Роль и место государства Палестины в международных отношениях: поиск оптимума

Согласно этому решению, в еврейское государство должны были войти Восточная Галилея, Изреельская долина, большая часть приморской равнины и весь Негев, включая Эйлат; в арабское государство -- Западная Галилея, горы Иудеи и Самарии (за исключением Иерусалима) и часть приморской равнины от Исдуда (Ашдода) до египетской границы. Таким образом, каждое государство состояло из трех территориальных блоков, каждый из которых имел соприкосновение с другим в одной или двух точках. Иерусалим должен был находиться под опекой ООН, чтобы не допустить конфликта по его статусу. Это предложение было принято еврейской стороной (к тому времени свыше 80% палестинской промышленности было сконцентрировано в еврейском секторе) и отвергнуто арабами, в лице Лиги арабских государств и Высшего арабского комитета Палестины, с заявлением, что они приложат все усилия, чтобы помешать реализации этого плана. Великобритания, со своей стороны, заявила, что не предпримет никаких мер, чтобы навязать этот план.

С этого момента этнополитический конфликт перерос в настоящую войну, которая затронула большую часть государства.

14 мая 1948 года, за день до истечения срока британского правления в Палестине, Народное правление на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив тем самым создание Государства Израиль. Последний верховный комиссар, сэр Э. Дж. Кеннингем, занимавший этот пост с 1945 г., покинул страну в тот же день48.

Провозглашение независимости Израиля послужило отправной точкой для начала первой арабо-израильской войны, в которую были вовлечены несколько арабских государств Лиги (Египет, Сирия, Ливан, Трансиордания, Ирак, Саудовская Аравия и Йемен). В результате войны большая часть территории Палестины оказалась под контролем молодого государства Израиль.

Вопрос о создании арабского государства в бывшей подмандатной Палестине практически не поднимался до середины 1960-х годов.

2.2 Процесс становления институтов Палестинской Национальной Администрации

Если в 1950 - начале 1960-х гг. в вопросе о Палестине международное внимание концентрировалось главным образом на проблемах межгосударственного конфликта и палестинских беженцев, то после войны 1967 г. данный вопрос получил более широкое политическое толкование, коснувшись проблемы палестинской государственности как таковой. Этому во многом способствовало создание в 1964 г. Организации освобождения Палестины (ООП), а решающие события для процесса становления палестинской государственности произошли после 1974 г. государств, за исключением снова Трансиордании и может считаться первой попыткой создания независимой арабской Палестины, хотя реальной власти в оккупированной Египтом Газе оно не имело.

Параллельно собравшиеся в Газе семьдесят пять представителей арабских населённых пунктов также образовали Палестинский национальный совет (ПНС), который представлял арабов-палестинцев на территории Палестинской автономии (около 4 млн. чел.), Израиля (около 1 млн. чел.) и за рубежом (около 4 млн.чел.). В одной из первых своих резолюций он провозгласил свои полномочия над всей Палестиной со столицей в Иерусалиме. 30 сентября 1948 года ПНС был преобразован в Правительство во главе с «президентом» муфтием Амином аль-Хусейни, получив в середине октября признание ЛАГ.

В свою очередь по инициативе Трансиордании был организован созыв национального палестинского конгресса в Иерихоне, который 1 декабря 1948 года провозгласил королем Палестины Абдаллу.

В целом создание арабского государства на бывшей подмандатной территории было сорвано вследствие оккупации, а затем и формальной аннексии Трансиорданией большей части территорий (Иудея и Самария), предназначавшихся для арабского государства.

После того, как Израиль захватил большую часть территории, которая была отведена ООН для арабского государства в соответствии с резолюцией о разделе Палестины, согласно соглашениям о перемирии оставшиеся земли Палестины должны были отойти ЛАГ под её контроль. Король Абдалла был убит в июле 1951 года в Иерусалиме по заказу палестинской террористической организации «Аль-Джихад аль-мукаддас» (в переводе «Священная война») не довольной тайными переговорами короля о разделе Палестины с Израилем. А в январе 1950 года в нарушение резолюции ООН № 181 (II), Израиль объявил Иерусалим, имеющий международный статус, своей столицей, переведя в него большинство правительственных органов и кнессета (однопалатного парламента).

Власти Израиля немедленно приступили к «освоению» захваченных территорий путем конфискации земель и организации на них своих израильских поселений. Поскольку арабские страны, предоставлявшие беженцам убежище, не были в состоянии обеспечить даже минимум сотням тысячам обездоленных людей, то в ситуацию вмешались и международные организации: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного Креста, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООП (ФАО), Лига Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, специально учрежденный в ноябре 1948 года фонд ООН для помощи палестинским беженцам, а также Ближневосточное агентство ООН и организация работ (БАПОР), созданное по результатам IV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся еще в декабре 1949 г.

С оккупированных земель изгонялось и местное арабское население для создания израильской военной администрации, наделенной политическими функциями. Массовостью отличались и репрессии. Только по документам выступавшей в защиту прав арабского населения адвоката Ф. Лангер (члена ЦК компартии Израиля), с 1967 по 1975 годы через израильские оккупационные тюрьмы прошло более 40 тыс. палестинцев.

Острота проблемы палестинских беженцев стала одним из важнейших катализаторов революционного движения, основной движущей силой которого стали представители молодого поколения беженцев. С подъемом движения за арабское единство многие молодые палестинцы, оказавшиеся на территории арабских государств, образовали воинствующее течение в баасизме и насеризме и приняли активное участие в движении за объединение Египта и Сирии, надеясь таким образом способствовать освобождению Палестины. Именно палестинцы составили костяк нарождавшегося движения арабских националистов.

В начале 60-х годов молодое поколение палестинских политических лидеров стало выдвигать новые идеи о необходимости самостоятельных организованных действий палестинского народа в борьбе за свои национальные интересы, то есть к осознанию необходимости самостоятельного организационного оформления палестинского национально-освободительного движения, чему во многом способствовал распад существовавшей три с половиной года Объединенной Арабской республики в составе Египта и Сирии и победа алжирского народа в его многолетней борьбе за независимость.

Пережив первоначальное замешательство от поражения ФАТХ и другие палестинские военизированные группировки начали расширять масштабы своих партизанских операций. Вооруженная борьба данных организаций на фоне вынужденной пассивности арабских армий довольно быстро получила общеарабское признание и завоевала большую популярность.

Желая поддержать набирающее силу Палестинское движение сопротивления, а также контролировать его, арабские государства по инициативе главы Египта Насера оказали помощь в создании новых политических органов, призванных возглавить борьбу палестинского народа.

В январе 1964 года первое Совещание глав арабских государств в Каире приняло решение предоставить арабскому народу Истины «право и обязанность взять на себя ответственность за свое национальное дело и освобождение Палестины». Местному палестинскому политическому деятелю, дипломату Ахмаду Шукейри было поручено подготовить предложения по созданию Национального совета Палестины (НСП), в качестве высшего представительного органа палестинского народа.

28 мая 1964 года в иорданском секторе Иерусалима открылась 1-я сессия НСП, на которой были созданы Организация освобождения Палестины (ООП), Исполнительный комитет ООП, который возглавил Шукейри, принята Палестинская национальная хартия, а также было решено создать Армию освобождения Палестины. В дальнейшем ООП стала принимать участие в работе ЛАГ «полноправный член этой организации», а не большая масса разрозненных групп беженцев.

Палестинская национальная хартия стала программным документом ООП, в котором был зафиксирован факт существования особой национальной общности - палестинского народа. В этом документе была дана общая характеристика будущего палестинского «государства и борьбы палестинского народа против сионизма».

Официальное признание ООП арабскими государствами произошло в сентябре 1964 года, когда Совещание глав арабских государств в Александрии в своем специальном заявлении «приветствовало создание ООП как основы палестинского сообщества».

Вместе с тем, днем рождения Палестинского Движения сопротивления считается 1 января 1965 года, когда военная организация ФАТХ провела первую успешную вооруженную операцию против оккупационных израильских войск.

В октябре 1965 года официальный представитель ООП впервые обратился в Специальный политический комитет ООН как законный представитель палестинского народа. В его заявлении отвергались резолюции ГА ООН 181 и 194 и выражалась готовность палестинского народа с оружием в руках бороться за освобождение Палестины от «чужаков, съехавшихся со всего мира», а учреждение ООП, рассматривалось как «поворотный пункт в истории палестинских арабов и ответ тем, кто хотел бы убедить международное сообщество, что палестинская проблема является лишь проблемой беженцев». Подобные лозунги о неполитических методах воздействия на ситуацию в итоге заставили Израиль усмотреть в движении террористический характер.

Нелегально состоявшаяся 30 нюня 1967 г. конференция ФАТХа на оккупированном Западном берегу достигла соглашения по поводу развертывания масштабной партизанской войны. Несмотря на боевой настрой, продолжавшееся на Западном берегу с конца августа по декабрь 1967 года вооруженное сопротивление оккупантам, потерпело поражение. Виной тому послужили значительный перевес израильских сил на фоне отсутствия у ФАТХа опоры среди местного населения.

В результате на 5-й сессии НСП, состоявшейся в начале января 1969 года, Председателем Исполкома ООП был избран Ясир Арафат. В новый состав Исполкома вошло 12 человек, из них 4 являлись членами ФАТХ. Вместо оторванных от палестинских масс представителей феодально- буржуазных кругов к руководству ООП пришли представители радикально настроенной интеллигенции. Для того, чтобы укрепить единство рядов ООП, объединившей различные организации, и направить палестинское освободительное движение в единое русло, на 7-й сессии НСП был создан Центральный комитет Палестинского движения сопротивления, переименованный впоследствии в ЦК ООП, в составе 27 человек и Генеральный секретариат ООП из 6 человек. Я. Арафат был назначен командующим Армией освобождения Палестины.

Параллельно с процессом сближения и объединения различных палестинских группировок имело место более четкое осознание палестинцами повседневных и перспективных задач борьбы. В палестинском движении сопротивления отмечается начало поисков мирных вариантов решения палестинской проблемы с учетом существующих реальностей как в данном регионе, арабском мире, так и на международной арене. Некоторыми видными деятелями палестинского движения сопротивления была выдвинута идея создания демократического палестинского государства, в котором на равноправной основе проживали бы иудеи, христиане и мусульмане. Эта идея палестинцев узаконивала право евреев на существование в Палестине.

Вместе с тем отдельные палестинские организации продолжали считать террор и репрессии основными средствами борьбы против израильских агрессоров, что давало повод израильскому руководству для обвинений палестинцев и всех арабов в отказе от установления мирных отношений с Израилем.

Усиление Палестинского движения сопротивления, ООП, активизация вооруженной борьбы палестинцев против Израиля насторожила определенные круги в арабском мире и на Западе, что в конечном счете привело к трагическим событиям «Черного сентября» 1970 года, в ходе которых в Аммане и северных районах страны, где находились основные базы партизан погибло более 15 тысяч палестинцев. Иордано-палестинский конфликт развивался в условиях угрозы вторжения в страну Израиля, подталкиваемого Вашингтоном к прямому военному вмешательству на стороне иорданской реакции. В результате палестинские вооруженные формирования были вынуждены уйти из Иордании в Сирию и Ливан.

Монархический режим, натолкнувшись на ожесточенное сопротивление фидаев и широкое осуждение своих действий в арабском мире, был вынужден пойти на подписание 27 сентября выработанного при активном посредничестве Насера каирского соглашения, дополненного 13 октября амманским соглашением. В соответствии с ними палестинская сторона обязалась уважать иорданский суверенитет, а Иордания -- предоставить фидаям свободу действий против Израиля; базы сопротивления сосредоточивались вдоль р. Иордан; вооруженные палестинцы и правительственные войска выводились из населенных пунктов; король отказывался от требований ввести контроль над милицией ПДС и цензуру на его публикации; в стране устанавливалось гражданское правление. Для контроля над соблюдением условий соглашения создавался Высший арабский комитет во главе с премьер-министром Туниса Ладхамом.

Кризисные явления в Палестинском движении сопротивления, последовавшие за событиями» Черного сентября», вылились в новую волну актов откровенного экстремизма. Углубились идеологические и организационные разногласия между отдельными группировками, входившими в ПДС и представленными в ООП. Практически с конца 1971 года в ПДС начался процесс «переоценки ценностей», переосмысление опыта прошлого, выработка новой стратегической и тактической линии.

К началу Октябрьской войны 1973 года большинство руководители ПДС стало осознавать важность политических методов борьбы за удовлетворение законных требований палестинского народа. В ряде официальных заявлений ООП содержалось осуждение террористических актов, в частности организации «Черный сентябрь». Одновременно НСП принимает решение об установлении тесных контактов с движением сопротивления на оккупированных территориях. Именно с этого момента начинается неуклонное возрастание авторитета ООП на Западном берегу и в Газе.

На XII сессия НСП было подтверждено решение Алжирского совещания 1973 г. о признании ООП единственным законным представителем палестинского народа совещанием глав арабских государств и правительств в Рабате в октябре 1974 г., но на этот раз к общеарабскому решению присоединилась Иордания. На Рабатском совещании результаты XII сессии НСП получили официальное одобрение всего арабского мира.

В ноябре 1973 года Египтом и Израилем было подписано соглашение о перемирии, которое было подкреплено мирными соглашениями 18 января 1974 года. Указанные документы предопределяли уход израильских войск с территории Синая к западу от перевалов Гиди и Митла при сокращении египетского военного присутствия в зоне Суэцкого канала. Для поддержания мира между двумя конфликтующими сторонами были задействованы силы ООН.

Неуклонный рост международного авторитета ПДС, решения Алжирского, Лахорского и Рабатского совещаний создали благоприятные условия для всестороннего обсуждения палестинской проблемы на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая приняла резолюцию (октябрь 1974 года) о приглашении ООП как законного представителя палестинского народа принять участие в обсуждении палестинской проблемы.

На призыв к миру, выдвинутому руководителем ООП, на этой сессии, израильская сторона ответила категорическим непризнанием национальных прав палестинского народа, утверждая, что ПДС является «движением террористов» и сводя палестинскую проблему к вопросу о беженцах ссылаясь на резолюцию № 242 Совета Безопасности ООН.

Несмотря на все попытки Израиля и его союзников сорвать обсуждение «вопроса о Палестине», сессия подавляющим большинством голосов приняла резолюцию № 3236 (XXIX), в которой были подтверждены «неотъемлемые права палестинского народа -- право на самоопределение без внешнего вмешательства, право на национальную независимость и суверенитет», а также подчеркивалось, что «палестинский народ является одной из главных сторон в установлении прочного и справедливого мира на Ближнем Востоке». Приняв также решения о предоставлении ООП статуса постоянного наблюдателя в ООН и права присутствовать на всех международных конференциях, созываемых под эгидой ООН, сессия Генеральной Ассамблеи тем самым зафиксировала возросший международный престиж этой организации.

Вместе с тем, свою линию проводили и США, движимые геополитическими интересами. Поскольку Вашингтон не стремился к установлению прочного и справедливого мира в регионе, а рассчитывал «размыть» укрепившееся во время войны арабское единство, направить процесс урегулирования арабо-израильского конфликта в русло сепаратных переговоров с каждой арабской страной в отдельности, таким образом изолируя арабские страны от СССР, то американская дипломатия, возглавляемая государственным секретарем Г. Киссинджером, намеренно отодвигала палестинскую проблему на второй план.

Курс Вашингтона на заключение частичных соглашений, оторванных от процесса всеобъемлющего урегулирования, четко обозначился, когда летом 1974 г. США попытались осуществить развод войск Израиля и Иордании вдоль р. Иордан. Имея аннексионистские планы в отношении Западного берега р. Иордан, израильские лидеры фактически заблокировали предложенный Америкой вариант, выдвинув в июле 1974 г. так называемый план окончательного урегулирования с Иорданией, согласно которому Израиль сохранил бы арабский сектор Иерусалима, значительную часть Западного берега, а между возвращаемыми Иордании участками располагались бы израильские войска. Этот план был отвергнут королем Хусейном. Вашингтону пришлось отказаться от мысли сделать Иорданию участником сепаратной сделки после Рабатского совещания, на котором Амман присоединился к общеарабским решениям о статусе ООП.

Однако, в сентябре 1975 г. США добились подписания Египтом и Израилем второго синайского соглашения, которое в отличие от соглашений о разводе войск между Израилем и Египтом (январь 1974 г.) и между Израилем и Сирией (май 1974 г.) носило полностью сепаратный характер и было абсолютно оторвано от коренных проблем ближневосточного урегулирования. В качестве платы Израилю за готовность подписать это соглашение США, в частности, приняли на себя обязательство согласовывать с Тель-Авивом свою стратегию и тактику в отношении Женевской конференции, не признавать ООП и не вступать с ней в переговоры, пока ООП в одностороннем порядке не признает Израиль.

Вмешательство ООП помешало Америке в полной мере проводить собственную политику.

В декабре 1975 г., не ограничиваясь критикой поэтапной дипломатии США, ООП через своего официального наблюдателя при ООН выдвинула конкретные предложения по решению палестинской проблемы, которые вместо максималистского требования по ликвидации Израиля и создания единого государства на территории всей Палестины, предусматривали: полный уход Израиля с Западного берега и из Газы, создание палестинской национальной власти на этих территориях, решение вопроса о репатриации беженцев, покинувших в 1948 г. пределы израильского государства. Логическим следствием претворения в жизнь этих мер должно было стать признание Израилем законных национальных прав палестинского народа. Предложения предусматривали возможность присоединения ООП к Женевской конференции, но обязательно в качестве полноправного участника. Предварительным условием для этого должно было стать признание ООП США.

В сентябре 1978 г. в результате переговоров Садата и Бегина в Кэмп- Дэвиде, в которых США играли роль посредника, были подписаны документы под названием «Рамки для мирных переговоров по Ближнему Востоку» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем». А 26 марта 1979 г. в Кэмп-Дэвиде был подписан сам мирный договор между Египтом и Израилем, завершивший состояние войны между двумя странами, продолжавшееся в течение 30 лет, по которому Израиль полностью вернул Египту Синайский полуостров, а Египет в свою очередь признал право Израиля на государственную идентичность с учреждением взаимных дипломатических отношений. Для Египта такой поворот событий привел к исключению из Лиги арабских государств и Организации Исламская конференция, а также смерти его президента Анвара Садата в 1981 году.

Роль Кэмп-дэвидского варианта процесса урегулирования была такова, что он вывел за скобки палестинскую проблему, оставляя большинство палестинцев в диаспоре там, где они находились, покончив с надеждами на саму возможность решения их проблемы после Октябрьской войны 1973 года.

Следует отметить, что если к середине 1981 г. израильские поселенцы занимали третью часть земель и контролировали 90% водных ресурсов Западного берега, где проживало около 800 тыс. палестинцев, то к 1984 г. различными способами взяли под свой контроль около 60% арабских земель.

Несколько приглушенная во второй половине 70-х годов в связи с обрушившимися израильскими репрессиями, деятельность Палестинского национального фронта, активизировалась уже с осени 1979 г. Реалистический и конструктивный курс ООП способствовал расширению международного признания этой организации, росту ее престижа. На совещании стран ЕЭС в Венеции в июне 1980 г. была выработана декларация по ближневосточным вопросам, в которой говорилось о необходимости предоставить палестинскому народу возможность «полностью осуществить свое право па самоопределение» и подключить ООП в той или иной форме («ассоциировать») к переговорам по палестинской проблеме.

Проведение Израилем «новой» политики «гражданского правления» во главе с генералом резерва М. Мильсоном в ноябре 1981 г., которая на деле обернулась обманом, вызвало не только всплеск ожесточенного сопротивления израильской оккупации со стороны палестинских арабов, но и вылилось в настоящее восстание на Западном берегу, которое показало, что за годы оккупации Израилю так и не удалось создать надежный механизм контроля над арабскими территориями.

Однако Израиль не делал упор только на решение внутренних проблем. Оставалась внешняя угроза со стороны ООП, поэтому снова и снова вставал вопрос уничтожения баз ООП, главным образом в Южном Ливане, где при содействии Сирии палестинцам удалось создать свой опорный пункт, получивший название «Фатхленд».

Время для этого было выбрано израильским правительством с учетом новых факторов развития ближневосточной ситуации: обострение ирано- иракского конфликта отвлекло внимание арабских стран от конфронтации с Израилем. Операция «Мир Галилее», начавшаяся 6 июня 1982 года привела к пятой арабо-израильской войне.

События в Ливане вновь подчеркнули опасность неурегулированности положения на Ближнем Востоке и нерешенности палестинской проблемы.

США поспешили выдвинуть свою инициативу, чтобы разблокировать зашедший в тупик кэмп-дэвидский процесс. 1 сентября 1982 г. президент Рейган выступил с планом «установления мира на Ближнем Востоке», сделав основной упор на привлечение к сепаратным переговорам с Израилем под своей эгидой короля Хусейна, и предпочтительность решения палестинской проблемы путем «ассоциации» территорий Западного берега и Газы с Иорданией после окончания переходного периода и получения этими территориями «самоуправления». Однако «План Рейгана» не оказал влияния на арабскую позицию.

В период с 1980 по 1983 гг. число государств, проголосовавших за принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюций, одобряющих рекомендации Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, увеличилось с 98 до 126, число голосовавших против снизилось с 16 до 7, а воздержавшихся - с 32 до 19. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине, принятая в декабре 1983 г., вновь подчеркнула особую остроту палестинской проблемы и необходимость созыва международной конференции по Ближнему Востоку. Против ее принятия голосовали только четыре члена ООН, в том числе США и Израиль.

В декабре 1987 года внутри самой Палестины началось народное восстание (первая интифада), предпосылками которого стали: активная пропагандистская политика филиалов организации «Движение молодежи» (ДМ), высокий уровень развития палестинского общества на данных Израилем территориях Западного берега и сектора Газа к середине 80-х годов, когда возникли массовые организации, произошла мобилизация сил населения и стремление к независимости выразилось в материальной силе, которую сложно остановить репрессиями. Восстание было спонтанным и неожиданным для руководства самой ООП, хоть и проходило на хорошо подготовленной почве.

Другой предпосылкой выступило то, что в ответ на поддержку Ирака со стороны ООП во время военно-политического кризиса в регионе, вызванного агрессией Ирака против Кувейта, арабские государства информировали мировое сообщество о прекращении финансовой помощи ООП, таким образом, огромные финансовые потоки со стороны Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Омана, Катара и ОАЭ подошли к концу. По заявлению председателя Исполкома ООП Я. Арафата, финансовые потери, понесенные палестинцами, оценивались в сумму 4 млрд. долларов. Большую часть данной денежной массы составили счета компаний ООП и персональные вклады палестинцев, которые были заморожены в кувейтских банках.

Финансовая изоляция способствовала регрессивным процессам социально-экономического положения палестинцев, в частности на оккупированных Израилем арабских землях. После того, как израильские власти ввели комендантский час в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан около 1700 тыс. палестинцев оказались изолированными от внешнего мира. Жители лагерей для беженцев находились в бедственном положении, испытывая крайнюю нужду в самом необходимом. Именно тогда палестинцы и ООП осознали то, что будущее их народа зависит только от них самих.

Последовало восстание палестинских арабов на оккупированных территориях Западного берега и сектора Газа, которое длилось около 6 лет и представляло собой важнейшую детерминанту, которая послужила катализатором начала процесса мирного урегулирования палестинской проблемы.

9 января 1988 г. ЦК ООП призвал к созыву мирной конференции на основе «предыдущих арабских встреч в верхах, особенно - встречи в Фесе в 1982 г.». Следующим шагом на пути достижения поставленных целей являлось формирование палестинского правительства в изгнании, однако после ряда дискуссий лидеры ООП признали, что пока отсутствуют благоприятные условия для этого, и что «для создания таких условий необходима вторая, третья и четвертая интифада». На этом этапе гораздо большую тревогу вызывало у палестинских лидеров продолжавшееся нежелание американского правительства начать диалог с ООП.

Событие исторического значения произошло 15 ноября 1988 г. в Алжире, через три дня после открытия XIX съезда ПНС, который принял два важнейших документа - «Декларацию независимости» и «Государственное воззвание». Тексты документов свидетельствовали о желании палестинских лидеров оповестить дипломатический мир, а более всего, - США и Израиль, о тех идеологических и структурных изменениях, которые произошли в его рядах с 1974 г., и дали (по мнению руководства ООП) возможность включить палестинскую организацию в рамки любых переговоров о мирном урегулировании в регионе.

«Декларация независимости» провозгласила создание Палестинского государства на палестинской земле со столицей в Иерусалиме (Аль-Кудсе). Ее текст основывался на решении Генеральной Ассамблеи ООН о разделении Палестины на два государства от 1947 г. В самом факте одобрения съездом ПНС такого решения содержалось признание законности существования государства Израиль. Однако для американских властей формулировки, содержавшиеся в документах, были слишком расплывчаты. Правительство США требовало более четких определений.

Во время проведения 19-й сессии (12-15 ноября 1988 года) Генеральная Ассамблея ООН признала одностороннее провозглашение Государства Палестина. С этого момента обозначение Палестина стало использоваться в ООН вместо ООП, хотя желанный статус «государства-наблюдателя не члена ООН» был присвоен лишь в 2012 г. У ООП на тот момент было 97 дипломатических представительств, причем два - в государствах - постоянных членах СБ ООН - в Китае и России. Более 130 государств объявили о своем признании Палестинского государства, провозглашенного ПНС 15 ноября 1988 года.

13 сентября 1993 года при арбитраже США и России в Вашингтоне был подписан важный документ - декларация, которая способствовала поиску новых оптимальных путей для урегулирования кризиса. В данном документе Израиль объявил о своем согласии на организацию Палестинской национальной автономии (переходной автономии или квазигосударства, но не государства - полноценного члена международного сообщества), а ООП признавала право Израиля на существование.

Согласно договоренности, достигнутой в Осло в 1993 г на секретных переговорах между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) с целью урегулирования израильско-палестинского конфликта, было решено разделить территорию Западного берега и сектора Газа на три зоны. Зона А находится под полным гражданским и полицейским контролем ПНА (палестинские поселения - анклавы, которые сообщаются между собой через израильские блокпосты на Западном берегу и сектор Газа), зона В -- под гражданским контролем ПНА и военным контролем Израиля (остальная территория Западного берега), зона С -- под полным военным и гражданским контролем Израиля.

Таким образом, Сектор Газа и 40% территории Западного берега реки Иордан пребывают под гражданской юрисдикцией палестинских властей, но одновременно контролируются вооруженными силами Израиля, занявшими Восточный Иерусалим после Шестидневной войны 1967 г. Более конкретные цифры таковы: под полным контролем ПНА находится лишь 17,2 % территории Западного Берега, под гражданским контролем ПНА - 23,8 %, а под полным израильским контролем -- 59 % территории. На территории, контролируемой Израилем расположено около 200 еврейских поселений. В то же время, находящиеся под полным и частичным контролем ПНА зоны А и В разделены на более чем 200 анклавов, окружённых израильской зоной С.

Переговоры по вопросу окончательного статуса между этими двумя сторонами должны были состояться в пятилетний период.

С этого момента, по мнению Каяли Маджида, в истории ООП начался новый этап: трансформация структур революционной организации в представительные институты палестинской администрации на территориях Западного берега и сектора Газа. «Соглашения Осло», в результате которых была создана Палестинская национальная автономия (ПНА) - центральный элемент палестинской политической системы, привели к тому, что ООП к середине 1990-х, по сути, растворилась в ПНА, хотя формально деятельность ООП продолжается и по сей день.

Согласно Вашингтонской декларации, в мае 1994 года было подписано соглашение о поэтапном введении палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода (вначале в секторе Газа и городе Ариха (Иерихон) на Западном берегу). В дальнейшем, территория на которой стала осуществляться юрисдикция ПНА, постепенно расширялась. В мае 1999 года истек срок временного статуса ПНА, в связи с чем палестинцы пытались повторно продекламировать свою независимость, но отказались от этого из-за серьезного давления со стороны международного сообщества. При этом 4 декабря 1998 года на очередной сессии ПНС в Газе из «Палестинской хартии» был исключен пункт о непризнании Израиля самостоятельным государством.

По мнению ряда ученых, создание ПНА развивало инициированный в 1978 г. Кэмп-Дэвидский процесс в качестве основы для «сепаратного» решения арабо-израильского межгосударственного конфликта, когда речь шла о временном (е превышающем пяти лет) создании палестино-иорданской конфедерации с отстранением ООП в пользу «избранных представителей жителей Западного берега и Газы»66. Вместе с тем, в переговорах в Осло ООП осуществила собственные, не опосредованные кем-либо, «сепаратные» переговоры со своим бывшим непримиримым противником, хотя они и создавали условия для сохранения региональной гегемонии последнего.

Последовавшие обструкционные процессы реализации «Дорожной карты» явились стимулом для израильского правительства начать в одностороннем порядке выполнение тех ее положений, которые касались вывода израильских войск и ликвидации еврейских поселений. Данная базификация получила название «одностороннее размежевание».

29 мая 2002 г. президент Арафат подписал Основной закон об организации правительственных структур Палестины и приступил к реформированию Палестинской национальной автономии (ПНА). Основной закон вступил в силу после официального опубликования в газете «Аль- Вакаи», став первой палестинской конституцией.

Наиболее существенными чертами документа стали:

- ведение системы представительной демократии и политического плюрализма, опирающейся на первенство закона;

- создание трех независимых ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной;

- наличие поста премьер-министра с четко очерченным кругом обязанностей;

- четкое размежевание полномочий между президентом, премьер- министром и законодательной властью;

- создание конституционного механизма для разрешения конфликтных ситуаций между исполнительной и законодательной ветвями власти;

- наличие своеобразного «билля о правах», предусматривающего равенство перед законом и гарантию фундаментальных гражданских, политических, социальных и экономических прав;

- провозглашение ислама официальной религией и «уважение», с которым следует относиться к христианству и другим монотеистическим религиям.

После смерти Я. Арафата в ноябре 2004 г. появилась призрачная надежда на регенерацию процесса мирного урегулирования и аболиция «Интифады Аль-Акса» угасла. Несмотря на то, что сменивший Я. Арафата на посту главы ПНА Махмуд Аббас заявил о намерении придерживаться «дорожной карты» и предпринял ряд мер по ее успешной реализации, но на февральских парламентских выборах 2006 г. возглавляемое им движение

«Фатх» не смогло набрать необходимое количество голосов. Победу на них одержал «Хамас», заявивший, что компромисс с Израилем невозможен и он не планирует выполнять свои обещания в соответствии с ранее заключенными соглашениями.

После состоявшихся в марте 2006 г. парламентских выборов в Израиле новый премьер-министр страны Э. Ольмерт объявил о продолжении реализации плана «одностороннего размежевания», в соответствии с которым территория Израиля будет изолирована от ПНА арболитовой стеной (работы по возведению бетонной стены планировалось завершить к концу 2008 г.), а израильские войска должны были быть выведены к началу 2010 году. Стена, представляющая собой своеобразные «постоянные границы Израиля», протянулась по осям перемирия, которые были установлены после окончания первой арабо-израильской войны 1948-1949 годов. Исключением является Иерусалим, который считаться «единой и неделимой столицей Израиля», и территория на Западном берегу реки Иордан, где находятся основные блоки еврейских поселений.

5 января 2013 года Махмудом Аббасом был издан указ о дальнейшем использовании вместо названия «Палестинская национальная автономия» в официальных целях исключительно название «Государство Палестина».

Таким образом, ключевым моментом по урегулированию палестино-израильского этнополитического конфликта стало решение ООН прекратить действие британского мандата в 1947 году и разделить Палестину на два независимых государства, образующих экономический союз: еврейское и арабское, а также установить особый международный статус для Иерусалима. Однако после провала переговоров о создании палестинского государства в границах Западного берега, сектора Газа и Восточного Иерусалима в мае 1947 г. в течение 40 лет вставали на повестку дня различные варианты палестинского самоопределения как со стороны внешних акторов, так и изнутри (предложения в пользу создания «федерации арабской Палестины с Израилем», демократического палестинского государства, в котором на равноправной основе проживали бы иудеи, христиане и мусульмане, план объединения на федеративной основе

Западного берега и Иордании в рамках Объединенного арабского королевства, план «административной автономии» для палестинцев в виде схемы присоединения к Израилю территорий Западного берега (израильских округов Иудеи и Самарии) и Газы и т.д.).

«Декларации независимости» и «Государственного воззвания» о создании Палестинского государства на палестинской земле со столицей в Иерусалиме (Аль-Кудсе); ноябрь 1988 года - признание одностороннего провозглашения Государства Палестина на сессии ГА ООН; 13 сентября 1993 г. - подписание соглашения в Осло (Декларации о принципах) между ООП и Израилем об организации Палестинской национальной автономии (переходной автономии или квазигосударства, но не государства - полноценного члена международного сообщества) с поэтапным введением палестинского самоуправления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода; 2 октября 1997 года - принятие

«Основного закона» палестинской автономии; 29 мая 2002 г. - обнародование Основного закона об организации правительственных структур Палестины; ноябрь 2012 г. - присвоение палестинской автономии статуса «государства-наблюдателя не члена ООН» был присвоен лишь в 2012 г. и 5 января 2013 года - издание Махмудом Аббасом указа о дальнейшем использовании в официальных целях вместо названия «Палестинская национальная автономия» исключительно название «Государство Палестина» (Махмуд Аббас становится 1-м президентом Государства Палестина).

2.3 Характеристика и основные проблемы институтов власти государства Палестины

Анализируя основные признаки любого государства, на первый взгляд можно сделать вывод о наличии у Палестины всех основных атрибутов государственно-политического института.

К специфическим, присущим только государству, признакам ученые относят:

1) наличие аппарата публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны, в силу когнитивно-диссонансной амплитуды;

2) супермонополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

3) суверенитет во всех основных его ипостасях;

4) территориальное деление населения;

5) право как катализатор любых законных процессов в государстве;

6) супермонополия на правотворческую деятельность;

7) супермонополия на легальное применение силы или физического принуждения во всем многообразии его форм и проявлений;

8) устойчивые политико- правовые связи государства с населением, которое проживает на его территории (гражданство, подданство);

9) система налогов, податей, займов как плата за возможность жить в современном цивилизованном обществе;

10) полноправное владение, пользование и распоряжение особенными финансовыми инструментами для успешного воплощения и реализации основных векторов своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

11) наличие государственной символики - герба, флага, гимна и т.д.

Некоторые авторы выделяют отдельно народный суверенитет, который не тождественен с государственным суверенитетом и может рассматриваться как первичность воли народа во взаимоотношениях с официальным представителем его интересов - государственным аппаратом, а также при взаимодействии с иными обособленными подразделениями социума, претендующими в нём на лидирующие позиции.

Иногда к признакам государства, наряду с рассмотренными выше, относят и получение государством международного признания.

Рассмотрим подробно перечисленные признаки применительно к государству Палестина.

Центральными государственными органами Государства Палестина являются: Президент Государства Палестина, Правительство Государства Палестина, Парламент - Палестинский законодательный совет (ПЗС).

Данные положения содержатся в Основном законе об организации правительственных структур Палестины, который был подписан 29 мая 2002 г. президентом Я. Арафатом и стал первой палестинской конституцией. На основании данного акта началось реформирование Палестинской национальной автономии (ПНА).

Прообразом конституции Палестины можно считать Палестинскую национальную хартию, принятую 28 мая 1964 года и ставшую основным базисным документом ООП, в котором путем разнородной и разноплановой интегративной деятельности был запечатлен должный факт существования особой национальной общности - палестинского народа. В данном документе была предпринята попытка гибридизировать и предвидеть будущее палестинского «государства и борьбы палестинского народа против сионизма».

Последней редакцией основного закона стал третий проект конституции Государства Палестина от 7 марта 2003 г., с поправками 25 марта 2003 г.

Государственный строй выражается в демократической парламентской республике, где глава государства (президент) избирается всеобщим прямым тайным голосованием сроком на 4 года (не более 2 сроков подряд - ст. 2 Закона о выборах № 9 от 18 июня 2005) (с 15 января 2005 - председатель Исполнительного комитета ООП (движение ФАТХ - Махмуд Аббас).

Глава правительства - премьер-министр, формирующий правительство, назначается президентом по представлению победившего при выборах в ПЗС движения. С 15 июня 2007 по 2 июня 2013 года в связи с кризисом в Палестине коалиционное правительство возглавлял нейтральный политик Салям Файяд (Salam Fayyad). Далее на смену пришел и был назначен Рами Хамдалла как глава нового правительства национального единства.

Парламент, именуемый Палестинский законодательный совет (ПЗС), включает 132 депутата, 66 из которых избираются по пропорциональной системе, 66 -- по мажоритарным многомандатным округам. Он избирается арабским населением Западного берега реки Иордан, Сектора Газа и Восточного Иерусалима (в границах на 4 июня 1967) на 4 года. Председателем ПЗС второго созыва с 18 февраля 2006 является Абдель Азиз Дуэйк, представитель фракции ХАМАС.

С точки зрения территориальных границ, Государство Палестина на Ближнем Востоке включает 3 основные территории: Сектор Газа на побережье Средиземного моря (граничит на юго-западе с Египтом, на северо- востоке и востоке с Израилем), Западный берег реки Иордан (граничит на

востоке с Иорданией, с юга, запада и севера - с Израилем) и Восточный Иерусалим.

Хотя Сектор Газа и 40 % территории Западного берега реки Иордан находятся под гражданской юрисдикцией палестинских властей, согласно соглашениям подписанным ООП в 1993 году в Осло они продолжают контролироваться армией Израиля, который также аннексировал Восточный Иерусалим после Шестидневной войны 1967.

Де-юре Палестинская национальная администрация поделена на 16 провинций. Западный берег разделен на 11 административных провинций (Дженин, Тубас, Тулькарем, Наблус, Салфит, Херико, Калькилия, Рамалла, Хеврон, Вифлеем, Восточный Иерусалим) с общей численностью населения более 2,5 млн. человек72. Оставшиеся 5 провинций в Секторе Газа включают следующие: Джебалия, Газа, Дейр Аль-Балах, Хан Юнис и Рафах (свыше 1,5 млн. человек).

В целом по данным на 2010 год общее число палестинцев составляло 10,7 млн. человек, при этом 3,9 млн. на палестинской территории (36,6% от общего числа палестинцев), 1,2 млн. в Израиле (11,5 %), 5 млн. на территории соседних арабских государств (46,2 %). Кроме того, 612 000 палестинцев разбросаны по всему миру (5,7 %).

Провинции находятся в ведении Министерства по делам местного самоуправления и взаимодействуют с мэрами и главами деревенских советов соответствующих районов.

Если сектор Газа в 2005 году перешел под юрисдикцию государства Палестина (в лице движения ХАМАС), после вывода израильских войск, то Западный берег до сих пор остается подконтрольной территорией.

Более того, для Израиля Западный берег представляет собой один из семи административных округов, именуемый Округ Иудея и Самария, в котором вопреки политике правительства продолжают рост израильские поселения, внося свою лепту в демографическую ситуацию в этом районе. В настоящее время это демографически наиболее быстро растущий регион Израиля ввиду ежегодного прироста населения на 5%.

Будучи в ведении Центрального военного округа Армии Обороны Израиля, под командованием генерала-майор Ницана Алона, данный округ включает в себя 4 города, 13 местных совета и 6 региональных советов, в составе которых порядка 142 поселений. Общее число жителей составляет свыше 350 000 человек, из них по одной трети приходится на светских, ортодоксальных евреев и представителей религиозного сионизма.

Обязанность по уплате налогов и общих сборов, регулируемая законом, закреплена в статье 63 проекта Конституции.

Поэтому все арабские жители Западного берега голосуют на выборах в Палестинской автономии за своих представителей, платят налоги соответствующим учреждениям Государства Палестина. Введена и действует независимая законодательная, образовательная и правовая система, а также независимая экономика и медицинское обслуживание.

Палестинское государство является участником как двусторонних, так и многосторонних международных договоров и соглашений, подписанных ООП.

Важную роль играет государство Палестина в международных организациях, а также в проведении различных конференций.

Собственная денежная единица отсутствует, но на Западном берегу реки Иордан имеет хождение иорданский динар (JOD), в 1$ = 0,708 JOD (на 17.10.2007) 18, а новый израильский шекель (ILS) распространен на всех территориях Палестины

Поскольку не всеми странами признан независимый статус государства Палестина можно говорить о трех видах своих дипломатических представительств. Первый вид включает в себя представительства ООП с ограниченным дипломатическим статусом; второй - представительства ООП с полным дипломатическим статусом; третий - посольства государства Палестина.

Если раньше ООП устанавливала свои дипломатические связи в одностороннем порядке, то в настоящее время положение изменилось. Государства, установившие полные дипломатические отношения с Палестинским государством, также могут послать своих дипломатических представителей, только не в Палестину, т.к. она оккупирована, а в Тунис, где находится штаб-квартира Палестинского правительства в изгнании, что многими странами уже сделано.

Установление дипломатических отношений служит основой для дальнейшего развития политических, экономических, культурных связей, а также для защиты прав палестинского народа в целом и прав каждого отдельного палестинца, находящегося в данной стране. Это особенно важно, т.к. в изгнании находится свыше 3 млн. палестинцев, разбросанных по разным странам мира. Защита их прав, оказание посильной помощи, направление на учебу, сохранение национального и духовного единства палестинского народа - один из немногих аспектов и целей деятельности представительств и посольств Палестины.

Вместе с тем, остается ряд остро стоящих и требующих разрешения проблем.

Так, например, важной проблемой любого молодого государства выступает обеспечение экономической независимости и права на развитие. Решение этой проблемы включает в себя, с одной стороны - выполнение задач по установлению контроля за иностранным капиталом в национальной экономике, создание экономической структуры, ведущей к всестороннему развитию страны и ее активному включению в международное разделение труда, с другой - создание нового международного экономического порядка, который бы содействовал обеспечению права народов на развитие.

Сотрудничество бизнеса ПНА с поселениями Израиля создает независимую от каналов распределения финансовых средств, подконтрольных администрации Абу Мазена, палестинскую экономику. То есть в Иудее и Самарии - на Западном берегу появляются состоятельные палестинские кланы, не находящиеся под его прямым управлением, что было и в начале 90-х до появления ООП на данной территории (тогда Арафат для упрочения своей власти взялся за уничтожение старост деревень, мухтаров, с их семейными кланами). На сегодняшний же день ПНА безуспешно пытается проводить антисемитскую политику по борьбе с ростом еврейских поселений (сами палестинцы ввиду безработицы и неразвитости экономики содействуют евреям в строительстве этих поселений и торговым связям с ними), и обеспечению запрета на приобретение местным палестинским населением их товаров под страхом конфискации.

На фоне потери ПНА реального политического влияния на Западном берегу ХАМАС, напротив, конвертирует ее слабость в собственную силу, балансируя между своими противниками (АРЕ, Израиль) и враждующими между собой покровителями (Иран, Катар, Саудовская Аравия), взаимодействуя то с одним, то с другим из них. Правительство Израиля выбирает между войной с ХАМАС и длительным перемирием с ним. Представители левой оппозиции напоказ демонстрируют приверженность к миру, посещая Рамаллу и встречаясь с лидерами ПНА.

Согласно разделению на три зоны по Соглашению в Осло, зона A находится под полным палестинским контролем (в том числе полицейским), это, главным образом, городские районы (большие и малые города, такие как Хеврон, Рамалла, Наблус, Тулкарем и Калкилья). Зона Б подразумевает одновременно палестинский гражданский и израильский контроль за обеспечением безопасности (деревни на окраине городов зоны А). Зона С - это полный израильский военный и гражданский контроль; охватывает поселения, дороги, стратегические области, области, смежные с самым Израилем. В зоне С проживает 150 000 палестинцев в более чем 500 сообществах и приблизительно 325 000 израильских поселенцев в более чем 200 поселениях и заставах. На данную зону приходится 63% самых плодородных и богатых ресурсами земель Западного берега реки Иордан и почти всей Иорданской долины, которая вмещает самые большие (неразработанные) запасы земли Западного берега реки Иордан и большую часть его природных ресурсов.

Соглашения Осло изначально подразумевали, что зоны В и С постепенно сменят свой статус и будут выведены из-под израильского контроля и переданы под палестинский согласно зоне А. Однако с 1999 года ни одна из земель зоны С не была передана ПНА, и весь Западный берег реки Иордан остается под статусом «оккупированной территории», то есть зона А (17.2% Западного берега реки Иордан) и B (23.8%), состоящие из 227 анклавов, включающих несколько несмежных участков, отделенных друг от друга, своей земли и других ресурсов. Приблизительно 40% зоны С находятся в частной собственности палестинцев, однако на данной территории были возведены незаконные поселения. Израиль сохраняет за собой полный контроль в вопросах строительства и планирования территории зоны С, при этом 70% (приблизительно 44% Западного берега реки Иордан) отведены под населенные пункты, противопожарные зоны или заповедники, ограничивая тем самым права палестинцев. На оставшихся 30%-х территории зоны С строительство также ограничено, вплоть до реальной возможности развития в 1%, поскольку значительная ее часть также застроена.