Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация Договора о ЕАЭС и перспективы углубления интеграции

• Содержание

Введение

Глава 1. Предпосылки и история интеграции на постсоветском пространстве

1.1 Объективные факторы сближения государств на постсоветском пространстве

1.2 СНГ: потенциал сотрудничества и центробежные силы

Глава 2. Подписание договора о ЕАЭС и первые итоги его реализации

2.1 ЕАЭС - логическая ступень в евразийском интеграционном процессе

2.2 Выработка договора о ЕАЭС, преодоление сложностей и противоречий

2.3 Перспективы реализации положений Договора о ЕАЭС

3.2 Потенциальные соглашения о ЗСТ с участием ЕАЭС

Введение

Таможенный союз (ТС) между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном был создан 6 октября 2007 г. Цель, которую поставили перед собой страны Таможенного союза, заключается в «обеспечении свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развитие экономической интеграции»1. В 2010 г. было фактически создано единое таможенное пространство после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза 06.07.10 г., а также отмены таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних границах. Следует отметить, что в декабре того же года была создана правовая основа для формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) в виде 17 международных договоров, а также была принята Декларация о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. 29 мая 2014 года президенты стран-членов ТС и ЕЭП подписали Договор о Евразийском Экономическом Союзе (ЕАЭС), что ознаменовало переход к более глубокой стадии интеграции. С 1 января 2015 года Договор вступил в силу. В конце 2014 года к ЕАЭС присоединились еще два государства: Республика Кыргызстан и Республика Армения.

Отношения между странами остаются актуальной темой для исследования, как и анализ уже проделанных шагов и реализации планов интеграции в долгосрочной перспективе. ЕАЭС, будучи молодой интеграцией по сравнению с Европейским Союзом, который признан как самая развитая интеграция на данный момент, еще находится на пути развития, так как многие заявленные цели еще далеки от исполнения, а такие планы как расширение торговли со странами ЕС расстраиваются в силу внешнеполитической ситуации между Россией и западными странами. Однако, стоит отметить, что если отношения с Западом действительно могут находиться в стагнации, то развитие взаимодействия с азиатскими странами представляется сегодня более перспективным. Соглашение о ЗСТ с Вьетнамом, а также планы создания подобных соглашений с другими странами и перспективы сотрудничества с ШОС и АСЕАН говорят о том, что экономическая интеграция может развиваться вне зависимости от отношений с Западом.

Актуальность исследования заключается в быстроте развития евразийской интеграции, а как следствие в постоянном её обновлении в особенности на этапе экономического союза. Многие эксперты оценивают интеграцию с критической точки зрения, считая, что создание такого союза между странами не способно положительно повлиять на экономическое развитие группировки. Однако, за последние 2 года была проведена работа над развитием ЕАЭС, были заключены соглашения между странами, проводится работа над углублением интеграции и созданием зон свободной торговли с третьими странами.

Цель работы - оценить состояние взаимодействия стран-членов ЕАЭС спустя 2 года после подписания Договора о ЕАЭС в разрезе положений Договора, а также возможности интеграционного взаимодействия с третьими странами.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

· Проанализировать мотивы для создания интеграции на постсоветском пространстве, в частности СНГ и проекта ЕврАзЭС;

· Рассмотреть положения Договора о ЕАЭС, проанализировать деятельность в рамках интеграции и ее соответствие положениям;

· Провести исследование взаимоотношений ЕАЭС с другими странами, проанализировать существующие и будущие ЗСТ (с Вьетнамом и возможные подобные соглашения с другими странами) и возможности расширения ЕАЭС как интеграции.

Для того, чтобы понять причины создания интеграции на постсоветском пространстве и изучить факторы, необходимо использовать труды уважаемых политиков и экономистов на тему развития отношений на постсоветском пространстве. С этой целью стоит обратиться к трудам А. Либмана и Е. Винокурова, А. Барковского, А. Портанского. А. Каширкиной, А. Морозова, А. Кнобеля и других русских и зарубежных авторов. Для анализа внешнеэкономической деятельности будут полезными работы Е. Канаева и А. Скрибы. Также в ходе исследования необходимо использование статистических данных Евразийской Экономической Комиссии, СНГ, ПРОВЭД, а также для анализа торговли с АСЕАН - статистическую базу ASEANstats. Стоит отметить важную роль анализа самого Договора о ЕАЭС и других правовых документов, таких как Единый Таможенный Тариф, Соглашение о ЗСТ с Вьетнамом, а также в качестве вспомогательного документа - ГАТТ/ВТО. В силу высокого уровня актуальности темы в работе также важно использование официального сайта ЕАЭС, а также новостных порталов.

Объект исследования - Договор о ЕАЭС.

Предмет исследования - состояние и перспективы сотрудничества стран- членов ЕАЭС.

Новизна работы заключается в том, что с подписания договора о ЕАЭС прошло 2 года, по истечению которых уже можно сделать выводы о целесообразности создания такого союза, оценить предпринятые действия, которые были запланированы в соответствии с основным договором, а также перспективы дальнейшей интеграции, которая захватывает уже не только страны ближнего зарубежья, но и включает в себя развитие партнерства с азиатскими странами.

Методология исследования: анализ статистических данных, аналитических статей и исторических аспектов создания интеграционного объединения.

Гипотеза : ЕАЭС как интеграционная группировка имеет перспективы для развития в будущем путем реализации положений Договора, а также углубления интеграции посредством привлечения к сотрудничеству новых стран.

Глава 1. Предпосылки и история интеграции на постсоветском пространстве

1.1 Объективные факторы сближения государств на постсоветском пространстве

Причины возникновения интеграционных группировок в мире в целом схожи. Наиболее влиятельными из них можно назвать принадлежность к одной культурной (языковой) группе, территориальный признак, схожий принцип построения экономической системы, постановка тех же задач и целей, связанных с развитием региона, а также тип политического устройства и проведение определенного политического курса в отношении внешнего мира. Не стоит забывать и о влиянии общей истории на дальнейшее развитие отношений между странами. Рассмотрим каждый фактор отдельно касательно уже возникновения интеграции на постсоветском пространстве

Самым очевидным объединяющим фактором можно назвать некогда общую территорию, из чего вытекает культурное сходство стран, которое включает в себя не только традиции и обычаи, а также лингвистическую общность. Если не акцентировать внимание на том факте, что во время существования СССР во всех союзных республиках в школах преподавался русский язык как основной, то можно заметить, что исторически страны унаследовали некую общность, исходя из того, что Россия - многонациональная страна, в которой насчитывается около 200 этнических групп, которые проживают в различных регионах России2. Несомненно, такое разнообразие наций в стране делает её ближе к другим странам, где одна из представленных на территории России национальностей является главной. К примеру, можно сказать, что на территории европейской части в центральном округе проживают преимущественно русские и татары, на юге - кавказские народы (армяне, азербайджанцы, чеченцы), ближе к границе с Казахстаном - казахи, в Крыму - украинцы и т.д. То есть из этого можно сделать вывод, что ближе к границам живут народы, национальность которых либо совпадает с основной этнической группы соседствующей страны, либо относится к той же группе наций.

Однако, общая история и культурные особенности еще не составляют базис для успешной интеграции. В современном мире, в котором глобализационные процессы ускоряются в течение последних 20 лет, наибольшее внимание уделяется экономическому и политическому аспектам.

Еще в 80-ых годах XX века в преддверии краха социалистической системы республики СССР начали процесс самоидентификации, который только усилился после официального распада СССР в 1991 году. Бывшие союзные республики приступили к активному позиционированию себя как независимых государств. Вместо советского рубля вновь появились собственные валюты, страны перешли к рыночной экономике, появился уклон на поддержание суверенитета и сохранение национальной идентичности, страны приступили к восстановлению собственной структуры власти. Кроме того, сменилась политическая ориентация стран. Страны Прибалтики (Литва, Латвия и Эстония) всегда были более склонны к западной ориентации, и поэтому после распада СССР начали строить дружественные отношения с европейскими странами с высокой скоростью. В 1995 году страны Прибалтики подали официальную заявку на вступление в Европейский Союз (ЕС), и по итогам длительных переговоров были признаны полноправными членами ЕС в 2004 году3. Так Россия потеряла нескольких бывших союзников, которые «торопились» стать частью западного капиталистического мира. Такой выбор пути развития стран Прибалтики доказывает то, что для сближения стран чрезвычайно важным фактором выступает схожесть экономико-политической направленности.

Но несмотря на желание защитить свой национальный суверенитет, многие страны все-таки сохранили тенденцию к сближению с Россией. На это повлияли многие факторы: общая территория, длительная история отношений,

культурное сходство. Разумеется, общее «советское прошлое» также оставило отпечаток на отношениях стран. Необходимость делить общий хозяйственно- культурный комплекс и производственные мощности стала болезненным шагом для экономик бывших союзных республик. Крах СССР привел к необходимости самостоятельного становления и идентификации рыночной и политической систем. Выяснилось, что для многих стран гораздо проще было сохранить дружественные отношения с Россией, а не начинать сложный путь налаживания торговых и политических отношений с другими странами в одиночку.

Так как самым важным фактором сближения стран все же остаются экономические связи, то рассмотрим экономические отношения стран более подробно. После распада СССР сменилась экономическая организация стран: после 70 лет командной экономики, закрытости рынка, активного вмешательства государства в экономическую жизнь все бывшие союзные республики предпочли сменить экономическую ориентацию на более мягкую - рыночную экономику. Таким образом, общее стремление к открытой экономике и развитию внешнеэкономических связей также повлияло на взаимоотношения стран постсоветского пространства. Однако, не стоит забывать и о том наследии, которое оставил после себя СССР.

Одним из связующих факторов является общая сеть территориально- производственных комплексов (ТПК), которые были построены с учетом природных и трудовых ресурсов на территории всего Советского Союза. ТПК были размещены в соответствии с теорией экономического районирования и дифференциации регионов по некоторым признакам: природные ресурсы, специфика местности, трудовые ресурсы5. Одной из важнейших и, пожалуй, ключевых особенностей создания таких комплексов можно назвать то, что, несмотря на то, что производство размещено в различных регионах, все единицы комплекса связаны между собой на национальном уровне и представляют собой единую систему, которая имеет под собой единую социальную инфраструктуру, а также объединена общими принципами построения, и, что немаловажно, базируется на единой энергетической платформе.

Одним из важнейших факторов взаимосвязи между странами постсоветского пространства является единый энергетический комплекс, а именно природные ресурсы, находящиеся на территории России. Российский интерес заключается в сохранении доступа к природным ресурсам бывшего Союзного государства. Аналогичный интерес преследуют страны, которые являются зависимыми от импорта российских энергетических ресурсов (преимущественно нефти и газа).

После распада СССР, объем экспорта газа с 1991 г. начал стремительно сокращаться (см. Приложение 1). Этот процесс связан с тем, что страны бывшего СССР провели диверсификацию поставок газа. Основными партнерами России помимо стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия) являются Украина, Туркмения, Азербайджан и Узбекистан. Несмотря на то, что отношения между странами сопряжены с конфликтами (пример: газовые войны с Украиной), Россия стремится к поддержанию отношений в сфере энергетики, хотя в последнее время делает больший акцент на развитие отношений со странами ЕАЭС.

Как один из важнейших аспектов стоит отметить налаженные торговые связи. Помимо торговли энергетическим сырьем между странами ведется торговля продуктами сельскохозяйственной промышленности (продовольственный экспорт и импорт), машиностроения, химической промышленности. Более подробно структура торговли будет рассмотрена в пункте 1.2.

Что касается политической стороны вопроса, то схожесть стран в политическом строе, направленности внешней и внутренней политики можно также назвать объединяющим фактором. Процессы трансформации после распада СССР привели к смене политических режимов в странах постсоветского пространства на более либеральные. Но при сохранении геополитического влияния России на соседние страны новые политические институты, хоть и были провозглашены демократическими, однако, все же сохранили авторитарный характер. Согласно работам специалистов по постсоциалистическим трансформациям, А. Воскресенского, Б. Макаренко, Т. Карозерса, все страны, за исключением стран Прибалтики, предпочли создать наиболее демократическую версию авторитарного режима, в соответствии с которым провозглашаются либеральные права, отводится место для оппозиции, создаются демократические институты, но вместе с тем существует сильная власть политических элит и правящей политической партии.

1.2 СНГ: потенциал сотрудничества и центробежные силы

В 1991 году было создано Содружество Независимых Государств (СНГ), членами которого стали все бывшие союзные республики кроме стран Прибалтики, а также Украины, которая не приняла Устав СНГ и таким образом осталась в статусе участника и страны-учредителя. Страны сохранили крепкую связь путем создания организации, цель которой - регулирование отношений между странами, ранее входившими в СССР. Однако по высказанному позднее мнению Президента РФ Владимира Путина, «СНГ создавалось для цивилизованного развода» постсоветских стран, что сказалось и на дальнейшем формате отношений.

В силу того, что после распада СССР полный разрыв отношений стран был бы крайне болезненным для экономик новых государств, страны пришли к выводу, что необходимо создать площадку, которая помогала бы поддерживать сотрудничество на приемлемом уровне. Устойчивые культурные связи, общие экономические и политические системы, базирующиеся на советских институтах, и более 70 лет совместного существования в рамках СССР сказались на построении отношений и в период дезинтеграции (90-ые годы XX века), и на современном этапе.

Хотя целью данной организации не ставилось дальнейшее сближение стран, как перед странами Европейского Союза, тем не менее дружественное сосуществование на некогда бывшей единой территории было и остается важным для евразийского региона. В период создания СНГ многие политики и экономисты сравнивали эту организацию с неким подобием европейской интеграции на постсоветской территории, однако, такой подход к рассмотрению деятельности СНГ в корне не верен. Несмотря на то, что страны были достаточно близки, чтобы создать интеграционную группировку, их приоритетом после распада СССР стало создание собственных структур и систем, а также восстановление национальных государств, что, как отметил Барковский А.Н., идет вразрез с формированием интеграции, которая подразумевает под собой создание наднациональных органов, а также разработку общих целей и программ для их осуществления.

По прошествии лет некоторые страны, а именно Грузия и Украина начали отдаляться от идеи столь плотного сотрудничества с Россией, склонившись в сторону Запада. Грузия вышла из состава СНГ в августе 2009 года, что стало прямым следствием конфликта в Южной Осетии в 2008 году, после которого русско-грузинские отношения значительно ухудшились11. При этом, Грузия начала стремиться к присоединению к НАТО, чего на данный момент так и не произошло. Что касается Украины, то 2014 год стал переломным в русско- украинских отношениях. До 2014 года отношения между Россией и Украиной омрачались преимущественно газовыми конфликтами, которые только усилились после 2004 года, когда Украина переориентировалась на Запад в связи с событиями «оранжевой революции». В связи с политическим переворотом 2013-2014 гг., и решением о принятии курса на сближение с ЕС у российской политической элиты возник вопрос, действительно ли отношения были дружественными на протяжении всего постсоветского периода.

Политический протест на Украине начался с приостановки подготовки соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. В силу того, что, несмотря на смену власти в 2004 г. Украина все же сохраняла как цель поддержание отношений с Россией, подписание соглашения с ЕС для России фактически означало бы потерю влияния на Украине, а также то, что Украина не будет в дальнейшем участвовать в проекте евразийской интеграции. Так возник конфликт, в котором столкнулись две стороны: пророссийская и проевропейская. Стоит принять во внимание также тот факт, что проевропейская сторона довольно-таки резко перешла с желания процесса конвергенции с ЕС к свержению действующей власти, превратив гражданский протест в антипрезидентский и в целом антиправительственный. А после проведения референдума в Крыму и присоединения Крыма к России, конфликт приобрел еще и антироссийский характер на фоне введения санкций против России. Таким образом, в ближайшее время вряд ли стоит ожидать кардинального изменения формата русско-украинских отношений в сторону улучшения, а как следствие Украина намерена вовсе выйти из СНГ, имея в виду также то обстоятельство, что Россия приостановила действие зоны свободной торговли с Украиной в рамках СНГ с 1 января 2016 г. Также на треть снизился внешнеторговый оборот с Украиной по причине политического конфликта, выраженного во взаимных санкциях, а также приостановкой поставок газа на украинскую территорию из- за длительной неуплаты и продолжающегося спора насчет цен на газ.

Относительно остальных стран стоит отметить, что страны СНГ в основном скорее не стремились к торговле и поддержании отношений друг с другом, сколько оставались под влиянием крупнейшего геополитического актора Евразии - России. Россия является не только самым крупным экспортером, но и импортером на территории СНГ (см. Приложение 2).

Внешнеторговые обороты в разрезе по странам сократились кроме оборота с Арменией, который вырос на 6% за 2016 год (см. Приложение 3). Также самыми крупными российскими партнерами в рамках СНГ остаются Беларусь и Казахстан, 43% и 22% от общего объема внешней торговли России в СНГ соответственно.

Чтобы проанализировать торговые связи между странами необходимо рассмотреть структуру экспорта и импорта (см. Приложение 4).

Основными товарами российского экспорта являются продукты энергетической промышленности (нефть и нефтепродукты, газ и др.), что подтверждает то, что многие страны СНГ в той или иной степени зависимы от поставок энергетических продуктов из России. В энергетической сфере наиболее крупными партнерами являются Армения, Беларусь, Киргизия, Казахстан и Украина. Также чрезвычайно важными являются энергетические отношения с Азербайджаном и Узбекистаном.

Если страны ЕАЭС, Украина и Узбекистан являются потребителями российских энергопродуктов, то Азербайджан - прямой конкурент России на внешнем рынке, который стремится завладеть российской долей экспорта в ЕС. Однако, по качеству азербайджанский газ уступает российскому, что дает России преимущество в данном секторе даже после отказа в участии в строительстве Южного потока, который позволяет Азербайджану использовать Южнокавказский газопровод как конкурентное преимущество. Что немаловажно, Россия постепенно теряет контроль над Средней Азией в силу конфликта с Туркменией (инцидент на газопроводе «Средняя Азия - Центр 4» в 2009 г., а в последствии отказ России от туркменского газа) и приостановкой разработки концепции прикаспийского газопровода, поэтому одним из важнейших направлений остается сохранение дружественных отношений с Узбекистаном в данном секторе.

Второе место по объемам экспорта из России в страны СНГ занимают продукты машиностроения (16,7%). Далее идет химическая продукция (15,5%), металлы и изделия из них (11,7%), продовольственная и с/х продукция (11,2%), лесоматериалы (4,4%) и др.

Что касается импорта товаров в Россию из стран СНГ, то двумя самыми крупными категориями ввозимых товаров являются продовольственные и с/х продукты и машины и оборудование, по 23,3% каждая. Такую большую долю импорта продовольствия можно объяснить введенным Россией продуктовым эмбарго, из-за которого для того, чтобы обеспечить свой рынок России приходится искать иных поставщиков. Конкурентное преимущество здесь получают страны СНГ, закупки у которых обходятся России значительно дешевле, чем поиск иных поставщиков из стран дальнего зарубежья. В данной ситуации срабатывают не только низкие цены на саму продукцию и транспортировку, но и также то, что в силу заключения договора о зоне свободной торговли между странами в рамках СНГ тарифы на ввоз снижены, что особенно выражено при ввозе продукции из стран ЕАЭС. Большую долю продовольственных поставок при этом осуществляет Беларусь: объем поставок составил около 2 млрд долл. В ситуации увеличения импорта продовольственной продукции из Беларуси возникает вопрос: не провозят ли снова в Россию санкционный товар из Европы, в чем Минск обвинялся уже не раз.

Что касается продуктов машиностроения, то закупки обусловлены повышенным спросом России на сельскохозяйственное оборудование и технику в связи с проводимой политикой импортозамещения, при которой требуются новые мощности для разработки сельскохозяйственного и аграрного комплекса. Таким образом, можно сделать вывод о том, что доля торговли со странами

СНГ, не входящими в ЕАЭС довольно низкая, что указывает на то, что торговые и экономические связи между странами слабеют, особенно учитывая недавние конфликты и потерю одного из главных союзников в евразийском регионе. Если энергетические связи еще удерживают страны от окончательного разрыва, то в остальном большинство стран выбрали свой путь и развивают собственный политический курс и внешнеэкономическую деятельность. В связи с этим нельзя говорить об улучшении отношений со странами СНГ, а также о дальнейшем плотном сотрудничестве между странами. Использованное выражение «цивилизованный развод» наиболее удачно описывает 26-летние отношения стран бывшего СССР.

1.3 Проект ЕврАзЭС

По причине того, что СНГ, как интеграционная группировка, так и не получило дальнейшего развития, а продолжило функционирование на том же уровне, что и в начале своего существования (при том, что некоторые постсоветские страны все же хотели создать собственную интеграцию), еще в 1999 г. были предприняты первые попытки создать Таможенный Союз и Единое Экономическое Пространство между Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном. На тот момент именно эти страны были наиболее подготовлены к объединению в интеграцию, которая подразумевала под собой плотное сотрудничество во всех отраслях. Для успешного формирования группировки, а также соблюдения всех обязательств государства приняли решение о создании особой организации, в которую бы входили все страны- члены новой интеграции. Так, 10 октября 2000 г. в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества, 30 мая 2001 г. он был ратифицирован всеми странами.

Цели формирования этой организации были следующие:

1. Обеспечение реализации обязанностей стран-членов;

2. Формирование базы для создания Таможенного Союза и Единого Экономического пространства;

3. Координация деятельности стран в подходах к интеграции и её внедрении в международную деятельность;

4. Подготовка к формированию общего рынка;

5. Подготовка необходимых мероприятий и документации для осуществления деятельности при формировании и функционировании евразийской интеграции.

ЕврАзЭС являлось открытой организацией, то есть любое государство, готовое принять обязательства, изложенные в Договоре, могло вступить в организацию и участвовать в её деятельности. С 2002 г. в качестве стран- наблюдателей выступают Украина и Молдова, а с 2003 г. - Армения. Наблюдатели имели доступ ко всем решениям и документам, а также право присутствия на открытых заседаниях организации, однако, были лишены права голоса в решении поставленных задач. В 2006 г. в ряды ЕврАзЭС вступил Узбекистан, однако, по причине политических разногласий с Россией в 2008 г. вышел из организации.

Так как прежде всего ЕврАзЭС было создано для формирования Таможенного Союза, обеспечения его функционирования и разработки необходимого плана мероприятий для осуществления деятельности по углублению интеграции, то, в основном, деятельность организации была сосредоточена на создании интеграционной группировки, которая по своему функционалу бы напоминала Европейский Союз. Для достижения этого, в первую очередь, было необходимо добиться договоренности между странами насчет единых таможенных ставок, которые бы обеспечили реализацию зоны свободной торговли в полной мере перед тем как углублять интеграцию. В силу того, что в 2004 г. после «оранжевой революции» в Украине сменилась власть, и новые политические лидеры отличались проевропейскими взглядами, Украина так и осталась в статусе наблюдателя и не принимала никакого участия в становлении интеграционной группировки в евразийском регионе.

В 2007 г. на саммите ЕврАзЭС в городе Душанбе президенты Российской Федерации и республик Беларусь и Казахстан подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Целью заключения этого договора являлось содействие свободной торговле внутри интеграции, а также создание благоприятных условий для торговли с другими странами. Не менее важной целью можно назвать развитие экономической интеграции.

Таможенный Союз начал функционировать в январе 2010 года после введения в действие Единого таможенного тарифа, то есть «свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированного в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». Также была произведена отмена таможенного оформления и контроля на внутренних границах, что обеспечило беспрепятственный товарообмен на территории трех государств. Помимо Единого Таможенного Тарифа, 5 июля 2010 года в Астане было принято решение о вступлении в силу еще одного базового документа для Таможенного Союза - Таможенного Кодекса (ТК ТС). Эти два документа не только содержат ограничения в тарификации на территории стран-членов, но также определяют направления общей торговой политики и инструментов ее исполнения.

9 декабря 2010 года на заседании МежГоссовета ЕврАзЭС сформирована договорно-правовая база Единого Экономического Пространства посредством подписания Декларации о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также еще 17 базовых международных договоров.

Через год главы стран Таможенного Союза подписали Декларацию о евразийской интеграции и пришли к решению перейти к следующей форме интеграции - Единому экономическому пространству. Также был подписан договор о Евразийской Экономической Комиссии.

В январе 2012 вступили в силу все правовые документы и международные договоры, которые формируют Единое экономическое пространство между странами, составляющими ТС. Этот шаг к новому уровню интеграции подразумевал под собой расширение областей свободной торговли, которые теперь включали не только товарооборот между странами, но и торговлю услугами, движение капитала и трудовых ресурсов внутри ТС. В феврале того же года начала официально функционировать Евразийская Экономическая Комиссия. Главное назначение ЕЭК - обеспечение функционирования и развития ТС, а с 2015 года - ЕАЭС. Комиссия является наднациональным органом, который контролирует деятельность всех стран-участниц, служит их интересам и не зависит от какого-либо одного члена ТС. Комиссия была сформирована с целью развития интеграции между странами-партнерами, создания и поддержания благоприятных условий торговли не только между странами ТС, а также вне группировки. Также одной из целей, преследуемых Комиссией, является снижение издержек глобальной нестабильности.

ЕврАзЭС юридически прекратило своё существование с 1 января 2015 г. по причине выхода интеграционной группировки на новый уровень в виде ЕАЭС, что ознаменовало по сути выполнение всех целей и задач, поставленных перед ЕврАзЭС согласно Договору от 10 октября 2000 г.

Евразийская интеграция претерпела долгий путь формирования, который начался еще в 1999 году. Однако, процесс создания интеграции, налаживания связей, сближение стран, достижение договоренностей по спорным вопросам требует достаточно много времени, а для того, чтобы он происходил наиболее эффективно, должен контролироваться какой-либо организацией. Так в 2000 году создали ЕврАзЭС, функционирование которого прекратилось по причине достижения новой ступени интеграции - экономического союза, который связывает страны намного теснее, чем таможенный союз. Далее рассмотрим положения Договора о ЕАЭС, текущий уровень их реализации и дальнейшие перспективы интеграции.

Глава 2. Подписание договора о ЕАЭС и первые итоги его реализации

Создание экономического союза предполагает единое экономическое, правовое, а также информационное пространство. Разумеется, ЕАЭС пока сложно назвать полноценным экономическим союзом, но исходя из положений Договора о ЕАЭС, который был подписан 29 мая 2014 г., союз находится на стадии формирования, все необходимые действия должны быть завершены к 2020-2025 гг. Положения Договора будут рассмотрены в п. 2.3.

Основными целями союза являются:

1. «создание условий для стабильного развития экономик государств- членов в интересах повышения уровня жизни их населения;

2. стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

3. всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».

Также экономический союз предполагал создание и валютного союза вскоре после начала функционирования. Однако, между странами ЕАЭС пока валютный союз не планируется, хотя переговоры о единой валюте ведутся еще с момента создания Таможенного Союза. В проекте декларации о формировании евразийского экономического союза (2011 г.) предполагалось создание валютного союза, однако, в силу несогласия казахской стороны из окончательных версий документов такое предложение было удалено. В первую очередь, это связано с неготовностью государств к такому шагу, и речь идет не только о том, что лидеры стран не могут прийти к единому мнению на этот счет. Страны находятся на разном уровне экономического развития, рынки государств еще не готовы к тому, чтобы стать единым рынком.

На примере ЕС можно сказать, что процесс подготовки к принятию единой валюты довольно-таки долгий, и не все страны, а самое важное - экономики этих стран готовы принять такие обязательства на себя. Необходимо также обратить внимание на то, что в ЕС страны, точнее группы стран, так и остались на разных уровнях развития, что особенно сильно сказывается в периоде кризиса и общей стагнации экономики. Несмотря на то, что страны при входе в еврозону были подвержены тщательному рассмотрению, а подготовка к вступлению велась не один год, тем не менее между ними видно явное экономическое неравенство, если, к примеру, сравнить ведущие экономики ЕС (Германию, Францию, Италию) с их менее развитыми соседями - странами Восточной Европы (Польша, Румыния, Венгрия, Литва, Латвия и др.). Исходя из опыта ЕС, необходимо сделать определенные выводы и не форсировать введение единой валюты в ЕАЭС.

Также важным фактором является то, что для того, чтобы ввести единую валюту необходимо не только стабилизировать рынок, но и добиться сближения валют в плане реакции на внешнюю конъюнктуру рынка, особенно в условиях недавнего кризиса на рынке нефти. По мнению экспертов, введение единой валюты - перспективное направление для развития, однако, все же до создания единой финансовой системы, которое должно осуществится к 2025 г., такой шаг может нанести больше вреда, чем пользы экономикам всех стран ЕАЭС.

Отношения между странами ЕАЭС в силу интеграционных преобразований в принципе положительно сказываются на торговле. Для того, чтобы определить динамику торговых отношений между странами необходимо обратиться к статистике. Доля взаимной торговли во внешнеторговом обороте стран ЕАЭС в 2016 г. составляла 14,2%, остальное приходилось на торговлю с другими странами (см. Приложение 5). При этом, если посмотреть на данные по странам, наибольший вес в объеме внешней торговли со странами ЕАЭС - у Беларуси, что объясняется высокой долей импорта продукции из стран ЕАЭС (преимущественно из России), а наименьший вес - у России за счет большого количества торговых партнеров по всему миру,

Что касается самой структуры взаимной торговли между странами- членами ЕАЭС, то большую долю экспорта (62,4%) обеспечивает Россия, другие страны сильно отстают по объемам экспорта (см. Приложение 6 и 7). После России по объемам экспорта идет Республика Беларусь с 26,5% от общего объема экспорта. Такая большая доля российского экспорта объясняется сильной сырьевой зависимостью стран, что и составляет большую часть экспорта. Россия обеспечивает 85% экспорта минеральных продуктов на территорию ЕАЭС, 54,7% поставок машин, оборудования и транспорта, 35,9% объема экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья и 60% объема экспорта продуктов химической промышленности. На Беларусь приходится 41,9% объема экспорта продукции машинной индустрии и 52,5% поставок продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Можно отметить, что доля экспорта Армении и Киргизии в страны ЕАЭС очень мала и составляет по 1%. Если проанализировать структуру экспорта во взаимной торговле стран ЕАЭС в разрезе по странам, то вполне очевидным фактом является то, что более 95% объема экспорта Армении и Беларуси и 85% Казахстана составляют поставки в Россию, в отличие от Киргизии, где доля поставок в Россию составляет только 33,3%, и 65,9% приходятся на экспорт в Казахстан. Россия же сама экспортирует товары в Беларусь (57%) и в Казахстан (35,5%).

Ситуация с импортом на рынке ЕАЭС обстоит иначе (см. Приложение 6 и 7). Самым крупным импортером является Республика Беларусь (36,6%), далее идет Россия (34,1%), Республика Казахстан (23,1%), Республика Кыргызстан (3,7%) и Республика Армения (2,6%). Больших отличий между структурой экспорта и импорта в разрезе по странам нет, кроме того, что Россия импортирует 71% из Беларуси, и 25% из Казахстана, а в случае Киргизии доли располагаются наоборот: если экспорт по большей части идет в Казахстан, а потом только в Россию, то в импорте поставки из Казахстана занимают меньшую долю, чем российские.

Исходя из всех проанализированных данных можно сказать, что страны ЕАЭС зависят от российских поставок в наибольшей мере, чем от торговли с друг другом. Для России - это выгодное сотрудничество, которое имеет тенденцию к развитию. Однако, необходима переориентация экспорта и импорта, чтобы торговые операции производились не только между Россией и страной-партнером, но и между собой. Это важно для реализации концепции общего рынка, который должен быть сформирован к 2025 г.

Важным аспектом торговых операций между странами также является система взаимных расчетов ЕАЭС. Так как до общего финансового рынка и возможного введения единой валюты еще долгих 8 лет, то расчеты между странами производятся в национальных валютах, что имеет как свои преимущества, так и недостатки. Несомненным плюсом является то, что торговля между странами не зависит от доллара, а соответственно стоимостные объемы экспорта и импорта не зависят от курса доллара. Очевидно, что недостатком является зависимость национальных валют от цен на нефть, а как следствие, их чрезмерная волатильность.

2.2 Выработка договора о ЕАЭС, преодоление сложностей и противоречий

Подписание договора и достижение соглашения по всем его пунктам ознаменовало конец длительной череде переговоров между лидерами стран, которые велись на протяжении двух лет. Для координации работы над проектом Договора и кодификации международных договоров была собрана рабочая группа, состав которой был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза 22 июня 2011 г. № 902, а также как победитель конкурса на выполнение научно- исследовательской работы на тему «Кодификация международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства» были приглашены эксперты из Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ). Первый проект был составлен и представлен экспертами ВАВТ в феврале 2012 г. Далее работу над проектом вела рабочая группа ЕЭК. В период с 2012 по 2014 гг. было проведено 5 раундов переговоров, которые включили в себя более 247 заседаний представителей сторон и ЕЭК, 18 заседаний Совета ЕЭК и 8 заседаний Высшего Евразийского экономического совета.

В ходе обсуждений положений Договора было много спорных вопросов, исключены некоторые положения, которые ранее предполагались быть включенными в текст соглашения, а также кодифицированы 68 международных договоров. Формирование такого вида договора, который закрепляет права и обязанности нескольких государств по ряду вопросов, которые могут повлиять на мировой рынок и экономику в целом, должно подчиняться ряду правил.

В первую очередь Договор должен быть составлен в соответствии со стандартами международного права, в том числе с Уставом Организации Объединенных Наций, а также в силу того, что Россия, Киргизия и Казахстан являются членами Всемирной Торговой Организации, не нарушать соглашение ГАТТ/ВТО 1994 г. Принимая во внимание договоренность о толковании статьи XXIV Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле 1994 года, необходимо пояснить, что страны, создающие таможенный союз, должны не только облегчить торговлю внутри интеграционного объединения, но и не допустить создания торговых барьеров для стран, не состоящих в этом союзе, а также не навредить мировой торговле в целом. Страны-участницы должны максимально избегать неблагоприятного воздействия на экономики других стран. Таким образом, не должен нарушаться один из важнейших принципов ГАТТ/ВТО - режим наибольшего благоприятствования. Также оглашение о создании таможенного союза должно отвечать всем перечисленным требованиям в статьях 5, 6, 7 и 8 статьи XXIV ГАТТ/ВТО, что применимо к формированию Договора о ЕАЭС.

Очень важным является также то, что все страны-участники должны быть осведомлены и иметь открытый доступ ко всем соглашениям с другими странами, а также ко всем тарифным и нетарифным условиям, которые определяют торговые и неторговые отношения. Иными словами, должен соблюдаться принцип транспарентности.

Касательно самого Договора о ЕАЭС, то достижение договоренностей по всем пунктам сопровождалось длительными переговорами. Изначально проект Договора был подготовлен Евразийской Экономической Комиссией и содержал около 2 тысяч страниц, которые описывали все сферы деятельности государств- членов. Стоит отметить, что в редакции Договора и обсуждении его положений принимали лидеры трех стран-членов Таможенного Союза - Республики Казахстан и Беларусь и Российская Федерация. По предложению казахской стороны, разработка Договора была разделена на две составляющие: институциональную и функциональную, что значительно облегчило процесс внесения корректировок в текст Договора и создания базовых принципов взаимодействия в рамках ЕАЭС.

Подписанный Договор состоит из 4 частей: Учреждение Евразийского экономического союза, Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Переходные и заключительные положения, а также 33 приложения, основными из которых являются Положение о ЕЭК, Статут о Суде ЕАЭС, Положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС. Также стоит добавить, что помимо основного Договора и приложений к нему было заключено еще два соглашения: Порядок осуществления международной деятельности и Порядок подготовки и заключения международных договоров Союза с третьими сторонами. Эти два документа регулируют международную деятельность ЕАЭС, а также уполномочивают Высший Евразийский экономический совет, как главный орган, состоящий из лидеров государств-членов, осуществлять контроль за разработкой и подписанием международных договоров, т.е. договоры с третьими сторонами могут заключаться только с его согласия и по его мандату. интеграция экономический союз соглашение

Как уже было сказано ранее, формирование Договора сопровождалось не только внесением корректировок, но и исключением некоторых положений вовсе. Рассмотрим самые существенные изменения, которые были внесены в первоначальный проект Договора.

Экономический союз подразумевает единство в экономической, правовой и информационной сферах, однако, в случае ЕАЭС интеграция выполняет роль регулирования исключительно экономической жизни стран, не касаясь политической составляющей. На этом настоял Казахстан, о чем объявил заместитель главы МИД Казахстана Самат Ордабаев за несколько дней до подписания Договора: «именно благодаря последовательной позиции Астаны из договора исключены такие вопросы, как общее гражданство, внешняя политика, межпарламентское сотрудничество, паспортно-визовая сфера, общая охрана границ, экспортный контроль и так далее»24. Эти положения должны были войти в 4 Раздел Договора «Сотрудничество в социальной, культурной и научно- технической сферах». Также были исключены положения, касающиеся Евразийской Межпарламентской ассамблеи (Раздел 36 проекта, ст. 235-238).

Стоит обратить внимание на одно из важнейших изменений, сделанных во время обсуждения проекта Договора: исключение положений о создании валютного союза как цели валютной политики. Такое предложение было внесено изначально российской стороной еще в Соглашении о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-членов Евразийского Экономического Сообщества 2006 г. Несомненно, это вызвано тем, что, как было сказано ранее, экономики стран еще не готовы к созданию валютного союза и введению единой валюты. Для такого шага необходимо сначала стабилизировать экономики стран, устранить такие факторы как сильнейшая зависимость от сырьевого рынка, слабость сектора новаций, неравенство между странами Союза, которое выражается во всех сферах экономической жизни, волатильность национальных валют, а также отсутствие пока что единой финансовой системы. Можно ожидать возобновления обсуждений валютного союза к 2025 г., когда по плану государств и в соответствии с положениями Договора Части 3 Раздела о регулировании финансовых ранках должен начать свое функционирование единый финансовый рынок и мегарегулятор, которые позволят поднять интеграционное объединение на новый уровень.

Что касается гармонизации в правовой сфере, государства исключили такие положения в сфере валютных отношений, торговли услугами, а также в Договор не попали положения о мониторинге национального законодательства. Также в Договор не вошли положения о полномочиях ЕЭК в сфере валютной политики и об использовании международных стандартов финансовой отчетности.

Стоит отметить также, что в Договор не были включены положения о взаимодействии и сотрудничестве в налоговой сфере, проведении единой конкурентной политики, а также согласованной промышленной политики. Также не определено государственное участие в предпринимательской деятельности.

2.3 Перспективы реализации положений Договора о ЕАЭС

Путь евразийской интеграции был пока непродолжительным, в силу чего в Договор включено много положений о развитии интеграционного объединения и приведения в соответствие законодательств, экономических показателей, таможенных ограничений. Многие трансформации, которые запланированы на период до 2025 г., должны были быть реализованы еще на уровне Таможенного Союза или Единого Экономического Пространства. Как пример А.П. Портанский приводит единый рынок труда и капитала, который в ЕАЭС только готовится к запуску.

Многие проблемы, стоящие в настоящее время перед странами-членами ЕАЭС, должны были быть решены на предыдущих этапах интеграции. В особенности следует отметить сильное различие между уровнями экономического развития стран, необходимость получения прямых иностранных инвестиций, а также низкий уровень торгового взаимодействия между странами. В связи с тем, что и спустя 2 года многие эксперты придерживаются критического взгляда на ЕАЭС и его деятельность, необходимо проанализировать, чего интеграционная группировка добилась уже сейчас, какие цели она ставит перед собой, и насколько эти цели реализуемы в современных реалиях. Приоритетными направлениями деятельности ЕАЭС на данный момент и ближайшие несколько лет являются формирование и развитие единого рынка услуг, единого финансового рынка, общего рынка труда, лекарственных средств и энергетических ресурсов.

Единый р ынок услуг

Для начала необходимо понять, что представляет из себя единый рынок услуг. Его создание обеспечивает предоставление услуг на условиях национального режима без каких-либо изъятий или ограничений. Также значительно облегчаются процедуры для поставщиков: нет «двойного» оформления юридического лица, автоматически признаются все разрешения и квалификации персонала, а также разрешение на поставку услуг, полученного в любой стране-члене ЕАЭС.

С 1 января 2015 единый рынок услуг объединил 43 сектора услуг согласно Договору и утвержденному Высшим Евразийским Советом списку. Поэтапно будет происходить расширение рынка и другие сектора услуг будут включены в него, пройдя через так называемый «переходный период», определяемый планами либерализации, разработкой и внедрением которых занимаются 8 рабочих групп, созданных из экспертов ЕЭК под руководством Тимура Сулейманова, члена Коллегии по экономике и финансовой политики ЕЭК. Он, в частности, заявил, что «идет работа по формированию планов либерализации в секторах услуг, предусмотренных Решением ВЕЭС № 30, что расширит наш единый рынок услуг. В стоимостном выражении - это более 10% от общего объема предоставляемых услуг в государствах-членах. В совокупности с секторами услуг, уже находящимися в едином рынке, они образуют почти 60% от общего объема предоставляемых услуг»26.

Так же, как часть единого рынка услуг, к 2022 г. планируется объединение сектора аудиторских услуг, бухгалтерского учета и отчетности27. Разумеется, такой шаг предполагает гармонизацию законодательств стран и переход на международные стандарты финансовой отчетности, что значительно упростит процесс в силу того, что в каждой стране действуют собственные стандарты бухгалтерской отчетности, изменение которых по отдельности повлияет на процесс проведения аудиторских процедур в сторону значительного усложнения.

Единый финансовый рынок

Создание единого финансового рынка будет происходить в несколько этапов и будет завершено к 2025 г. Формирование именно этого рынка рассматривается как решение многих проблем, так как он позволит не только диверсифицировать капитал, но также поможет в минимизации рисков на кредитно-денежном рынке и станет тем самым необходимым элементом, отталкиваясь от которого можно будет говорить о возможности создания валютного союза.

Важнейшей ступенью в создании единого финансового рынка является гармонизация национальных законодательств, решение спорных вопросов касательно банковской и страховой деятельности, сектора ценных бумаг, а как следствие - выработка единых требований к участникам финансового рынка, что позволит создать унифицированные условия для их успешного взаимодействия. Для этого было разработано Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках. После реализации этого шага планируется уделить больше внимания процессу мониторинга финансовой деятельности. Как только первые два этапа будут завершены, можно говорить и о создании специализированного наднационального органа, который будет следить за деятельностью финансового рынка, обеспечивая эффективную работу финансовых учреждений на территории ЕАЭС. Табах А.В. и Подругина А.В. в своем исследовании зарубежного опыта создания единого финансового регулирования и перспектив использования такой системы в ЕАЭС отмечают, что для формирования единого финансового рынка ЕАЭС необходимо учитывать опыт ЕС, и стараться не допустить тех же ошибок. Например, нужно уделить особенное внимание координации регуляторов внутри системы, эффективности и компетентности регуляторов разных стран, которые могут функционировать неодинаково, тем самым подрывая общую систему.

Стоит также отметить перспективные направления развития финансовой деятельности ЕАЭС29. Их можно разделить по секторам: финансовый, денежно- кредитный и валютный, бюджетной политики и платежей, и налоговый. Касательно финансовой политики основное развитие будет происходить в информационной сфере, а также на рынке ценных бумаг. Здесь важной является разработка «Соглашения о взаимном допуске (аккредитации) брокеров и дилеров государств ЕАЭС на национальные фондовые биржи» и формирование единого биржевого пространства. Основное внимание в сфере денежно- кредитной и валютной политики будет сосредоточено на снижении уровня волатильности валют и процентных ставок, а также на увеличении прозрачности системы. Такие изменения благоприятно повлияют на экономики стран, а особенно на торговлю как внутри ЕАЭС, так и за его пределами.