане состоялось заседание Совета ЕЭК, в котором приняли участие члены Совета Комиссии - заместитель премьер-министра Республики Беларусь по вопросам внешнеэкономической деятельности в рамках ЕврАзЭС, ТС, ЕЭП Сергей Румас, первый заместитель премьер-министра Республики Казахстан Бакытжан Сагинтаев, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов, председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко, члены Коллегии ЕЭК. Участники заседания обсудили завершение работы над проектом Договора о ЕАЭС, который на следующий день должны были подписать президенты Беларуси, Казахстана и России.

29 мая 2014 года в Астане состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета, по итогам которого Президент России Владимир Путин, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Президент Беларуси Александр Лукашенко подписали Договор о Евразийском экономическом союзе. Этот договор должен действовать на пространстве ТС с 1 января 2015 года после ратификации его тремя входящими с ЕАЭС государствами.

Работа над договором была начата в ноябре 2011 года не первом саммите Высшего евразийского экономического совета. Именно тогда президенты «стран-тройки» приняли Декларацию о евразийской интеграции, которая стала своего рода «дорожной картой» развития интеграционного взаимодействия на пространстве указанных государств.

Три государства приняли обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Эти страны по подписании Договора о ЕАЭС вышли на принципиально новый уровень интеграции, в полной мере сохраняя государственный суверенитет. При этом обеспечивается более тесное и слаженное экономическое сотрудничество, и кооперация. Создается мощный притягательный центр экономического развития, крупный региональный рынок, который объединяет более 170 миллионов человек. Формируемый Союз обладает огромными запасами природных ресурсов, в том числе энергетических. На него приходится пятая часть мировых запасов газа и почти 15 процентов нефти. В то же время у стран «тройки» имеется развитая промышленная, индустриальная база, мощный кадровый потенциал. Географическое положение позволяет создавать транспортные, логистические маршруты не только регионального, но и глобального значения, завязывать на себя маршрутные торговые потоки Европы и Азии. Все это - залог конкурентоспособности создаваемого объединения, его динамичного развития в стремительно меняющемся и сложном мире. Было отмечено, что ЕАЭС будет работать на универсальных, прозрачных принципах, понятных для всех, в том числе на основе норм и принципов ВТО.

В Договоре о ЕАЭС от 19 мая 2014 г. верх взяла первая концепция, которая отражена и в названии интеграционной организации - ЕАЭС. Вместе с тем учредительный договор не исключает расширение в дальнейшем предметной компетенции ЕАЭС, включение в нее других вопросов, выходящих за рамки сугубо экономической интеграции (например, выработка общей внешней политики государств-членов, совместная борьба с преступностью и т.д.). Этим вопросам могут быть посвящены дополнительные соглашения между государствами-членами (международные договоры в рамках Союза), заключение которых предусмотрено Договором о ЕАЭС.

Договор о ЕАЭС вступил в силу после ратификации национальными парламентами государств-членов 1 января 2015 г. С этой даты ЕАЭС приступил к полноценному функционированию. Одновременно прекратил существование исторически предшественник и прообраз ЕАЭС, созданный в 2000 г., - ЕврАзЭС.



Глава 2. Правовая природа и перспектива ЕАЭС в КР

2.1 Правовой статус, основные принципы и цели ЕАЭС

Ознакомление с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года вызывает много вопросов теоретического и практического характера. Важнейшими из них являются: вопросы отнесения ЕАЭС к международной организации или международному интеграционному объединению; вопрос наднациональности и вопрос особенностей права ЕАЭС.

Напомним, что целью Союза является устранение барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики. Договор фиксирует переход к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства стадии интеграции.

Согласно п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС, Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Из этого пункта и других статей вытекает следующее.

Союз является международной (т.е. межгосударственной) организацией. Иными словами, он является субъектом международного права, поскольку осуществляет свою деятельность, в частности, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности, сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон.

Следовательно, Союз является субъектом международного публичного права, соответствует шести признанным признакам международной организации, раскрытых в первой главе диссертации (см. параграф 1.2 стр. 26-29), создан для управления деятельностью государств в формировании единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Кроме того, Союз способствует всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Волова Л. И. Правовой статус региональных интеграционных объединений // Российский ежегодник международного права. 2012. СПб., 2013. - С. 93.

Будучи межгосударственной организацией, Союз не может обладать качествами наднациональности, поскольку он не может возвышаться над своими учредителями, командовать ими. Поэтому в ст. 38 Договора о ЕАЭС справедливо указывается на то, что Союз не имеет наднациональную компетенцию в сфере торговли услугами (это международно-правовые отношения).

Однако, есть и упоминания о том, что Союз является наднациональной организацией. Для того, чтобы разобраться в этом, следует исходить из компетенций Союза.

Ст. 7 Договора о ЕАЭС говорится, о том, что Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями. Об этих объединениях упоминается и во многих других статьях Договора о ЕАЭС.

Вопросы юридической природы международных интеграционных объединений были предметом обстоятельного исследования в монографии «Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений», изданной ИЗиСП в 2012 г., в учебнике В. М. Шумилова, а также в статьях Л.И. Воловой, И.Р. Султанова, В.Б. Рыжова, А. Я. Капустина, М. Л. Энтина, Е. Б. Ганюшкиной и других ученых.

Пожалуй, прав И. Р. Султанов в том, что международные интеграционные объединения не являются простым инструментом государств-учредителей. Своими интеграционными концепциями, юридической теорией, договорной практикой они вносят собственную инерцию в процессы международного взаимодействия, свои новшества в международное право, которые порой даже не всегда прописаны в учредительных договорах. Интеграционный альянс носит не политический, а технический характер. Однако деятельность международных интеграционных объединений строится на принципах международного общения Султанов И. Р. Влияние интеграционных объединений на формы межгосударственного сотрудничества // Международное право и государство. 2009. №10. - С. 92.

В литературе высказаны различные суждения о сущности международного интеграционного права. По мнению В. Б. Рыжова, «формируется подотрасль права международных организаций - право регионального интеграционного объединения» Рыжов В. Понятие права регионального интеграционного объединения //Право и жизнь. 2006. №97 - С. 225..

Л.И. Волова считает, что согласиться с этим нельзя по причине того, что региональные интеграционные объединения обладают определенной спецификой, выделяющей их в самостоятельную группу участников международных отношений.

В. И. Шумилов полагает, что сформировалась новая подотрасль международного экономического права - права международной интеграции. Шумилов В. М. Международное экономическое право: учебник. М.: Юрайт, 2011. - С. 37.

Главной же задачей международных интеграционных объединений выступает - создание единого правового пространства в технических и экономических областях. Государства-члены или их органы должны имплементировать нормы, принимаемые объединением в национальное право, и таким образом создается единое правовое пространство в технической (стандарты), таможенной и иных сферах.

Л. И. Волова полагает, что международные договоры об экономической интеграции государств имеют свои особенности по сравнению с другими международными договорами по форме, структуре и содержанию. Наиболее существенной особенностью данных договоров является то, что они затрагивают и интересы третьих государств. Именно таким путем постепенно формируется правовое пространство интеграционного объединения. Такая практика существует в Европейском союзе и других интеграционных объединениях.

Договор о ЕАЭС в приложениях содержит технические регламенты по экономической интеграции в наиболее важных областях жизни.

Итак, является ли Союз интеграционным объединением или является ли он наднациональным органом?

О том, что ЕАЭС является наднациональным органом, уверенно заявляет в своей статье В.В. Свинарев Свинарев В. В. Международная интеграция: правовой опыт Европейского союза и перспективы его применения на Евразийском пространстве // Российский ежегодник международного права. 2012. СПб., 2013. - С. 240..

Интеграционные нормы о ЕАЭС касаются как государств, так и юридических и физических лиц. Иными словами, объектами международного интеграционного права являются не только государства и другие субъекты международного права, но также публичная власть и их граждане. В такой ситуации регламенты международной интеграционной организации являются обязательными для государств. Они должны быть имплементированы в национальное законодательство. В Договоре о ЕАЭС это называется «согласованная политика». Согласно ст. 29, в рамках Таможенного союза применяется Единый таможенный тариф и единые меры регулирования внешней торговли товарами. По ст. 51 Договора о ЕАЭС техническое регулирование осуществляется на основе установления обязательных требований к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой установлены обязательные требования в рамках Союза.

Такого рода технические требования являются обязательными для государственных органов и граждан.

Наднациональность, отмечают ряд авторов, возникает тогда, когда некое образование получает возможность обязывать своими конкретными действиями стоящие у его истоков государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельно взятом случае, т.е. приобретает в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий и за счет этого как бы «возносится» над ними Международное право: учебник / Отв. редактор Егоров С.А. - 5-е изд.,перераб.и доп. - М.: Статут, 2014. - С. 857.. Такое понимание наднациональности ничего общего не имеет с наднациональностью ЕАЭС. Союз - публичная межправительственная (межгосударственная) организация и является вторичным субъектом международного права. Добровольное ограничение прав государств в технической области не имеет ничего общего с наднациональностью в публично-правовом понимании.Лукьянова В. Ю. Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений: монография. - М., 2012 Такое наднациональное качество не противоречит принципу уважения государственного суверенитета членов ЕАЭС, и она может быть определена как функциональная наднациональность.

И в заключении о главном: является ли ЕАЭС международной организацией или международным интеграционным объединением. Ответ мы находим в п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции», подчеркивается - интеграции, а не международным интеграционным объединением, как об этом пишут многие.

Также существует мнение Б. К. Азанова, который определяет ЕАЭС как конфедеративное государство с наднациональными чертами (качествами). Азанов Б. К. Договор о Евразийском экономическом союзе // Евразийский юридический журнал. 2014. №9. С. 26 Конечно же, это мнение является абсолютно необоснованным.

ЕАЭС осуществляет свою деятельность для достижения целей, которые установлены государствами-членами в учредительном договоре (Договоре о ЕАЭС), а также в дополнительных договорах между ними (международных договорах в рамках Союза):

· создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

· стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС;

· всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики (ст. 4 Договора о ЕАЭС).

Согласно ст. 3 Договора о ЕАЭС, Союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о ЕАЭС, на основе следующих принципов:

· уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

· уважение особенностей политического устройства государств-членов;

· обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

· соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

· функционирование ТС без изъятий и ограничений после окончания переходного периода.

Для достижения вышеупомянутых целей государства-члены наделяют ЕАЭС компетенцией в пределах и объемах, установленных учредительными договорами. В этих пределах и объемах государства-члены обязуются осуществлять скоординированную или согласованную политику по управлению экономикой. В иных сферах, которые не отнесены к компетенции ЕАЭС, государства-члены должны стремиться к осуществлению аналогичной политики в соответствии с основными принципами и целями союза (ст. 5 Договора о ЕАЭС).

Для реализации целей и компетенции в ЕАЭС образована система органов, состоящих из уполномоченных представителей государств-членов или назначенных ими независимых должностных лиц. Органы ЕАЭС обязаны действовать в пределах полномочий, которые предоставлены им учредительным договором и международными договорами в рамках Союза.

Руководящими органами ЕАЭС являются:

- органы политического руководства - Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) и Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);

- регулирующий орган - Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК);

- судебный орган - Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС).

Председательство в руководящих органах (кроме Суда ЕАЭС) осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления.

Условия пребывания руководящих органов на территории государств-членов определяются отдельными международными договорами, заключаемыми между ЕАЭС и государством пребывания.

Руководящие органы ЕАЭС по своей политико-правовой природе являются наднациональными органами общей компетенции, т.е. органами, которые уполномочены принимать обязательные решения по различным аспектам функционирования ЕАЭС применительно к разным сферам экономической жизни.

Договор о ЕАЭС предусматривает формирование в дальнейшем еще одного наднационального органа, имеющего специальную компетенцию, - наднационального органа по регулированию финансового рынка. Этот орган должен будет регулировать общий рынок финансовых услуг ЕАЭС (банковских услуг, страховых услуг, услуг в области ценных бумаг). Его планируется создать к 2025 году (ст. 103 Договора о ЕАЭС).

Кроме руководящих органов общей компетенции и проектируемого органа по регулированию финансового рынка, в рамках ЕАЭС предусмотрена возможность создания вспомогательных и консультативных органов. Эти органы являются органами специальной компетенции (действуют в отдельных сферах), не наделяются властными полномочиями, а их количество неограниченно.

К вспомогательным органам относятся советы руководителей государственных органов, рабочие группы, специальные комиссии. Их уполномочен создавать Высший совет в целях содействия выработке скоординированной или согласованной политике государств-членов в сферах, прямо не отнесенных к компетенции ЕАЭС.

Консультативные органы действуют при Евразийской экономической комиссии и учреждаются ею для подготовки рекомендаций по отдельным вопросам. В состав консультативных органов входят эксперты, обладающие знаниями и опытом в специальных вопросах (энергетика, транспорт и т.д.). В качестве экспертов могут выступать уполномоченные представители органов государственной власти государств-членов, а также (по предложению государств-членов) представители бизнес-сообщества, научных и общественных организаций, иные независимые эксперты (п. 44-45 Положения о ЕЭК - Приложение №1 к Договору о ЕАЭС).

Специализированные органы ЕАЭС в различных сферах также могут учреждаться на основании дополнительных соглашений государств-членов (международных договоров в рамка Союза). Например, в контексте формирования общего рынка лекарственных средств Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках ЕАЭС от 23 декабря 2014 года предусмотрело создание специализированного органа - Фармакопейного комитета Союза, выступающего экспертным центром при ЕЭК.

В целях осуществления своих функций органы ЕАЭС наделены привилегиями и иммунитетами на территории государств-членов. В частности, имущество и активы органов ЕАЭС не подлежат любой форме административного или судебного вмешательства; их помещения, архивы и документы не могут подвергаться обыску, реквизиции, конфискации или иным подобным мерам; они освобождаются от налогов, сборов и других платежей, взимаемых в государстве пребывания, и т.д.

Должностным лицам, сотрудникам органов ЕАЭС и членам их семей, кроме того, должны быть обеспечены социальные гарантии в связи с их работой в этих органах: зачет работы в страховой или трудовой стаж при назначении пенсии, ежегодный оплачиваемый отпуск в 45 календарных дней, медицинское обслуживание за счет бюджета ЕАЭС и др.

Содержание и объем привилегий, иммунитетов и социальных гарантий для органов ЕАЭС регулирует положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС (Приложение № 31к Договору о ЕАЭС).

Согласно ст. 110 Договора о ЕАЭС, рабочим языком всех органов ЕАЭС официально выступает русский язык.

2.2 Деятельность ЕЭК: правовая основа, статус и взаимодействие с государствами участниками ЕАЭС

ЕАЭС как международная организация имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед ним. Такая деятельность и составляет внешнее право ЕАЭС, положения которой указаны в ст. 7 Раздела 2 Договора о ЕАЭС, именуемого международной деятельностью Союза.

В рамках такой деятельности ЕАЭС имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Ключевым органом в осуществления международного сотрудничества выступает Высший Евразийский экономический совет. Так Высший экономический совет полномочен:

- своим решением устанавливать порядок осуществления международного сотрудничества (Решение Высшего евразийского экономического совета «О Порядке осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества» от 23 декабря 2014 года);

- своим решением осуществлять проведение переговоров по проектам международных договоров с третьей стороной, а также их подписание после выполнения государствами-членами соответствующих внутригосударственных процедур.

- принимать решения о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора после выполнения всеми государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур.

Также Распоряжением Евразийского межправительственного совета от 8 сентября 2015 г. были разработаны Основные направления международной деятельности ЕАЭС на 2015 - 2016 годы. Этот документ включает в себя основные положения о международной деятельности ЕАЭС, её направления на указанный период времени и мероприятия по реализации таких направлений.

За время функционирования ЕЭК как в рамках ЕврАзЭС так и ЕАЭС подписано более 25 Меморандумов о сотрудничестве и взаимодействии с международными организациями (СНГ, Европейская экономическая комиссия ООН, ЮНКТАД и др.) и правительствами третьих государств Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М.: Евразийская экономическая комиссия, 2014.:

· Меморандум о сотрудничестве в области применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер между Евразийской экономической комиссией и Министерством коммерции Китайской Народной Республики от 6 декабря 2012 года;

· Меморандум о сотрудничестве по вопросам торговли между Евразийской экономической комиссией и Кабинетом Министров Украины от 10 сентября 2012 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Общественной организацией Всеобщая конфедерация профсоюзов - международное профсоюзное объединение от 25 декабря 2013 года;

· Меморандум о сотрудничестве по вопросам статистики между Евразийской экономической комиссией и Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств от 3 июня 2013 года;

...