Особенности создания и развития свободных экономических зон в РФ

В ОЭЗ установлен особый (льготный по сравнению с общероссийским) режим инвестиционной и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической.

В ОЭЗ введен таможенный режим свободной таможенной зоны, имеющий пять главных особенностей, делающих данную зону привлекательной для внешних инвестиций и развития широкого предпринимательства.

Первое. Товары, которые производятся в ОЭЗ и вывозятся в другие страны, как правило, освобождаются от таможенных пошлин и различных платежей (за исключением таможенных сборов). К этим товарам не применяются меры по нетарифному государственному регулированию.

Второе. Ввозимые в ОЭЗ из других зарубежных государств товары освобождаются от ввозных таможенных пошлин и прочих платежей, которые обычно взимаются при таможенном оформлении товаров (за исключением таможенных сборов). К отдельным группам товаров и услуг могут быть применены меры по количественному регулированию (квотирование).

Третье. Товары и услуги, которые произведены в ОЭЗ и ввозятся на остальную часть таможенной территории России или же на территорию Таможенного союза, освобождаются от установленных ввозных таможенных пошлин и прочих платежей. К ним не применяются меры по нетарифному государственному регулированию внешнеэкономической деятельности.

Четвертое. Товары и услуги, которые ввозятся из других зарубежных стран в ОЭЗ и на остальную таможенную территорию России или Таможенного союза, облагаются соответствующими ввозными таможенными пошлинами и другими платежами, принятыми при таможенном оформлении товаров.

Пятое. С тех товаров, которые ввозятся из других стран в ОЭЗ, а затем вывозятся в другие зарубежные страны, таможенные пошлины и другие платежи, принятые при таможенном оформлении, не взимаются; государственные меры по количественному регулированию товаров не применяются.

Особо необходимо отметить признаки товаров, произведенных в ОЭЗ. В соответствии с Законом к ним относятся товары, у которых величина добавленной стоимости его обработки (или переработки) составляет не менее 30%, а для товаров сложной бытовой техники и электроники - не менее 15%. При этом такая переработка (обработка) должна приводить к изменению кода товаров по таможенной классификации.

Введение Закона РФ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" дало заметный толчок к развитию внешнеэкономической деятельности в этом направлении. Уже к концу 1996 г. экономический выигрыш для данной области составил свыше 500 млрд. рублей. Активизировалась предпринимательская деятельность, прежде всего в сфере торговли.

В то же время анализ показал и некоторые теневые, негативные стороны введения режимов СЭЗ и ОЭЗ, которые требуют дальнейшего изучения и разработки мер по их нейтрализации. Более высокий уровень внешнеэкономической открытости области в условиях СЭЗ и ОЭЗ привел к быстрому замещению отечественных региональных рынков продовольственных товаров, потребительских товаров, бытовой и электронной техники, частично автотранспортных средств зарубежными товарами. В Калининградской области отечественные товаропроизводители по этим группам товаров оказались не готовыми к конкурентной борьбе с иностранными производителями и были не защищены протекционистскими мерами со стороны государства. С другой стороны, ряд крупных предприятий-товаропроизводителей, выпускающих такие товары, как целлюлоза и бумага, добывающих морскую рыбу и др., в силу борьбы за выживание и конъюнктуры на рынках этих товаров переориентировали свои поставки с общероссийских рынков данных товаров на зарубежные рынки.

В силу всего этого объективно проявляется ослабление позиций ряда региональных рынков товаров на общероссийском рынке, и это приводит к ослаблению позиций регионального рынка ОЭЗ в едином экономическом пространстве России в данное время. Такая ситуация порождает сепаратистские тенденции. Следует заметить, что российскому менталитету исторически чужды сепаратистские устремления. Они фактически вносятся определенными силами со стороны. В то же время в регионе складываются объективные предпосылки, способствующие преодолению в перспективе этой негативной тенденции. Так, в области создано свыше 1300 СП с участием иностранного капитала, ориентированных в большинстве своем на российский рынок товаров и услуг. Они еще не развернули свою деятельность. По мере наращивания их мощностей, в том числе в ранее перечисленных сферах деятельности, можно ожидать усиления взаимосвязи ряда региональных рынков с общероссийскими.

Кризисная ситуация, сложившаяся с экономикой Калининградской области как эксклавной территории России и с Концепцией СЭЗ "Янтарь" требует выработки стратегического выхода из этого положения.

Следует признать, что приморское положение Калининградской области, ее развитая транспортная инфраструктура, незамерзающие порты и близость к развитым странам Западной Европы создают благоприятные предпосылки для формирования локальных свободных экономических зон и зон привлечения иностранных инвесторов на всей территории области.

Анализируя зарубежный опыт и наши ошибки в прошлом, можно выдвинуть предложения по подходу к экономическому выживанию хозяйства области в эксклавных и кризисных условиях с учетом модификации идеи СЭЗ в ОЭЗ. Принципиально они сводятся к двухуровневой системе.

Первый уровень - таможенные и налоговые льготы на всей территории области в рамках ОЭЗ.

Второй уровень - разработка системы локальных СЭЗ и зон привлечения иностранных инвестиций в отдельных точках территории области на основе системы региональных льгот.

Эти локальные зоны должны иметь соответствующие их профилю льготы. Для их образования и функционирования уже имеются определенные законодательные основы, в частности, "Таможенный кодекс" РФ и опыт создания локальных СЭЗ в Санкт-Петербурге.

Такая, но несколько отдаленная по содержанию двухуровневая система существует, например, в Ирландии.

Новая администрация области и областная Дума в 2005 году активизировали деятельность по разработке правовой базы создания локальных СЭЗ на основе региональных льгот (по опыту Санкт-Петербурга), хотя следует признать, что время в прошлые годы упущено. Подготовлен проект областного Закона "О локальных зонах в Калининградской области".

Нам представляется, что локальными СЭЗ на территории области могут быть:

- таможенные зоны;

- экспортопроизводящие зоны;

- свободные научно-технические зоны (технопарки);

- эколого-экономические зоны;

- банковско-финансовые свободные зоны;

- совместные с зарубежными странами (приграничные) СЭЗ, например, на границах с Польшей и Литвой;

- комплексные свободные зоны (экономические, из комбинации перечисленных выше локальных СЭЗ).

При разработке проектов таких зон, которые могут создаваться в различное время и в различных точках Калининградской области, целесообразно использовать методические рекомендации Международной ассоциации развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ), выработанные на собрании представителей регионов, городов и Правительства РФ.

Введение в действие Федерального Закона РФ "Об Особой экономической зоне" показало, что для эффективного его применения требуются новые шаги. Сюда относятся прежде всего создание на территориально-правовом поле ОЭЗ системы локальных СЭЗ различного типа. Их размещение целесообразно в транспортно-производственных и приграничных узлах:

- г. Балтийск;

- г. Светлый;

- пос. Янтарный;

- морской торговый порт в городе Калининграде;

- пограничный переход около г. Багратионовска;

- пограничный переход в районе польского г. Голдапа;

- морской рыбный порт в г. Калининграде;

- территория завода "Кварц";

- здания физкультурно-оздоровительных комплексов (будущего технополиса) при КГУ и другие.

Как показывают исследования, главными мероприятиями в этом направлении должны стать:

- разработка целостной концепции создания системы локальных СЭЗ в регионе;

- разработка комплексной целевой программы размещения и развития локальных СЭЗ на территории области;

- создание в опытном порядке нескольких локальных СЭЗ на принципах региональных льгот;

- создание региональной корпорации экономического развития (РКЭР) для обустройства и развития локальных СЭЗ;

- преобразование Комитета по развитию СЭЗ "Янтарь" в самостоятельное управление Особой экономической зоной (ОЭЗ) при администрации области;

- осуществление последовательных шагов по реализации Федеральной государственной программы развития ОЭЗ на территории Калининградской области.

Общим условием проведения указанных региональных мероприятий является выделение в областном бюджете отдельной строкой целевого финансирования на разработки и практические мероприятия по созданию локальных СЭЗ и дальнейшего развития ОЭЗ.

Заключение

экономический беспошлинный товарооборот иностранный

На современном этапе развития: мирового хозяйства важную роль играют свободные экономические зоны, которые получили широкое распространение, как в развитых, так и в развивающихся странах.

В: работе свободная экономическая зона рассматривается как часть национальной территории с благоприятными условиями экономического развития, для которой государством при решении определенных задач создается преференциальный режим хозяйствования. Предоставление льготных условий в СЭЗ компенсируется, увеличением валютных поступлений за счет активизации внешнеторговой деятельности, привлечения инвестиций, применения новых технологий и использования передового управленческого опыта.

Однако, как об этом свидетельствует опыт, функционирование свободных экономических зон может быть неэффективным в случаях, если при их создании не учитываются географическое положение и особенности региона. Наиболее удачными для создания СЭЗ считаются территории, которые граничат с зарубежными странами, располагают морскими портами и необходимыми транспортными связями с промышленными, научными и культурными центрами страны. В отдельных случаях создание свободных зон целесообразно и в регионах, не располагающих всеми перечисленными условиями.

Важную роль в обеспечении эффективного развития СЭЗ играет экономический механизм, под которым автором предлагается рассматривать совокупность действующих в условиях рыночных отношений экономических законов и используемых государством рычагов и стимулов, определяющих условия развития свободной экономической зоны, и обеспечивающих достижение поставленных при ее создании целей.

В развитых странах свободные зоны служат инструментом оживления предпринимательской деятельности в регионе или в отрасли экономики. В них максимально стимулируется развитие производств, ориентированных на внутренний рынок. В развивающихся странах СЭЗ организовываются с целью привлечения инвестиций, внедрения прогрессивных технологий и применения передового управленческого опыта. Здесь свободные зоны становятся полюсами экономического роста, оказывающими модернизирующее воздействие на национальную экономику.

Исследование показало, что в особой экономической зоне (ОЭЗ) «Янтарь» имеется множество предпосылок успешного развития, тем не менее, эти зоны не обеспечили социально-экономического роста в названных регионах. Привлеченные инвестиции не привели к качественным сдвигам в структуре внешнеторгового оборота: в структуре импорта преобладают продовольственные товары, экспорта - сырьевые товары.

Список литературы

1. Авдокушин Е. Международные экономические отношения. - М.: ИВЦ Маркетинг, 2002.

2. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и объект самоуправления. - М.: АСТ, 2005.

3. Баш Ю. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России. // Внешняя торговля. - 2004. - № 1. - С. 28-34.

4. Беликова Н. Роль СЭЗ во внешнеэкономических связях //Внешняя торговля. - 2004. - № 1. - С. 18-26.

5. Болин Р., Хейвуд Р. Свободные от всего. - М.: Институт новой экономики, 2007.

6. Борисова С.Н. Формирование механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации. - М.: Норма, 2002.

7. Булатов А.С. Экономика внешних связей России. - М.: БЕК, 2005.

8. Буренин В.А., Потапов В.И. Организация управления внешнеэкономическими связями в РФ. - М.: Международные отношения, 2005.

9. Валовой Д. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. - М.: Континент, 2007.

10. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. / Под редакцией Л.Е. Стровского. - М.: ЮНИТИ, 2006.

11. Внешнеэкономическая деятельность предприятий. Ч. 2. / Под ред. Е.Г. Ищенко. - Новосибирск: ИРИЦ ”Сибирь”, 2002.

12. Глазырин Н.В. Управление развитием СЭЗ. - Новосибирск, 2003.

13. Гордеев Г.Д. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. - М.: ЮНИТИ, 2006.

Размещено на Allbest.ru