Перспективы развития внешнеэкономической деятельности Уральского региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Магнитогорский государственный университет»

Курсовая работа

по внешнеэкономической деятельности

Перспективы развития ВЭД уральского региона

Выполнил:

Чернев С.В.

Научный руководитель:

Ивашина Н.С.

Магнитогорск 2008

Оглавление

Введение

Глава 1. Основа внешнеэкономической деятельности региона

1.1 Понятие ВЭД и ее регулирование на федеральном и региональном уровнях

1.2 Социально-экономическое развитие Уральского региона

Глава 2. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности Уральского региона

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности региона

2.2 Проблемы и перспективы развития внешнеэкономической деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Современный этап социально-экономического развития России, характеризующийся существенным укреплением государственной власти и совершенствованием механизмов государственного регулирования, по-новому ставит вопрос о возрастании роли субъектов Федерации в системе международного сотрудничества. В связи с этим становится все более важным всестороннее исследование внешнеэкономических стратегий, складывающихся в настоящее время на уровне субъектов Федерации.

Стартовые условия вхождения во внешний рынок субъектов Российской Федерации были далеко не равнозначными, что связано с довольно существенными различиями регионов по природно-сырьевым и технологическим ресурсам, различной зависимостью территориальных экономических комплексов от экспорта и импорта, расположением по отношению к внешним границам, наличию (или отсутствию) опыта развития внешнеэкономических связей на предыдущих этапах. Наиболее устойчивая социально-экономическая ситуация сложилась в регионах-экспортерах, имевших возможность переориентировать большую часть своей основной продукции на внешний рынок. Эти же регионы оказались наиболее привлекательными для иностранных инвесторов.

Основным инструментом региональной политики Федерального центра стало развитие федеративных отношений, расширение экономических функций субъектов РФ. На сегодняшний день межрегиональные противоречия - в том числе в вопросах распределения доходов от внешнеэкономической деятельности - далеки от разрешения. В условиях понижения общей доходности экономики, сокращения поступлений в бюджеты всех уровней особое значение приобретает экономически грамотное и эффективное использование субъектами Федерации возможностей внешнеэкономической деятельности.

Важность проблемы позволила сформулировать тему курсовой работы: «Перспективы развития ВЭД Уральского региона».

Объектом курсовой работы является внешнеэкономическая деятельность Уральского региона. Предметом исследования данной курсовой работы являются перспективные направления развития форм внешнеэкономической деятельности региона.

Цель исследования состоит в изучении путей развития различных форм внешнеэкономической деятельности Уральского региона.

Задачи работы можно определить следующим образом:

· указать особенности государственной регулирования внешнеэкономической деятельности;

· охарактеризовать особенности социально-экономического развития Уральского региона как основы для развития ВЭД;

· провести анализ внешнеэкономической деятельности региона;

· указать основные перспективы развития внешнеэкономической деятельности.

Курсовая работа состоит из введения, теоретической и аналитической глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Основа внешнеэкономической деятельности региона

1.1 Понятие ВЭД и ее регулирование на федеральном и региональном уровнях

Одним из видов экономической деятельности является внешнеэкономическая деятельность. Она связана с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ, услуг, информации с целью извлечения прибыли (7, c. 11).

В то же время внешнеэкономическая деятельность - это вид межгосударственного сотрудничества, и в этом качестве она рассматривается как деятельность государств по развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма. Отношения, возникающие при осуществлении этой деятельности, регулируются нормами международного публичного права. Основной правовой формой регулирования межгосударственных отношений являются международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние. В многосторонних договорах обычно устанавливаются основные принципы и направления сотрудничества государств. Двусторонние договоры регулируют, как правило, межгосударственные отношения по конкретным вопросам. Примером может служить Протокол между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией о поставках нефти из России от 11 апреля 1996 г. В нем устанавливается общий объем ежегодных поставок нефти из России и предусматривается, что «конкретные объемы и условия поставок нефти... будут определяться в контрактах, заключаемых между российскими и югославскими организациями...» (5, c. 92).

Внешнеэкономическая деятельность как предпринимательская деятельность регулируется нормами национального права. Регулируемые отношения являются предметом предпринимательского права. Правовыми формами регулирования выступают законодательные и иные нормативные акты.

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» (ВЭД) охватывает целый комплекс хозяйственных отношений, связанных с международным экономическим сотрудничеством. Внешнеэкономическую деятельность сегодня ведет практически любое предприятие независимо от формы собственности, характера и объемов производства (5, c. 90). Специфика международного обмена товаров и услуг, значительная степень сложности правового регулирования и технического исполнения внешнеторговых операций обусловливают наличие у предприятия специальных служб, в функциональные обязанности которых входят подготовка, обеспечение и сопровождение каждой хозяйственной операции с участием зарубежных партнеров. В целом внешнеэкономическая деятельность представляет собой обособленный комплекс экономических отношений, характеризующийся самостоятельностью, целостностью, спецификой регулирования, имеющий собственный понятийный аппарат, а также специальный правовой методологический инструментарий, присущий только указанным отношениям.

Внешнеэкономические связи России в настоящее время включают следующие формы: внешнюю торговлю, совместные предприятия на территории России, совместные предприятия за рубежом; иностранные предприятия на территории России; международные объединения и организации; консорциумы; подрядное сотрудничество; концессии; лизинг; сотрудничество на компенсационной основе; сотрудничество на условиях разделения продукции между участвующими сторонами; переработку давальческого сырья; привлечение иностранной рабочей силы; производственное кооперирование; научно-техническое сотрудничество; торговлю лицензиями и технологией; прибрежную и приграничную торговлю; торговлю строительными услугами; торговлю транспортными услугами; сотрудничество в банковской сфере; иностранный туризм; сотрудничество в свободных экономических зонах; прочие формы международного экономического сотрудничества (биржи, торговые дома, ассоциации и др.).

С целью обеспечения своим регионам наилучших условий ведения ВЭД государства заключают договоры, направленные на установление льготных режимов внешнеэкономической деятельности на территории иностранного государства.

В мировой практике сложилось несколько видов таких правовых режимов: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный, преференциальный (8, c. 32-37).

Национальный режим - это режим, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет своим регионам и регионам другого государства такие же права, какими пользуются его собственные физические и юридические лица при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Режим наибольшего благоприятствования - это режим, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам другого договаривающегося государства такие же права, какие предоставлены в области внешнеэкономической деятельности физическим и юридическим лицам третьего государства. Под третьим государством в международном праве понимается государство, которое не является участником заключенного между двумя другими государствами договора. В качестве примера можно привести Соглашение между РФ и Ливанской Республикой о торговле и экономическом сотрудничестве от 31 марта 1995 г., которым предусмотрено, что «Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается: а) таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов; б) таможенного оформления, транзита, складирования и перегрузки; в) прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемых с импортируемых товаров; г) продажи, закупки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем рынке; д) способов платежей, международного перевода платежей» (5, c. 122).

Специальный режим - это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Преференциальный режим - это такой режим, при котором развитые государства в одностороннем порядке в соответствии с международным правом предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся стран особые права, льготы и преимущества без взаимности (8).

Государство, осуществляя публичные функции, выражает интересы всего общества. В этих целях оно устанавливает правила ведения внешнеэкономической деятельности и воздействует на регионы тем или иным способом. Государственное воздействие осуществляется для реализации следующих задач:

1. Упрочение экономики, ее стабильности и развития. Реализации этой задачи подчинено все государственное регулирование. С этой целью Российская Федерация проводит единую внешнеторговую политику, формирует концепцию и стратегию развития внешнеторговых связей, устанавливает правила ведения экспортно-импортных операций, определяет порядок ввоза и вывоза отдельных видов товаров, осуществляет таможенный, валютный контроль. Предусматриваются различные меры по защите отечественной экономики от неблагоприятного воздействия, в том числе специальные защитные меры. Применение этих мер предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Специальные защитные меры представляют собой ограничение импорта какого-либо товара или установление специальных пошлин (1, c. 12).

2. Безопасность здоровья граждан и защита окружающей среды. В этих целях государство устанавливает специальные правила ввоза определенной продукции (например, особый порядок ввоза опасных отходов, химического и других видов оружия массового уничтожения, сильнодействующих наркотических средств; приняты стандарты и критерии безопасности и (или) безвредности для человека такой продукции. Согласно ст. 6. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определение порядка ввоза в Российскую Федерацию указанной продукции и ее вывоза из Российской Федерации относится к полномочиям Федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности (5). В целях реализации этих задач было также принято Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 99 «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» (5).

3. Обеспечение отечественным хозяйствующим субъектам доступа на зарубежные рынки. Развитие экспорта, совершенствование его структуры является одной из актуальных задач государства. Российская Федерация заключает международные договоры, чтобы обеспечить благоприятный режим экспорта, не допускать дискриминационных мер в отношении российских экспортеров. Реализации этих задач отвечает запланированное вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Принимаются меры, направленные на недопущение применения антидемпинговых мер в отношении российского экспорта. Такие меры предусмотрены, в частности, в Постановлении Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 «О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров» (5). Постановлением установлено, что организации, чья недобросовестная внешнеэкономическая деятельность привела или может привести к введению другими государствами антидемпинговых мер в отношении российских товаров, лишаются экспортных лицензий.

Для того чтобы успешно вести внешнеэкономическую деятельность, российским экспортерам необходимо обладать соответствующей информацией. Обеспечение российских хозяйствующих субъектов надлежащей информацией - одна из задач, которые ставит перед собой Российская Федерация. Федеральной программой развития экспорта, одобренной Постановлением Правительства РФ 8 февраля 1996 г. № 123, предусмотрено создание системы внешнеторговой информации и формирование с этой целью сети информационно-консультационных служб (5).

4. Обеспечение государственных нужд. Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» установлено, что «...поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

- поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

- реализации федеральных целевых программ...» (5).

В законе предусмотрены меры по реализации этих целей, в частности, выдача квот на поставки товаров на экспорт и импорт, возможно также предоставление некоторых льгот хозяйствующим субъектам, участвующим в таких поставках.

5. Обеспечение нужд отдельных отраслей экономики. Государство может через свои уполномоченные органы заключать договоры поставки импортной продукции для государственных нужд. Такие договоры заключаются в случаях необходимости создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации, для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации и в целях обеспечения предприятий сырьем (9, c. 44).

В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности.

В состав Российской Федерации входят 88 субъектов федерации: 20 республик, шесть краев, 49 территориальных областей, одна автономная область, десять автономных округов, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами (9, c. 72).

Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих палатах интересы регионов представляют депутаты.

Например, в ст. 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ (наряду с другими вопросами) находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров РФ (5, c. 32). Это означает прежде всего, что без согласия региональных органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или иного региона.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы:

* координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;

* формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности;

* получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение;

* выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;

* координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли;

* информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.

Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:

* осуществлять самостоятельную внешнеторговую деятельность, а также координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории;

* формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;

* предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;

* создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов;

* заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей;

* содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование внешнеторговой деятельности (5).

Рассматривая государственное регулирование внешнеэкономической деятельности регионов в Российской Федерации важно отметить, что публично-правовые нормы их внешнеэкономического сотрудничества регулируются:

· по режиму налогообложения - в Налоговом кодексе Российской Федерации и межправительственных соглашениях Российской Федерации об избежании двойного налогообложения;

· по таможенному оформлению ввозимых в Россию и вывозимых из России участниками внешнеторговой деятельности товаров и их таможенным платежам - в Таможенном кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изменениями и дополнениями в период с 1995 по 2003 годы) (5, с. 129);

· по валютному регулированию - в Федеральном Законе Российской Федерации от 10 декабря 2003 года «О валютном регулировании и валютном контроле», а также в нормативных правовых актах Центрального банка Российской Федерации, регулирующих порядок совершения текущих валютных операций, в число которых входят и валютные операции, связанные с внешнеторговыми контрактами (5, с. 138);

· по международным перевозкам внешнеторговых грузов участников внешнеторговой деятельности - в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации, Воздушном кодексе Российской Федерации, Уставе железных дорог Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за операциями международного автомобильного транспорта и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (изменениями и дополнениями в 2000-2001 годах), Федеральном законе от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» и международных договора Российской Федерации в области международных перевозок различными видами транспорта (5).

В настоящее время основным законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон РФ от 7 июля 1995 г. "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и Федерального закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (5).

Концептуально федеральные законы максимально приближены к положениям соответствующих соглашений Всемирной торговой организации (ВТО). Он преследует цель охватить сферой государственного регулирования не только внешнюю торговлю товарами, но также услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Конкретные меры и направления развития ВЭД определяются и указами Президента РФ. Одним из важнейших явился Указ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (от 15 ноября 1991 г.) (5). Право на осуществление ВЭД, в том числе и посреднической, было предоставлено всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям и их объединениям независимо от их форм собственности. Ключевая предпосылка - наличие конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

На основе законодательства устанавливаются сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями должны постоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие направления взаимодействия (16):

координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов власти - с другой);

выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего для обеспечения их реализации на региональном уровне);

информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу региональной системы внешнеэкономической информации необходимо положить банк данных российской системы «ИнформВЭС», однако дополнительно она должна содержать более подробные сведения о рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;

получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и пополнение. Значительную поддержку местным властям в этих вопросах должны оказать Российский банк реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);

привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с их различными условиями (2, c. 177).

1.2 Социально-экономическое развитие Уральского региона

Экономика Уральского региона, как основа его внешнеэкономической деятельности активно развивается. В 2005 году продолжился рост объема произведенной промышленной продукции (работ, услуг), который по полному кругу предприятий достиг 778 млрд. руб., в том числе 96,5% приходится на крупные и средние предприятия Уральского федерального округа (23).

Однако, следует отметить, что продолжается отставание роста объемов производства в энергетике от базовых энергоемких производств. Так, за 2004 год физический объем в электроэнергетике вырос в Свердловской области на 6,9%, а в черной металлургии - на 28,7%, в машиностроении и металлообработке - на 33,4%; Челябинская область: в электроэнергетике - на 3,1%, а в черной и цветной металлургии - на 10,7%, в машиностроении и металлообработке - на 35,0%; Тюменская область, включая автономные округа: в электроэнергетике - физический объем производства в электроэнергетике упал по сравнению с 2000 годом на 2,6%, а в химической и нефтехимической промышленности - вырос на 13,8%, в машиностроении - вырос на 49,2% (23).

За 2004 год в среднем по округу на 1 рубль объема промышленной продукции сальдированный финансовый результат составил 27 копеек (за 2000 год - 31 копейка, а в среднем по России - 22 копейки). По территориям субъектов эти соотношения следующие: Курганская область - 11 копеек (2000 год - 12 копеек), Свердловская область - 11 копеек (1999 год - 15 копеек), Челябинская область - 15 копеек (2000 год - 15 копеек), Ханты-Мансийский автономный округ - 41 копейка (1999 год - 47 копеек), Ямало-Ненецкий автономный округ - 28 копеек (2000 год - 24 копейки) (19, с. 185).

Наибольший удельный вес производства потребительских товаров в общем объеме промышленной продукции сохранился в Округе в Курганской области (34%), далее по убывающей идут Свердловская область (11%), Челябинская область (7%) и Тюменская область, включая автономные округа (менее 1%). Следует заметить, что если в Челябинской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Курганской области был достигнут рост физического объема производства потребительских товаров по отношению к 1999 году - соответственно на 12,5%, 12,4% и на 2,3%, то в Свердловской области - снижение на 1,5%, в Ямало-Ненецком автономном округе - снижение на 6,8% (23).

За январь-декабрь 2004 года сложилась следующая отраслевая структура промышленного комплекса Уральского федерального округа (по объему произведенной промышленной продукции крупными и средними предприятиями в фактических ценах): 53% -топливная промышленность, 15,9% - черная металлургия, 8,3% - машиностроение и металлообработка, 8% - цветная металлургия, 7% - электроэнергетика, 2,9% - пищевая промышленность, 1,4% - промышленность строительных материалов. По сравнению с январем- декабрем 1998 года практически на 10 п.п. выросла доля топливной промышленности и на 0,5 п.п. выросла доля цветной металлургии. За анализируемый двухлетний период не изменился удельный вес черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности (1,1%) и легкой промышленности (0,3%). При этом заметно снизился удельный вес электроэнергетики (2000 год - 13,1%), машиностроения и металлообработки (2000 год - 10,3%) и пищевой промышленности (2000 год - 4,2%) (23).

Сельхозпроизводители (СХП) Уральского федерального округа столкнулись с нехваткой оборотных средств, старением основных производственных фондов, кризисом сбыта и т. д.

Индекс выпуска сельскохозяйственной продукции всех категорий составил по отношению к 2000 году в Курганской области 84,0%, Свердловской области - 97,6%, Челябинской области - 88,8%, и только в Тюменской области (без автономных округов) продолжился рост сельхозпроизводства. Всего же за 2004 год выпуск сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Уральского федерального округа составил 49 млрд. руб. против 45 млрд. руб. за 2000 год в фактических ценах (5, с. 166).

В большинстве субъектов Федерации Округа за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов увеличилось производство мяса (скот и птица в живом весе), однако это было достигнуто из-за сокращения поголовья коров, свиней, овец и коз, а не благодаря увеличению привесов. Только в Тюменской области удалось сохранить и даже незначительно увеличить поголовье коров, что обусловило и рост производства молока по сравнению с 2000 годом. Небольшой прирост поголовья свиней (на 2,4%) наблюдался в Челябинской области. Следует иметь в виду, что данный прирост был обеспечен за счет личных подсобных хозяйств населения. В СХП продолжалось сокращение поголовья продуктивного скота, поскольку кормовая база крупного животноводства в регионе остается в катастрофическом состоянии (22).

Рост промышленного производства в 2004 году предопределил достаточно благополучную ситуацию с формированием доходной части бюджетов субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ. По итогам 11 месяцев годовой план по доходам консолидированного бюджета выполнен по Курганской области на 94%, по Свердловской области - на 96,8%, по Челябинской области - на 171,2%.

Самым высоким уровнем доходов консолидированного бюджета, а Уральском федеральном округе отличается Тюменская область, в основном за счет входящих Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. По итогам 2004 года доходы консолидированного бюджета Тюменской области (включая автономные округа) в 3,1 раза превысили доходы консолидированных бюджетов Курганской, Свердловской и Челябинской областей вместе взятых. В общей сумме доходов консолидированных бюджетов всех субъектов Федерации Уральского федерального округа, почти 76% приходится на Тюменскую область (включая автономные округа). При этом доходы бюджета собственно Тюменской области составили за рассматриваемый период 11,8 млрд. руб., что в 1,7 раза меньше, чем по Свердловской области, в 1,5 раза меньше, чем по Челябинской области (22).

Общая сумма поступлений государственных налогов и других обязательных платежей в федеральный и территориальные бюджеты по Уральскому федеральному округу за январь-ноябрь 2004 года составила 220 млрд. руб., в том числе на Курганскую область приходится 1,2% этих поступлений, на Свердловскую область - 13,8%, на Челябинскую область - 13,2%, на Тюменскую область (без автономных округов) - 6,7%, на Ханты-Мансийский автономный округ - 52,7% и Ямало-Ненецкий автономный округ - 12,4%. Из общих бюджетных доходов по Округу, 40,5 - поступило в Федеральный бюджет и 59,5% - в территориальные бюджеты (22).

Наибольший вклад в формирование Федерального и территориальных бюджетов по Уральскому федеральному округу внесла Тюменская область (включая автономные округа) - соответственно 65,4 млрд. руб. и 92,6 млрд. руб. Ее доля в Окружных поступлениях в Федеральный бюджет превысила 73% и в территориальные бюджеты составила 71%.

Задолженность предприятий и организаций Уральского федерального округа по налоговым платежам в бюджеты разных уровней за январь-ноябрь 2005 года составила внушительную сумму - около 76 млрд. руб., или более 35,5% от суммы доходов, мобилизованных на территории Округа за анализируемый период. Более половины из них (53%) приходится на предприятия и организации Тюменской области (включая автономные округа). Большая часть этой суммы (более 50 млрд. руб., или около 66% от всей бюджетной задолженности Округа) приходится на Федеральный бюджет. Это свидетельствует, что работа по погашению бюджетной задолженности на региональном уровне в Уральском федеральном округе организована значительно лучше, чем на Федеральном уровне.

Высокой сохраняется доля убыточных предприятий и организаций. Так, их % к общему по Уральскому федеральному округу количеству крупных и средних предприятий и организаций составляет 43% при 40% в среднем по Российской Федерации (более высокая, чем на Урале, доля убыточных предприятий только в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах - 48-49%) . Выше других в Округе удельный вес убыточных - в Курганской области (57%), а наименьшая доля убыточных предприятий и организаций - в Ханты-Мансийском автономном округе (33%) и в Челябинской области (37,5) (22).

В целом по Уральскому федеральному округу за январь-ноябрь 2004 года сумма убытков достигла 10,4 млрд. руб., из которых только 50% падает на Тюменскую область, включая автономные округа, а 29% - на Свердловскую область, 16% - на Челябинскую область.

Следует подчеркнуть, что доля Уральского федерального округа в общей сумме убытков крупных и средних предприятий и организаций Российской Федерации составляет немногим более 10% (5 место среди 7 федеральных округов), а доля полученной прибыли - более 23% (2 место после Центрального федерального округа, у которого и самая высокая доля убытков).

Уральский федеральный округ остается одним из наиболее крупных промышленно развитых регионов Российской Федерации, обладающих мощным инвестиционно-финансовым потенциалом. Если за весь 2004 год инвестиции в основной капитал в Округе составили 113,2 млрд. руб. (17,2% от всех общероссийских инвестиций), то только за 10 месяцев 2005 года они превысили 209 млрд. руб. (более 25% всех общероссийских инвестиций за тот же период). В Ханты-Мансийском автономном округе инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили за январь-ноябрь 2005 года 97 млрд. руб. (46,4% от всех инвестиций по Округу), в Ямало-Ненецком автономном округе - 65,7 млрд. руб. (31,4%), в Свердловской области - 19,8 млрд. руб. (9,5%), в Челябинской области - 16,7 млрд. руб. (8,0%). Обратим внимание на то, что в связи с меньшим, чем в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, ростом в 2004 году инвестиций в основной капитал, доля Свердловской области снизилась с 14,6%, а доля Челябинской области - с 11%, которые они имели в 2000 году (22).

Применительно к Уральскому федеральному округу одним из главных "локомотивов" структурных преобразований должно стать качественное обновление машиностроительного комплекса, которое позволит обеспечить техническое и технологическое обновление других отраслей экономики.

В 2000 - 2004 годы наметилась позитивная тенденция в развитии машиностроительного комплекса Уральского федерального округа. Так, индекс физического объема производства в машиностроении и металлообработке в Тюменской области, включая автономные округа, за 2004 год по отношению к 2003 году составил 149,2% (индекс физического объема производства промышленной продукции всего по региону - 107,5%), в Челябинской области - 135% (116%), в Свердловской области - 133,4% (116%) (19, с. 191).

Заметно наращивают производство ряд базовых предприятий машиностроительного комплекса Округа таких, как "Уралмаш," "Уралэлектротяжмаш", "Уралхиммаш", "Уральский компрессорный завод", "Пневмостроймашина" и другие. Только в Свердловской области за последние два года введены в эксплуатацию: цех медной катанки (ОАО "Уралэлектромедь"), пусковой комплекс Серовского никелевого рудника, реконструирован цех на "Уралвогонзаводе", восстановлены мощности стана-280 на Салдинском металлургическом заводе и другие. Почти каждое третье предприятие машиностроительной промышленности Округа сегодня занимается приобретением новых технологий.

Опорой инновационного развития в Уральском федеральном округе являются предприятия оборонно-промышленного комплекса. Они сегодня производят до 40% выпускаемой в Округе медицинской техники. За два последних года на предприятиях ОПК освоено новое технологическое оборудование для аграрно-промышленного комплекса, топливно-энергетического комплекса, здравоохранения. По Свердловской области объем произведенной продукции предприятиями ОПК в 1 квартале 2005 года в фактических ценах составил 140,4% к аналогичному периоду 2004 года. Этот рост обеспечен, в основном, за счет реализации конверсионных программ, расширения номенклатуры конкурентоспособной гражданской продукции, а также за счет экспортных поставок вооружений и военной техники.

Однако несмотря на определенные успехи, ситуация в машиностроительном комплексе Уральского федерального округа по-прежнему остается серьезной. Достаточно отметить, что в настоящее время доля производства машиностроительной продукции в общем объеме промышленного производства составляет в Округе 17% (сокращение за последнее десятилетие почти на 10 п.п.).

Отмеченная тенденция в отраслевой структуре производства является общероссийской. Одна из главных причин кризисного состояния в машиностроении и в промышленности в целом - высокий износ основных производственных фондов, в особенности активной их части. Обновление же основных фондов осуществляется крайне низкими темпами (мене 4% в год).

В целях технологической модернизации машиностроительного комплекса и экономики в целом в субъектах Федерации Уральского федерального округа в настоящее время разрабатывается комплекс финансово-экономических и организационно-правовых мер.

В области машиностроения стратегия развития инновационной деятельности в Уральском федеральном округе на ближайшую перспективу ориентирована на модернизацию значительной части производственных мощностей, производство машин и оборудования для предприятий топливно-энергетического комплекса и медицинской промышленности, развитие транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, активное импортозамещение.

Благоприятные перспективы инновационному оживлению в Округе создает рост объема выполненных научно-технических работ и услуг. Так, в Челябинской области общий объем выполненных научно-технических работ и услуг за 2004 год составил 2,6 млрд. руб., что в 1,6 раза превышает объем работ за 2003 год (в 2002 году рост к 2000 году составил 113%).

Структура хозяйственного комплекса Уральского федерального округа по формам собственности (без учета частных предпринимателей) на 1 января 2005 г.

В 2004 году в Уральском федеральном округе продолжился рост количества субъектов всех отраслей экономики, зарегистрированных в Едином государственном регистре предприятий и организаций. На 1 января 2005 года количество зарегистрированных субъектов всех отраслей экономики Округа достигло 251,3 тысяч единиц, что почти на 10 тысяч больше по сравнению с 1 января 2005 года. Наибольший рост количества предприятий и организаций за 2004 год был в Свердловской области (112,2%), а наименьший - в Курганской области (101,2%). На долю Свердловской области приходится более 39% всех субъектов экономики Округа (18, с. 189).

В Уральском федеральном округе с участием иностранного капитала было 175 предприятий и организаций или 3,1% от их числа в целом по Российской Федерации. Лидирует в Округе по числу предприятий и организаций с участием иностранного капитала Свердловская область (92 единицы). На данных предприятиях работает в Округе около 260 тысяч человек или около 18% от общероссийской занятости на предприятиях и организациях с участием иностранного капитала. За январь- сентябрь 2004 года ими произведено продукции (работ, услуг) на сумму более 101 млрд. руб. или более 15% общероссийского объема. Из 101 млрд. руб. продукции, произведенной предприятиями и организациями с участием иностранного капитала Округа, 58% приходится на Свердловскую область и 28% - на Ханты-Мансийский автономный округ (22).

Позитивные тенденции накапливаются в Уральском федеральном округе и в развитии малого бизнеса. На 1 октября 2004 года число малых предприятий в Округе приблизилось к 56 тысячам единиц (6,4% их общероссийского количества), 73% их числа приходится на Свердловскую и Челябинскую области. За январь-сентябрь 2000 года малыми предприятиями Округа произведено продукции (работ, услуг) объемом в 44,6 млрд. руб. (10% общероссийского объема производства продукции малыми предприятиями, 5 место среди 7 федеральных округов).

За весь 2004 год малыми предприятиями Уральского федерального округа произведено промышленной продукции на сумму 27,3 млрд. руб., что составило 3,5% годового объема произведенной промышленной продукции по полному кругу предприятий Округа. Наибольший по территории Округа удельный вес промышленной продукции малых предприятий - в Курганской области (9,4%), а наименьший - в Ханты-Мансийском автономном округе (1,8%).внешнеэкономический региональный бюджет инвестиционный

Глава 2. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности Уральского региона

2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности региона

Внешнеэкономическая деятельность Уральского региона активно развивается. На этом фоне хочется отметить, что в 2007 году:

Сальдо торгового баланса обеспеченное значительным активом торгового баланса именно Челябинской области в целом по году стало положительным. (см. Приложение 1)

По итогам года Челябинская область, одна из немногих, имеет положительное сальдо торгового баланса; на порядок отличающееся от других субъектов (386,8 млн. долл.)

Наилучшие показатели в осуществлении внешней торговли зафиксированы в Челябинской области, которая обеспечила основной стоимостной объем экспортных поступлений и сформировало основную долю налогооблагаемой базы для взимания таможенных платежей при импорте из стран дальнего зарубежья.

Основные партнеры Челябинской области - европейские развитые страны (особенно Германия). Акцент во внешней торговле смещен в сторону стран дальнего зарубежья, их доля в товарообороте составляет 75%.

Товарная структура экспорта-импорта характерна для всей России, СКР в целом и Челябинской области в частности - сырьевая направленность экспорта и потребительский характер импорта (23).

Динамика экспорта за рассматриваемый период положительна, индекс стоимости свидетельствует о наращивании объемов экспорта, что однако обусловлено характерной особенностью: снижение удельной стоимости экспортируемых товаров и увеличение количественных объемов.

Челябинская область обеспечила 50% стоимостных объемов экспорта всего СКР по топливно-энергетическому и нефтехимическому комплексу (всего на их долю пришлось 40% стоимостных объемов экспорта СКР в целом 352,2 млн. долл.).

Не менее значимой статьей экспорта явились черные и цветные металлы. Их доля в общем стоимостном объеме УРФО составила 22,3% (478,7 млн. долл.), 38,2% доля Челябинской области в общем стоимостном объеме экспорта черных и цветных металлов.

По данным комитета статистики и таможенного комитета внешнеторговый оборот региона за январь-сентябрь 2005 года сложился в сумме 536 млн. долл. Внешнеторговый оборот официально учтенных предприятий составил 475 млн. долл. (69% к аналогичному периоду прошлого года), в т.ч. 393 млн. долл. (74%) по странам вне СНГ и 82 млн. долл. (51%) по государствам участникам СНГ. Удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов (нефти и нефтепродуктов) в общем объеме экспорта составил 34% (в январе-сентябре 2005 г. - 32%), металлов и изделий из них, изделий из гипса, цемента - 37% (28%), продукции химической промышленности - 20% (24%). Значительно снизились поставки на экспорт продовольственных товаров и с/х сырья (22).

Цены на сырьевые товары продолжают снижаться из-за серии кризисов на мировых рынках. Негативный ценовой тренд последних лет объясняется конкуренцией и ростом поставок нефти странами ОПЕК. В этой ситуации, необходимо отметить, что глубокая сырьевая зависимость Российского экспорта в целом и экспорта Челябинской области в частности, в страны дальнего зарубежья от конъюнктуры мирового рынка, исключает возможность быстрого и безболезненного приспособления нашей экономики к его меняющимся условиям и мы, как экспортеры сырья сильно страдаем при этом.

Развитие внешней торговли Уральского региона тормозится сложной экономической ситуацией в стране и регионе, характерными чертами которой являются:

Спад в базовых отраслях экономики, обусловленных комплексом причин: низкой производительностью труда, высокой энерго- и сырьевой емкостью производства, высоким уровнем налогообложения и транспортных тарифов, неплатежеспособностью партнеров и д.р.

Падение производства продукции с глубокой степенью переработки, машин, оборудования, транспортных средств, наукоемкой и другой промышленной продукции.

С целью стимулирования экспорта был создан банк данных приоритетных экспортных проектов. Речь идет, прежде всего, о перспективных проектах в сфере высоких технологий.

Инвестиционная деятельность концентрировалась в сфере экспорта комплектного оборудования и проектно-строительных услуг для объектов за рубежом, сооружаемых при участии российских организаций. Это важное направление экспортной политики УРФО, способствующая как улучшению структуры экспорта за счет поставок продукции с высокой добавленной стоимостью, так и решению внутриэкономических вопросов в части получения дополнительных производственных заказов и обеспечения занятости населения.

Отдельно скажем несколько слов о ВЭД Челябинской области. Челябинская таможня одна из самых крупных и стабильных таможен в Уральском регионе. Только за 6 месяцев 2005 года перечислено в бюджет России 959,356 миллиона рублей, что составило 102,20 % от планового задания (938,72 миллиона рублей).

В зоне деятельности Челябинской области создаются комфортные условия для деятельности предприятий, что подтверждается «приходом» в таможню все большего числа участников ВЭД. Так в 2000 г. было зарегистрировано 434 предприятия, в 2001 году - 741, в 2002 году - 723, за 5 месяцев 2005 года - 129. Общее число участников ВЭД осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и зарегистрированных в Челябинской таможне -1464. Из них наиболее крупные предприятия: ОАО "ЧТЗ", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "МЕЧЕЛ", ОАО "УралАЗ", ОАО "Комбинат Магнезит", ОАО "Ашинский металлургический завод", ОАО "Кыштымский меде-электролитный завод и т.д." (22)

Большие объемы перемещаемых товаров подтверждают стабильность экономики Челябинской области. Наиболее большой объем перемещаемых товаров в 1-м полугодии 2005 года осуществлен: по импорту с Казахстаном (47 млн. дол. США), Германией (13 млн. дол. США), Турцией (12 млн. дол. США) и Украиной (11 млн. дол. США) по экспорту с Китаем (57 млн. дол. США), Нидерландами (55 млн. дол. США), Казахстаном (55 млн. дол. США), Ираком (55 млн. дол. США), Ираном (25 млн. дол. США) и Украиной (21 млн. дол. США) (см. Приложение 2).

Основные объектами экспорта являются: черные металлы, феросплавы, отходы и лом черных металлов, цветные металлы и изделия из них.

Основные объекты импорта: мясо свежемороженое, уголь каменный, черные металлы, трубы, цинк и изделия из него

Одним из приоритетных направлений развития ВЭД является введение в действие системы дифференцированного подхода к участникам ВЭД, при котором добросовестным, законопослушным участникам предоставляется своего рода «зеленый коридор» при таможенном оформлении и контроле.

В Челябинской таможне создан первый Центр таможенного оформления в Уральском регионе, в котором для ускорения таможенного оформления внедрены новые технологии, что положительно сказывается на взаимовыгодном сотрудничестве с участниками ВЭД. Проводится работа по внедрению новой технологии приема платежей с применением микропроцессорных пластиковых таможенных карт с крупными участниками ВЭД, расположенными в зоне деятельности Челябинской таможни, а так же с Челябинвестбанком и филиалом “Челябинский ” ОАО “Альфа - банк”.

2.2 Проблемы и перспективы развития внешнеэкономической деятельности

Прежде чем рассмотреть перспективы развития ВЭД на Урале, хотелось бы акцентировать внимание на нескольких наиболее острых проблемах и возможных путях их решения.

1. Проблема качества планирования. Здесь необходима доработка системы планирования. Координировать эту деятельность должны Министерства экономики и труда областей, так как базовым документом здесь является баланс производства и потребления. Либо надо искать другие методы работы с предприятиями, которые более современны.

2. Несмотря на расширение объёмов торговли со странами СНГ, остаются проблемы с взаимными расчётами между предприятиями региона и контрагентами в ближнем зарубежье из-за неблагополучного состояния экономики и финансов в этих странах. Требуется анализ и, возможно, модернизация существующих ныне форм и методов решения этой проблемы.

3. Активизация инвестиционного процесса. Главной проблемой остается явно недостаточное количество внешних и внутренних инвестиций, направляемых в развитие промышленного комплекса области. Это не позволяет проводить техническое и технологическое перевооружение предприятий, и, соответственно, в ближайшее время может привести к резкому снижению конкурентоспособности наших предприятий на мировом рынке. Современное состояние технологической базы основных предприятий не в состоянии обеспечить оптимальных темпов роста промышленного производства. В регионе износ основных фондов предприятий машиностроительного комплекса составляет 78- 80%, технологическое отставание от уровня развитых зарубежных стран почти 40-50 лет. В этой связи необходимо в 2008 году разработать и приступить к реализации комплексной областной целевой программы технического и технологического переоснащения предприятий за счет импорта необходимых (не имеющих отечественных аналогов) передовых иностранных технологий и поддержки развития импортозамещающих производств. Серьезным препятствием на пути расширения внешней торговли является фактическое отсутствие государственной поддержки экспорта. Мероприятия программы развития экспортного комплекса региона не получают государственного финансирования, что не позволяет оказывать конкретную и необходимую помощь предприятиям области. Отсутствие оборотных средств, приводит к срыву значимых экспортных контрактов, и не позволяет закупать необходимые комплектующие, материалы и оборудования. Реальной помощью предприятиям со стороны Правительства области в этом деле может стать финансирование мероприятий Программы развития экспортного комплекса региона в объёмах, необходимых для её реализации.

4. Гарантирование и кредитование внешнеторговых операций на уровне области. Представляется важным и решение вопроса об упрощении в 2008 году процедуры предоставления областных гарантий под внешнеэкономические проекты, в первую очередь, под кредиты на выполнение крупных экспортных заказов ведущими экспортерами. В настоящее время эта процедура слишком громоздкая. За 2007 год не было выдано ни одной гарантии под внешнеэкономические проекты. Хотя предоставление гарантий и ресурсов под внешнеэкономические контракты и проекты является экономически эффективным и быстро окупаемым источником развития.

5. Конкретной мерой помощи, позволяющей запустить механизм масштабного кредитования перспективных внешнеторговых проектов, может стать разработка и реализация в 2008 году системы перераспределения прибыли от экспортной деятельности. При этом крупным экспортерам предлагается направить согласованную часть финансовых средств, полученных от экспортных контрактов, на реконструкцию производства с одновременным предоставлением льготы по налогу на прибыль и на имущество в части уплачиваемой в областной бюджет. Для организации системы контроля целесообразно создать систему регистрации экспортных сделок предприятий, претендующих на получение соответствующих налоговых льгот. Другой реальной формой поддержки предприятий может стать разработка и внедрение в 2008 году механизма стимулирования общего увеличения оборота предприятий за счет уменьшения (до 50%) налогов и сборов на фактическое увеличение физических объемом производства к соответствующему периоду прошлого года. При этом в налогообложение будет использована база соответствующего периода прошлого года.

...