Особенности современной миграционной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности современной миграционной политики России



Содержание

Введение

1. Теоретические основы исследования трудовой миграции

1.1 Понятие международной миграции и ее классификация

1.2 Функции международной миграции и стадии миграционного процесса

1.3 Факторы, причины и показатели международной миграции

2. Экономический анализ международной миграции рабочей силы в России

2.1 Государственное регулирование международной трудовой миграции в России

2.2 Структурно-динамический анализ численности трудовых мигрантов в России

2.3 Тенденции и прогнозные оценки миграционных процессов на рынке труда

3. Проблемы России в международном трудовом обмене и направления их решения

3.1 Международный опыт регулирования миграционных процессов на рынке труда

3.2 Современные проблемы международного трудового обмена в России

3.3 Предложения по совершенствованию регулирования миграционных процессов на российском рынке труда

Заключение

Список использованных источников



Введение

Миграция подразумевает под собой перемещение населения с одной территории на другую. Как и для любой страны , так и для России весьма актуален вопрос воздействия миграции на развитие.

Стабильный рост экономики страны не возможен при дефиците трудовых ресурсов и неэффективном экономически не обоснованном территориальном размещении населения. По данным Федеральной службы государственной статистики начиная с 1991 г. и по 2013г. численность населения уменьшилось на 5 млн. человек. Численность населения России продолжает снижаться. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли россиян. Естественная убыль населения в нашей стране закономерный процесс, ставший следствие низкой рождаемости и высокой смертности. Это очень долгосрочная и неуклонная тенденция. По некоторым оценкам уже сейчас можно сказать, что эта естественная убыль населения будет продолжаться порядка 50-100 лет. Никакие, даже самые оптимистические, прогнозы не говорят о том, что эта ситуация может измениться. Естественная убыль населения отчасти компенсируется миграционном приростом. Также трудовая миграция очень важна в поддержании экономики страны в благополучном состоянии.

Целью данной работы является изучение миграции, выделение ее основных видов, особенностей ее развития в России и способов регулировании.

Задачи курсовой работы:

ѕ рассмотреть понятие и виды миграции;

ѕ раскрыть причины и факторы миграции;

ѕ изучить структуру и динамику миграции;

ѕ изучить основные способы преодоления контроля миграции в России;

Предметом исследования курсовой работы являются особенности современной миграционной политики России

Объектом исследования является процесс миграции населения в Российской Федерации.

Теоретической базой исследования являются периодические издания и учебная литература по исследуемой теме таких авторов, как: Романова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Фролова Т.А., Ковалев А.Н., Руденко Г.Г., Хорев Б.С., Шахно Т.В. и другие.

Информационной базой послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Практическая значимость: российское законодательство по вопросам миграции, содержание правительственных программ по развитию миграции в России, статистические данные Госкомстата, материалы периодической печати и др.

Методы исследования: теоретические и практические.

Структура курсовой работы: введение, основная часть, заключение, список использованных источников и приложения



1. Теоретические основы исследования трудовой миграции

1.1 Понятие международной миграции и ее классификация

Экономика различных стран становится все более зависимой от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня ни одна страна не может добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства.

Использование иностранной рабочей силы уже давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства. В странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы.

Понятие миграция нашло широкое применение в различных областях науки. Демографы под миграцией понимают перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время [5, с.19-21]. В рамках дисциплины экономика и социология труда используется следующие определение: "Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему" [11, с.48]. В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость[13,с.41]. В справочных изданиях содержится следующие определение: "Миграция (от лат. переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время"

Все же миграция не только обычное механическое передвижение людей, это сложное явление, затрагивающие многие стороны социально-экономической жизни.

В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. переселение в буквальном значении слова.

Под международной (внешней) миграцией рабочей силы понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. К трудовым мигрантам не относятся коммерсанты-"челноки", а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями).

Внешняя миграция рабочей силы подразделяется на[12, с. 55]:

1. трудовая эмиграция - выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

2. трудовая иммиграция, т. е. приезд рабочей силы в данную страну из-за границы.

Выделяют следующие виды трудовой миграции[22, с.154]:

1. безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное местожительства в принимающей стране;

2. временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране от одного года до шести лет;

3. сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг).

Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;

4. маятниковая (челночная, приграничная) - ежедневный переезд из одной страны в другую, и обратно. Таких мигрантов называют фронтельерами;

5. нелегальная - незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т. д.) с последующим нелегальным трудоустройством;

6. "утечка умов" - международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда звезд искусства, спорта).

В мировой практике в настоящее время сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы[17, с.80-85]:

1. по направлениям: миграция из развивающихся стран и постсоциалистических в промышленно развитые страны; миграция в рамках промышленно развитых стран; миграция рабочей силы между развивающимися странами; миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2. по территориальному охвату: межконтинентальная; внутриконтинентальная;

3. по уровню квалификации мигрантов: высококвалифицированная рабочая сила; низкоквалифицированная рабочая сила;

4. по времени: безвозвратная (как правило, межконтинентальная); временная (как правило, внутриконтинентальная); сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки); маятниковая (предусматривающая

ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5. по степени законности: легальная, нелегальная.



1.2 Функции международной миграции и стадии миграционного процесса

Функции имеют дифференцированные проявления, разнящиеся во времени и пространстве по социопрофессиональным и этническим группам и

зависящие от структурных параметров экономики принимающей стороны. Учитывая проявление отрицательного эффекта миграции, следует рассматривать и ее дисфункции.

Функции миграции населения:[21, с. 25-29]

1. экономическая: воспроизводственная, перераспределительная, селективная;

2. социальная;

Экономическая функция миграции в первую очередь реализуется в ее воздействии на экономики стран-участников миграционных процессов.

Воспроизводственная функция представляет собой воздействие миграции на ресурсный потенциал возобновления экономических процессов. Воспроизводственная функция реализуется и через инвестиции мигрантов. Иммигранты с инвестиционными возможностями, как правило, предпочитают стабильные экономически развитые страны. Увеличение потребителей в лице иммигрантов приводит к мультипликации развития производства и дополнительной занятости. Так, большую долю своих заработков мигранты тратят в принимающей стране на удовлетворение личных потребностей.

Перераспределительная функция миграции населения выражается в более эффективном переливе ресурсов, и тем самым лежит в основе реализации воспроизводственной функции в стране-реципиенте. Перераспределительная функция наиболее важна в период стабилизации и подъема экономики. К проявлению перераспределительной дисфункции следует отнести государственные трансферты и другие бюджетные платежи для не интегрированных на рынке труда мигрантов: помощь беженцам; выплаты социальных пособий и пр. Следует отметить, что в долгосрочном

периоде, как правило, налогообложение мигрантов опережает выплату социальных трансфертов.

Селективная функция миграции заключается в сглаживании социально-экономического и половозрастного дисбаланса, улучшении качества субъектов рынка труда страны-реципиента. Миграция играет важную роль в насыщении рынка труда дефицитными ресурсами в профессиональной, квалификационной и половозрастной структуре. Национальный рынок труда

саморегулирует масштабы и профиль трудовых ресурсов, в которых испытывает потребность. Иммигрант, владея информацией о переизбытке работников его профессии в стране предполагаемого въезда, откажется от решения о миграции. Также существуют институты, ведущие учет потребностей рынка труда и соответствующее им регулирование миграции: отказ в предоставлении трудовой визы на ряд профессий; квотирование и т.п., что способствует профессиональной селекции людских ресурсов страны-реципиента.

Западноевропейским странам и России присуще старение населения. Положение могут частично сгладить иммигранты, являющиеся в большей степени людьми молодого возраста(в России более 75% мигрантов моложе 40 лет, их средний возраст составляет 32-33 года) [26, с. 56]. Реализация селективной функции миграции, таким образом, способна сдерживать рост социального налога при омоложении работающего населения. Миграция способствует сбалансированию половозрастного состава населения региона. В России на 100 мальчиков приходится 113 девочек [26, с. 57], и диспропорция полов будет усиливаться -- по прогнозам, к 2025 г. на 100 женщин будет приходиться 80-85 мужчин [6, с. 57]. Брачная миграция выгодна обеим сторонам, поскольку половой дисбаланс приводит к увеличению коэффициента безбрачия, а соответственно, и к снижению коэффициента рождаемости, социальной напряженности и пр.

Селективная дисфункция миграции может проявляться в условиях стихийной, неорганизованной иммиграции, не соответствующей социально-

экономическим и половозрастным потребностям страны-реципиента. Помимо экономического функционирования, миграционные потоки влияют

на социальные процессы в странах миграции, оказывая воздействие на реализацию их экономической функции.

Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные, напр., переселение, другие - латентные (формирование подвижности и т.д.). Чтобы все эти события представляли процесс, они, т.е. прибытие, выбытие и т. д., должны составить статистически значимую совокупность

Миграционный процесс состоит из трех стадий[10, с. 254]:

1. исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения;

2. основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков;

3. заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте.

Отдельные стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант - это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел - это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения[31, с. 37]. Связаны и крайние стадии процесса. Так, новоселы, обладая повышенной миграционной активностью, т.е. способностью к переселениям, в значительной мере являются и потенциальными мигрантами.

1.3 Факторы, причины и показатели международной миграции

Сегодня становится очевидным, что без регулируемого притока трудовых мигрантов развитие экономики невозможно. Существуют различные причины, побуждающие людей переезжать в другие регионы и страны. В связи с этим можно выделить несколько основных групп трудовых мигрантов[30, с. 101-104]:

1. Беженцы - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений[3].

2. Низкоквалифицированные работники

3. Высококвалифицированные работники

4. Переселенец - лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее на постоянное место жительства в другую страну[7, с. 115].

5. Нелегальные мигранты - Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами[8, с. 480].

Также существуют социологические подходы к анализу миграции. То есть изучается определ?нный набор факторов, который становится решающим для каждого человека, принимающего решение о миграции, как, например, сопоставление своего уровня жизни на данный момент и информация об уровне жизни в другом регионе. Для наиболее эффективного анализа необходимо совмещение обоих подходов. При данном анализе необходимо учитывать следующие факторы[30, с. 106]:

1. Демографическая обстановка региона. Наиболее распростран?нная причина здесь - это "устаревание" населения промышленно развитых стран,

для которых характерны низкий уровень рождаемости и смертности[19, c.36]. В развивающихся же странах на сегодняшний день, в связи с сохраняющимся высоким уровень рождаемости, раст?т число экономически активного населения.

Следовательно, в развивающихся странах наблюдается избыток рабочей силы, а в развитых - е? дефицит, который может покрываться за сч?т миграционных движений.

2. Экономический рост. Несмотря на то, что в стране-экспорт?ре рабочей силы тоже может не наблюдаться экономический рост, это не всегда способствует уменьшению миграции экономически активного населения, скорее, наоборот, при повышении уровня жизни в развивающейся стране люди, стремящиеся выехать на заработки, имеют возможность нести прямые издержки на переезд и обоснование на новом месте..

3. Организованный набор рабочей силы. Одним из признаков успешной миграционной политики считается организованный набор рабочей силы, который говорит о контролируемости и управляемости миграционными процессами. Несмотря на то, что данный процесс находится под контролем государства, осуществляют его именно коммерческие структуры[14, c. 17].

4. Различие в уровне жизни населения. Основной причиной миграции является неравенство уровня жизни, доходов, возможностей в разных странах. Миграционные потоки обычно направлены из регионов с низким уровнем жизни в более богатые и стабильные регионы.

Кроме того, чем меньше уровень безработицы, тем сильнее миграционная нагрузка: люди стремятся туда, где есть предложение на рынке труда.

5. Взаимосвязь стран-экспортёров и стран-импортёров рабочей силы. Именно по этой причине мигранты из бывших республик СССР едут на заработки в Россию. Владение русским языком (в большей или меньшей степени), общие исторические корни, культурная, экономическая взаимосвязь стран помогают социально адаптироваться приезжим работникам.

6. Глобальные информационные сети. Данный фактор стимулирует миграционные процессы, с одной стороны обеспечивая человека информацией о перспективах и возможностях работы в другом регионе или стране, а с другой - позволяет человеку, находясь вдалеке от дома, поддерживать связь с близкими и родными. Тем самым увеличивается мобильность и снижаются издержки как материальные, связанные непосредственно с переездом и трудоустройством на новой территории, так и моральные, связанные с социальной адаптацией[9, c. 87].

7. Семейная миграция. Решение о миграции всей семьи принимается намного реже, чем решение о поездке на заработки е? отдельных членов. При этом не всегда на заработки отправляется именно глава семьи.

8. Миграционные связи. Когда в стране, регионе уже существует практика привлечения мигрантов, то люди, которые только собираются мигрировать, могут рассчитывать на помощь уже переехавших сограждан. Соответственно издержки на переезд становятся меньше, каждая последующая "волна" мигрантов становится более мобильной, и более подготовленной к новым условиям жизни, что выгодно для принимающей стороны.

Сложность разработки и осуществления миграционной политики заключается в том, что, с одной стороны, она должна создавать благоприятные условия для развития региона (улучшение демографической обстановки, освоение отдал?нных, труднодоступных территорий, обеспечение отраслей достаточными для эффективной работы трудовыми ресурсами), а с другой стороны, она должна обеспечивать безопасность страны и региона, что влеч?т за собой выработку определ?нных запретительных мер, ограничивающих приток иностранной рабочей силы[27, c. 43]. Следовательно, для принятия правильных решений в вопросах осуществления миграционной политики следует проводить анализ в разрезе каждой группы трудовых мигрантов, учитывать причины миграции для данной группы, применять для каждой отдельной группы свои ограничительные меры.



2. Экономический анализ международной миграции рабочей силы в России

2.1 Государственное регулирование международной трудовой миграции в России

Регулирование трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др. Так, Россия имеет подобные соглашения с Германией, Финляндией; они определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны..

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 миллиона человек[16, c. 14].

Концепция миграционной политики до 2025 г. затрагивает три категории мигрантов: временных трудовых мигрантов из стран СНГ, которым облегчается доступ к рынкам труда и регистрация пребывания; иммигрантов, для которых существенно либерализованы процедуры получения разрешения на проживание; соотечественников, которым предусмотрены льготы при репатриации [2].

Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия[1]:

1. академическая мобильность - международные перемещения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях;

2. временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места жительства. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного;

3. долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года);

4. квотирование привлечения иностранной рабочей силы - регулирование численности иностранных работников, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

5. краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся;

6. миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;

7. незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности;

8. образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования;

9. организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) - деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие места;

10. сезонная трудовая миграция - вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

11. трудовая миграция - временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг).

Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации[1]:

1. создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

2.разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

3. содействие развитию внутренней миграции;

4. содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

5. выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

6. содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

7. противодействие незаконной миграции

Цели государственной миграционной политики Российской Федерации[1]:

1. обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

2. стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

3. содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Принципы государственной миграционной политики Российской Федерации[1]:

1. обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2. недопустимость любых форм дискриминации;

3. соблюдение норм национального и международного права;

4. гармонизация интересов личности, общества и государства;

5. взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

6. защита национального рынка труда;

7. дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

8. учет особенностей регионального развития;

9. открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

10. научная обоснованность принимаемых решений

Для сегодняшней России проблемы регулирования внутренней и внешней миграции являются не техническими, требующими лишь управленческой оптимизации, а политическими вопросами, требующими принципиально нового конструктивного решения. В перспективе могут быть введены в действие дифференцирующие факторы, разделяющие мигрантов на желательных и нежелательных, а также выработаны средства защиты традиционного уклада проживания народов России, сформировавших свою особую этнокультурную среду и своеобразное общежитие представителей различных этносов, образующих внятный и устойчивый "портрет" российской нации и российской культуры [9, c. 113]. Первоочередной целью сегодня становится концептуальное осмысление целей, задачи приоритетов миграционной политики с учетом долгосрочных вызовов, стоящих перед Россией.

2.2 Структурно-динамический анализ численности трудовых мигрантов в России

В данной главе рассматривается динамика прибывших мигрантов по таким категориям как: половой признак, возрастные группы, трудоспособное население.

По таблице 2.10 (приложение 12) динамика структуры численности трудоспособного населения среди мигрантов можно сказать, что в Россию в большей степени прибывает трудоспособное население в процентном соотношении: 2009г. - 77,6%, 2010г. - 74,9%, 2011г. - 74,4, 2012г. - 74,9. А наименьшее количество мигрантов занимает категорию старше трудоспособного : 2009г. - 10,4, 2010г. - 11,6, 2011г. - 11,2, 2012г. - 10,5.

Исходя из данных таблицы 2.5 (приложение6) видно что в Россию наибольшее количество мигрантов прибывает в возрасте от 25 до 39 лет. И с каждым годом то количество увеличивается. А по таблице 2.11( приложение13) можно сказать, что в данном возрасте, от 25 до 39 лет, приезжают: 2009г. - 35,3%(муж.) и 31,6%(жен.), 2010г. - 34,7%(муж.) и 31,9%(жен.), 2011г. - 33,8%(муж.) и 31,7%(жен.), 2012г. - 34,2%(муж.) и 32,7%(жен.). Также видно что количество с каждым годом растет.

Анализ структуры миграции играет важную роль в разработке эффективной политики миграции. Рассмотрим состав мигрантов в Российской Федерации, начиная с общих итогов, по количеству прибывших в Россию. Структура итогов миграции населения отражена в таблице 2.1 (приложение 1).

В данной таблице показано распределение мигрантов как по прибытию, так и по выбытию населения и миграционный прирост. Можно сказать, что с каждым годом количество мигрантов увеличивается. Более наглядное разделение между мужчинами и женщинами мигрантами мы можем посмотреть в таблице 2.2( приложение 2).

В таблице отражено процентное соотношение мужчин и женщин мигрантов. По данным можно сказать, что на протяжении долгого периода времени женщины мигранты преобладают в своем количестве, но по

истечении времени можно пронаблюдать, что по процентным показателям количество мужчин увеличивается, а количество женщин уменьшается. В 2012 году по сравнению с 2011 годом происходит увеличение процентного числа мужчин на 0,2%, в свою очередь количество женщин уменьшилось на 0,3%, по численности это достаточно большое количество людей.

Как известно в нашу страну въезжают не только трудоспособное население, но дети, старики. Количество прибывших по возрастному составу мигрантов мы можем пронаблюдать в таблице 2.3 (приложение 4) и в таблице 2.4 (приложение 5), а динамику мигрантов по возрастным группам в таблице 2.5 (приложение 6).

Проанализировав таблицы можно прийти к выводу, что количество мужчин в возрасте от 30-39 в 2012 году по сравнению с 2009 заметно возросло. Так же, посмотрев, по всем возрастам можно сказать, что число прибывших заметно увеличивается с каждым годом.

При анализе таблиц было выявлено явное увеличение численности мигрантов на территории РФ. Для более наглядного представления о изменении численности мигрантов рассмотрим рис. 2.1 (приложение 3).

Чтобы рассмотреть динамику мигрантов, рассчитаем значения показателей структурных сдвигов: абсолютного прироста и темпа роста.

Показатель абсолютного прироста удельного веса i-й части совокупности ) показывает на какую величину в долях единицы или % возросла или уменьшилась данная структурная часть в j-й период по сравнению с (j-1) периодом [25, с. 66-70].

Этот показатель рассчитывается по следующей формуле:

(1)

Так, например, абсолютный прирост в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составил:

Темп роста удельного веса представляет собой отношение удельного веса i-й части в j-й период времени к удельному весу этой же части в предшествующий период.

Темп роста рассчитывается по формуле:

. (2)

Так, темп роста в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составил: Тр = 7,6 : 7,4 = 1,02. миграция переселенческий трудовой международный

Аналогично производим оставшиеся расчеты, представленные в таблице 2.6 (приложение 7).

Анализируя показатели абсолютного прироста и темпа роста мигрантов, отметим, что наибольший рост мигрантов произошёл в 2011 году - число мигрантов в возрасте 60-64 (Тр=1,15) по сравнению с 2010 годом возросло примерно в 0,02 раза.

Чтобы проанализировать данные, представленные в таблице 2.1, рассмотрим такие показатели, как абсолютный прирост, коэффициент роста, темп роста, коэффициент прироста и темп прироста, представленные в таблицах 2.7 и 2.8 (приложение 8 и 9 соответственно).

· Абсолютный прирост рассчитывается по формулам:

;

, (3)

где - уровень изучаемого показателя в первом квартале, принятый за базу сравнения, и в j-м квартале. Здесь и далее j=0, …, n; n - число уровней ряда динамики. Абсолютный прирост характеризует то, на сколько единиц произошло увеличение или уменьшение уровня ряда в сравнении с базисным.

· Коэффициент роста рассчитывается следующим образом:

,

. (4)

Коэффициент роста - показатель является относительным выражением изменения за рассматриваемый период времени.

· Темп роста:

,

. (5)

Темп роста - это относительный показатель, который характеризует интенсивность повышения (снижения), показывающий, сколько процентов составляет данного периода в сравнении с базисным или предыдущим уровнем.

· Коэффициент прироста используют для оценки скорости изменения изучаемого явления.

Данный показатель рассчитывается по следующим формулам:

,

. (6)

· Темп прироста (сокращения) определяет, на сколько процентов сравниваемый уровень больше (меньше) уровня, который был принят за базу сравнения. Вычисляется данный показатель как отношение абсолютного прироста к абсолютному уровню, принятому за базу сравнения. Он может быть положительным, отрицательным или равным нулю, выражается оно в долях единицы (коэффициенты прироста) или процентах [23, с. 39-44]:

,

. (7)

Рассчитаем для данных таблицы 2.7 такие средние величины, как:

1. Среднегодовой темп роста, рассчитываемый по формуле:

. (8)



На основе данных таблицы 2.5 получаем:

130

2. Среднегодовой темп прироста, который рассчитывается следующим образом:

. (9)

Исходя из табличных данных, темп прироста будет равен:

По формуле (9) в среднем за рассматриваемый период общая численность мигрантов увеличилась на 30%.

3. Средний абсолютный прирост равен:

. (10)

На основе используемых показателей, имеем:

Формула (10) говорит о том, что в среднем за рассматриваемый период число прибывших мигрантов увеличилось на 736182 . человек ежегодно.

Аналогично рассчитываем данные показатели на основе таблицы 2.8:

Среднегодовой темп роста:

2. Среднегодовой темп прироста:

.

Таким образом, за рассматриваемый период численность выбывших мигрантов увеличилась на 29%.

3. Средний абсолютный прирост:

.

Т.е. численность выбывших мигрантов увеличилось на 720355. человек ежегодно.

В рассмотренных выше расчетах представлены аналитические данные по прибывшим и выбывшим мигрантам, сравнивая между собой эти показатели, можно заметить, что численность прибывших мигрантов больше численности выбывших мигрантов.

2.3 Тенденции и прогнозные оценки миграционных процессов на рынке труда

На основе вышеизложенных данных и рисунках 2.2 и 2.3 (приложение 10 и 11 соответственно) можно построить прогноз движения населения и трудовых ресурсов и его результатов на ряд лет в будущем.

По данным видно, что количество мигрантов стране увеличивается с каждым годом, чем больше иностранных граждан на рынке труда тем больше Факт дискриминации этнических мигрантов на рынке труда не является чем-то новым. Наиболее распространенными формами ее проявления являются ограничение доступа к отдельным видам работ и сферам занятости, более низкая оплата труда и его худшие условия по сравнению с местным населением.

Наряду с этим, негативной тенденцией, отмеченной экспертами, но не получившей пока статистического подтверждения, стало снижение трудовой мотивации мигрантов. Растет избирательность по отношению к будущему месту и условиям занятости, оплате труда. Иными словами, падают не только образовательный и профессиональный уровни въезжающих, но и их желание работать, во всяком случае, на предлагаемых условиях.

Поскольку переселения приводят к изменению в размещении населения, прогноз миграций -- необходимая составная часть прогнозов численности населения по регионам страны, городской и сельской местности.

Миграции оказывают большое влияние на структуру населения, так как разные его группы участвуют в них неодинаково. Наиболее часто переселяются молодые люди в возрасте до 30 лет, одинокие или семейные. Семьи с детьми и особенно пожилые люди переселяются реже.

Поэтому миграция деформирует возрастные структуры в местах притока и оттока населения в противоположных направлениях. В местах притока население "омолаживается", так как в нем увеличивается доля молодежи, в местах оттока, наоборот, молодежи становится меньше, а пожилых больше, население стареет. Ясно, что в "молодом" и "старом" населении будут сильно различаться уровни рождаемости, смертности и естественного прироста в расчете на 1000 жителей. Таким образом, прогноз миграций необходим и для большей точности прогнозов воспроизводства, и для определения общей численности населения [19,с. 61].

Прогноз миграций исключительно важен для народного хозяйства. Экономическое значение миграций определяется главным образом тем, что с помощью миграций перераспределяются трудовые ресурсы между районами страны, между городом и селом. Благодаря миграциям различия в обеспечении хозяйства рабочей силой по разным территориям могут быть существенно сглажены. В рамках реализации Федеральной миграционной программы будет осуществляться координация перемещения репрессированных народов с целью исключения наложения миграционных потоков и оказания содействия в обустройстве в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи с этим предусматривается разработка механизмов возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания.

В отношении народностей, проживавших в Российской Федерации, решение проблем восстановления исторической справедливости осуществляется в основном при участии государств - республик бывшего Союза ССР там, где это затрагивает общие интересы. Проблемы в отношении народов, имеющих другую историческую родину, необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещениях

Закреплены основные направления программы:

-- Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции, создание правовой базы, определяющей основные взаимные права и обязанности мигранта и государства.

--Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права.

--Организация иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков.

--Прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие в трудоустройстве и обустройстве на новом постоянном месте жительства.

--Разработка предложений по реализации внешней и внутренней политики России, влияющих на миграционные процессы.

--Прогнозирование миграционных процессов и формирование государственной миграционной политики с учетом изменения общеполитической и экономической ситуации.

--Разработка региональных и межрегиональных программ и организация их выполнения.

--Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием. Определение альтернативных источников финансирования.

--Разработка механизмов взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами.

--Взаимодействие с российскими, международными и зарубежными правительственными и неправительственными организациями, ассоциациями и фирмами с целью оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем

Также в программе четко прописаны мероприятия , которые необходимо провести в различных направлениях для выполнения программы и назначены ответственные исполнители. Назначение не просто исполнителей, а ответственных исполнителей играет важную роль в успешном выполнении мероприятий. Сами программные мероприятия осуществляются в следующих направлениях: мероприятия по правовому обеспечению; мероприятия программы по оказанию помощи вынужденным мигрантам; мероприятия программы по организации иммиграционного контроля; мероприятия программы по решению проблем внешней трудовой миграции и ряду других направлений.

Еще в программе дана краткая характеристика территорий России, оцениваемых как относительно благоприятных для массового приема вынужденных мигрантов. Перечень этих территорий постоянно изменяется , какие-то территории добавляются, какие-то выбывают.

В процессе реализации программы ведется учет фонда земель для расселения в сельской местности всех категорий граждан- переселенцев.

Очерчен круг вопросов, подлежащих совместному решению ФМС России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями , благотворительными фондами.

Иммигранты позволяют в период относительно высоких темпов экономического роста с меньшими затратами провести перемещение трудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между странами и отраслями производства, подвергшимся значительным структурным сдвигам в связи с НТР или процессом интеграции.

Перелив национальной рабочей силы в наиболее динамичные сектора экономики ведет к росту ее квалификации.

В результате развития процессов трудовой миграции складывается двойной рынок труда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, а на другом - иностранной. Население данной страны выполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов занятых на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие.

Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и "непривлекательных" отраслях и видах производств.



3. Проблемы России в международном трудовом обмене и направления их решения

3.1 Международный опыт регулирования миграционных процессов на рынке труда

Миграция оказывает сильное влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов государств. Отсюда возникает необходимость регулирования миграционных процессов.

По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения[28, c. 22]. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: "Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения"[31, c.16].

Л.Л. Рыбаковский полагает, что: "миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества"[18, c. 67].

Такими образом, миграционная политика - система мер направленных на регулирования процессов миграции населения в соответствии с интересами государства.

Известно несколько типов миграционной политики по отношению к иммигрантам.

- ассимиляционная миграционная политика, которая нацелена на привлечение иммигрантов из других стран. При этом типе политики иммигранты принимают основные элементы общенациональной культуры и

традиционные ценности коренного населения, придерживаются идей формирования единой нации

- отходническая миграционная политика, которая ориентируется на привлечение временных трудовых мигрантов из других стран и призвано восполнить дефицит трудовых ресурсов в национальной экономике.

Государственные органы почти всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию иностранной рабочей силы.

Рабочие-иммигранты заняты преимущественно неквалифицированным трудом. В области занятости на них распространяется принцип: нанят последним, уволен первым. Существует дискриминация в оплате труда, хотя в подавляющем большинстве стран это юридически запрещено. Иностранные рабочие дискриминируются при найме жилья, при попытке получить образование, при обращении за медицинской помощью и т. д.

Одной из форм рабочей силы является ротация, которая предполагает постоянное замещение работающих мигрантов новыми партиями иностранных рабочих. Практикуется и контрабандный ввоз иностранных рабочих в обход существующего законодательства.

Страны-реципиенты (принимающие) применяют следующие виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов[25, c. 17]:

1. профессиональная квалификация (наличие диплома, определенный стаж работы по специальности). Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что подтверждается соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтвердить или оценить в принимающей стране. Стаж работы по специальности должен быть от 2 до 5 лет.

2. возрастной ценз (обычно 20-40 лет);

3. состояние здоровья (запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и психическими заболеваниями);

4. социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее осужденных за уголовные преступления, а также состоящих в рядах реакционных партий);

5. квотирование (законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий)

Экономическое регулирование трудовой миграции включает[25, c. 29]:

1. уплату иммигрантом пошлины за трудоустройство;

2.первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

3.налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

4. ограничение времени пребывания иностранных рабочих в данной стране.

В странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.

Если в стране увеличивается безработица государство может[25, c. 32]:

1.ограничить въезд иммигрантов;

2. выслать насильственно (депортировать) иностранных рабочих в их отечества;

3. стимулировать добровольное переселение (репатриацию) рабочих-иммигрантов.

В настоящее время миграционные потоки регулируются как двусторонними межправительственными соглашениями, так и многосторонними

3.2 Современные проблемы международного трудового обмена в России

В настоящее время миграционные процессы в нашей стране носят сложный характер. Проблема миграции волнует не только чиновников и ученых, но и обычных граждан, представляющих экономически активное население. Особое звучание приобрела проблема трудовой миграции населения - межрегиональная миграция внутри Российской Федерации и внешняя миграция, имеющая два направления: миграция профессиональных кадров с территории России и иммиграция иностранных граждан на территорию России в поисках работы.

Анализ миграционных процессов в России показал следующее. Иностранная рабочая сила становится неотъемлемым элементом на российском рынке труда. Занятость иностранцев на предприятиях России частично позволяет решить проблемы заполнения вакансий, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население. В то же время это сопровождается рядом негативных явлений, связанных с несовершенством правовых, экономических и организационных вопросов регулирования импорта рабочей силы.

В концепции развития Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел РФ, конкретизируется угроза неконтролируемых миграционных процессов в рамках анализа усиления активности международных преступных сообществ, которые используют мигрантов для контрабанды наркотиков, вовлечения в преступные группировки [28, c. 32]. Нелегальные мигранты нередко формируют этнические сообщества и в ряде случаев выполняют функции связующего звена с криминальными группировками. Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, они способствуют росту социальной напряженности в обществе, угрожают социальной безопасности страны.

Бесспорно, всякое миграционное перемещение содержит в себе реальную или потенциальную угрозу безопасности, поскольку, во-первых,

продолжительные во времени миграции разрушают привычные социальные связи на территории выбытия. Общество сталкивается с проблемами "утечки мозгов", демографической и социально-профессиональной деформацией структуры общества, возвратная миграция привносит образцы чужой культуры. Во-вторых, миграционные потоки оказывают давление на социальные связи в местах прибытия, нередко давление носит внезапный характер и в случае значительного числа мигрантов может стать чрезмерным, нарушить систему сложившихся социальных отношений принимающего общества. В-третьих, происходит формирование сети социальных связей этнически и культурно чуждых принимающему обществу. Это приводит к столкновению этнических стереотипов и норм поведения[28, c. 36].

В рамках концепции растраты умов интеллектуальная эмиграция рассматривается в качестве чистой потери для совокупной рабочей силы страны-экспортера. Считается, что отток высококвалифицированных кадров подрывает способность страны к социально-экономическому развитию, что ведет к снижению в ней уровня жизни населения[18, c. 52-55]. Проблема "утечки мозгов" из нашей страны продолжает набирать обороты. В условиях глобализации, когда усиливается важность научного потенциала, передовых технологий для развития страны и повышения ее конкурентоспособности

на мировой арене, данная проблема становится все более актуальной. Научная миграция напрямую затрагивает вопросы обеспечения национальной безопасности в рамках ее новой составляющей- интеллектуальной. В этих условиях необходима целенаправленная и четкая

политика власти в проблемной сфере. От нее напрямую будут зависеть позиции нашего государства в мире в ближайшем будущем. При этом только комплексный подход к решению проблемы позволит добиться положительного результата.

В условиях глобализации в современном мире все общества сталкиваются с проблемами переселения, перемещения масштабных людских

потоков. От того, насколько успешно многочисленные иммигранты будут интегрированы в общество, насколько эффективно будут регулироваться потоки трудовых мигрантов, зависит будущее государства.

Эффективной можно считать такую миграцию, в результате которой избыток рабочей силы, образующийся на одних территориях, перемещается в те районы, в которых существует недостаток рабочей силы. Тем самым миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда [29, c. 197-199].

В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники[15, c. 3].

Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это СПИД, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных СПИДом ФМС имеет право депортировать.

...