Функционирование свободных экономических зон в экономике России

Большинству российских, предприятий, функционирующих в условиях СЭЗ, не достаточно собственных средств для реализации масштабных проектов, а банки не желают вкладывать аккумулированные средства в рискованные, с их точки зрения, проекты. В то же время, у банков наблюдается очевидный дефицит доходных активов, им не на чем зарабатывать. По мнению ряда авторов, в данной ситуации государство в лице, региональных и местных властей, при сотрудничестве с Административным Комитетом свободной экономической зоны, может помочь «открыть финансовые шлюзы», чтобы перенаправить денежные потоки отечественного капитала на финансирование российских СЭЗ.

Следующим направлением совершенствования механизма мобилизации ресурсов в свободные экономические зоны, является формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности СЭЗ, а также организация и проведение качественной рекламной политики.

В первую очередь необходимо распространение информации непосредственно о самой свободной зоне как в стране, на территории которой она функционирует, так и за рубежом. Во-вторых, для активизации притока инвестиций следует распространять информацию о действующих предприятиях-участниках СЭЗ, нуждающихся в инвестициях.

В качестве способа информационного обеспечения свободных экономических зон предлагается создание единого информационного портала в глобальной сети Internet, с помощью которого каждая СЭЗ сможет рекламировать условия своей деятельности, ее предприятия-участники будут иметь возможность предоставлять на рассмотрение спои инвестиционные проекты, а потенциальные инвесторы - получать информацию об этих проектах. Такие Internet-порталы могут способствовать быстрому установлению связей между инвесторами и получателями инвестиционных ресурсов.

2.3 Перспективы функционирования российских СЭЗ

В современных условиях требуется пересмотр политики зонирования на основе экономической целесообразности, необходимого профессионализма и более конструктивного использования мирового опыта. Первоочередной задачей для нормального становления и развития зон должно быть принятие федерального закона о свободных экономических зонах [19, c. 52].

Он должен регламентировать основные положения деятельности СЭЗ, такие как порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функции управления, создание федерального ведомства по координации деятельности зон. Этот закон должен быть конкурентоспособным по сравнению с аналогичными документами других стран, которые стремятся к организации СЭЗ на своей территории. Такого же рода активность проявляется в последнее время со стороны государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В то же время в России отсутствует федеральный закон о СЭЗ. Законопроект «О свободных экономических зонах» был принят Государственной Думой и Советом Федерации в июне 2000 г., но в июле 2000 г. был отклонен Президентом РФ. В декабре 2001 г. Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ новую версию закона о свободных экономических зонах. Таким образом, в России на протяжении 90-х гг. не была создана законодательная база для деятельности СЭЗ, что вызывает большие трудности на пути организации и функционирования этих территориально-хозяйственных объединений [19].

Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. База должна включать, помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (июль 1999 г.), законы о концессиях, дополнения и изменения Закона «О соглашениях о разделе продукции», закон о валютном регулировании, Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Несмотря на то, что большинство перечисленных документов значится в приоритетном списке Государственной Думы, их продвижение идет крайне медленно. Отсутствие прочной законодательной базы в России влияет на приток иностранного капитала как в СЭЗ, так и в страну в целом.

Очевидно, что только часть ранее созданных СЭЗ может сохраниться в новых, более жестких условиях рыночных отношений. При благоприятно складывающихся обстоятельствах наибольшие шансы стать эффективно работающими зонами имеются у СЭЗ «Находка» и «Янтарь». Однако и им, чтобы привлечь инвесторов, как иностранных, так и российских, надо отказаться от территориальной аморфности и более четко определить модель развития СЭЗ. Прежде всего СЭЗ «Янтарь» необходимо отказаться от масштабов Калининградской области, а «Находке» - от территории всего города, ограничившись лишь тем, что относится к ее портовому хозяйству.

Что касается перспектив развития других СЭЗ, то они довольно призрачны. Многие из них, как правило, имеют неоправданно крупные размеры, не располагают выходами к международным морским портам и аэропортам, в них отсутствует развитая инфраструктура. Другими словами, у них нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы им конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон [19].

Вместе с тем это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Некоторые из них имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональной направленности. Перспективными представляются СЭЗ Санкт-Петербурга и Выборга, особенно первая, если создать на ее основе несколько небольших припортовых и технологических зон. Например, как это сделано в зоне свободного предпринимательства Ленинградской области, где одна большая зона разделена на 13 субзон. Хорошие перспективы у СЭЗ «Шерризон» - российского варианта СЭЗ «Шеннон». Пока здесь многое находится в процессе становления, но активно ведущееся обустройство прилегающей к международному аэропорту «Шереметьево» территории, быстро и масштабно осуществляемые работы по созданию общей инфраструктуры, складских помещений и экспортоориентированных производств в сочетании с продуманным технико-экономическим обоснованием проекта обещают ему в будущем успех. Создание и успешное функционирование «Шерризон» может повлечь за собой образование аналогичных зон в районе аэропортов «Домодедово» и «Внуково».

Перспективной формой СЭЗ могут быть технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства. Из-за несовершенства хозяйственного механизма предприятия промышленности и сельского хозяйства почти не используют достижения научно-технического прогресса. Наука, как и производство, сильно монополизирована. Не существует институтов и инфраструктуры венчурного бизнеса, т.е. специализированной предпринимательской деятельности, обслуживающей продвижения новшеств от научной идеи до ее практического освоения. В этих условиях связующим звеном между наукой и производством могут быть технологические парки с исследовательскими центрами различной ведомственной принадлежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвалифицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний [19].

Создание технопарков могло бы не только привести к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и содействовать расширению и диверсификации российского экспорта (в 2001 г. 90% экспорта России приходилось на энергоресурсы и другие виды сырья). Технопарки с участием иностранного капитала могли бы дать значительный народнохозяйственный эффект: обеспечить дополнительный приток валютных средств за счет экспорта высокотехнологичной продукции; способствовать развитию отечественной промышленности, которая, будучи неспособной первой интегрировать достижения науки и техники в производство, воспользуется плодами деятельности технопарков, приобретая на внутреннем рынке их высокотехнологичную продукцию; поможет ослабить «утечку умов». Кроме того, технопарки, создаваемые и на базе бывших закрытых городков ВПК, могли бы несколько облегчить проблему конверсии военных отраслей и проблему занятости.

Другое стратегически оправданное направление - реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных таможенных зон не только бы ускорило интеграцию России в мировую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона [11].

Наконец, богатые природными ресурсами, но не имеющие особого выигрышного положения зоны (Кемеровская и Читинская области, Алтайский край) могут быть преобразованы вряд крупных концессионных участков. Основное внимание здесь следует уделять не столько традиционным для СЭЗ налоговым льготам для иностранных инвесторов, сколько заключению долгосрочных инвестиционных контрактов на разработку минеральных ресурсов с гибкой шкалой раздела продукции, что способствовало бы притоку иностранного капитала в другие отрасли местной промышленности и социальной сферы.

В то же время для экономически отсталых районов, особенно в городах и пригородах, представляются актуальными и перспективными предпринимательские зоны, подобно таким зонам, которые действуют в США, Великобритании и Франции.

Изложенное дает основания считать, что в подходе к СЭЗ в нашей стране неуместен как безоглядный энтузиазм, так и всеобщий нигилизм. Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных и местных властей. СЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но в ряду других инструментов экономического регулирования могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на рыночные отношения, более быстрого включения России в мировую экономику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития мирового хозяйства важную роль играют свободные экономические зоны, которые получили широкое распространение, как в развитых, так и в развивающихся странах.

В данной курсовой работе свободная экономическая зона рассматривается как часть национальной территории с благоприятными условиями экономического развития, для которой государством при решении определенных задач создается преференциальный режим хозяйствования. Предоставление льготных условий в СЭЗ компенсируется, увеличением валютных поступлений зa счет активизации внешнеторговой деятельности, привлечения инвестиций, применения новых технологий и использования передового управленческого опыта.

Однако, как об этом свидетельствует опыт, функционирование свободных экономических зон может быть неэффективным в случаях, если при их создании не учитываются географическое положение и особенности региона. Наиболее удачными для создания СЭЗ считаются территории, которые граничат с зарубежными странами, располагают морскими портами и необходимыми транспортными связями с промышленными, научными и культурными центрами страны. В отдельных случаях создание свободных зон целесообразно и в регионах, не располагающих всеми перечисленными условиями.

Важную роль в обеспечении эффективного развития СЭЗ играет экономический механизм, под которым предлагается рассматривать совокупность действующих в условиях рыночных отношений экономических законов и используемых государством рычагов и стимулов, определяющих условия развития свободной экономической зоны и обеспечивающих достижение поставленных при ее создании целей.

Резервы совершенствования экономического механизма функционирования СЭЗ можно разделить на перспективные и текущие.

Перспективные резервы рассчитаны на длительный период времени, и, как правило, связаны с крупными финансовыми вложениями. Такие резервы требуют тщательного анализа и обоснования.

К перспективным резервам функционирования СЭЗ в России можно отнести формирование свободных зон со следующими параметрами: экспортоориентированные зоны, где необходимо стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и высокой степенью наукоемкости. Эти зоны следует создавать в городах с высокой концентрацией научно-технического потенциала, таких как Зеленоград, Калининград, Дубна, Троицк, Новосибирский Академгородок.

Для «Находки», на наш взгляд, перспективным резервам развития являются формирование и развитие Российско-корейского индустриального комплекса.

К текущим резервам относятся те, которые можно реализовать в ближайший период времени, например, непосредственное повышение эффективности предприятий-участников СЭЗ - повышение качества результатов маркетинговых исследований, проведение эффективной ценовой политики, снижение затрат производства продукции, выбор экономически выгодного направления реализации продукции, совершенствование экономического стимулирования работающих.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: ИВЦ Маркетинг, 2001.

2. Андрианов В. Д. Россия в мировой экономике. - М.: ВЛАДОС, 2002.

3. Викторов И. Свободные экономические и оффшорные зоны // Законность. - 2000. - №11.

4. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. - 2003. - №1.

5. Григорьянц В. Формирование конкуренции в промышленном производстве // Вестник Северо-Кавказского технического университета. Серия «Экономика». - 2005. - №6. - С. 11-23.

6. Данько Т.П., Окрут Э.М. Свободные экономические зоны. - М.: Инфра-М.: Приор, 2005.

7. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: опыт США и российские реалии. - М.: ИСКР АН, 2001.

8. Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. - М.: Ось-89, 2000.

9. Козырин А.Н. Свободный склад и свободная таможенная зона по Российскому законодательству. - М.: Норма, 2001.

10. Матусевич А. Оффшор по-русски // Бизнес-адвокат. - 2001. - №17.

11. Моисеева Н. Х., Анискин Ю. П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг, обновление. Т. 1 и 2. - М.: Внешторгиздат, 2003.

12. Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006.

13. Работяжев Н. Экономическая демократия - благосостояние для всех// Свободная мысль. - 2000. - № 3. - С. 72-79.

14. Региональная экономика. Учебник для вузов / Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Юнити, 2005.

15. Рец Г.И. Совместные предприятия. - Новосибирск: Наука, 2005.

16. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М.: ЮНИТИ, 2006.

17. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. - 2000. - №11. - С. 11 - 19.

18. Свободные экономические зоны и перспективы их развития в России // Российское предпринимательство. - 2004. - №1. - С. 22 - 36.

19. Смородинская И., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. - 2000. - № 12. - С. 55 - 61.

20. Чистов А.В. Особая экономическая зона «Находка» // Внешнеэкономический бюллетень. - 2005. - №5. - С. 4 - 18.

21. Швыдак Н. Регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах // Законодательство и экономика. - 1999. - №12.

22. Шепенко Р.А. Порядок осуществления оффшорной деятельности в МАКАО. - М.: Интермс, 2004.

23. Шеховцев А., Шестакова М., Громов А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России // Вопросы экономики. - 2000. - №10. - С. 20 - 34.

24. Экономика: Учебник / Под ред. С. Булатова. - М.: Юрист, 2002.

25. Юрченко Т.В. Мировая экономика. - М.: Дрофа, 2006.

Размещено на Allbest.ru