Функционирование свободных экономических зон в экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Проблемы создания и функционирования СЭЗ

1.1 Специфика создания СЭЗ в России

1.2 Сущность экономического механизма функционирования СЭЗ и его основные проблемы

Глава II. Анализ направлений совершенствования механизма создания и функционирования СЭЗ (на примере СЭЗ «Находка»)

2.1 Характеристика создания и развития СЭЗ «Находка»

2.2 Совершенствование механизма привлечения инвестиций в СЭЗ

2.3 Перспективы функционирования российских СЭЗ

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В конце XX в. создание и развитие свободных (специальных) экономических зон (СЭЗ) стали неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают главным образом как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации инвестиций, роста занятости.

Впервые официальное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции 1973 г., в которой под свободной зоной понимается часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободная экономическая зона представляет собой часть территории страны, где действует особый льготный хозяйственный режим, не применяемый в остальных частях страны.

Свободные экономические зоны широко распространяются во многих странах. К началу 2000 г. в мире действовало несколько тысяч свободных экономических зон различных типов, через них проходило свыше 74 мирового товарооборота. свободный экономический зона

В России к созданию СЭЗ обратились в 90-е годы XX в. с целью ускорения экономических преобразований, необходимых для перехода к рыночной экономике.. Однако по данному, также как и по другим вопросам, прямое копирование зарубежного опыта без учета особенностей страны не позволяет получить желаемых результатов. Это определяет, необходимость проведения исследований по вопросам функционирования свободных экономических зон применительно к условиям Российской Федерации и подготовки на их основе практических рекомендаций по совершенствованию экономической деятельности этих территорий.

Оценивая состояние проблемы исследования в отечественной науке, необходимо отметить, что лишь некоторые исследователи выделяют современные тенденции и проблемы развития СЭЗ, отмечая, что количество СЭЗ в России практически такое же как и в других странах, однако эффективность их крайне низка.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы определили выбор нами темы исследования: «Повышение эффективности создания и функционирования СЭЗ в регионах РФ».

Объект исследования - функционирование свободных экономических зон в экономике России.

Предмет исследования - пути повышения эффективности создания и функционирования СЭЗ.

Цель исследования состоит в изучении специфики функционирования СЭЗ и выработке путей повышения эффективности СЭЗ.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

· рассмотреть основные проблемы создания и функционирования СЭЗ в РФ;

· провести анализ направлений совершенствования механизма создания и функционирования СЭЗ (на примере СЭЗ «Находка»);

· указать перспективы функционирования российских СЭЗ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, теоретической и аналитической, заключения, списка литературы.

Глава I. Проблемы создания и функционирования СЭЗ

1.1 Специфика создания СЭЗ в России

Развитие мирового хозяйства показывает, что внешнеэкономическая деятельность превращается в один из основных факторов экономического развития любой страны. Быстрыми темпами протекает процесс интернационализации экономической жизни, которая проявляется в развитии мировой торговли, в интеграции производства, капитала, науки и техники. Важную роль в этом процессе играют свободные экономические зоны (СЭЗ), получившие широкое распространение, как в развитых, так и в развивающихся странах мира [23, c. 20].

Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для инвестиций. В них сочетается производство и реализация продукции. Валютные поступления становятся источником расширения производственной базы, увеличением рабочих мест и социально-экономического роста региона, на территории которого функционирует СЭЗ.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 90-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией [23, c. 21]. Идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. Наряду с огромными размерами создаваемых зон процесс их создания характеризовался также отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

В 1992 году отношение к созданию СЭЗ в России значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в СЭЗ. И хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально никто не отменял, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу [24].

В середине 90-х годов в Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны [8, c. 17].

В Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получили льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, Администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. - СЭЗ «Алтай» на территории Алтайского края (Сибирь), в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот [8, c. 21].

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключается в том, что на протяжении 90-х гг. она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались не на основе федерального закона, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным СЭЗ.

В документах о создании СЭЗ указаны цели создания этих хозяйственно-территориальных объединений, которые, как правило, включают развитие экспортного потенциала, увеличение поступлений в Россию валютной выручки от экспорта товаров, активизацию экономического и социального развития России и ее отдельных регионов на основе привлечения иностранных и российских инвестиций, новой техники и технологий, использование передовых методов управления. Тем не менее, курс на организацию локальных свободных экономических зон, как правило, не подкреплялся механизмом его реализации.

1.2 Сущность экономического механизма функционирования СЭЗ и его основные проблемы

Количество свободных экономических зон постоянно увеличивается, расширяются географические рамки их создания, также как и их функции - от простого торгового типа к промышленно-торговому и смешанному, комплексному типу. Содержание хозяйственной деятельности: в СЭЗ развивается от обмена товарами к производству и. изобретению новых товаров. Происходит процесс преобразования производственной структуры к наукоемкому типу. На современном этапе развития эти феноменальные образования превратились и области высокой концентрации, торговых, финансовых, производственных и технологических связей [25, c. 149].

Практика функционирования зарубежных СЭЗ показывает, что в развитых странах свободные зоны создаются, в основном, для активизации внешнеэкономических связей, а также для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в. депрессивных районах.

Например, в Соединенных Штатах Америки, согласно закону 1934 года, свободные экономические зоны содействуют и поощряют иностранную торговлю путем освобождения зарубежных товаров от пошлин при ввозе в США. Американские свободные зоны представляют собой территории, где поощряются разнообразные формы внешнеэкономической и предпринимательской деятельности - зоны внешней торговли, в том числе зоны общего назначения и специализированные зоны (субзоны), предпринимательские зоны, технологические парки. Предпринимательские зоны, на которые приходится примерно 70% всех американских СЭЗ, ставят своей задачей оживление мелкого и среднего бизнеса путем предоставления инвесторам большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот в депрессивных с экономической точки зрения регионах. Благодаря их деятельности в. США ежегодно создается и сохраняется около 95 тыс. рабочих мест [4, с.50]. Функционирование этих зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на осуществление социальных программ и увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней в результате оживления экономической деятельности и роста числа занятых.

В Великобритании, начиная с 1981 года создаются так называемые «свободные аэропорты» (например, в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Белфасте), с целью расширения занятости- При создании этих аэропортов был использован опыт аэропорта Шеннон, который, по нашему мнению, можно назвать классическим.

В начале прошлого века ирландский аэропорт Шеннон являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал: дозаправку авиалайнеров трансатлантических рейсов. Но с появлением в 50-х годах реактивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом, активность Шеннона стала резко снижаться, экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса, появились проблемы безработицы и роста уровня эмиграции. В связи с этим, перед правительством Ирландии была поставлена задача модернизировать аэропорт с целью изменения ситуации в регионе [3, c. 26].

В результате в 1959 году на небольшой территории вблизи аэропорта была создана экспортно-производственная зона, функционирование которой началось с развития международного туризма и беспошлинной торговли, именно здесь был открыт первый в мире «Duty-free shop». Параллельно в зоне начал работу инновационный центр «Limerik», благодаря которому стал возможен переход к высокотехнологичному производству. Социально-экономические выгоды от реализации этого проекта превысили ожидания.

К созданию свободных экономических зон в нашей стране обратились с целью ускорения экономических преобразований, необходимых для перехода к рыночной экономике. Формально на территории Российской Федерации были учреждены 18 свободных экономических зон, размещенных на 15 территориях страны. Однако прямое копирование зарубежного опыта без учета особенностей российской экономики не привело к высоким результатам - в большинстве случаев они позволили лишь получить определенные льготы на местах, используемые для сокращения платежей в бюджет и расширения свободы действий местной администрации, зачастую без должного учета как общегосударственных, так и местных интересов [2].

Данные таблицы 1.1. показывают, что в особой экономической зоне (ОЭЗ) «Янтарь», в ОЭЗ Магаданской области и СЭЗ «Сахалин» имеется множество предпосылок для успешного развития, по экономико-географическому потенциалу и профилю они соответствуют мировым аналогам.

Однако рассматриваемые свободные зоны не обеспечили социально-экономического роста в названных регионах. Привлеченные инвестиции не привели к качественным сдвигам в структуре внешнеторгового оборота: в структуре импорта преобладают продовольственные товары, экспорта - сырьевые товары [12].

Таблица 1.1.

Особенности экономического механизма функционирования СЭЗ в России

	ОЭЗ «Янтарь»	ОЭЗ в Магаданской области	СЭЗ «Сахалин»
Цели создания	Ускорение решения задач социально-экономического развития региона; торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами; применение иностранных инвестиций, технологий и управленческого опыта; развитие производства экспортной и импортозамещающей продукции; развитие трансконтинентального транзита; отработка новых форм хозяйствования.	Развитие производительных сил, финансового и товарного рынков в регионе; привлечение иностранных инвестиций;	Ускорение решения задач социально-экономического развития региона; комплексное освоение природных ресурсов в регионе; увеличение экспорта; развитие производства высококачественной продукции; развитие трансконтинентального транзита на основе торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами; привлечение иностранных инвестиций технология и управленческого опыта.
Предпосылки создания	Выгодное географическое положение; наличие морских портов с мошной складской и транспортной инфраструктурой значительные запасы янтаря, торфа, каменной соли я др.; развитая целлюлозно-бумажная промышленность; развитая рыбная промышленность и рыбообработка.	Богатые природные ресурсы (лес, золото, уголь, драгоценные камни и др.). Развитая горнодобывающая промышленность; Развитая рыбная промышленность и рыбообработка; Портовое и авиационное хозяйство.	Географическая близость к странам АТР; Богатые запасы нефти и газа; Наличие морских портов с мощной складской и транспортной инфраструктурой; Множество лечебных минеральных источников и грязей.
Налоговые льготы	Предоставляются в соответствии с налоговым законодательством РФ и законодательством Калининградской области.	100% освобождение от налогов в части поступающих в федеральный бюджет до 31.12.05 г., кроме выплат в пенсионный фонд и фонд социального страхования; 100% освобождение от налога на прибыль, на часть прибыли, инвестируемую в развитие производства и социальную сферу с 01.01.06 г. до 31.01.14 г.	Освобождение от налогообложения прибыли, реинвестируемую в развитие СЭЗ; ускоренная амортизация по отдельным группам основных производственных фондов; для ПИИ, в которых доля иностранного участия - более 30% предоставляются: 100% освобождение от налога на прибыль в течение первых 5 лет после объявления первой прибыли; уменьшение на 50% облагаемой прибыли, полученной в последующие 5 лет от деятельности в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления и др.
Таможенные льготы	Освобождение от таможенных пошлин в размере: 100% на ввозимые из других стран товары; 100% на вывозимые в другие страны и на территорию РФ товары, произведенные в ОЭЗ; 100% освобождение от НДС транспортных услуг при транзите товаров через ОЭЗ.	Освобождение от таможенных пошлин в размере: 100% на ввозимые из других стран товары для собственных нужд; 100% на вывозимые в другие страны и на территорию РФ товары, произведенные в ОЭЗ; 100% освобождение от акцизов и НДС подакцизных товаров.	Экспортные товары, произведенные в СЭЗ, и импортируемые товары, используемые в СЭЗ для производства продукции или реализации в СЭЗ, освобождаются от уплаты таможенных пошлин.
Приоритетные направления развития	Конверсия предприятий военно-промышленного комплекса; Радиоэлектронная и электронная промышленность; Судостроение; Производство оборудования для пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности; Переработка рыбы и морепродуктов; Производство товаров народного потребления; Развитие туризма.	Диверсификация горнодобывающего комплекса; Производство горного оборудования; Производство топливной аппаратуры; Переработка рыбы и морепродуктов; Пищевая промышленность; Производство товаров народного потребления.	Развитие нефтегазодобывающего и газохимического комплексов; Добыча, переработка рыбы и морепродуктов; Развитие трансконтинентальной торговли и транзита; Развитие туризма.
Влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе	Повышение жизненного уровня населения; Создание новых рабочих мест; Сокращение оттока квалифицированных кадров за рубеж.	Повышение жизненного уровня населения; Создание новых рабочих мест; Улучшение медицинского обслуживания.	Повышение жизненного уровня населения; Создание новых рабочих мест; Сокращение оттока квалифицированных кадров за рубеж.

Данные контролирующих органов свидетельствуют о том, что во многих российских свободных экономических зонах имеют место массовые случаи несоответствия инвестиционной, производственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов действующему законодательству, получил развитие теневой бизнес [12].

Так, например, в ходе проверок деятельности предприятий-участников СЭЗ в Калининградской области, выявились следующие нарушения российского законодательства:

· нарушение правил поведения экспортно-импортных операций;

· нарушения в области приватизации государственной собственности;

· использование не по назначению средств целевого бюджетного кредита, отсутствие бухгалтерского учета в области использования кредитных ресурсов;

· нарушение Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» при вывозе валюты с территории России физическими и юридическими лицами;

· нарушение налогового законодательства, сокрытие налогов, в том числе в крупных и особо крупных размерах;

· превышение служебных полномочий должностными лицами в СЭЗ и признаки коррупции в сфере внешнеэкономической деятельности;

· нарушение банковского законодательства;

· создание и регистрация предприятий с нарушением установленного законом порядка;

· нарушение таможенных правил и таможенного законодательства;

· незаконный вывоз за рубеж стратегического сырья и товаров под видом продукции собственного изготовления [15, c. 88].

Такая ситуация объясняется несовершенством законодательной базы по СЭЗ в нашей стране, а также слабой организацией системы государственного контроля за осуществлением в них внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России, если придерживаться международных стандартов, не эффективна [13, c. 74].

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. При отсутствии надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных объединений не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления федерализма, развития внешнеэкономических связей.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Основным недостатком в организации и функционировании СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также отсутствие законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что российские СЭЗ создаются и действуют не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ приводит к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или даже парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.) [18].

Мировой опыт образования и функционирования СЭЗ показывает, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капиталовложений. В Китае, например, для привлечения I долл. иностранных инвестиций необходимо затратить 5,5 долл. национальных ресурсов на создание транспортной сети, устойчивого водо- и энергоснабжения, комфортабельного жилья.

В России помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала. В мае 1993 г. российское Правительство выделило СЭЗ «Находка» кредит в размере 20,1 млн. руб. на создание технопарков, переоборудование военного аэропорта для использования в интересах СЭЗ, на организацию эффективной связи и строительство погрузочных терминалов. Льготное финансирование получили также СЭЗ «Сахалин» и «Ева» (Еврейская автономная область). Что касается большинства СЭЗ, то государство по существу устранилось от финансовой помощи по их обустройству, что затрудняет процесс функционирования российских СЭЗ [23, c. 27].

Значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятых. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. На что, скажем, могла рассчитывать «Даурия», включив в СЭЗ всю территорию области - свыше 400 тыс. км² или «Ева» - 360 тыс. км². Другие зоны также имели огромные размеры. Гигантомания в этом деле не могла приводить к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы [21].

Слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное Правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана.

Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, служат слабая эффективность этих зон и иррациональность.

Глава II. Анализ направлений совершенствования механизма создания и функционирования СЭЗ (на примере СЭЗ «Находка»)

2.1 Характеристика создания и развития СЭЗ «Находка»

Из всех свободных экономических зон, функционирующих на территории Российской Федерации, наиболее эффективной стала «Находка». В мае 1994 года СЭЗ «Находка» вошла в состав Всемирной ассоциации зон экспортного производства (WEPSA), эксперты которой признали ее самой привлекательной свободной экономической зоной в России, и имеющей все предпосылки, чтобы стать центром транспортировки и дистрибуции грузопотоков из стран АТР на Запад нашей страны и в Западную Европу [20].

По данным на 01.12.2003 г., в СЭЗ «Находка» зарегистрировано 349 предприятий: с иностранными инвестициями. Иностранные, партнёры представляют Китай, США, Японию, Гонконг, Великобританию, Республику Корея и другие страны.

В «Находке» осуществляют деятельность представительства 39 иностранных фирм и компаний, среди них - «Си Лэнд Сервис Интернэшнл», «Шеврон Интернэшнл», «Марубени Корпорэйшн», а также «Сумитомо Корпорэйшн», с участием которой успешно функционируют свободные экономические зоны во Вьетнаме и Малайзии [20, c. 5].

Из общего числа ПИИ 41% составляют совместные предприятия, а 48% - предприятия, со 100% иностранным капиталом. Совместными предприятиями в СЭЗ «Находка» за 2003 год произведено продукции, выполнено работ, оказано услуг на сумму 237 млрд. руб., что составило 45% объема производства иностранными предприятиями Приморского края.

Большая часть инвестиций концентрируется в сфере услуг и рыбной промышленности, а также в лесной промышленности и строительстве. В сфере услуг наибольшие инвестиции приходятся: на связь, транспорт, гостиничное хозяйство. Ведущими инвесторами капитала являются компании Японии, Великобритании, США и Китая.

Производство в СЭЗ «Находка» нацелено на экспорт, товарная номенклатура которого носит сырьевой характер. Из СЭЗ экспортируются, рыба и морепродукты, минеральное топливо, химические продукты, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы. Основными странами-импортерами являются: Япония, Китай, Вьетнам, Гонконг, Республика Корея [20].

Товарную структуру импорта «Находки» формируют продовольственные товары, минеральное топливо, химические продукты, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, машины и оборудование. Основными странами-экспортерами являются Япония, Китай, США. Импорт рассматриваемой свободной экономической зоны; как и всего Дальнего Востока, имеет устойчивую тенденцию к росту с начала 90-х годов.

В географическом распределении внешнеторговых операций «Находки» прослеживается, устойчивая тенденция к росту торговли со странами Северо-Восточной Азии, которые являются основными контрагентами как в экспортных, так и в импортных операциях. Большая часть товарооборота «Находки» приходится на Китай, Японию и Южную Корею.

СЭЗ «Находка» - первая в России, образована в октябре 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР, согласно которому г. Находка и прилегающему к ней Партизанскому району был предоставлен льготный налоговый и таможенный режим и упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций [20].

Рассматриваемая свободная экономическая зона имеет значительные преимущества по сравнению с другими российскими СЭЗ, которые определяются, прежде всего, изменениями статуса РФ на международной арене. С распадом СССР Россия выступает в новом качестве по отношению к мировой экономике в целом и ее отдельным регионам. Сегодня центр ее экономических, а отчасти и политических интересов смещается в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона, здесь проходят самые длинные сухопутные и морские границы со многими странами АТР. Поэтому большое значение приобретает Дальневосточный регион, напрямую обеспечивающий выход России к Тихому океану, к наиболее густонаселенной и динамично развивающейся части мира, Этим определяется его усиливающееся стратегическое и оборонное значение, внешнеэкономическая нагрузка.

Как известно, Дальневосточный регион РФ стабильно является регионом-реципиентом, зависимым от финансирования из федерального бюджета. Начиная с 1992 года, здесь наблюдается существенный отток населения, растет безработица, а объем произведенной продукции в 2002 году составил 50% от объема производства в 1990 году. Дальний Восток занимает одно из последних мест в России по среднедушевому ВВП, а среднедушевые доходы населения даже в номинальном: исчислении оказываются ниже средних по европейской часта России, при этом величина прожиточного минимума в нем в несколько раз превосходит среднюю по европейской части РФ. Придание статуса свободной экономической зоны Находке позволило в период с 1991 по 1995 год привлечь около 450 млн. долларов иностранных инвестиций. В 1995 году в СЭЗ «Находка» насчитывалось больше предприятий с иностранными инвестициями, чем, например, во всем Хабаровском крае, было создано 2213 новых рабочих мест [20, c. 7].

Находка расположена в непосредственной близости к государствам Юго-Восточной Азии, и является важным звеном в так называемом транзитном коридоре, соединяющим Азию и Европу. Она находится относительно недалеко от Сеула (750 км), Токио (1000 км), Тайваня (2100 км), Хакодате (420 км) и Кобе (1470 км). Здесь пересекаются: железнодорожные, автомобильные и морские маршруты. Находка - конечная, точка Транссибирской магистрали, в городе имеется семь железнодорожных станций, большинство из которых грузовые. Через порты Находки - Восточный, торговый, рыбный и нефтеналивной поддерживается связь России с более чем 42 странами мира; в настоящее время строится еще один порт - лесной. В Находке берет начало трансконтинентальная контейнерная линия Азия - Европа.

В течение долгого времени Находка являлась единственным открытым дальневосточным портом, через который проходило до 30% общего объема российских экспортных грузов. Ее роль можно сравнить с ролью таких портов в развитии экономики своих стран, как Сиэтл, Такома, Гуанчжоу, Гонконг. После распада Советского Союза важность Находки для России еще более возросла, в связи с тем, что западные и. южные пароходства перешли к другим государствам.

Уникальное геополитическое положение, развитая транспортная инфраструктура и мощный промышленный потенциал превратили город в ключевой перевалочный, пункт, который обслуживает территории от побережья Тихого океана до Урала, а транзитные грузы идут через Находку во многие страны мира [20].

В: настоящее время на результаты работы транспортных предприятий Находки оказывает определенное влияние протекционистская политика Правительства РФ в отношении западных портов России - благоприятный режим, созданный для портов Балтики и Черного моря, обусловил переориентацию грузопотоков в западном направлении. Традиционные схемы поставок в центральную часть России через порты Находки нарушены, так как перевозки железнодорожным транспортом стали невыгодны грузоотправителю из-за высокого уровня тарифов. В результате этих сбоев, Находка потеряла значительные валютные средства от трансконтинентального транзита контейнеров из Японии и стран АТР в Европу.

Тем не менее, несмотря на падение грузооборота портов, Находка продолжает сохранять свою значимость, как центр переработки грузов. Специализированные морские порты представляют собой четко отлаженную систему, позволяющую обеспечить полный спектр услуг.

Мощный портовый комплекс способен перерабатывать любые типы грузов (контейнерные, насыпные, генеральные и наливные). В 2002 году объем переработки грузов в портах Находки составил 22 280 тыс. тонн, что на 45% больше, чем в 2001 году. Объем экспорта составил 17724,9 тыс. тонн, что по сравнению с 2001 годом больше на 4 129,4 тыс. тонн, а импорт вырос на 448,8 тыс. тонн и составил 567,2 тыс. тонн. Грузооборот портового комплекса Находки за 2002 год представлен в таблице 2.1.

Основными преимуществами портов Находки перед другими российскими портами являются:

· готовая инфраструктура, требующая незначительной модернизации;

· круглогодичный цикл работы, так как порты являются незамерзающими и не требуют применения ледокольных судов;

· наличие специализированных причалов и возможность перерабатывать все виды грузов;

· наличие самого мощного в России контейнерного терминала в порту «Восточный», обслуживающего территорию от Японского моря до Западной Сибири;

· возможность их дальнейшего расширения;

· концентрация обслуживающих транспорт компаний (судоремонтные заводы, завод по ремонт) контейнеров, сервисные компании).

Таблица 2.1.

Портовый комплекс г. Находки

Название порта	Количество причалов	Глубина причалов, м.	Грузооборот в 2002 г., млн. т.
Восточный	13	11,5-16,5	9,9
Торговый	19	10,5-11,5	5,4
Рыбный	7	9-9,5	4,68
Нефтеналивной	5	6,5-13,8	2,3

Важно подчеркнуть, что предприятия морского транспорта Находки оказались достаточно адаптированными к работе в условиях рыночной экономики - на фоне общего экономического спада порты и пароходство остаются рентабельными и сохраняют достаточно высокий уровень объемов переработки грузов.

Таким образом, основными предпосылками создания свободной экономической зоны в Находке стали чрезвычайно выгодное географическое положение и мощный портовый комплекс, являющийся основой экономического потенциала Находки [20].

Целями создания СЭЗ «Находка» стали стремление к расширению торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для обеспечения социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексного освоения его природных богатств, увеличения экспортных возможностей данного региона и страны в целом, развития трансконтинентального транзита.

В развитии СЭЗ «Находка» предлагается выделить ряд этапов, каждому из которых соответствует создание инфраструктуры, отвечающей задачам конкретного этапа.

На первом этапе были рекламированы за рубежом решения и Постановления Правительства РФ в отношении «Находки», начата работа по созданию стартовых условий для привлечения иностранного капитала в следующих направлениях:

· создание устойчивых международных связей;

· развитие транспортной системы;

· решение вопросов улучшения инфраструктуры, включая обеспечение электроэнергией, водой, теплом, развитие дорожной сети;

· создание банковской системы с привлечением иностранного капитала;

· строительство гостиниц [20].

Одним из главных направлений данного этапа стало создание крупного транспортного узла и соответствующее развитие транспортной системы. Предполагалось привлечение в «Находку» европейских и восточно-азиатских транзитных товарных потоков, развитие современного портового торгово-складского хозяйства, создание конгломерата различного рода экспортоориентированных зон, в которых планировалось создать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и менеджмента, передовых отечественных (в том числе конверсионных) и зарубежных технологий.

Налоговый режим СЭЗ «Находка» предусматривал следующие льготы:

· федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составлял 7%, а соответствующий местный налог - не более 3%;

· прибыль или же часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождалась от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли);

· часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождалась от налога;

· участники перспективных с точки зрения АК СЭЗ «Находка» проектов освобождались от уплаты налогов в пределах сумм, зачисляемых в территориальный дорожный фонд.

Предприятия рыбной промышленности получили право самостоятельно реализовывать на внешних рынках до 30% своей продукции.

Таможенный режим СЭЗ «Находка» заключался в освобождении от уплаты таможенной пошлины товаров, импортируемых на территорию зоны и экспортируемых с этой территории. При вывозе товаров в другие районы России таможенная пошлина взималась только с той части товаров, которая имеет иностранное происхождение. Вывоз изготовленных на территории «Находки» товаров освобождался от квот и лицензий.

Следующий этап начался в июле 1993 года, когда были отменены налоговые льготы для предприятий-участников СЭЗ «Находка». Стало очевидным, что в таких условиях развить всю территорию «Находки» не представляется возможным. В связи с этим, была принято решение на-ближайшую перспективу определить «Находку» как транспортно-торговую зону, так как создание такого типа свободных экономических зон не требует значительных капитальных вложений на начальном этапе, необходимы лишь особый, налоговый и таможенный режимы. Основная роль была отведена транзитным перевозкам; использованию уже имеющихся мощностей и транспортной инфраструктуры для аккумуляции капитала, что в будущем позволило бы ставить задачу создания в «Находке» наукоемких перерабатывающих производств.

Третий этап развития СЭЗ «Находка» начался в 1994 году после принятия Постановления Правительства № 1033 «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны «Находка». На данном этапе за СЭЗ закрепляется функциональная специализация комплексной зоны. Однако, учитывая, что формирование рассматриваемой зоны еще не закончилось, не было создано соответствующих административного и таможенного контроля и регулирования, материальной инфраструктуры, информационного обеспечения, не решен ряд других проблем, «Находка» рассматривалась как эксперимент. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне», изданный в 1996 году, был направлен на восстановление условий производственной деятельности, правового и таможенного режима [20, c. 15].

Согласно этому указу, «Находка» получила право оставлять в своем распоряжении в течение пяти лет все выплаты предприятий-участников СЭЗ в вышестоящие бюджеты на условиях возврата этих средств с процентами. Иными словами, ей был предоставлен налоговый кредит, средства которого направлялись на реконструкцию и строительство объектов транспортной и деловой инфраструктуры, приобретение оборудования для существующих и вновь создаваемых перерабатывающих производств, развитие телекоммуникационных систем и поддержку промышленных предприятий.

К практическим результатам данного этапа следует отнести создание АК СЭЗ «Находка» российско-британской компании «Находка-Телеком» с участием британской фирмы «Кейбл энд Вайлесс», обеспечивающей связь Находки с Западом и Азиатско-Тихоокеанским регионом, создание российско-японской компании по строительству и эксплуатации портовых угольных комплексов; строительство пяти гостиничных комплексов, из которых два - со 100% китайским участием. К решению крайне острой для Находки проблемы водо- и энергообеспечения были привлечены иностранные компании республики Корея, Австралии и США [21].

Однако опыт функционирования «Находки» показал, что реализация подобных проектов невозможна на условиях, предложенных Министерством финансов РФ. Краткосрочное кредитование, условия возврата которого менялись в сторону ужесточения, привело к тому, что целом плата за пользование средствами налогового кредита составила около 50% от суммы полученных ресурсов. Общая экономическая ситуация в России и кризис 1998 года серьезно подорвали платежеспособность проинвестированных предприятий, что привело к значительному снижению рыночной стоимости пакетов акций и финансовых вложений. В настоящее время в условиях требования возврата средств с конечных получателей ведут к разорению предприятий, а также к обесцениванию и снижению стоимости активов ПИИ, которые являются гарантией расчета с Минфином.

Из данных по динамике основных показателей функционирования СЭЗ «Находка» с 1991 по 2003 гг. (табл. 2.2) видно, что самый высокий уровень развития СЭЗ «Находка» был достигнут в 1995 году, а самый низкий - в 2003.

Анализ состояния экономического механизма функционирования. СЭЗ «Находка» показывает, что ее деятельность не привела к желаемым результатам, несмотря на успехи в течение первых лет функционирования. «Находка» не смогла реализовать имеющийся потенциал, главным образом из-за несовершенства правового обеспечения функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации.

Таблица 2.2.

Основные показатели функционирования СЭЗ «Находка» в 1991-2003 гг.

	Наименование показателей	1991г.	1995 г.	2001 г.	2003 г..
1.	Поступления в бюджет, млн.долл..	3,1	6,3	5,4	4,3
2.	Объем промышленного производства, в % к предыдущему году	122,1	144,9	87,0	79,2
3.	Экспорт продукции, млн. долл.	214,0	329,0	137,5	121,7
4.	Импорт продукции, млн. долл.	343,1	408,3	578,5	387,9
5.	Поступление иностранных инвестиций, млн. долл.	190,2	258,1	160,6	101,1

В настоящее время АК «Находки» занимается реализацией локального проекта Российско-корейского индустриального комплекса (РКИК), который может оказать положительное влияние на социально-экономическое развитие Дальнего Востока РФ. Во-первых, это создание 10 тысяч рабочих мест, привлечение грузов и инвестиций в предприятия транспорта, повышение деловой активности региона. Во-вторых, функционирование высокотехнологичных производств позволит Находке стать крупным центром транспортировки, загрузить Транссибирскую магистраль и закрепить позиции российских компаний на рынке транспортных услуг АТР.

РКИК спроектирован на уровне мировых стандартов и может стать эталоном свободных экономических зон в России. На небольшой территории можно отработать механизм государственное регулирования, взаимодействие государства и бизнеса, чтобы затем распространить на другие территории или отдельные отрасли. Реализация проекта РКИК может стать демонстрацией намерений российского Правительства, направленных на привлечение иностранных инвестиций и создания режима наибольшего благоприятствования в конкретном регионе [10].

По моему мнению, РКИК нельзя сравнивать ни с особыми экономическими территориями (Магадан или Калининград), ни с закрытыми территориальными образованиями (ЗАТО), имеющими опыт функционирования в нашей стране. Это иной концептуальный подход и новый инструмент для России, проверенный и действенный в других странах.

Соглашение о реализации данного проекта было подписано в мае 1999 года, на межправительственном уровне, во время визита президента Южной Кореи, в Россию, и в середине декабря этого же года ратифицировано корейским парламентом. Документ предусматривает налоговые и таможенные льготы для участников РКИК.

Однако, несмотря на то, что РКИК признан Министерством иностранных дел РФ принципиально важным инвестиционным проектом, с российской стороны Соглашение до настоящего времени не принято. За время, в течение которого идут переговоры по РКИК, корейская сторона построила два аналогичных парка, в Китае и приступила к строительству еще двух - во Вьетнаме и на Филиппинах. Кроме того, и российская, и корейская стороны вложили значительные средства на развертывание данного проекта, который имеет свои оптимальные сроки и их увеличение ведет к его удорожанию.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в течение многих лет «Находка» находится, в неопределенном состоянии. Невозможность гибко и быстро решать многие вопросы, как на правительственном уровне, так и на месте, подрывают доверие инвесторов. В последнее время наблюдается значительный отток иностранного капитала с территории данной СЭЗ. Примером может служить сократившееся количество российско-корейских совместных предприятий - в 1995 году их было зарегистрировано 28, а в 2004 - только 11. По данным АК СЭЗ «Находка», корейские предприниматели пожелали перенести свои производства в конкурирующие СЭЗ.

В целях совершенствования экономического механизма функционирования СЭЗ «Находка» и других российских свободных экономических зон, необходимо изучение факторов, влияющих на их функционирование, а также поиск реберное повышения их эффективности.

2.2 Совершенствование механизма привлечения инвестиций в СЭЗ

Привлечение инвестиций в свободные экономические зоны, способствует их развитию путем увеличения производства, экспорта и передачи передовых технологий, а также создает источник стабильного дохода государственного бюджета. На первых этапах, функционирования свободной экономической зоны инвесторы не уверены в перспективности деятельности на новом рынке, поэтому приток инвестиций в СЭЗ возможен лишь при условии их умелого стимулирования [9, c. 88].

Существуют две основные экономические формы инвестиций в свободные экономические зоны: предпринимательский капитал, связанный с производительным инвестированием, и ссудный капитал, представляющий внешнее кредитование.

Использование предпринимательского капитала осуществляется, в частности, в форме создания совместных предприятий. Совместное предпринимательстве предполагает кооперацию партнеров двух или нескольких стран в сфере производства, обращения, научно-технической, инновационной и других областях и обеспечивает интенсивное использование инвестиций с целью развития экспортного потенциала, замещения импорта, насыщения внутреннего рынка дефицитными товарами; освоения собственных научно-технических достижений и привлечения зарубежного управленческого опыта.

Преимущества совместного предпринимательства в свободных экономических зонах заключаются в том, что благодаря ему стабилизируется долговременность соглашений о совместной деятельности, реализуется возможность комплексного использования усилий при взаимодействии в производственной, сбытовой и научно-технической деятельности, объединяются наиболее сильные взаимодополняющие элементы производственных сил, принадлежащих партнерам, обеспечивается контроль со стороны, партнеров, как за производственным процессом, так и за материально-техническим обеспечением и реализацией продукции [14].

С такой точки зрения каждая СЭЗ представляет собой поле для деятельности, мирового капитала. Налоговые льготы способствуют привлечению как прямых, так и портфельных инвестиций.

Как показывает опыт, в практике функционирования российских свободных экономических зон имеются лишь единичные случаи привлечения, стратегических инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты. Эта ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования механизма привлечения инвестиций в российские СЭЗ, к основным направлениям совершенствования которого авторы относят проведение активной: политики по формированию в СЭЗ благоприятного инвестиционного климата; формирование индивидуальной инвестиционной программы для каждой СЭЗ, включающей систему поощрения приоритетных направлений инвестирования, активизацию деятельности национальное капитала, проведение качественной рекламной политики.

Для прихода инвесторов в российские свободные экономические зоны необходимо улучшать макроэкономическую ситуацию и налоговый климат во всей стране, а не в отдельных точках. Необходимо создание привлекательных условий для ведения бизнеса, получение аффекта, от структурных реформ, улучшение администрирования всей государственной системы и нейтрализация коррупционных факторов в экономике. Только в этом случае можно рассчитывать на успех в привлечении иностранных инвестиций [14, c. 69].

В целях привлечения инвестиций в свободную экономическую зону, необходимо следующее:

· законодательная база, гарантирующая стабильность и безопасность;

· инфраструктура мирового уровня;

· развитые телекоммуникации и социальная сфера;

· развитый частный бизнес вокруг территории СЭЗ;

· наличие квалифицированных местных кадров.

Стабильная политическая и экономическая обстановка в стране, на территории которой расположена свободная экономическая зона, наличие соответствующих законодательных актов, отвечающих мировой практике, обеспечивающих законные права и удовлетворяющих интересы инвесторов, а также четко фиксирующих их обязанности, являются залогом конкурентоспособности СЭЗ.

Как известно, инвесторы вкладывают капитал в свободные экономические зоны с целью получения высокой, прибыли. Исходные требования, предъявляемые к инвестиционным проектам, осуществляемых в свободных, зонах, сводятся к необходимости возмещения средств за счет полученных доходов, обеспечению их окупаемости в пределах прогнозируемого срока и достижение желаемой величины экономической выгоды. В этой связи рядом исследователей предлагается использование методики оценки привлекательности инвестиций в предприятие-участника СЭЗ, суть которой заключается в следующем [14].

1. Определить состояние инвестиционной среды в СЭЗ.

2. Изучить спрос на продукцию, предполагаемую к производству, на внутреннем рынке и за рубежом.

3. Установить объем производства предприятия-участника СЭЗ в зависимости от прогнозируемого спроса, в текущий и перспективный периоды.

4. Рассчитать объем средств, необходимых для ввода в действие предприятия-участника СЭЗ.

5. Определить предполагаемую сумму вложений средств инвестором.

6. Установить объем средств, высвобождаемых в результате предоставления льгот предприятию-участнику СЭЗ.

7. Рассчитать сумму прибыли, получаемой предприятием-участником СЭЗ в текущий и перспективный периоды.

8. Определить предполагаемую величину прибыли, получаемой инвестором в условиях данной СЭЗ.

9. Определить прирост средств от их вложения в банк в стране, где планируется вложить средства, а также в странах с благоприятным< инвестиционным климатом.

10. Провести сравнение предполагаемой величины прибыли, получаемой инвестором от вложения инвестиций в предприятие-участника СЭЗ, с суммой прибыли по банковскому проценту, а также при осуществлении инвестиционного проекта в других странах. При превышении первого варианта над остальными, можно сделать вывод о целесообразности вложения инвестиций в: создание и функционирование предприятия-участника СЭЗ.

Исходя из этого, инвестиционная политика в СЭЗ должна проводиться на основе единой инвестиционной программы, сформированной с учетом экономических условий региона. Инвестиционная программа должна стать основой стратегического планирования, определять перечень и очередность действий по привлечению инвесторов в соответствии с краткосрочными и долгосрочными целями [14].

...