Влияние международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Уникальность международной миграции рабочей силы как формы международных экономических отношений состоит в том, что последствия международных перемещений рабочей силы имеют значение не только для экономической сферы жизни общества, но и для социально-демографической её составляющей. Трудовая миграция, как экономическое явление, отражается в статьях платёжного баланса, определяя направления устойчивых потоков капитала, а также влияет на динамику таких макроэкономических показателей, как ВВП и безработица. С другой стороны, перемещения рабочей силы вызывают изменения в половозрастной структуре населения, влияют на профессиональных состав трудовых ресурсов, а также способны изменять динамику основных демографических показателей, таких как естественный прирост и рождаемость. Религиозные и этнические конфликты, социальная напряжённость и рост преступности могут быть одним из возможных последствий расширения потоков миграции.

Обозначенные выше аргументы обосновывают необходимость и актуальность изучения международных процессов трудовой миграции, которые, в условиях нарастающих процессов глобализации, перестают носить исключительно локальный характер для интеграционных объединений и стран.

В Европейском Союзе, как мировом центре притяжения рабочей силы, проблемам и вопросам миграции должно уделяться особое внимание. В условиях современной турбулентности мировой финансовой системы вопросы миграции приобретают дополнительную актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью выпускной работы является выявление, на основе новейших статистических данных, степени влияния международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие Европейского Союза.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить сущность, содержание категории «международная миграция рабочей силы», охарактеризовать основные её формы и базовые положительные и отрицательные эффекты для стран-доноров и стран-реципиентов;

- изложить основные теоретические подходы к изучению причин международной трудовой миграции;

- охарактеризовать основные инструменты и формы государственной миграционной политики;

- выделить этапы и проанализировать тенденции развития миграционных процессов на территории ЕС;

- охарактеризовать основные эффекты международной миграции для Европейского Союза;

- изложить базовые направления миграционной политики в ЕС, направленной на сглаживание негативных эффектов миграции;

- выявить тенденции развития миграционных процессов между Россией и ЕС, а также проанализировать основные факторы, влияющие на миграционные потоки Россия-ЕС;

- рассмотреть положительные и отрицательные эффекты миграции для России и ЕС;

- выделить главные проблемы в сфере российско-европейского миграционного сотрудничества.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает международная миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений. Предметом исследования является влияние механизма миграционных процессов на территории Европейского Союза на его социально-экономическое развитие.

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют отдельные теории, связанные с рынком труда, в рамках фундаментальных концепций неоклассической и кейнсианской школ.

Нормативно-правовая основа исследования. В качестве нормативно-правовой основы исследования были использованы Директивы Европейской Комиссии, а также Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.).

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирической базы исследования были взяты данные Евростата, Госкомстата и ФМС России.

1. Международная миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений

1.1 Сущность, формы международной миграции рабочей силы и её социально-экономические эффекты для стран-репициентов и стран-доноров

Международная миграция рабочей силы, наряду с международной торговлей, является одной из наиболее рано оформившихся форм международных экономических отношений. Межстрановое перемещение населения имело место ещё во времена античности и Средневековья, однако только в период Нового времени с развитием мореходства и открытием новых континентов миграционные потоки приобрели по-настоящему значительный масштаб. Первой многочисленной волной миграции этого периода стало принудительное переселение рабов из Африки в Северную Америку, из-за чего наблюдалось существенное сокращение в XVII-XIX веках численности населения африканского континента. В XX веке развитие систем транспорта и связи, нарождающиеся процессы международной интеграции и глобализации также стимулировали расширение миграционных потоков. В результате высокая динамика международной миграции, а также её значимость и влияние на экономику принимающих и экспортирующих трудовую силу стран, обусловили выделение международной миграции рабочей силы в качестве самостоятельной формы международных экономических отношений.

В настоящее время под международной миграцией рабочей силы понимают переселение трудоспособного населения из одних стран в другие сроком более чем на один год. В зависимости от направления процесс перемещения можно квалифицировать как эмиграцию - выезд трудоспособного населения из страны за её пределы; иммиграцию - въезд на территорию данной страны; и реэмиграция - возврат на родину эмигрантов, ранее её покинувших.

Миграционные процессы обусловлены целым рядом причин, которые можно объединить в две группы - экономические и неэкономические. К экономическим причинам миграции относят, в первую очередь, различие в уровне экономического развития стран: значительный разрыв в оплате труда, качестве жизни, предоставляемых социальных услугах и социальном обеспечении вынуждает мигрантов переезжать с целью поиска лучших условий труда и жизни. Немаловажную роль в трудовой миграции играет и различие стран в степени обеспеченности трудовыми ресурсами (например, недостаток населения в трудоспособном возрасте в промышленно развитых странах и его избыток в развивающихся приводит к стабильному миграционному потоку между ними). Причиной трудовой миграции может быть и дисбаланс на рынке труда - несоответствие существующего предложения предъявляемому спросу.

Среди неэкономических причин международной миграции рабочей силы выделяют политические (несогласие с действующим политическим режимом, преследование политических диссидентов), религиозные и этнические (притеснение в рамках межконфессиональных и межнациональных конфликтов), семейные (воссоединение с семьей). Также к неэкономическим причинам можно отнести индивидуальное стремление мигрантов к самореализации.

Наличие различных причин и мотивов миграции обуславливает разнообразие типов мигрантов, среди которых выделяют переселенцев, работающих по контракту, профессионалов, нелегальных мигрантов и беженцев. К переселенцам относят лиц, переезжающих в другую страну с целью окончательной смены постоянного места жительства и работы. Мигрантов, переселяющихся заграницу временно и работающих там по трудовому договору, квалифицируют как работающих по контракту. По истечении договора, они возвращаются на родину. Группу профессионалов составляют лица умственного труда, высококвалифицированные специалисты, получившие предложение о работе от иностранных университетов, корпораций, фирм. К нелегальным относят мигрантов, пересекающих государственную границу без необходимых для этого документов (виз, иностранных паспортов и т.д.), а также тех, кто остаётся на территории иностранного государства по истечении срока разрешения на работу. Последнюю группу составляют беженцы, которые эмигрируют заграницу по причине возможного или реального притеснения на религиозной, политической или этнической почве.

Международная миграция рабочей силы - явление многоаспектное, поэтому рассматривать его можно не только с точки зрения типологизации мигрантов, но и в рамках разных подходов к классификации самого перемещения трудовых масс. Здесь в качестве критерия классификации изначально берут территориальный признак, исходя из которого миграция рабочей силы представлена внутриконтинентальной (перемещение рабочей силы на ограниченной территории одного континента) и межконтинентальной (на другие континенты).

По уровню квалификации выделяют миграцию квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы.

Исходя из временного критерия, миграция рабочей силы может быть временной (возвратной) и постоянной (безвозвратной). Постоянная миграция представляет собой выезд с обязательной сменой постоянного места жительства, временная - перемещение трудовых масс с целью работы без смены места жительства. Ко временной миграции относят маятниковую, при которой место работы и место жительства мигранта не совпадают и находятся в разных государствах. Например, в период экономического кризиса в ЕС широкое распространение получила маятниковая миграция из приграничных областей Франции в Германию. Таких мигрантов называют также фронтальерами. Ко временной миграции относят также сезонную (с целью выполнения сезонных работ - например, миграция в Бразилию и Аргентину из соседних стран во время сбора урожая), челночную (нерегулярная миграция с коммерческой целью - например, из приграничных районов России в Китай для покупки одежды, бытовой техники с целью последующей их продажи внутри страны по более высокой цене); и вахтовую, вызванную спецификой работы человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).

В зависимости от цели перемещения, международная миграция подразделяется на экономическую и учебную. В настоящее время преобладает экономическая миграция, т.е. перемещение с целью поиска, осуществления трудовой деятельности (трудовая) и реализации бизнес-проектов, организации, открытии коммерческих дел. Также целью миграции может быть воссоединение с семьёй или стремление к самореализации.

По отношению к закону миграция может быть легальной и нелегальной. Легальный мигрант находится в стране пребывания на законных основаниях. Нелегальный мигрант либо пересекает государственную границу незаконно, без наличия необходимых документов, либо пребывает на территории иностранного государства без наличия регистрации и с просроченной визой. Также к нелегальным мигрантам причисляют иностранных студентов, работающих на территории принимающей страны. В настоящее время масштаб нелегальной миграции соизмерим с объёмами легальной, поэтому нелегальная миграция является одной из ключевых проблем миграционной политики многих государств.

Миграция рабочей силы может носить организованный и неорганизованный характер.

По способу вовлечения в миграционный процесс международные перемещения рабочей силы могут быть добровольными, принудительными и вынужденными. Вынужденная миграция является прямым следствием войн, революций, политических притеснений мигрантов. Примером может служить массовая эмиграция деятелей науки, культуры и искусства во время и после Октябрьской и Февральской революций в России. В соответствии с Женевской Конвенцией по беженцам (1951г.) выделяют 4 категории вынужденных мигрантов:

- беженцы - лица, которые в стране прибытия получают статус беженца. В России, согласно Федеральному Закону «О беженцах» статус беженца может получить человек, не являющийся гражданином РФ и отвечающий определённым условиям вынужденной миграции;

- лица, желающие получить убежище - мигранты, которые только подали заявление на получение статуса беженца и ждут вынесения решения по нему. В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями (ходатайствами) о приобретении статуса;

- мигранты, получившие временное убежище. Им разрешается временное пребывание в принимающей стране до тех пор, пока возможная опасность их жизни и здоровью на территории страны эмиграции не исчезнет, после чего они будут вынуждены вернуться на родину.

- лица, принятые по иным соображениям гуманности - не получают полного статуса беженца, однако им также предоставляется возможность оставаться некоторое время в стране пребывания. В России к таким относят лиц, получивших политическое убежище.

Принудительная миграция - организованное насильственное переселение людей в форме депортаций. Один из примеров - масштабные переселения в 30-е и 40-е гг. в СССР, когда депортации подверглись целые народы: корейцы (1934-1937гг.), немцы (1941-1942гг.), карачаевцы и калмыки (1943г.), балкарцы, чеченцы, ингуши (1944г.). Их переселяли в Сибирь, Казахстан и республики Средней Азии.

С формальной точки зрения миграционный процесс представляет собой череду фиксированный миграционных событий выбытия мигрантов из одного государства и прибытия их на новую территорию, между которыми имеется значительный временной лаг. Такие фиксации представляют собой процедуры выписки и прописки мигранта и делят весь процесс переселения на три стадии:

- исходную, или подготовительную, в процессе которой формируется территориальная подвижность населения;

- основную, представляющую непосредственное переселение;

- заключительную, в течение которой мигрант адаптируется к новым условиям жизни и работы.

Миграционная подвижность населения во многом обусловлена его демографическими, культурными, историческими особенностями, а также существующей экономической и политической ситуацией на родине мигрантов. Реализация миграционной подвижности осуществляется на второй стадии миграционного процесса, которая, с экономической точки зрения, и составляет основную суть миграционного процесса, так как именно на этой стадии должно произойти распределение производительных сил с их последующим вовлечением в производственный процесс.

Совокупность переселений, осуществляемых в течение некоторого периода времени в рамках определенной территории, образует миграционный поток.

Международная миграция рабочей силы имеет большое значение для развития как национальной экономики, так и мирового хозяйства в целом, которое проявляется в осуществлении ею нескольких функций. Первой, и основной, функцией международной миграции является перераспределительная, сущность которой заключается в перераспределении производительных сил между странами. На этой основе реализуется экономическое содержание международной миграции (экономическая функция): соединение новых, перераспределённых трудовых ресурсов с имеющимися в принимающей стране средствами и предметами труда, что способствует развитию производственного процесса. С другой стороны, физическое перемещение трудовых масс всегда оказывает влияние на структуру трудовых ресурсов, половозрастной и этнический состав населения как в принимающей стране, так и в стране - экспортёре рабочей силы. В этом проявляется селективная функция миграции. Установлено, например, что мужчины трудоспособного возраста, не имеющие семьи, являются более подвижной и склонной к миграции группой, чем нетрудоспособные женщины или женщины, имеющие семью. Смена места жительства и работы, условий проживания и труда, социального климата способствуют приобретению мигрантом новых навыков, повышению уровня его квалификации, расширению кругозора и личностному развитию. В изменении качественного состава населения проявляется социальная функция миграции.

Наличие разнообразия функций миграции показывает значимость данного процесса на разных уровнях: для отдельного индивида, для национальной экономик, а также для всей мировой экономики в целом, причём необходимость и важность миграционных перемещений обусловлены их влиянием как на экономическую, так и социальную сторону жизни общества.

Для того чтобы оценить масштабы миграционных процессов, а также дать предварительную оценку их последствиям, необходим определённый экономико-математический аппарат, который, в первую очередь, представляет собой систему основных показателей международной миграции рабочей силы. К таким показателям относятся:

- чистая миграция (сальдо миграции) - разница между объёмом эмиграции и иммиграции. Показывает, в какую сторону направлены и какой масштаб имеют миграционные потоки из страны и на её территорию. Если сальдо миграции положительное, значит число лиц, въехавших в страну больше числа эмигрантов. Если же данный показатель отрицательный, следовательно иммиграционный поток превышает численность покинувших территорию страны.

- доля мигрантов в численности экономически активного населения - отношение общей численности мигрантов к объёму экономически активного населения (в процентах) - показывает, какое значение имеет для национальной экономики наличие иностранной рабочей силы и какой процент ВВП произведён с использованием труда мигрантов.

- валовая миграция (миграционный оборот) - совокупность эмигрантов и иммигрантов. Является глобальным показателем привлекательности государства или территориального объединения для иностранных мигрантов, а также подвижности и склонности к миграции собственного населения. Миграционный оборот традиционно высокий в основных центрах притяжения рабочей силы (США, ЕС, Россия и т.д.).

Данный перечень показателей является основным при изучении международной миграции рабочей силы, давая для экономического анализа базовые статистические данные.

Международная миграция рабочей силы, как и любой экономический процесс, имеет определённые эффекты для каждой из сторон, в него вовлечённой. Чтобы определить, какие последствия несёт миграция для стран-доноров рабочей силы и стран-репициентов, необходимо рассмотреть ситуацию на рынках труда двух стран, изображённую графически (рисунок 1).

Рисунок 1 - Влияние миграции на рынки труда страны-экспортёра и страны- импортёра рабочей силы

Предположим, единственной причиной миграции в данном случае является разница в уровне заработной платы, тогда население из страны 1 (левая часть рисунка), будет мигрировать в страну 2 (правая часть рисунка). При этом в первой стране будет наблюдаться повышение заработной платы с 1,25 долл. до 1,6 долл. и одновременное сокращение численности занятых (равновесие перемещается из точки в ), а во второй стране, наоборот, заработная плата сократится (с 5,5 до 5,0 долл.), а численность занятых увеличитсядо ).

Таким образом, эффектами миграции для страны-экспортёра рабочей силы будут: рост дохода работников, оставшихся на родине (сумма площадей фигур 2 и 3 между старым и новым предложением труда); сокращение доходов предпринимателей, т.к. теперь они вынуждены платить работникам более высокую заработную плату (площадь фигур 1 и 2); сокращение числа занятых.

Для принимающей страны эффекты миграции будут следующими: сокращение доходов работников, за счёт увеличения предложения труда (площадь фигуры 4); рост доходов предпринимателей, равный сумме площадей фигур 4 и 5; рост занятых.

Рассмотрим эффекты миграции также на другом графике (рисунок 2).

Рисунок 2 - Экономические эффекты трудовой миграции

Страна 1 обладает трудовыми ресурсами в размере LA при заработной плате CL, а страна 2 - рабочей силой в объёме AL? при оплате труда в размере L?D. Объём производства в стране 1 составляет a+b+c+d+e+f, в стране 2 - i+j+k. Таковы основные показатели до вступления стран в международные отношения.

Предположим, что, как и в предыдущем случае, единственной причиной миграции является разница в уровне оплаты труда, тогда, если ограничения на межстрановое перемещение рабочей силы будут сняты, работники из страны 1 будут мигрировать в страну 2 , где уровень заработной платы выше.

В результате заработная плата в обеих странах зафиксируется на уровне BR. Объём производства в стране 1 увеличится на размер треугольника h и составит a+b+c+d+e+f+h, причём a+b+c+d будет производиться на территории страны 1, а e+f+h - на территории страны 2 национальными работниками. Доход владельцев фактора «труд», который ранее составлял a+f, теперь увеличился до a+b+d+e+f+h, а доход владельцев остальных факторов производства, наоборот, снизился с c+d+b+e до с.

В стране 2 наблюдается снижение заработной платы до BR, одновременно с этим объём производства увеличивается с i+j+k до i+j+k+e+f+g+h, причём сегменты h+e+f - являются продуктом труда иностранных работников. Доход владельцев фактора «труд» сокращается до уровня k, за счёт чего доходы владельцев остальных факторов производства возрастут с i до i+j.

В целом, международная миграция рабочей силы способствует увеличению объёмов мирового производства (в данном случае на размер сегментов g+h) за счёт наиболее эффективного перераспределения трудовых ресурсов. Однако кроме выше названных последствий на рынке труда и изменений в уровне объёмов производства, существуют и другие эффекты миграции.

В качестве положительных эффектов для стран-экспортёров рабочей силы также могут быть указаны дополнительный валютный доход за счёт частных переводов мигрантами части заработанных денежных средств на родину. В некоторых азиатских и африканских странах этот доход может достигать 40% ВВП. А также приобретение мигрантами за границей новых знаний навыков, повышение квалификации. По приезде на родину они могут использовать полученный опыт для открытия собственного производства.

Однако, с другой стороны, для стран-экспортёров существуют следующие отрицательные последствия: потеря значительных денежных средств, которые были потрачены на образование мигрировавших работников; «утечка умов» - массовая эмиграция высоко квалифицированных специалистов из-за невозможности обеспечить им соответствующую заработную плату, создать необходимые условия труда; изменения в демографической структуре населения.

Для принимающих стран так же есть свои выгоды: иностранные рабочие обеспечивают дополнительный доход в национальный бюджет за счёт выплачиваемых ими налогов; являются дополнительным стимулом для развития и расширения производства во время экономического подъёма; расширяют внутренний рынок, обеспечивают дополнительный спрос на продукцию национального производства; выполняют тяжелую, низкооплачиваемую работу, на которую не соглашаются резиденты.

Страны-импортёры рабочей силы несут также определённые издержки, связанные с увеличением расходов государственного бюджета на выплату пособий и социальной помощи мигрантам; возможностью возникновения религиозных, расовых, этнических конфликтов: нарастанием социальной напряжённости и обострения криминогенной ситуации.

Таким образом, международная миграция рабочей силы является важнейшей формой международных экономических отношений. Сложность и комплексность данного экономического явления проявляется в многообразии форм, показателей. Международная миграция рабочей силы выгодна для мировой экономики в целом, т.к. способствует эффективному перераспределению трудовых ресурсов и увеличению объёмов мирового производства. Однако на национальном уровне она имеет свои положительные и отрицательные последствия для экономик и общества как принимающей страны, так и страны-экспортёра рабочей силы.

1.2 Теоретические основы международной трудовой миграции

Изучение современных миграционных процессов невозможно без обращения к их теоретической составляющей, определяющей основные законы, причины и особенности миграции.

Первые научные работы по вопросам миграции населения относятся ко второй половине XIX века и принадлежат Эрнсту Георгу Равенштайну. Он исследовал миграционные процессы на территории Великобритании на основе данных о переписи населения, и ему удалось не только проанализировать существовавшие в то время на территории Соединённого Королевства миграционные потоки и определить их направление, но и установить характер миграции того времени, выделить несколько видов мигрантов.

Равенштайн выделил местных (локальных) мигрантов, меняющих место жительства либо внутри города, либо административной единицы, мигрантов, перемещающихся на короткие расстояния (их было на тот момент большинство), и мигрантов, переезжающих на длинные дистанции. В качестве отдельной группы он выделил временных мигрантов, меняющих на пути своего перемещения несколько мест проживания.

Кроме того, в своём исследовании автор делает несколько других важных выводов: во-первых, о влиянии пола и возраста на миграционную подвижность населения. Им было впервые отмечено, что женщины в большей степени склонны к внутренней миграции, в то время как мужчины - к внешней. С точки зрения Равенштейна, также имеет значение национальность мигранта: он отмечал национальные особенности ирландцев как мигрантов. Обобщив свои исследования, он опубликовал в 1885 году статью, основными положениями которой были следующие: каждый миграционный поток порождает противопоток; сельские жители обладают большей склонностью к миграции, чем горожане; большинство мигрантов - бессемейные, семья препятствует миграционным перемещениям; численность населения больших городов увеличивается в большей степени за счёт миграционного притока, чем естественного прироста населения миграционная подвижность населения растёт с развитием систем транспорта, связи; в основе миграции лежат экономические причины.

Несмотря на то, что большинство выводов Равенштайна относились ко внутренней миграции, часть из них может быть также отнесена и ко внешней. Кроме того, именно его работы положили начало дальнейшему изучению международной миграции.

Большой вклад в развитие исследования миграционных процессов внесли М. Фридман и П. Самуэльсон в 1960-1970 годы XX века. Принадлежащая им неоклассическая теория миграции основана на различии в уровне заработной плате в стране-экспортёре рабочей силы и принимающей стране, поэтому при устранении подобных различий, согласно данной теории, миграционные процессы прекращаются. При этом решающую роль в процессе миграции играет именно состояния рынка труда, влияние же остальных факторов намного слабее. Отсюда следует, что правительства стран могут регулировать миграционные потоки, воздействуя на национальные рынки труда.

Обобщив все существовавшие до него теории, американский социолог Эверетт С. Ли предложил теорию «push/pull» (выталкивающих/притягивающих) факторов. В своей статье «Теория миграции», опубликованной в 1966 году он детально проанализировал возможные причины миграции, а также условия, которые ей препятствуют, на основе чего выделил способствующие миграции «притягивающие» и «выталкивающие» факторы. К первой группе относятся привлекательные для мигрантов условия в принимающей стране: более высокий уровень жизни, заработной платы, безопасность, возможность получения образования и т.д. Ко второй - неблагоприятные условия проживания на родине: бедность, политические преследования, войны и революции, низкий уровень здравоохранения и образования и т.д. Также Ли выделял промежуточные факторы (транспортные расходы, законодательные ограничения перемещений), которые выступают барьером для миграционных перемещений и усиливаются при увеличении расстояния.

Таким образом, когда совокупность «притягивающих» и «выталкивающих» факторов будет компенсировать материальные, физические и моральные издержки, связанные с переездом, человек примет решение об эмиграции.

С. Ли также отмечал, что для квалифицированных специалистов большее значение имеют «притягивающие» факторы, что он объяснял возможностью таких работников получить хорошо оплачиваемую должность как в родной стране, так и за границей. Для неквалифицированной же рабочей силы решающими факторами миграции являются «выталкивающие».

В работах этого исследователя также впервые была отмечена значимость при принятии решения о миграции стадии жизненного цикла работника, что означает, что люди, только окончившие учебные заведения и выходящие на рынок труда, а также недавно вступившие в брак, склонны к миграции, в то время как пенсионеры и работающие пожилые люди чаще становятся реэмигрантами.

Однако в связи с техническим прогрессом в системах транспорта и связи, развитием интеграционных процессов и процессов глобализации, процесс миграции с точки зрения факторов, её обуславливающих, всё усложнялся, поэтому ни одна из предшествующих теорий уже не могла полно и всеобъемлюще объяснить существующие современные миграционные потоки и тенденции с ними связанные. Это обусловило наличие большого разнообразия современных теорий, каждая из которых в определённой степени дополняет уже сложившуюся теоретическую базу данного вопроса.

Теория двойного рынка труда М. Пиоре учитывает современное состояние рынка труда промышленно развитых стран, которое, согласно этой теории, и обуславливает значительный миграционный поток по направлению развивающиеся страны - промышленно развитые с середины прошлого века. Пиоре выделил в составе рынка труда развитых стран первичный рынок -рынок квалифицированных работников с высокими заработными платами, возможностями карьерного роста, высоким уровнем социального страхования и обеспечения; и вторичный рынок - низко квалифицированных работников с противоположными условиями труда и возможностями карьерного роста. Жители стран ЕС, имеющие высокий уровень образования, гедонистические жизненные установки и ценности претендуют на работу исключительно в первичном секторе, оставляя, таким образом, нишу во вторичном секторе свободной для иностранных работников.

Таким образом, данная теория основывается на следующих положениях:

- международная миграция рабочей силы обусловлена спросом со стороны работодателей промышленно развитых стран;

- работодатели могут нанимать работников, не повышая при этом их заработную плату;

- при снижении уровня оплаты труда в принимающей стране, иммиграционный поток на её территорию не сокращается;

- увеличение потока мигрантов стимулирует работодателей ещё больше снижать их заработную плату;

- возможности государственного регулирования подомной миграции ограничены.

Миграционные потоки, обусловленные современными процессами глобализации, находятся в центре внимания теории мир-системы И. Валлестрайна. В рамках данной теории, мировая экономика представлена в качестве некоей системы, состоящей из «центра», «периферии» и «полупериферии» (это разделение справедливо также и для отдельного государства). Государства «центра» - это промышленно развитые страны, определяющие мировую политику, обладающие высокими технологиями, значительными финансовыми капиталами и инфраструктурой. Валлестрайн относил к ним США, Западную Европу и Японию. На «периферии» мировой экономики, по его мнению, находятся отсталые государства Африки и Азии (такие как Сомали, Бангладеш, Бирма и т.д.), имеющие ограниченные доступ к финансовым рынкам и неразвитую инфраструктуру, зависящие от экспорта собственных ресурсов, во главе которых стоят бюрократические контролируемые «центром» правительства. Промежуточное положение в этой системе занимают страны «полупериферии» - такие развивающиеся страны как Россия, Индия, Китай, Бразилия.

Согласно этой теории, транснациональные корпорации и инвесторы «центра» направляют свои капиталы в страны «периферии» и «полупериферии», переносят туда свои производства, что способствует индустриализации последних, разрушению традиционной системы владения и пользования землёй, формированию избыточной рабочей силы, склонной к миграции либо в крупные города (что обуславливает высокие темпы урбанизации в развивающихся странах), либо заграницу. Таким образом, международная миграция рабочей силы обусловлена процессами глобализации и деятельностью ТНК, которые способствуют включению в мировую хозяйственную систему стран «периферии», развитию в них капиталистических отношений. При этом финансовые и товарные потоки из «центра» вызывают встречное движение иностранной рабочей силы. Такие отношения быстро складываются между метрополиями и их бывшими колониями, с которыми в течение столетий складывались тесные экономические и культурные связи, на основе которых в настоящее время продолжаются экономическая экспансия и «неоколониализм».

Таким образом, исследовательские работы по вопросам миграции рабочей силы получали всё большее распространение и становились всё более актуальными по мере расширения масштабов международной миграции и развития международных экономических отношений. Становясь всё более сложным и многофакторным явлением с точки зрения мотивов и причин переселения, миграция стимулировала развитие теоретической базы, направленной на создание универсальной теории миграции.

1.3 Формы и инструменты государственной миграционной политики

Сложность процессов международной миграции рабочей силы и значимость её эффектов для национальных экономик обуславливает необходимость государственного регулирования межстранового перемещения населения, которое осуществляется на национальном уровне (внутри государства), двустороннем (заключение договоров, соглашений между двумя странами), региональном (в рамках интеграционных группировок) и международном (международные соглашения).

Первые попытки регулирования миграционных перемещений датируются XVIII веком, когда в Англии был издан закон, запрещающий промышленным рабочим выезжать заграницу. С развитием систем транспорта, связи и расширением объёмов миграционного перемещения населения происходило формирование и совершенствование механизмов государственного регулирования миграционных процессов, составляющий в настоящее время инструментарий государственной миграционной политике.

В современной экономической науке под государственной миграционной политикой понимают систему мер государственного воздействия, направленную на регулирование экспорта и импорта рабочей силы из данной страны или в неё. В качестве основных направлений миграционной политики выделяют деятельность государственных органов власти в области регулирования притока иностранной рабочей силы и возврата ранее выехавших эмигрантов на родину (процесс реэмиграции).

К методам регулирования иммиграции относятся:

- требования к профессиональной квалификации мигранта. Минимальные требования - наличие диплома об окончании средней школы и профессионального технического училища, которые в большинстве случаев необходимо переподтвержать в принимающей стране. С другой стороны, специалистам редких профессий, высоко квалифицированным специалистам, деятелям культуры с мировым именем, а также бизнесменам, готовым организовать производственную деятельность на территории данной страны, въезд в неё буде максимально облегчен;

- возрастной ценз и ограничение въезда по состоянию здоровья. В среднем возрастной ценз для иммигрантов составляет 20-40 лет - возраст наибольшей трудовой и социальной активности человека, когда мигрант может принести наибольшую пользу в принимающей стране. Ограничения по состоянию здоровья касаются лиц с психическими расстройствами, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, а также больных СПИДом;

- квотирование - количественное ограничение числа иммигрантов. Квоты могут вводиться как на общее количество иммигрантов, въезжающих в страну, так и в отношении допустимого числа иммигрантов в отрасли или на отдельном предприятии. Так, например, квота в Австралии на общее число мигрантов составляет 200 тысяч человек;

- ограничения времени пребывания. Во многих странах устанавливается лимит максимального срока нахождения иностранного работника на территории государства, по истечении которого, если разрешение на дальнейшее пребывание в стране получено не будет, иммигранту придётся покинуть принимающую страну. Жёсткая регламентация сроков относится и к студентам, стажёрам, которые, по истечении срока обучения или стажировки, вынуждены вернуться на родину;

- запреты. Иммиграция на территорию страны может быть полностью запрещена правительственными властями, однако, к таким крайним мерам страны прибегают редко. Наибольшее распространение получили запреты на возможность мигрантов занимать определённые должности и работать в определённых профессиях.

Чрезмерный иммиграционный поток может привести к негативным социальным и экономическим эффектам для принимающей страны, обуславливая необходимость формирования и реализации программ, направленных на стимулирование возврата иммигрантов на родину. Например, во Франции и Германии широкое распространение получили программы материального поощрения реэмигрантов. Денежные средства выплачивались из средств, перечисляемых в социальные и страховые фонды работодателем иммигранта за время его проживания и работы в принимающей стране. Получение такого материального поощрения лишало мигранта возможности повторного въезда в страну иммиграции.

Ещё одним методом стимулирования реэмиграции являются заключаемые на двусторонней основе соглашения о вложении части денежных средств, перечисляемых ежегодно мигрантами на родину, в создание производственных предприятий, которые могли бы обеспечить реэмигрантов необходимыми рабочими местами на родине. Практика этих соглашений была наиболее успешна в Турции, где значительная часть предприятий, построенных на основе переводимых денежных средств из Германии, не только способствовала возвращению значительного числа эмигрантов, но и сократила масштабы эмиграции. Однако, в большинстве случаев программы стимулирования реэмиграции носят временный характер, прежде всего потому что для стран-экспортёров рабочей силы, получающих значительные выгоды и преимущества от эмиграции, проведение подобных программ не выгодно.

Таким образом, международная миграция рабочей силы, как и другие формы международных экономических отношений, регулируется на государственном уровне. Расширение масштабов миграции обуславливает необходимость сбалансированной государственной миграционной политики. Тем не менее, наличие обширного инструментария не гарантирует высокой эффективности миграционной политики.

Сущность международной миграции рабочей силы проявляется в перемещении людей в поисках работы за границу. Выделяют различные виды миграции в зависимости от цели, направления и характера перемещения. Международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные эффекты как для стран-доноров, так и стран-реципиентов. Для нивелирования отрицательных последствий миграции необходима разработка сбалансированной государственной миграционной политики.

2. Европейский Союз как мировой центр притяжения рабочей силы

2.1 Этапы, современная динамика и тенденции развития миграционных процессов на территории ЕС

международный экономический миграционный трудовой

Исследование вопросов миграции на территории Европейского Союза напрямую связано с историческим аспектом миграционных процессов как внутриевропейского, так и общемирового масштаба. Направления и динамика перемещений трудовых ресурсов в ЕС, а также их тенденции и перспективы исторически обусловлены экономическими, политическими, технологическими и социо-культурными событиями Европы и мира. Поэтому выделение этапов развития миграционных процессов на территории ЕС возможно лишь с учётом ретроспективы как комплексного анализа разных аспектов исторического развития данной территории.

С этой точки зрения, можно выделить следующие этапы в развитии миграционных процессов на территории Европейского Союза:

1 этап: конец XIX века - начало Первой мировой войны. В это время концентрация капитала в наиболее развитых странах (Великобритания, США и др.) стимулирует иммиграционный поток из наименее развитых стран - преобладают выходцы из Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова.

2 этап: период между двумя мировыми войнами (1918-1939гг.). В это время наблюдалось сокращение миграционного оборота на территории Европы, обусловленное восстановлением экономик воюющих стран и высоким внутренним спросом на рабочую силу в каждой из них. Перечень основных стран-экспортёров трудовых ресурсов этого периода, кроме Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова, дополняют США и Российская империя. Превращение Соединённых Штатов из традиционного центра притяжения рабочей силы в главного её экспортёра было связано с негативными социально-экономическими последствиями Великой депрессии 1929-1933гг. - высокий уровень безработицы, нестабильность экономики и падение уровня жизни сыграли роль «выталкивающих факторов», которые способствовали миграции значительного количества американцев на историческую родину. Две революции и гражданская война в рамках смены политического режима и формирования нового государства - СССР обусловили несколько волн эмиграции с территории бывшей Российской империи. Основными принимающими странами выступили Франция (около 200 тысяч человек), Турция (300 тысяч человек), Югославия, Латвия, Чехословакия, Болгария, Греция (по 30-40 тысяч человек).

3 этап: 1939-1950гг. В годы Второй мировой войны внутриевропейская миграция преобладала над внешней. Наряду с традиционным миграционным потоком с территории Восточной Европы в западноевропейские страны, появляется новая тенденция, напрямую обусловленная военными событиями - массовое переселение немцев. После поражения фашистской Германии на историческую родину принудительно были депортированы немцы из Венгрии, Чехословакии, Польши и Советского Союза - всего около 12 - 14 млн. человек. В послевоенный период миграционные потоки в Европе определялись направлениями репатриации населения из бывших колоний Франции, Великобритании, Нидерландов. Например, из Алжира во Францию вернулись более 1 млн. человек, из Индонезии в Нидерланды около 300 тысяч. В целом за послевоенное десятилетие на территории Европы были депортированы или добровольно вернулись на родину около 40 млн. человек.

4 этап: 1950 г. - настоящее время. В этот период происходит становление Европейского Союза как современного мирового центра притяжения рабочей силы. После Венгерской революции 1956 года из страны в Западную Европу эмигрировало около 200 тысяч человек, а после «Пражской весны» 1968 года в Чехословакии - ещё 100 тысяч. 70-е годы отмечены быстрым ростом потока беженцев с других континентов (основные страны-доноры - Аргентина, Чили, Уругвай), и к концу XX века Европа становится крупнейшим центром приёма людей, преследуемых по религиозным, расовым и политическим причинам. Одновременно начавшиеся с создания ЕОУС в 1951 году интеграционные процессы в самой Европе способствовали формированию единого рынка труда и повышению мобильности населения, за счёт чего миграционные потоки внутри ЕЭС, а затем ЕС увеличились, однако направление их, главным образом, осталось прежним - доминирует миграция из стран Восточной Европы на запад, что обусловлено разницей в уровне жизни.

Одним из важнейших аспектов в вопросе изучения международного перемещения рабочей силы является выделение тенденций развития миграции. Для понимания основных миграционных процессов, происходящих на территории Европейского Союза, и выделения тенденций их развития необходим комплексный анализ статистических данных, затрагивающий не только динамику изменения основных показателей миграции, но также изменения в половозрастном составе мигрантов, уровне из деловой активности.

В период до 2008 года наблюдалось увеличение миграционного оттока населения из ЕС-25 (см. приложение 1), однако в 2009 году число эмигрантов резко сократилось. Высокий уровень безработицы, снижение уровня жизни и сложная экономическая ситуация сократили число эмигрантов в два раза, однако не переломили повышательного тренда эмиграции.

В то же время, несмотря на общую тенденцию снижения эмиграции, страны ЕС демонстрируют разные темпы и направления изменения данного показателя. После 2008 года значительный отток населения наблюдается в Испании, Польше, Чехии, Венгрии и Франции. Всплеск эмиграции в 2008-2010 гг. имел место и в Латвии, Литве, Эстонии, Словении и Словакии, однако позднее этот показатель возвращается к уровню 2007 года. Ростом численности эмигрантов ответили на трудные экономические условия Австрия, Финляндия и Норвегия, хотя и не таким резким как в восточноевропейских и прибалтийских странах. С другой стороны, сокращение эмигрантов в период 2007-2012 гг. наблюдалось в Германии, Дании и Бельгии.

Таким образом, в период экономических потрясений усилилась эмиграция из стран Восточной Европы, Прибалтики и Средиземноморья в более развитые государства Северной и Центральной Европы. Для большинства европейских стран уже в 2012 году показатель эмиграции вернулся к уровню 2007 года, но для отдельных территорий (Германия, Испания, Италия, Польша, Венгрия, Франция) повышательный тренд (а для Германии - понижательный) сохраняется.

Согласно данным на 2012 год, в абсолютном значении основными странами-экспортёрами рабочей силы являются Испания, Германия, Италия, Нидерланды, Швейцария, Бельгия - на эти страны приходится 70% всех эмигрантов- европейцев (см. приложение 2). В то же время при расчёте эмиграции с учётом масштабов стран, получим, что наибольший отток населения наблюдается не только в перечисленных выше странах (за исключением Германии и Италии), но также в Латвии, Литве и Дании.

Небольшая часть европейцев-эмигрантов покидает границы Европейского Союза, однако преобладает эмиграция внутри самого ЕС (68 % всех эмигрантов). К основным поставщикам рабочей силы на внутренние иностранные рынки относятся: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Болгария, Словакия - более 80% всех эмигрантов остаются в границах ЕС. В то время как жители Германии, Бельгии, Дании, Швейцарии, Нидерландов и Австрии преимущественно выбирают в качестве страны пребывания государства за пределами Европы.

Внутриевропейские потоки организованы по принципу соседства:

- обмен мигрантами между странами Северной Европы (Дания-Швеция-Финляндия);

- приток населения из прибалтийских стран преимущественно в страны Северной Европы;

- миграционные потоки между странами Северо-Западной Европы (Великобритания - Нидерланды - Бельгия - Дания);

- двусторонний обмен мигрантами Германия - Польша;

- миграционное движение по линии Франция - Люксембург, Швейцария, Бельгия;

- миграционные потоки из Германии разнонаправлены - Дания, Великобритания, Австрия, Швейцария.

- мигранты из Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция) выбирают в качестве места жительства и работы своих северных соседей - Швейцарию, Германию, Бельгию).

- миграционные потоки между восточноевропейскими странами (в Венгрию из Словакии и Румынии, в Словению из Болгарии, в Словакию из Чехии, Венгрии, Польши, Румынии);

- миграционное движение из стран Восточной Европы в Германию, Австрию.

Таким образом, существуют устойчивые миграционные потоки между высокоразвитыми странами Северной и Западной Европы, между государствами Восточной Европы. Эмигранты из Прибалтики, южно- и восточноевропейских стран направляются в более северные и развитые страны, а сами Испания, Латвия, Словения и др. в основном, принимают эмигрантов с территорий, не входящих в Европейских Союз.

По данным на 1 января 2013 года на территории ЕС-27 проживали 20,4 млн. иммигрантов, имеющих гражданство иностранных государств, и 13, 7 млн. иммигрантов-граждан ЕС. Значительное (в 1,5 раза) превышение числа внешних иммигрантов по отношению к внутриевропейскому иммиграционному потоку, при условии отсутствия барьеров для перемещения рабочей силы на территории данного интеграционного объединения, свидетельствует о привлекательности ЕС для иммигрантов-не граждан ЕС.

Однако реальное число иностранных иммигрантов, пребывающих на территории ЕС, значительно больше и составляет, по данным на 1 января 2013 года 33, 5 млн. Такая разница в статистических показателях вызвана тем, что часть лиц, пересекающих границу ЕС, либо не предъявляют документов о гражданстве, либо таких документов не имеют. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении иммигрантов из других стран-членов ЕС - помимо 13, 7 млн. иммигрантов ещё 2,6 млн. человек эмигрировали из одной страны в другую не имея на руках документов о гражданстве.

В абсолютном значении наибольшее число иммигрантов из стран- не членов ЕС проживают в Германии (6,6 млн. человек), Франции (5,5 млн.), Великобритании (5,2 млн.), Испании (4,1 млн.) и Италии (3,9 млн.) Именно эти государства ежегодно принимают наибольшее число иностранной рабочей силы. В то же время для этих крупных по численности населения стран относительная доля иностранных мигрантов (в среднем 8%) будет ниже, чем в небольших европейских государствах таких как Эстония (14%), Кипр (10%), Литва (12,4%), Люксембург (10,1%), Словения (10,3%). Что касается малых высокоразвитых европейских государств, доля иностранцев-не граждан ЕС также составляет значительную часть общей численности населения: Швейцария (10,1%), Австрия и Бельгия (8,3%), Нидерланды (8,6%), Дания (6,6%). Достаточно велика доля иностранных мигрантов в населении южноевропейских государств: Греции (8,3) и Италии (6,5%). В восточноевропейских странах (Польша, Словакия, Болгария, Чехия, Венгрия) этот показатель достигает максимум 2%.

География иммиграции в ЕС достаточно широка. В структуре иммигрантов восточноевропейских и прибалтийских государств преобладают выходцы из стран СНГ (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан), а также Турции и центральноевропейских государств, не входящих в ЕС (Босния и Герцеговина, Сербия, Албания). Наибольшее число иммигрантов из Южной Америки (Эквадор, Колумбия, Бразилия) и Китая приходится на южноевропейские государства (Испания, Италия, Португалия). Иммиграционные потоки из африканских и ближневосточных стран также однонаправлены, что способствует формированию значительных по масштабам диаспор иностранных мигрантов в европейских государствах (Германия и Дания - турки, Нидерланды - турки, марроканцы, индонезийцы, Швеция - сомалийцы, иракцы, Польша - вьетнамцы и т.д.).

Одновременно с этим растёт количество поданных заявлений на получение гражданства ЕС - в 2012 году их число превысило 817 тысяч, что на 4,3 % больше, чем в 2011 году. За последнее десятилетие 2002-2012 год это самый крупный показатель.

Подавляющее большинство заявлений поступают от лиц, не являющихся гражданами какого-либо государства-члена (86% всех заявлений, что в абсолютном выражении составляет 709 тысяч). Новыми гражданами ЕС становятся выходцы из Африки (25% всех выданных паспортов), Азии (25%) и других европейских стран, не входящих в Европейский Союз (20%), получившие гражданство преимущественно Германии, Франции, Великобритании и Испании.

Среднестатистический иммигрант из страны -не члена ЕС - это мужчина в возрасте от 25 до 35 лет, доля мужчин иммигрантов больше, чем женщин (52 и 48 % соответственно). За счёт притока иностранных работников происходит значительное омоложение структуры национальных трудовых ресурсов.

В последние несколько лет наблюдается увеличение числа беженцев. При этом наибольшее число заявлений о предоставлении убежища за 2014 год было подано в Германии (202 815), Швеции (81 325), Италии (64 625), Франции (62 735), Венгрии (42 775) и Великобритании (31 625). Малые высокоразвитые страны ЕС - Дания, Швейцария, Бельгия со средним показателем 16 тысяч заявлений занимают промежуточное место (см. приложение 4). Наименее привлекательны для беженцев восточноевропейские страны, где число поданных заявлений на предоставление убежище колеблется от 11 080 в Польше до 385 в Словении, а также страны на юге Европы - Греция (9 435), Испания (5 515) и Португалия (445). Наибольшее количество беженцев прибывает из Сирии (в 2012 году - 12% всех беженцев), России, Сербии, Пакистана, Афганистана и Косово.