Евразийский экономический союз, его правовая природа как региональной международной организации

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Евразийским банком развития от 12 ноября 2013 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Международной электротехнической комиссией по сотрудничеству в сфере технического регулирования и стандартизации от 31 октября 2013 года;

· Меморандум между Евразийской экономической комиссией и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации о сотрудничестве в области стандартизации и обеспечения единства измерений от 7 июля 2013 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Межгосударственным банком от 8 декабря 2014 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана от 22 ноября 2013 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Королевства Камбоджа от 17 мая 2016 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) от 23 мая 2013 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Министерством торговли, промышленности и энергетики Республики Корея от 27 ноября 2015 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Перу от 6 октября 2015 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций от 12 ноября 2013 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Европейской экономической комиссией ООН от 26 июня 2013 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Чили от 19 июня 2015 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Международной организацией по миграции от 12 апреля 2013 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Международным союзом общественных объединений «Международный Конгресс промышленников и предпринимателей» от 26 марта 2016 года;

· Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Правительством Монголии от 16 июня 2016 года;

· Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Сингапур от 18 мая 2016 года.

· и другие Правовой портал официального сайта ЕЭК [электронный ресурс]: https://docs.eaeunion.org/.

ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных с государствами-членами (ст. 108. Договора о ЕАЭС).

Согласно ст. 99 Договора международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы ТС и ЕЭП, действующие на дату вступления в силу настоящего Договора, входят в право ЕАЭС в качестве международных договоров в рамках ЕАЭС и применяются в части, не противоречащей Договору.

В рамках ЕАЭС также действует международные договоры, указанные в приложении №31 к Договору - «В рамках Союза к соответствующим отношениям применяется Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года».

Международные договоры с третьей стороной не должны противоречивость основным целям, принципам и правилам функционирования ЕАЭС, которые закреплены в Договоре о ЕАЭС и международных договорах в рамках Союза, т.е., как и правовые акты органов ЕАЭС, по своей юридической силе являются источниками вторичного права.

Таким образом, все новые правовые акты внешнего права (международного сотрудничества) ЕАЭС не должны противоречить этому Договору о ЕАЭС, а ранее принятие должны быть приведены в соответствие с ним. Иное означало бы нарушение принципа добросовестного выполнения международного права, которые Союз обязался соблюдать в соответствии со своим учредительным договором (ст. 3 Договора о ЕАЭС).

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) определяется Договором о ЕАЭС как постоянно действующий регулирующий орган Союза (ст. 18 Договора о ЕАЭС «Комиссия»).

Правовой статус Комиссии подробно регламентирует Положение о Евразийской экономической комиссии, содержащееся в Приложении №1 к Договору о ЕАЭС. Вопросы текущего функционирования Комиссии регулирует Регламент работы, утверждаемый Высшим советом (Решение №98 от 23 декабря 2014 г. «О регламенте работы Евразийский экономической комиссии»).

Основными задачами Комиссии являются:

- обеспечение условий функционирования и развития Союза;

- выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

При осуществлении своей деятельности Комиссия следует принципам: обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов; экономической обоснованности принимаемых решений; а также принципам открытости, гласности и объективности.

В рамках второй задачи Комиссия инициирует принятие новых мер по развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, которые она представляет на утверждение государств-членов и органов политического руководства ЕАЭС. В этой связи на Комиссию (точнее на председателя ее Коллегии) возложено формирование проекта повестки дня заседаний Высшего совета, где рассматриваются стратегические вопросы евразийской интеграции. Проект повестки дня заседаний Межправительственного совета также формирует Комиссия.

В рамках первой задачи Комиссия - в качестве регулирующего органа ЕАЭС - самостоятельно осуществляет правовое регулирование евразийской экономической интеграции. В этих рамках она наделена наднациональными полномочиями издавать в форме решений юридически обязательные предписания для государств-членов ЕАЭС и непосредственно для граждан и юридических лиц. Помимо решений Комиссия также уполномочена издавать распоряжения и рекомендации (последние не имеют обязательной силы).

Общий перечень вопросов, в отношении которых Комиссии уже переданы или могут быть переданы полномочия, имеет весьма обширный характер (п. 3 Положения о Евразийской экономической комиссии). Он включает в общей сложности 20 сфер экономической интеграции, но является открытым, т.е. допускает дальнейшее расширение.

Решения Комиссии, которые могут сказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в ЕАЭС, должны приниматься исходя из результатов оценки их регулирующего воздействия. Такая оценка проводится предварительно, на этапе разработки проекта решения, с учетом результатов публичного его обсуждения и консультаций с заинтересованными лицами. Порядок проведения оценки детально урегулирован в Регламенте работы Комиссии (раздел IX «Оценка регулирующего воздействия проектов решений Комиссии»).

Особенностью состава и порядка функционирования Комиссии, отличающей ее от других органов ЕАЭС, является то, что она функционирует на двух уровнях, состоит из двух структурных подразделений - Совета и Коллегии.

Совет комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью Комиссии. В Совет комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством своего государства.

Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:

1) организует по совершенствованию правового регулирования деятельности Союза;

2) вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции в рамках Союза;

3) рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией комиссии, или внесенных в них изменений в порядке, предусмотренном п. 30 Положения;

4) рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право Союза;

5) вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

6) утверждает по представлению Председателя Коллегии комиссии перечень департаментов Комиссии, их структуру и штатную численность, а также распределение их между членами Коллегии комиссии;

7) утверждает квалификационные требования к должностным лицам и сотрудникам Комиссии;

8) принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Положением о социальных гарантиях, привилегиями и иммунитетах в ЕАЭС (Приложение № 32 к Договору о ЕАЭС);

9) одобряет проект бюджета Союза;

10) одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии комиссии, должностных лиц и сотрудников комиссии;

11) одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии;

12) утверждает план по созданию и развитию интегрированной информационной системы Союза;

13) в целях обеспечения соблюдения, предусмотренных Договором о ЕАЭС прав граждан государств-членов на трудоустройство в департаменты Комиссии, образует комиссию по этике при Совете комиссии и утверждает положение о ней;

14) дает поручения Коллегии комиссии;

15) осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Договором о ЕАЭС, международными договорами в рамках Союза и Регламентом.

Совет Комиссии вправе определять вопросы, по которым Коллегия комиссии обязана провести консультации в рамках консультативного органа, созданного в соответствии с пунктом 44 Положения, перед принятием решения Совета комиссии или Коллегии комиссии.

Заседания Совета комиссии проводятся в соответствии с Регламентом. Любой член Совета комиссии, а также внести предложения в повестку дня заседания Совета комиссии.

Заседание Совета комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета комиссии. В заседаниях Совета комиссии принимают участие Председатель Коллегии комиссии, а также по приглашению Совета комиссии члены Коллегии комиссии. Члены Совета комиссии могут приглашать на заседание Совета комиссии представителей государств-членов и иных лиц. В заседаниях Совета комиссии могут принимать участие представители третьих государств в порядке и на условиях, которые определяются Договором о ЕАЭС.

Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает консенсусом решения, распоряжения и рекомендации. В случае если не достигнут консенсус, вопрос передается на рассмотрение в Высший совет или Межправительственный совет по предложению любого члена Совета комиссии.

Коллегия комиссии является исполнительными органом Комиссии. Она состоит из членов Коллегии, один из которых является Председателем Коллегии комиссии. Коллегия комиссии формируется из представителей государств-членов исходя из принципа равного представительства государств-членов. Численный состав Коллегии комиссии и распределение обязанностей между членами Коллегии комиссии определяется высшим советом. Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии.

Решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, Высшего Евразийской экономической комиссии на уровне глав правительств и Евразийской экономической комиссии, действующие на дату вступления в силу данного Договора, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.

Согласно ст. 99 Договора о ЕАЭС с даты вступления в силу настоящего Договора:

· функции и полномочия Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств и Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств, действовавших в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, осуществляются соответственно Высшим советом и Межправительственным советом, действующими в соответствии с Договором о ЕАЭС;

· Евразийская экономическая комиссия, учрежденная в соответствии в Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, осуществляет свою деятельность в соответствии с Договором о ЕАЭС;

· члены Коллегии комиссии, назначенные до вступления в силу Договора о ЕАЭС, продолжают выполнять свои функции до истечения срока полномочий, на который они назначены;

· директора и заместители директоров департаментов, трудовые договоры с которыми заключены до вступления в силу Договора о ЕАЭС, продолжают выполнять возложенные на них обязанности до истечения сроков, предусмотренных в трудовых договорах;

· замещение вакантных должностей в структурных подразделениях Комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном Договором о ЕАЭС.

Член Коллегии комиссии должен являться гражданином того государства-члена, которым он представлен. Члены Коллегии комиссии должны удовлетворять следующим требованиям: иметь профессиональную подготовку (квалификацию), соответствующую должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года замещать руководящую должность в государственных органах государств-членов. Члены Коллегии комиссии назначаются Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий.

Председатель Коллегии комиссии назначается Высшим советом сроком на 4 года на ротационной основе без права продления. ротация осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию государства-члена.

Члены Коллегии работают в Комиссии на постоянной основе. При осуществлении своих полномочий они независимы от государственных органов и должностных лиц государств-членов и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц государств-членов. Члены Коллегии не имеют права совмещать работу в Коллегии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.

Коллегия комиссии в пределах своих полномочий принимает решения, распоряжения и рекомендации, которые подписываются Председателем Коллегии комиссии. Заседания Коллегии комиссии проводятся, как правило, не реже 1 раза в неделю.

Члены Коллегии комиссии принимают участие в заседании Коллегии комиссии лично, без права замены. В случае объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии комиссии член Коллегии комиссии вправе в порядке, установленном Регламентом, изложить свою позицию в письменном виде или по доверенности и с согласия Председателя Коллегии комиссии делегировать право представлять его позицию директору департамента Комиссии, в компетенцию которого входит рассматриваемый вопрос. При этом директор департамента Комиссии не имеет прав голоса при голосовании. На заседаниях Коллегии могут присутствовать по одному представителю от государств-членов.

По просьбе хотя бы одного из членов Коллегии комиссии на основании решения Председателя Коллегии комиссии могут проводиться внеочередные заседания. Порядок проведения заседаний Коллегии комиссии и процедура голосования устанавливаются Регламентом.

Комплект документов и материалов по каждому из вопросов проекта повестки дня к заседаниям Коллегии комиссии в обязательном порядке рассылается государствам-членам в соответствии с Регламентом, но не позднее, чем за 30 календарных дней до даты заседания Коллегии комиссии.

Обеспечение деятельности Комиссии осуществляется департаментами Комиссии. В состав департаментов Комиссии входят должностные лица и сотрудники. Прием на работу должностных лиц и сотрудников Комиссии осуществляется в соответствии со ст. 9 Договора о ЕАЭС.

Коллегия комиссии состоит из 25 департаментов и 9 секретариатов членов Коллегии. Полномочия данного ведомства весьма широки, а его штатный состав доведен до 1200 человек.

Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии комиссии на основе рекомендации конкурсной комиссии сроком на 4 года. Директора департаментов Комиссии и их заместители должны удовлетворять следующим требованиям:

· иметь гражданство одного из государств-членов;

· иметь соответствующие должностным обязанностям профессиональную подготовку (квалификацию) и стаж работы не менее 5 лет по профилю.

Департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками не конкурсной основе из числа граждан государств-членов, которые отвечают соответствующим квалификационным требованиям к занимаемой должности, утверждаемым Советом комиссии.

Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (контрактов), заключаемых с Председателем Коллегии комиссии. Порядок заключения трудового договора (контракта), его продления и основания для его расторжения утверждается Советом комиссии. К кандидатам могут предъявляться дополнительные требования, которые указываются в порядке проведения конкурса. Сотрудники Комиссии проходят аттестацию в порядке, утверждаемом Советом Комиссии.

Департаменты Комиссии реализуют следующие функции:

1) осуществляют подготовку материалов, проектов решений, распоряжений и рекомендаций по вопросам функционирования Союза (в том числе предложений о заключении международных договоров и внесению в них изменений) для рассмотрения челнами Коллегии комиссии;

2) осуществляет мониторинг исполнения государствами-членами международных договоров, входящих в право Союза, решений и распоряжений Коллегии комиссии, Совета комиссии, Межправительственного Совета и Высшего совета в целях представления результатов на рассмотрение членами Коллегии комиссии;

3) осуществляют подготовку для рассмотрения членами Коллегии комиссии предложений по результатам мониторинга и анализа законодательства государств-членов в сферах, регулируемых правом Союза;

4) осуществляют подготовку проектов международных договоров и иных документов, необходимых для функционирования Союза;

5) взаимодействуют с органами государственной власти государств-членов;

6) осуществляют подготовку проектов бюджета Союза и отчета о его исполнении, разрабатывают проект бюджетной сметы Комиссии и обеспечивают ее исполнение;

7) обеспечивают выполнение Комиссией функций депозитария международных договоров в рамках Союза;

8) участвуют в установленном порядке в проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и осуществляют мониторинг проведения этой процедуры;

9) осуществляют иные функции, определенные международными договорами, входящими в право Союза, решениями Высшего совета, Межправительственного совета и Комиссии (в том числе направленные на организацию работы органов Союза и информационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии).

Должностные лица и сотрудники Комиссии являются международными служащими. При исполнении своих служебных обязанностей должностные лица и сотрудники Комиссии независимы от государственных органов и должностных лиц государств-членов и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или должностных лиц государств-членов. Каждое государство-член обязуется уважать статус должностных лиц и сотрудников Комиссии и не оказывать на них влияния при исполнении ими служебных обязанностей.

В период работы в Комиссии должностные лица и сотрудники Комиссии не имеют права совмещать работу в Комиссии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих должностных и служебных обязанностей.

Члены Коллегии комиссии, должностные лица и сотрудники Комиссии ежегодно в порядке и сроки, которые определяются Советом комиссии, представляют в Комиссию сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга/супруги и несовершеннолетних детей).

Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые членами Коллегии комиссии, а также должностными лицами и сотрудниками Комиссии в соответствии с положением, являются сведениями конфиденциального характера.

Вопросы, связанные с предоставлением должностным лицам и сотрудникам Комиссии привилегий и иммунитетов, социальных гарантий, а также вопросы, связанные с трудовыми отношениями и обязательным государственным социальным и пенсионным обеспечением, регулируются в соответствии с Положением о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС (Приложение 32 к Договору о ЕАЭС, состоящих из 55 пунктов).

В соответствии со ст. 107 Договора о ЕАЭС на территории каждого из государств-членов Союза члены Совета комиссии и Коллегии комиссии, судьи Суда Союза, должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза пользуются социальными гарантиями, привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для осуществления ими возложенных на них полномочий и должностных (служебных) обязанностей.

Комиссия в качестве постоянно действующего регулирующего органа ЕАЭС имеет постоянное местонахождение, где заседают и работают все ее структурные подразделения. Этим местом является столица Российской Федерации г. Москва.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.

Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов.

Комиссия пользуется правами юридического лица.

Комиссия имеет право запрашивать у государств-членов позицию по вопросам, рассматриваемым Комиссией. Запрос о представлении позиции направляется в правительства государств-членов. Комиссия также имеет право запрашивать у органов исполнительной власти государств-членов, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий. Копии запросов Комиссии в адрес юридических и физических лиц, за исключением запросов, содержащих конфиденциальную информацию, одновременно направляются в уполномоченный орган исполнительной власти государства-члена. Запрос о представлении позиции или информации от имени Комиссии направляется Председателем Коллегии Комиссии или членом Коллегии Комиссии, если иное не установлено Договором.

Органы исполнительной власти государств-членов обеспечивают предоставление запрашиваемой информации в срок, установленный Регламентом работы Комиссии, при условии, что информация не содержит сведений, отнесенных в соответствии с законодательством государств-членов к государственной тайне (государственным секретам) или к сведениям ограниченного распространения.

Порядок обмена информацией, содержащей сведения, отнесенные в соответствии с законодательством государств-членов к государственной тайне (государственным секретам) или к сведениям ограниченного распространения, устанавливается международными договорами в рамках Союза.



2.3 Перспективы вхождения Кыргызской Республики в ЕАЭС

В эпоху глобализации мира отдельно взятой стране остаться в стороне невозможно и придется найти место в общем круговороте формирования крупных финансово-экономических, геополитических союзов и пытаться отстаивать национальные интересы. Это в первую очередь касается вопроса обеспечения продовольственной безопасности страны, иначе будет трудно противостоять внешним и внутренним вызовам и добиться успеха в условиях жесткой конкуренции.

Поэтому членство Кыргызской Республики (КР) в Евразийском экономическом союзе позволяет войти в глобальный рынок товаров, финансов, услуг, которые дают возможность добиться успеха в продвижении сельскохозяйственной продукции нашей страны в Евро-Азийском пространстве. При вхождении в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) нам предоставлено благоприятная возможность отстаивать национальные интересы и вести интенсивное производство, учитывающие наши потенциальные возможности и потребности продовольственного рынка стран ЕАЭС, которому способствует специальный фонд развития КР. Вышеназванное интеграционное объединение и взаимодействие региональных структур в ЕАЭС строиться на прозрачной и понятной основе. В рамках ЕАЭС интеграционные проекты имеют одинаковые права на развитие, и они дополняют друг друга.

Создание единого рынка труда, услуг и капитала даст эффект геометрической прогрессии, когда наши производители и товары, произведенные в ЕАЭС, станут привлекательными для иностранных инвестиций и крупнейших мировых рынков.

Поэтому нам важно, правильно учитывать реальные возможности рынка ЕАЭС и смелее занимать эти ниши и интенсивно развивать Агропромышленный комплекс (АПК) КР, обеспечив высокие темпы роста экономики, повышение эффективности и производительности труда.

До сих пор основное количество крестьянских хозяйств Кыргызстана не работали на внешний рынок, а были заняты исключительно самообеспечением. Это является следствием экстенсивного пути развития крестьянских хозяйств Кыргызстана и создания общества потребления за последние двадцать пять лет, что требует кардинального изменения существующей ситуации, особенно материально-технической базы сельского хозяйства. Экономический рост нашей страны в значительной мере фокусировался на непромышленных секторах: торговле, связи, строительстве, риелторских и финансовых услугах и в сельском хозяйстве. Так, основную структурную составляющую народного хозяйства КР составляет торговые отношения и оказание услуги (43%), на сельское хозяйство приходиться 25%, 5-7% связаны с финансовым сектором и 20% направлены на развитие страны.

Повышение потенциала сельского хозяйства КР напрямую зависит от уровня плодородия и рационального использования почв сельскохозяйственных угодий. Почвы сельскохозяйственного назначения нашей республики распространены на пастбищных угодьях, богарном земледелии и орошаемой пашне. По государственному учету земель Кыргызской Республики на 01.01.2013 года земли сельскохозяйственного назначения составляли 10510045 га. Площади пастбищных угодий составляют 9063798 га, пашни - 1202632 га и из них орошаемые -793480 га.

Общий макроэкономический эффект от интеграции постсоветских стран разделяют на несколько пунктов

· Снижение цены на товары благодаря уменьшению издержек перевозки необходимого сырья/экспорта своего готового товара

· Стимулируется «здоровая» конкуренция на общем рынке ЕАЭС за счет равного уровня экономического развития

· Увеличение конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного Союза благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства

· Увеличение средней з/п благодаря уменьшению издержек и повышению производительности

· Наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары

· Увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения в экспансирующихся производствах

· импортоориентированных/экспортоориентированных фирм

· Повышается окупаемость новых технологий и товаров благодаря увеличенному объёму рынка

Государства гарантируют свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в ключевых отраслях: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Таким образом, завершается формирование крупнейшего общего рынка на пространстве СНГ.

Внутри союза свободно будут двигаться товары, услуги. Предприятиям гораздо легче будет продавать свою продукцию, покупать какие-то сырьё и компоненты для его производства. Цель этого экономического союза -- отчасти противостоять другим союзам, а отчасти создать для наших предприятий такие же условия, какие созданы в том же Евросоюзе».

На площадке Евразийского экономического союза в перспективе можно рассматривать создание финансового и валютного союза. И в какой-то момент следует серьезно исследовать вопрос финансового союза и, может быть, даже валютного. Создание ЕАЭС открывает ряд новых возможностей для граждан стран-участниц. «Договор о ЕАЭС дает возможность тем, кто хочет найти лучшее место работы, приехать в Беларусь или Казахстан, или РФ и беспрепятственно, без сложностей, которые раньше миграционное законодательство создавало, работать в другой стране.

Участники ЕАЭС договорились о том, что по определенным группам товаров и услуг границы стран максимально открыты, при этом по ряду категорий вводятся переходные периоды разной продолжительности, - от 2 до 10 лет. Также в рамках ЕАЭС вводятся значительные послабления по признанию дипломов. Исключение составляют только педагогические и медицинские специальности, по которым для работы в другой стране ЕАЭС необходимо пройти процедуру признания диплома.

Перед вступлением Кыргызстана в ЕАЭС предсказывалось оживление торговых отношений вследствие развития более тесных бизнес-контактов и торговли с другими государствами-участницами. Так оно и получилось. Были созданы условия для дальнейшей активизации товарооборота. Упрощение процедур приема и регистрации грузов, свободное передвижение транспорта по территории ЕАЭС привели к увеличению количества грузоперевозок в 2,8 раза. В Кыргызстане осуществляется постепенный переход от ущербной для страны политики реэкспорта китайских товаров, что дает возможность переориентировать свою экономику: возродить собственную промышленность и сельское хозяйство, в том числе заняться импортозамещением некоторых видов товара. В настоящее время благодаря расширению рынков сбыта увеличился экспорт сельскохозяйственной продукции, а по концепции развития сельхозпроизводства в будущем рост может составить 200%. Это означает не только увеличение поступления дополнительных денежных средств в бюджет, но и усиление продовольственной безопасности республики. Тем более, что кыргызская продукция из-за своей экологичности и приемлемой цене конкурентоспособна на рынках Евразийского экономического союза.

Для того, чтобы ускорить процесс присоединения Кыргызстана к ЕАЭС и быстрее адаптировать его экономику к новым реалиям, при поддержке Российской Федерации был создан Российско-Кыргызский фонд развития, капитал которого в будущем составит 1 млрд долларов. Основная задача - поддержка предпринимательства, которое начинает вносить вклад в экономику Кыргызстана, создание дополнительных рабочих мест для жителей страны, увеличение денежных поступлений в бюджет за счет налогов. Иначе говоря, Фонд призван содействовать модернизации и развитии экономики республики, в том числе посредством финансирования малого и среднего бизнеса. С сентября прошлого года началась выдача кредитов предпринимателям, которые реализуют самоокупаемые проекты в приоритетных секторах экономики. Эксперты констатируют, что выдаваемые в национальной валюте и под низкие проценты кредиты создают предпосылки для развития предпринимательства в республике.

Правительство Кыргызстана связывало свое участие в Евразийском экономическом союзе с надеждами и на будущий приток инвестиций. По официальным данным, в 2015 году приток прямых иностранных инвестиций в страну в сравнении с 2014 годом увеличился на 12,6%, составив 818,8 млн американских долларов. В свою очередь, в два раза выросли российские вливания в кыргызскую экономику. Как видим, несмотря даже на кризисные явления в мировой экономике, в прошлом году наблюдается рост притока прямых иностранных инвестиций, что, с одной стороны, говорит о правильной инвестиционной политике, проводимой властями республики, а с другой - о положительном эффекте от вступления в ЕАЭС. К тому же, как ранее заявлял Алмазбек Атамбаев, в соответствии с имеющимися договоренностями Россия в ближайшие 4-5 лет инвестирует в экономику Кыргызстана 7-8 миллиардов долларов.

Еще одним важным фактором, повлиявшим на принятие решения о вступлении в ЕАЭС, являлся вопрос трудовой миграции. Власти республики ожидали, что включение в экономическую систему Союза приведет к увеличению потока трудящихся из страны, что в свою очередь обеспечит развитие банковского сектора, будет способствовать укреплению транспортных коридоров и т.д. Так оно и происходит. В то время как поток трудящихся из других стран в Россию уменьшается, их количество из числа кыргызских граждан увеличилось почти на 10%. Несколько десятков тысяч человек были выведены из «черного списка», тем самым они получили возможность въехать на территорию РФ для трудоустройства. Вместе с тем, несмотря даже на экономические трудности в России, Кыргызская Республика оказалась в числе тех стран, граждане которых перевели на Родину больше всего денег.

Кроме всего прочего, со вступлением Кыргызстана в ЕАЭС у кыргызских трудовых мигрантов появились преференции, в том числе и в Российской Федерации. Например, отменены патенты и специальные разрешения на работу, экзамены на знание языка, культуры, истории и законодательства; трудящиеся могут находиться без регистрации на территории России до 30 суток; произошло взаимное признание дипломов (за исключением фармацевтов, учителей и медиков); трудовой стаж в России засчитываться в общий стаж; осуществляется социальное обеспечение и социальное страхование и т.д. Таким образом, для властей республики решение проблемы занятости населения в Кыргызстане и обеспечение его необходимым жизненным уровнем за счет российского рынка труда явилось решением многих важных задач.

Конечно, вступление страны в Евразийский экономический союз открыло новые возможности, однако позитивные моменты интеграции будут ощутимы позже, когда республика пройдет сложный период адаптации к новым реалиям. Но уже сейчас видно, что членство в Союзе придало государству новый импульс развитию его потенциала.



Заключение

С усложнением отношений в рамках межгосударственной системы в конце XIX века появляются постоянно действующие международные органы так называемые административные союзы, которые могут рассматриваться в качестве предшественников современных международных организаций. Становление и развитие современного же международного права характеризуется уже бурным ростом числа международных организаций.

Сегодня международные организации приобретают огромное значение, как для обеспечения, так и для реализации интересов государств. Они создают благоприятные условия для будущих поколений. Функции организаций с каждым днем активно развиваются и охватывают все более обширные спектры жизни мирового сообщества, что обуславливает необходимость определения правовой основы функционирования, а также их роли в современном международном праве.

Согласно п. 2 ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Общеизвестно, что международная межправительственная организация представляет собой объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

Следовательно, международной региональной организацией является организация, обладающая совокупностью основных признаков международной межправительственной организации, существенная особенность которой состоит в том, что ее членами могут быть государства только определенного географического региона.

ЕАЭС характеризуется с позиции этих общепризнанных признаков международной организации, а именно:

1. Договорная основа международной организации. Учредительный акт -- базисная основа любой международной организации, а договорной основой создания ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (вступающий в силу 1 января 2015 г.), который представляет собой полноценный учредительный акт международной организации. В целом, Договор о Евразийском экономическом союзе -- это довольно объемный международно-правовой документ, включающий в себя 118 статей. Структурно он состоит из преамбулы и четырех частей (содержащих 28 разделов), посвященных: учреждению Евразийского экономического союза, Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и переходным, заключительным положениям, соответственно. Также в качестве приложений к Договору о ЕАЭС включено еще 33 документа. Договор о ЕАЭС предполагает ведение согласованной политики в ключевых отраслях экономики: энергетике, транспорте, финансовой сфере, фармацевтике, сфере нефти и нефтепродуктов и др.

2. Наличие определенных целей. Цели и принципы, на которых базируется создание и деятельность Евразийского экономического союза, закреплены в статьях 3 и 4 вышеуказанного Договора. Среди основных принципов функционирования ЕАЭС выделены следующие:

-- уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств- членов и их территориальной целостности;

-- уважение особенностей политического устройства государств-членов;

-- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

-- соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

-- функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

А основными целями ЕАЭС являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Итак, цели и принципы ЕАЭС определяют правомерность его создания и экономический характер его организации.

3. Касательно вопросов членства, как одного из основных признаков международной организации, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 2 Договора о ЕАЭС «государства-члены -- это государства, являющиеся членами Союза и Сторонами Договора о ЕАЭС». В Договоре о ЕАЭС существует специальные статьи, которые посвящены вопросам вступления в Союз, выхода его участников из Союза, а также предоставлении статуса государства-наблюдателя.

4. Система постоянно действующих органов (внутриорганизационный механизм). В Договоре о ЕАЭС четко прописана и структура его органов, которая является одним из главных, необходимых и характерных элементов любой международной организации. Раздел III вышеуказанного Договора так и называется «Органы Союза», которыми являются: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического союза. Все эти органы являются основными, каждый из которых наделен своими собственными полномочиями, компетенцией и функциями.

5. Обладание качеством международной правосубъектности - означает наличие международных прав и обязанностей организации, а также способность приобретать таковые посредством своих действий.

6. Учреждение в соответствии с международным правом. В связи с этим в преамбуле Договора о ЕАЭС закреплено, что Стороны Договора подтверждают свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Одним из главных принципов функционирования Союза является уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности. Кроме того, согласно ст. 116 Договора о ЕАЭС Договор Союза в соответствии со ст. 102 Устава ООН подлежит регистрации в Секретариате ООН.

Рассмотрев все основные признаки международной организации с перенесением их на ЕАЭС, можно констатировать, что образование ЕАЭС происходило в соответствии с нормами международного права и основано на международном договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию; наличие у него общих целей и принципов, общих интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов и функционирование системы постоянно действующих органов. То есть Евразийский экономический союз является современной действующей международной региональной организацией, так как обладает всеми признаками международной межправительственной региональной организации.

Право ЕАЭС в соответствии со ст. 6 Договора о ЕАЭС составляют следующие документы: Договор о ЕАЭС; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий и предусмотренные в Договоре о ЕАЭС и иных международных договорах в рамках Союза.

Помимо перечисленных выше основных руководящих органов общей компетенции в рамках функционирования ЕАЭС возможно создание вспомогательных и консультативных органов, наделяющимися специальной компетенцией.

· К вспомогательным органам относятся советы руководителей государственных органов, рабочие группы, специальные комиссии. Их уполномочен создавать Высший совет в целях содействия выработке скоординированной или согласованной политике государств-членов в сферах, прямо не отнесенных к компетенции ЕАЭС.

· Консультативные органы действуют при Евразийской экономической комиссии и учреждаются ею для подготовки рекомендаций по отдельным вопросам. В состав консультативных органов входят эксперты, обладающие знаниями и опытом в специальных вопросах (энергетика, транспорт и т.д.).

С момента вступления республики в Евразийский экономический союз таможенные посты были сняты на пунктах пропуска кыргызско-казахстанской границы. Изначально там были организованы специальные таможенные штабы, чтобы помогать бизнесменам и гражданам адаптироваться к новым экономическим условиям. Теперь пункты пропуска работают в обычном режиме. Кроме того, в рамках вступления в ЕАЭС были переоборудованы два КПП на границе с Китаем, три - с Таджикистаном и Узбекистаном. Россия и Казахстан выделили 300 млн долларов для обустройства внешних границ, поэтому работа в этом направлении ведется, и в скором времени у республики будут отвечающие международным стандартам таможенные пункты, оснащенные всем необходимым оборудованием. В настоящее время идет строительство и реконструкция ветеринарных и фитосанитарных лабораторий, ведь с 1 августа 2016 года должен быть снят ветеринарный контроль на границах со странами Союза.

Перед вступлением Кыргызстана в ЕАЭС предсказывалось оживление торговых отношений вследствие развития более тесных бизнес-контактов и торговли с другими государствами-участницами. Так оно и получилось. Были созданы условия для дальнейшей активизации товарооборота. Упрощение процедур приема и регистрации грузов, свободное передвижение транспорта по территории ЕАЭС привели к увеличению количества грузоперевозок в 2,8 раза. В Кыргызстане осуществляется постепенный переход от ущербной для страны политики реэкспорта китайских товаров, что дает возможность переориентировать свою экономику: возродить собственную промышленность и сельское хозяйство, в том числе заняться импортозамещением некоторых видов товара. В настоящее время благодаря расширению рынков сбыта увеличился экспорт сельскохозяйственной продукции, а по концепции развития сельхозпроизводства в будущем рост может составить 200%. Это означает не только увеличение поступления дополнительных денежных средств в бюджет, но и усиление продовольственной безопасности республики.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

2. Договоре о Евразийском экономическом союзе от 19 мая 2014 г.

3. Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.

4. Декларации о Евразийской экономической интеграции 18 ноября 2011 г.

5. Договор об учреждении Евразийском экономическом сообществе от 10 октября 2000 г.

6. Соглашение о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 20 января 1995 г.

7. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

8. Устав Содружества независимых государств от 22 декабря 1993 г.

9. Решение Высшего евразийского экономического совета «О регламенте работы Евразийский экономической комиссии» от 23 декабря 2014 г.

10. Решение Высшего евразийского экономического совета «О Порядке осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества» от 23 декабря 2014 г.

Специальная литература

1. Абашидзе А. Х., Блищенко И. П. Право международных организаций: учебник - М: РУДН, 2013.

2. Ашавский Б.М. Международное право: учебник // 4-е изд., стер. -- М.: Издательство «Омега-Л», 2011.

3. Батычко В. Т. Международное право: Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.

4. Бекяшев К.А., Волосов М.Е. Международное публичное право: Практикум. -- М., 2000.

5. Капустин А.Я. Международные организации в глобализующемся мире: монография - М., 2010.

6. Кузнецова Е.В. Международные неправительственные организации: правовые вопросы: учеб. пособие Е.В. Кузнецова. - Минск, 2008.

7. Куркин Б. А. Понятие и виды международных организаций // Международное право: Учебное пособие. -- М.: МГИУ, 2008.

8. Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер., 2005.

9. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. Изд.3-е -- М., 2005.

10. Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. Изд.3-е -- М., 2005.

11. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М: Юрист, 2000.

12. Международные организации: Справочное пособие / В.Е. Улахович. - М.: АСТ; Мн.: Харвест; 2003.

13. Международные организации: Учебное пособие / В.М. Мацель, В.П. Позняк, А.Н. Сычев. - Мн.: 2004.

14. Международное право: Учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. -- М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

15. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М., Международные отношения, 2005.

16. Международное право: Учебник / Под. ред. Л.Н. Шестакова -- М., 2005.

17. Международное право: Учебник для вузов / Под. общ. ред. А.Я. Капустина. - М., 2008.

18. Международное право: Учебник для вузов. Изд.4-е / Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов -- М., 2007.

19. Международное право: Учебник. / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. Изд. 3-е. - М., 2008.

20. Международное право: Учебник. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. -- 3-е изд., перераб. -- М., Норма, 2010.

21. Международное публичное право: Учебник // Отв. ред. К.А. Бекяшев. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М., Проспект, 2008.

22. Международное публичное право: Учебник // Отв.ред. К.А. Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004

23. Право Евразийского экономического союза: учебник / отв. ред. С. Ю. Кашкин. - Москва: Проспект, 2016.

24. Право Евразийского экономического союза: учебное пособие / отв. ред. Е. Г. Моисеев. - Москва: Проспект, 2016.

25. Азанов Б. К. Договор о Евразийском экономическом союзе // Евразийский юридический журнал. 2014. №9.

26. Волова Л. И. Правовой статус региональных интеграционных объединений // Российский ежегодник международного права (2012). - 2013.

27. Кургузова Я. С. Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций // Законодательство и экономика. - 2003. - №3.

28. Латухина К. Евразийская интеграция вышла на новый уровень // Российская газета. - 2014. - №24

29. Мулюкова В. А. Евразийский экономический союз как международная региональная организация // Евразийский юридический журнал. - 2014. - №12.

30. Попов М. С. Деятельность международных экономических организаций по созданию международно-правовых норм // Право и политика. - 2006. - №7.

31. Рыжов В. Понятие права регионального интеграционного объединения //Право и жизнь. - 2006. - №97

32. Свинарев В. В. Международная интеграция: правовой опыт Европейского союза и перспективы его применения на Евразийском пространстве // Российский ежегодник международного права (2012). - 2013.

33. Султанов И. Р. Влияние интеграционных объединений на формы межгосударственного сотрудничества // Международное право и государство. 2009. №10.

Интернет-источники:

http://www.un.org/ - официальный сайт ООН;

http://www.eaeunion.org/ - официальный сайт ЕАЭС;

http://www.eurasiancommission.org/ - официальный сайт ЕЭК;

https://docs.eaeunion.org/ - правовой портал официального сайта ЕАЭС;

https://ru.wikipedia.org/ - электронная свободная энциклопедия.

Размещено на Allbest.ru

...