Влияние международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие ЕС

При пересечении таможенной границы органы таможенного контроля вправе отказать нерезидентам во въезде на территорию ЕС. Основными причинами отказа служат отсутствие действующей визы или оправданных условий для посещения и пребывания в европейской стране. Значительное большинство таких отказов приходится на Испанию и Польшу стран этот показатель составляет максимум 3-4 % (Франция, Великобритания). Такая разница обусловлена географическим положениям стран и особенностями миграционной политики. В абсолютном выражении число таких отказов на всей территории ЕС-28 сократилось в период с 2008 по 2013 год с 620 до 330 тысяч человек, и только в Греции и Польше этот показатель увеличился, что свидетельствует об отсутствии реального ужесточения таможенного контроля на границах Европейского Союза.

Таможенный контроль на внешних воздушных и водных границах Европейского Союза менее организованный и эффективный, в сравнении контролем на сухопутных границах. 80 % всех отказов во въезде на территорию ЕС приходятся на лиц, пересекающих границу по суше. Существующие несовершенства воздушного и водного таможенного контроля расширяют возможности нелегальной иммиграции.

На 2013 год число нелегальных иммигрантов на территории ЕС из неевропейских стран составило около 429 тысяч человек, что на 30 % меньше, чем в 2008 году. Однако это свидетельствует скорее не о сокращении потока нелегальных мигрантов, а о разнице в миграционной политике стран. Данный нисходящий тренд не характерен для Швеции, Австрии, Германии, где, наоборот, наблюдалось увеличение числа задержанных нелегальных иммигрантов, прибывших из стран, не входящих в ЕС. В целом по данному показателю первое место занимает Германия (86 305), далее следуют Великобритания, Испания, Греция и Франция с 40 тыс. задержанных нелегальных иммигрантов. Австрия (25 960), Швеция (24 400), Италия (23 945), Бельгия (15 745) занимают средние позиции по данному показателю, а восточноевропейские и прибалтийские страны, где число задержанных нелегальных эмигрантов не превысило в 2013 году 10 тысяч человек, замыкают этот список.

Нелегальная иммиграция в ЕС отличается широкой географией. Среди мигрантов, прибывающих из стран Ближнего Востока преобладают афганцы, пакистанцы, иранцы, иракцы и турки. Мигранты из Северной (Марокко, Тунис, Алжир и Египет) и Центральной (Нигерия, Эритрея, Сомали) Африки также составляют существенную долю среди нелегальных иммигрантов. Географическая близость стран СНГ обуславливает значительную долю мигрантов с постсоветского пространства (Россия, Украина, Грузия). Современные системы транспорта и связи расширяют число мигрантов из стран Юго-Восточной Азии (Бангладеш, Вьетнам, Китай) и Латинской Америки (Боливия, Бразилия). В докладе Европейской Комиссии отмечается значительный рост нелегальной иммиграции из Сирии, вызванный военным конфликтом.

Наибольший поток нелегальных иммигрантов из Северной и Центральной Африки, пересекая Средиземное море, высаживаются на берегах Испании, Италии и Греции. По данным на 2013 год, ежемесячно пограничные службы Италии задерживали около 8,6 тысяч нелегальных мигрантов.

Также значительное число нелегальных мигрантов проникает в Шенгенскую зону через такие пункты пропуска как Канарские острова, Гибралтарский пролив, Сицилия, пролив Отранто, Западная Фракия.

Мигранты значительно влияют на предложение рабочей силы на национальном рынке труда - они могут занимать высокооплачиваемые должности в наукоёмких отраслях или быть занятыми в сфере низкоквалифицированного труда, куда резиденты не хотят наниматься на работу. Положительный эффект от мигрантов на рынке труда проявляется, прежде всего в том, что они обеспечивают дополнительный спрос на продукцию национальной промышленности, расширяя тем самым объём внутреннего рынка, а также обеспечивают дополнительное предложение рабочей силы в период экономического подъёма.

Рассматривая уровень экономической активности мигрантов как базовый показатель включённости их в национальный рынок труда, отметим, что степень адаптированности иностранных работников из стран -не членов ЕС в ретроспективе снижалась. Одновременно с этим наблюдалось увеличение экономической активности резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза. Данный разрыв в уровне занятости можно обосновать высокой безработицей в странах ЕС после 2008 года, в условиях которой, с одной стороны, увольняли в первую очередь иностранных работников, а с другой стороны не работающие, но трудоспособные граждане ЕС стали выходить на рынок труда в поисках дополнительного заработка. В то же время ряд исследований на эту тему показали, что уволенные резиденты не желали наниматься на низкооплачиваемую работу, на которой в основном трудились иммигранты, поэтому иностранные работники смогли сохранить за собой рабочие места.

При анализе сложившихся диспропорций в занятости резидентов и иммигрантов в страновом аспекте, можно выделить несколько характерных особенностей: уровень экономической активности среди иммигрантов из стран- не членов ЕС выше уровня экономической активности резидентов в средиземноморских государствах, в Восточной Европе и Прибалтике, в то время как в Швеции, Германии, Франции и малых высокоразвитых странах Европы наблюдается обратная зависимость. Одновременно с этим занятость иммигрантов из других стран Европейского Союза остаётся достаточно высокой для всех стран ЕС.

Уровень экономической активности иммигранта коррелирует не только со страной пребывания, но изменяется также в зависимости от пола. В целом, уровень экономической активности мужчин-иммигрантов из стран-не членов ЕС на 24,3 % выше, чем у женщин, в то время как для внутриевропейских миграционных потоков такой большой разрыв в занятости по гендерному признаку не наблюдается. Достаточно низкая занятость среди иммигрантов- женщин имеет свою географическую специфику - в наиболее развитых и стабильных европейских государствах (Великобритания, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Австрия) разрыв в занятости женщин-резидентов и иммигранток из неевропейских стран наиболее велик, т.е. около 40% приезжающих женщин не планируют трудоустраиваться в принимающей стране вовсе. В Восточной Европе (Чехия, Польша), доля работающих женщин-иммигранток растёт, а в среднеземноморских государствах она даже превышает число занятых женщин резидентов.

Из приведённых статистических данных следует вывод о том, что внешняя иммиграция в Европейском Союзе постепенно утрачивает характер трудовой миграции, в то время как внутренние иммиграционные потоки сохраняют трудовой характер.

Этот вывод подтверждают и последние данные по безработице и занятости среди иностранных иммигрантов. Для большинства европейских стран (кроме Чехии, Ирландии и Кипра) безработица среди иммигрантов из стран-не членов ЕС намного выше данного показателя среди резидентов, в то время как соотношение безработных резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза приблизительно одинаково. За последние семь лет численность молодых иммигрантов (возраст от 15 до 29 лет) из третьих стран возросла в два раза (с 16% в 2007 году до 31 % в 2013 году), что означает, что фактически треть молодёжи, которая иммигрирует в ЕС остаётся незанятой. В целом уровень занятости среди иммигрантов из стран не членов ЕС (56%) ниже занятости среди резидентов (68,9 %) и европейских мигрантов (70%).

На основе проанализированных статистических данных, можно выделить следующие тенденции миграционных процессов в Европейском Союзе:

- повышение уровня мобильности населения внутри границ Европейского Союза. Несмотря на резкое сокращение эмиграции в 2008 году - в условиях неопределённости экономические агенты воздерживались от серьёзных перемен, связанных со сменой места жительства и работы - в 2009 году наблюдалось возобновление роста эмиграции, что свидетельствует об устойчивости внутриевопейских миграционных процессов. Значительные колебания в показателях эмиграции по отдельным странам демонстрируют быструю реакцию взаимосвязанных национальных рынков труда на временные кризисные явления. Таким, образом снятие всевозможных ограничений для перемещения рабочей силы внутри ЕС дало свой положительный эффект - дополнительный спрос на рабочую силу в отдельных европейских странах (Германия, Швеция, Австрия) был удовлетворён за счёт оказавшихся безработными европейцев из стран Южной и Восточной Европы.

- формирование устойчивых миграционных потоков на территории ЕС- во -первых, обмен мигрантами по направлению Северная - Западная Европа, во-вторых, между восточноевропейскими государствами, в-третьих, из стран Южной и Восточной Европы в западно- и северо-европейские государства. Таким образом, внутри целостной интеграционной группировки происходит чёткое разделение стран на принимающих и экспортирующих рабочую силу. В период экономических потрясений эта миграция, основанная на экономическом принципе, усиливается.

- иммиграция в ЕС из третьих стран приобретает устойчивый, стабильный характер. Если ранее, как это было показано в первом пункте настоящей главы, потоки иммиграции в Европу носили временный характер и были обусловлены либо политическими катаклизмами в других странах (что провоцировало иммиграцию беженцев), либо недостатком рабочей силы в самой Европе (как после обеих мировых войн), то теперь иммиграция в ЕС стала явлением постоянным, не подвергающимся серьёзным изменениям даже во время экономических кризисов.

- иммиграционные потоки из стран - не членов ЕС утрачивают трудовой характер. Об этом свидетельствует отсутствие существенного сокращения внешней иммиграции после 2008 года, а также увеличение объёмов нелегальной миграции и количества поданных о предоставлении гражданства заявлений. Сокращение уровня занятости мигрантов, равно как и их общей деловой активности также обращают внимание изменение в характере иммиграции.

- становление ЕС как мирового центра приёма беженцев. При этом число принятых беженцев различается по странам (наибольшее количество - в Германии и малых высокоразвитых европейских странах, наименьшее - в восточноевропейских и прибалтийских). Это свидетельствует о том, что значительная часть беженцев прибывает в Европейский Союз не с целью укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным признакам, а с целью улучшения условий жизни.

- обострение проблемы нелегальной иммиграции. Численность нелегальных иммигрантов из третьих стран в последние годы всё время увеличивается. При этом особое иммиграционное давление испытывают страны Южной и Восточной Европы.

Таким образом, становление Европейского Союза в качестве основного экспортёра рабочей силы, а затем мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями, а также темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации. Высокий уровень жизни и экономического развития ЕС обуславливают значительный приток иностранной рабочей силы. В последнее время среди положительных тенденций роста внутриевропейской мобильности населения, проявляются определенные негативные явления, связанные с нелегальной миграцией, регулированием возросшего потока беженцев.

2.2 Социально-экономические эффекты международной миграции для ЕС

В первой главе были изложены основные эффекты миграции как для страны-импортёра, так и для экспортёра рабочей силы. Европейский Союз, как один из важнейших центров притяжения рабочей силы, также получает определённые выгоды от миграции, что одновременно не исключает наличие некоторых проблем, с ней связанных.

Одним из аргументов в пользу иммиграции является её положительный эффект омолаживания структуры трудовых ресурсов. Демографическая проблема, суть которой в низком уровне рождаемости, стоит в Европейском Союзе довольно давно. Суммарный коэффициент рождаемости для ЕС на 2012 равен 1,58 при минимально-необходимом для простого воспроизводства 2,15, это означает естественную убыль европейского населения. По данным Комиссии по демографии Совета Европы, в 2000 году население Европы насчитывало 728 млн. человек, к 2050 году, без учёта миграции, оно сократится до 600 млн. Такое сокращение рождаемости приводит к старению населения (средний возраст жителя Европы вырос с 30 до 40 лет). Увеличение количества жителей пенсионного возраста означает повышение налогов на работодателей и работников. Согласно данным Европейской Комиссии на 2012 год, на выплату пенсий в странах ЕС в среднем расходуется от 10,5% ВВП (Великобритания) до 19,7% (Италия), и в 2030 году эти цифры должны быть увеличены до 15,5 % и 33,3% соответственно. Для поддержания баланса на рынке труда европейским странам необходимо ежегодно принимать от 1,5 до 3 млн. иммигрантов из третьих стран. Как было указано ранее, средний возраст иммигранта составляет 25 -30 лет, что способствует восполнению на рынке труда недостающей возрастной категории работников.

Наблюдается также благоприятный эффект от миграции для развития предпринимательства в принимающей стране. Многие мигранты не только нанимаются на работу, но и сами создают рабочие места, открывая собственный бизнес. Так, например, в Германии иностранцам принадлежит около 6,3% всех фирм (281 тысяча).

Но не только мелкое предпринимательство и торговля получают выгоды от притока иностранной рабочей силы. Занимаясь непрестижной и тяжёлой, с точки зрения европейцев работой, иммигранты из третьих стран обеспечивают рабочей силой целые отрасли национальных экономик ЕС: строительство, сельское хозяйство, здравоохранение. Распространённым явлением в последнее время также стало использование труда нелегальных мигрантов в сфере домашнего обслуживания (горничные, садовники, няни).

Одной из наиболее важных проблем, вызванных миграцией, является рост социальной напряжённости, нарастание религиозных и этнических конфликтов. Политический курс «мультикультурализма», оформленный в 60-е гг. XX века, не оправдал ожиданий, об этом заявляют сейчас канцлер Германии Ангела Меркель и премьер - министр Великобритании Дэвид Кэмерон.

Квалифицированные мигранты из третьих стран приезжают, как правило, на срок до пяти лет, привозят с собой семью, приобретают знакомства и быстро интегрируются в социум принимающей страны. Иммигранты низкой квалификации, являясь чаще сезонными рабочими, сохраняют свои привычки, традиции, стиль жизни, не желая ассимилироваться в стране пребывания. Это приводит к формированию больших кварталов с мигрантами на окраине крупных городов, что создаёт дополнительную угрозу общественной безопасности. Кроме того, дети мигрантов из мусульманских стран ходят в мусульманские школы, преподавание в которых идёт по законам шариата. Вырастая мигрантами во втором и даже третьем поколении, они чувствую себя ущемлёнными в правах и недовольны пренебрежительным к ним отношением.

Cтепень адаптированности к новым условиям работы и жизни варьируется также в зависимости от страны происхождения мигранта: иностранные работники из Латинской Америки, стран СНГ имеют больше общего в социокультурном аспекте с европейцами, чем выходцы из Юго-Восточной Азии, Африки и Ближнего Востока, а потому легче интегрируются в социум принимающей страны.

В последние 10 лет выступления мигрантов, недовольных условиями жизни в принимающей стране, приобретают значительный масштаб. Так, например, в 2005 году в пригородах Парижа, в 2011 году - Лондона вспыхнули массовые беспорядки мигрантов. Недовольные пренебрежительным к ним отношением, мигранты поджигали автомобили и громили магазины.

Несмотря на формирование СМИ и муниципальными органами власти толерантного отношения к иностранным работникам (например, в школах детям показывают видеофильмы о значении иммигрантов в европейском обществе) среди европейцев также нарастает неприязнь к мигрантам как к потенциальным конкурентам на рынке труда, отнимающим у них рабочие места. Хотя это не совсем верно, так как большинство мигрантов из Африки и Юго-Восточной Азии занимаются непрестижной работой «3 d» - «difficult», «dirty», «dangerous» - в сельском хозяйстве, строительстве, сфере общественного питания.

Значительный поток иммиграции, особенно нелегальной, способствует также обострению криминогенной ситуации в странах Европейского Союза, связанной с торговлей наркотиками и людьми. Наркотики в страны ЕС попадают по следующему маршруту: из Афганистана и Пакистана через Турцию и Косово в Чехию, откуда распределяются по остальным европейским странам. В 2013 году Европейской Комиссией были впервые опубликованы статистические данные о торговле людьми. В период 2008 - 2010 гг. в ЕС-27 жертвами такого рода преступлений стали 23 632 человека.

Такой значительный приток мигрантов - неевропейцев, ставит вопрос о демографических изменениях в национальном составе европейских стран. Так, например, профессор Оксфордского университета Дэвин Коулмен говорит о третьем демографическом переходе, в результате которого в Европе полностью изменится этнический состав.

Таким образом, Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости. Для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики.

2.3 Политика в области миграции как инструмент сглаживания негативных социально-экономических эффектов миграции

Регулирование международной миграции правительствами европейских стран началось достаточно давно и было напрямую обусловлено экономическими факторами и историческими событиями.

В конце XVIII века в быстро развивающейся после промышленного переворота Англии, в условиях нехватки рабочей силы на строящихся фабриках, рабочим было запрещено покидать страну. Позднее, в XIX веке перенаселенность европейских стран и частые неурожаи, голод, изменили политику властей в области миграции - в Германии, Швеции, Англии не только были сняты все запреты на выезд, но и оказывалась государственная финансовая помощь желающим покинуть страну. Принимающие страны - колонии европейских государств также стремились создать благоприятные условия для переселившихся европейцев. Так, например, в Аргентине и Бразилии иммигрантам выдавали земельные участки и оплачивали трансатлантический переезд. Во время и после второй мировой войны европейские страны испытывали потребность в солдатах и рабочей силе, миграционное законодательство было направлено на поощрение приезда иностранцев. А в 50-60 -х гг. XX века, в условиях распада колониальной системы, в европейские страны эмигрировало значительное количество представителей местных элит уже бывших колоний. Тогда в миграционном законодательстве бывших метрополий было введено понятие «беженец», а также определены их права и обязанности, условия проживания.

В настоящее время, как и прежде, политику в области миграции диктуют экономические условия, политические события и общественное мировоззрение.

С 90-х годов XX века в Европейском Союзе идет формирование общей миграционной политики. В условиях свободного перемещения трудовых ресурсов на территории ЕС и общих таможенных границ необходимо было принятие на наднациональном уровне законодательных актов, унифицировавших правила въезда и выезда мигрантов, условия их проживания и передвижения. Однако совещательный процесс на высшем уровне по этому вопросу продвигался медленно, что было связано с нежеланием и неготовностью национальных правительств передавать часть своего суверенитета в сфере миграционной политики наднациональным органам. Например, Великобритания, отказавшись в 1985 году от участия в Шенгенском соглашении, и по настоящее время опирается на собственное законодательство в вопросах охраны границ и выдачи виз. Она не поддерживает любые попытки передачи права принятия основных решений в области миграционной политики наднациональным органам.

В 1999 году Комиссия ЕС выступила с законодательной инициативой «Общих базовых принципов» - единого документа об условиях проживания и въезда легальных мигрантов, однако потребовалось пять лет, для того чтобы такой документ был принят и ратифицирован всеми членами ЕС. Одиннадцать принципов (таких как знание основ языка, истории и государственного устройства принимающей страны, обязательное участие и скоординированная работа всех уровней власти в вопросах миграции т.д.) определяют общие направления миграционной политики ЕС и носят рекомендательный характер, сохраняя самостоятельность национальных государств в принятии решений.

Возросшие потоки беженцев из бывшей Югославии, Турции и Ирана обусловили необходимость принятии Евросоветом в 2001 году Директивы о «О минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом таких лиц и последствиями такого приема», устанавливающей первые общие для Европейского Союза правила и требования к условиям проживания и защиты беженцев. Данные требования были детализированы в директивах 2003 и 2004 года, устанавливающих также минимальные критерии для определения статуса граждан третьих стран.

В рамках принятого Шенгенского соглашения была внедрена Шенгенская информационная система - общая база данных соискателей виз, международных преступников и похищенных предметов, позволяющая пограничным службам ЕС оперативно обмениваться информацией в целях предупреждения нелегальной иммиграции. Законодательная основа для пограничной политики была оформлена в 2002 году с изданием «Общего руководства по охране внешних границ», определившего общие для стан ЕС требования к пограничным пунктам: их демилитаризация, оснащение новым компьютерным оборудованием, передача под контроль министерств внутренних дел. В качестве института, призванного координировать взаимодействие пограничных регионов ЕС было создано агентство «FRONTEX». Вместе с организованным в 1992 году Европолом агентство призвано противодействовать нелегальной иммиграции и связанными с ней контрабанде, торговле людьми и международному терроризму.

Другим важным шагом на пути формирования наднационального законодательства в области миграции стало принятие в 2001 г. Директивы о статусе мигрантов, проживающих в течение длительного срока в каком-либо государстве ЕС. Данный документ давал этой категории мигрантов право на свободу передвижения на всей территории ЕС, право на образование и социальное обеспечение.

Принятая в ноябре 2004 года «Гаагская программа» своей целью имела дальнейшее развитие общеевропейской системы предоставления убежища, интеграции мигрантов в европейское общество, а также формирование сбалансированного механизма по регулированию иммиграции в соответствии с потребностями рынка труда.

С 2005 года в ЕС официально определён «глобальный подход к миграции», то есть формирование общего режима трудовой миграции. В рамках реализации этого подхода были созданы национальные контактные группы при министерствах внутренних дел стран ЕС для укрепления национальных связей и обмена информацией по вопросам миграционной политики. Для скоординированного наднационального регулирования в этой сфере в 2007 году был создан фонд в 825 млн. евро с целью финансирования национальных миграционных программ и языковых курсов. В этом же году Комиссией ЕС были введены действующие на всей территории ЕС санкции (административный штраф, в ряде случаем уголовная ответственность) в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов.

В рамках «Стратегического плана действий по регулированию легальной миграции на 2006 - 2009 гг.» был принят перечень важнейших директив по установлению общих стандартов проживания и въезда для стажёров, студентов, внутрифирменных мигрантов, сезонных рабочих. Данный документ был основан на селективном подходе в миграционной политике - стимулировании притока высококвалифицированных работников, ограничении нелегальной иммиграции. Этот подход получил своё продолжение в принятой в 2009 году Директиве о голубой карте», установившей упрощённый доступ на европейский рынок труда работникам интеллектуальных профессий и членам их семей.

Длительность процесса принятия новых нормативных документов обусловлена не только нежеланием стран ЕС добровольно ограничивать собственную самостоятельность в вопросах миграционной политики, но и страновой разницей в миграционных подходах. Например, в Швеции регулирование потоков иностранной рабочей силы осуществляется на основе государственных программ, в то время как в Португалии инициатива принадлежит неправительственным организациям. Разница в национальных интересах также препятствует формированию и реализации общеевропейской миграционной политики - средиземноморские и восточноевропейские страны испытывая значительное миграционное давление, стремятся ужесточить требования к мигрантам и пограничный контроль, в то время как остальные члены ЕС поддерживают стратегию либерализации и мулькультурализма. Поэтому конкретные вопросы, связанные с определением квот и регулированием числа занятых на национальных рынках труда относятся к ведению национальных правительств, а функции по разработке общей стратегии развития миграционной политики относятся к общей компетенции наднациональных органов и национальных правительств.

В 2013 году в ЕС на наднациональном уровне было проведено значительное количество мероприятий, направленных на разработку миграционной стратегии в отношении беженцев и принятии ряда законодательных актов по её реализации. Важнейшим реализованным проектом в этой области стало усовершенствование Общеевропейской системы по поддержке беженцев (The Common European Asylum System) главными задачами которой является облегчение процедуры получения беженцами защиты, разработка и внедрение высоких стандартов жизни и защиты их прав на территории ЕС, а также проведение консультаций на государственном уровне. Ведомства, созданные для реализации этой программы, осуществляют специальную помощь Греции, Италии и Болгарии по разработке плана управления всё возрастающим на их территорию потоком беженцев. Кроме того, в рамках этой программы были созданы отдельные департаменты в странах, откуда в ЕС прибывает наибольшее количество беженцев (Сирия, Россия и др.).

На общеевропейском уровне национальным правительствам оказывается финансовая поддержка в вопросах совершенствования их систем приёма беженцев в рамках действующих Европейского фонда охраны прав беженцев (the European Refugee Fund - ERF), Фонда расширения границ (the External Borders Fund - EBF) и Фонда возвращения (the Return Fund - RF). Например, в 2013 году Греция получила в рамках действующих фондов 82,7 млн. евро на совершенствование своей миграционной политики и системы приёма беженцев. Эти ассигнования были израсходованы на открытие новых центров приёма беженцев на нескольких островах (Лесвос, Самос и др.), в то время как шесть старых, не соответствующих новым стандартам, были закрыты. Тем не менее, по мнению Европейской Комиссии, греческим властям предстоит большой объём работы по модернизации центров, где временно пребывают нелегальные мигранты.

В условиях увеличивающегося потока мигрантов из Турции в Болгарию, в октябре 2013 года болгарские власти получили 5,65 млн. евро на расширения жилищного фонда для временного размещения беженцев, улучшение условий их содержания. Аналогичная помощь была предоставлена Кипру.

В 2014 году было принято решение о создании нового Фонда помощи беженцам, миграции и интеграции (A new Asylum, Migration and Integration Fund - AMIF), задача которого состоит в оказании дополнительной финансовой помощи странам при реализации политики в области интеграции на рынке труда мигрантов из третьих стран. Бюджет фонда в размере 3,137 млрд. евро будет сформирован за счёт взносов стран-членов ЕС и израсходован в период 2014-2020 г.

В последние два года идёт работа по созданию Региональных защитных программ (Regional Protection Programmes), которые призваны стать каналом взаимодействия стран ЕС и третьих стран по вопросам размещения беженцев, их возвращения на родину. Данные программы разрабатываются на основе апробированного и успешного проекта взаимодействия ЕС и Марокко в 2013 году, когда в рамках двусторонних переговоров была разработана национальная система по работе с беженцами в Марокко.

Другим важным аспектом в миграционной политике в отношении беженцев является регулирование их возвращения на родину. В настоящий момент оно осуществляется на добровольной основе.

Сотрудничество с третьими странами осуществляется и в сфере регулирования нелегальной миграции. В условиях возрастающего миграционного давления на страны Восточной Европы и Балканского полуострова, важное значение приобретает взаимодействие на двусторонней основе между ЕС, СНГ и Турцией. В 2013 году был достигнут ряд соглашений с Турцией и Арменией по дальнейшему сотрудничеству в сфере предотвращения нелегальной иммиграции. В феврале 2014 года началась работа по разработке и принятию аналогичных соглашений с Белоруссией.

Для борьбы с нелегальной миграцией Директивой о санкциях в отношении работодателей (the Employers Sanctions Directive), принятой на территории ЕС в 2008 году, были установлены административные штрафы и уголовное наказание для лиц, нанимающих нелегальных иммигрантов. В 2013 году санкции для недобросовестных работодателей в ряде стран были ужесточены.

В докладе Европейской Комиссии отмечается, что основную роль в выявлении и предотвращении незаконных трудовых отношений отводится трудовой инспекции, задача которой в разъяснении мигрантам их прав и создании достойных условий труда для иностранной рабочей силы.

Другим важным аспектом в борьбе с нелегальной миграцией является контроль за морскими, воздушными и сухопутными границами. Ежегодно наибольшее количество нелегальных мигрантов попадает на территорию Европейского Союза через Средиземное море, причём такие морские поездки предпринимаются на переполненных судах. За последние несколько лет крупнейшим подобным несчастным случаем стала трагедия близ острова Лампедуса. Ежегодная статистика такова: в течение 2013 года из 40 тысяч человек, эмигрировавших в ЕС через Средиземное море, 600 не достигли берегов Испании, Италии, Греции. Слабая организация пограничного контроля и большое количество несчастных случаев обуславливают необходимость совершенствования существующей системы.

В декабре 2013 года на территории стран Шенгенской зоны была введена Европейская система защиты границ (the European Border Surveillance System), в рамках которой с использованием последних технических достижений был налажен обмен информацией между пограничными службами стран в режиме реального времени. Это позволит не только повысить эффективность выявления судов с нелегальными мигрантами, но и предотвратить преступления, связанные с трансграничной торговлей наркотиками и людьми. Чтобы затруднить перемещение нелегальных мигрантов по территории Европейского Союза, в странах Шенгенской зоны будут временно возвращён пограничный контроль на отдельных участках внутренних границ.

Одновременно с политикой ужесточения контроля за внешними и внутренними границами Европейского Союза наблюдается тенденция смягчения визовой политики. В 2014 году безвизовый въезд на территорию Шенгенской зоны был определён для 16 государств Карибского бассейна, ОАЭ, Перу и Колумбии, Молдавии и Армении. В настоящее время ведутся переговоры о безвизовом режим для граждан Азербайджана и Марокко.

В последние несколько лет, в условиях низких темпов экономического роста и старения европейских наций, в Европейском Союзе легальная миграция рассматривается в качестве катализатора экономического роста и развития. Так, например, в Плане развития предпринимательства до 2020 года (the Enterpreneurship 2020 Action Plan) определена значительная роль мигрантов в развитии предпринимательского потенциала в ЕС. Данная позиция обуславливает либерализацию миграционной политики в отношении всех категорий мигрантов, легально иммигрировавших в ЕС.

В настоящее время иммигранты из стран-членов ЕС имеют право свободного въезда, перемещения и жительства в любой стране Европейского Союза, а также равный доступ на рынку труда. Они и члены их семей получают вид на жительство сроком на 5 лет. Въезд мигрантов из стран, не входящих в Европейский Союз, осуществляется по общему визовому режиму.

В отношении легальных мигрантов из третьих стран в Европейском Союзе сформирована правовая основа для осуществления ими трудовой деятельности на законных основаниях. Например, в феврале 2014 года вышла новая Директива в отношении сезонных работников (Directive on Seasonal Employment), которая направлена на защиту прав и охрану труда рабочих, прежде всего, низкой квалификации. Основные положения Директивы запрещают эксплуатацию работников из третьих стран и предписывают работодателям создание для них достойных условий труда, как и для резидентов.

В настоящее время идут переговоры в рамках подготовки к выпуску новой Директивы о внутрикорпоративных мигрантах. Планируется дальнейшее упрощение требований к внутрифирменным миграциям с целью сохранения действующих торговых соглашений и привлечения новых инвестиций.

Упрощённый доступ на европейский рынок рабочей силы в рамках принятой в марте 2013 года Директивы получат учёные, студенты, стажёры и волонтёры. Основным направлением миграционной политики в отношении этих категорий граждан является развитие дополнительных возможностей по их трудоустройству и создание для них благоприятных условий труда. Самым крупным проектом в этой сфере за последние несколько лет стало введение в 2012 году «голубых карт», дающим право упрощённого доступа для высококвалифицированных работников и учёных. В 2013 году были получены первые статистические данные по выданным картам: общее количество 3 664, при этом абсолютное большинство приходится на Германию (2 584). Однако пока, как отмечает Европейская Комиссия, подводить итоги и делать какие-либо выводы о влиянии «голубых карт» на европейский рынок труда, образование рано.

Важную роль в реализации миграционной политики в области легальной миграции играет своевременное и полное информирование потенциальных мигрантов о предоставляемых правах и возможностях на территории ЕС. С этой целью был создан Европейский иммиграционный портал - Интернет-ресурс, позволяющий возможным иммигрантам на расстоянии получить исчерпывающую информацию по интересующим их вопросам.

Таким образом, миграционная политика в Европейском Союзе разрабатывается и реализуется как на национальном, так и наднациональном уровне. Её направления соответствуют всем основным вопросам и проблемам в сфере миграции: легальная миграция и борьба с нелегальным притоком иммигрантов, политика в отношении беженце и лиц интеллектуального труда. Эффективное управление миграционными потоками в ЕС возможно только при скоординированной работе всех стран, что пока является трудно выполнимым, так как, будучи единым интеграционным объединением, ЕС продолжает оставаться сообществом стран с разными целями и интересами в миграционной политике.

В настоящее время Европейский Союз является одним из мировых центров привлечения рабочей силы. Современный этап развития миграционных процессов на территории ЕС характеризуется рядом особенностей и новых тенденций, таких как обострение проблемы нелегальной миграции, ослабление трудового характера миграции и т.д. Миграция для Европейского Союза имеет важное значение, т.к. омолаживает структуру трудовых ресурсов, обеспечивает рождаемость и приток квалифицированных работников. Однако она также оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие ЕС, которое проявляется в росте социальной напряжённости и криминогенной обстановки.

3. Сотрудничество России и ЕС в сфере международной миграции рабочей силы

3.1 Современное состояние, тенденции и факторы развития миграционных процессов между Россией и ЕС

Для выделения тенденций развития миграционных процессов между Россией и Европейским Союзом необходимо провести комплексный анализ статистических данных по основным показателям миграции.

Согласно данным Госкомстата, в период 2000-2012 года эмиграция из России в ЕС сократилась в пять раз - с 45 тысяч человек в 2000 году до 8 606 человек в 2012 году. В относительном выражении доля эмигрантов ЕС в общей численности российских эмигрантов сократилась с 31% до 8%.

Эмиграция россиян в Европейский Союз в последние 12 лет демонстрировала чёткий понижательный тренд, однако с 2006 года имело место значительное замедление темпов сокращения числа эмигрантов, а уже в 2011 году - прирост их численности.

Эмиграция в страны СНГ всё прошедшее десятилетие превышала по объёмам эмиграцию в ЕС, однако и по этому направлению наблюдалось ежегодное сокращение численности мигрантов.

За последние десять лет изменился состав основных принимающих российских мигрантов европейских стран. В начале XX века наибольшее число эмигрантов из России приходилось на Германию (40 443), Финляндию (1142), Латвию (365), Литву (376), Эстонию (385), а также Грецию (314), Италию (273) и Чехию (234). К 2012 году основными принимающими странами стали Германия (4239), Эстония (613), Латвия (431), Франция (447), Испания (405), Италия (365 - см. приложение 19). Таким образом, на фоне общего сокращения численности эмигрантов в восточно- (Польша, Словакия, Словения, Румыния, Венгрия) и североевропейских (Швеция, Финляндия, Дания) странах, наблюдалось увеличение их присутствия в Западной (Великобритания, Франция, Бельгия) и Южной (Испания, Италия) Европе.

Основными мотивами эмиграции россиян в ЕС являются получение более высокооплачиваемой работы, бегство из зон конфликтов или от опасности, личные амбиции, бегство от плохих условий жизни и стремление получить образование. При этом, как отмечается в последнем докладе МОТ, мотивы эмиграции из России в ЕС также претерпели некоторые изменения: если в 1990-х и в начале 2000-х гг. в качестве основного push фактора преобладал бегство плохих условий жизни, от опасности и из зон конфликта (велика была доля эмигрантов с Северного Кавказа), то в настоящее время на первый план выходят экономический мотив и получение образования. Данные структурные сдвиги в характере эмиграции обусловлены экономическим ростом и стабилизацией политической ситуации в России.

В ретроспективе последнего десятилетия иммиграция из Европейского Союза в Россию в период до 2009 года изменялась в интервале от 4,5 до 6,5 тысяч человек, однако после данного рубежа наблюдался значительный рост количества иммигрантов. Динамика иммиграции из стран СНГ отличалась большей нестабильностью: за последние двенадцать лет имели место три резких сокращения иммиграции (в 2000, 2002, 2009 годах) и три таких же увеличения (2005, 2007, 20011 годы).

Основными экспортёрами рабочей силы в Россию, по данным на 2012 год, являются такие европейские страны как Германия (4234 чел.), Эстония (1537), Латвия (1427), Литва (770), Греция (835), а также Франция (326), Финляндия (342), Италия (365) и Болгария (353).

За последнее десятилетие происходило увеличение количества иммигрантов из малых высокоразвитых европейских государств (Австрия, Бельгия, Нидерланды), некоторых стран Восточной Европы (Польша, Чехия, Венгрия, Болгария), а также в Эстонии и Финляндии. Однако наибольший рост иммиграции был характерен для Германии, Франции, Греции, Испании и Италии. Несмотря на относительную географическую близость, такие восточноевропейские страны, как Румыния, Словакия и Словения демонстрировали очень слабый прирост эмиграции в Россию, а Латвия и Литва - отрицательный.

Таким образом, в период 2000-2012 гг. увеличиваются иммиграционный поток из тех западно- и южноевропейских стран, с которыми шло активное налаживание внешнеторговых экспортно-импортных операций, в то время как рост иммиграции из стран-соседей осуществлялся замедленными темпами.

Согласно данным Госкомстата, численность беженцев и вынужденных переселенцев в России с 2000 года неуклонно сокращается (см. приложение 12). Среди лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в России преобладают выходцы из стран СНГ (Грузии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Белоруссии и т.д.). Граждан ЕС (за исключением латышей, литовцев и эстонцев) среди них нет.

При рассмотрении миграционных потоков между Россией и ближним зарубежьем, формируется восприятие её как страны преимущественной иммиграции, а при анализе миграционных потоков с дальним зарубежьем Россию характеризуют как страну эмиграции.

С 1994 года МОМ в своих докладах отмечает использование мигрантами из стран Азии, Африки и Ближнего Востока территории России для транзита в Европейский Союз. Оценить масштабы транзитной миграции достаточно трудно - приблизительная оценка, которую даёт МОМ для России с 90-х гг. по настоящее время - около 300 тысяч мигрантов из Афганистана, Китая, Анголы, Пакистана, Шри-Ланки, Индии, Эфиопии. Возможность транзитного перемещения мигрантов через территорию России стала возможна по нескольким причинам. Границы между странами СНГ, в силу длительного существования миграционного поля в рамках СССР, и в настоящее время остаются достаточно прозрачными, а в рамках Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана отсутствуют совсем. Одновременно с этим сохраняется определённая либеральность пограничного контроля между странами на постсоветском пространстве. Существуют также проблемы в сфере контроля за прибывшими мигрантами и правого регулирования статуса беженцев, что позволяет оставаться на территории РФ лицам, заявления которых о предоставлении убежища необоснованны.

Можно выделить следующие особенности транзита мигрантов через территорию России в ЕС:

- многочисленность и большое разнообразие маршрутов по направлениям;

- нерегулярный характер транзитной миграции, что означает усиление транзитных миграционных потоков в условиях политической нестабильности в странах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока;

- формирование хорошо организованной сетевой криминальной структуры, обеспечивающей мигрантов необходимыми документами, организующими их перемещение.

В последних исследовательских работах по миграции на постсоветском пространстве отмечается тенденция становления России в качестве регионального евразийского центра иммиграции со всех стран СНГ. Поэтому сотрудничество с ЕС в сфере регулирования международной миграции необходимо России не только для формирования сбалансированных миграционных потоков между РФ и данной интеграционной группировкой. Будучи мировым центром притяжения рабочей силы, ЕС уже имеет определенный опыт в регулировании трудовой миграции, который необходимо учитывать и России при разработке своей миграционной политики.

Действительно, среди всех стран СНГ и Прибалтики только Россия и Казахстан демонстрируют превышение иммиграции над эмиграцией (для России эта разница составляет 12 раз, для Казахстана 44). Однако по абсолютным значениям основных показателей Россия является лидеров (иммиграция в РФ в 28 раз, а эмиграция - в 108 раз больше соответствующих показателей для Казахстана). Формирование России в качестве евразийского центра притяжения рабочей силы связано, в первую очередь, с размером её национального рынка труда, экономическим потенциалом и политическим лидерством на постсоветском пространстве.

Таким образом, на основе анализа статистических данных можно выделить следующие тенденции миграционных процессов между Россией и ЕС:

- сокращение эмиграции россиян в Европейский Союз, что соответствует общему уменьшению числа российских эмигрантов;

- изменение в составе принимающих европейских стран: сокращение численности эмигрантов в восточно- и североевропейских странах, и увеличение их присутствия в Западной и Южной Европе;

- преобладание не push - факторов, связанных с плохими условиями жизни и труда, а pull-факторов, таких как получение образования и высокооплачиваемой работы;

- стабильность объёмов иммиграции;

- изменение в составе европейских стран-экспортёров рабочей силы: увеличение числа иммигрантов из Германии, Франции, Испании, Италии, а также малых высокоразвитых государств Европы, при одновременном сокращении иммиграции из восточноевропейских и прибалтийских стран;

- обострение проблемы транзитной миграции в Европейский Союз через территорию России.

Введение Европейским Союзом санкций в отношении России не могло не отразиться на миграционных процессах, происходящих между ними. Несмотря на то, что за год подвести какие-либо статистические итоги трудно, приблизительно оценить изменение в миграции можно.

Действие наложенных на Россию санкций в сфере миграции проявилось, в первую очередь, в запрете для отдельных российских депутатов ГД (Жириновский В., Журова С., Лебедев И., и др.), сенаторов (Матвиенко В., Клишас А. и др.), высших чинов российской армии (генерал-полковник ФСБ Беседа С., Зам.начальника Генштаба Боглановский Н., командующий войсками ЮВО Галкин А. и др.), губернаторов (Кадыров Р., Ткачёв А.), бизнесменов (президент РЖД Якунин В., президент «Роснефти» Сечин И.) на въезд на территорию ЕС.

Санкции были также введены в отношении крупных российских компаний, ведущих свою деятельность преимущественно в нефтегазовом секторе («Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Новатэк» и др), в оборонно-промышленном комплексе России («Алмаз-Антей», концерн «Калашников», машиностроительный завод им. Калинина и др.), а также инвестиционных компаний («Аброс», «Волга Груп»).

Запрет на въезд в Европейский Союз представителей российских компаний негативно скажется на дальнейшем сотрудничестве России и ЕС: сокращение объёмов взаимного торгового оборота, а также числа совместных инвестиционных проектов, ухудшение условий для сотрудничества в научной сфере.

В условиях введённых в отношении России санкций, существенно выросла эмиграция: только за период январь-август 2014г. число российских эмигрантов, по данным агентства Bloomberg составило 203 659 человек, что является самым большим показателем с начала 2000-х гг. Данное увеличение оттока населения связано также с падением цен на нефть и ослаблением российской валюты - ухудшение условий жизни и труда создаёт дополнительные push -факторы, стимулирующие эмиграцию россиян за границу, и в первую очередь, в Европейский Союз.

При этом наблюдается усиление оттока представителей бизнес-структур и IT -технологий, так как, в связи с закрытием доступа российским банкам на европейский рынок капитала, возникают трудности с финансированием новых проектов. Среди наиболее ярких представителей продюсер анимационной студии «Toonbox» Мутнян П., разработчик социальной сети «вконтакте» Дуров П. О своём намеренении перенести бизнес в Европу заявляет и руководство компании по созданию игр для мобильных телефонов «Game Insight», а также компании «Luxoft», работающей в сфере разработки программного обеспечения. Возможно перенесёт свой офис из России в Литву и «Alternativaplatform» - разработчик многопользовательских он-лайн игр и сервисов. Таким образом, санкции усилили отток квалифицированных специалистов из России в Европейский Союз.

Значительное влияние оказывают санкции также на иммигрантов из стран СНГ. Ослабление рубля на фоне падения цен на нефть приводит к сокращению в долларовом эквиваленте суммы, переводимой мигрантами на родину. Как отмечают эксперты ЕББР, за 1 квартал 2014 года трансферты мигрантов в страны Юго - Восточной Азии из России снизились впервые с 2009 года. По их мнению, дальнейшее уменьшение объёмов денежных переводов будет ослаблять платёжеспособный спрос в странах-экспортёрах рабочей силы. Так как экономический мотив является основным для миграции из бывших советских республик на территорию России, то в условиях снижения объёмов переводимых сумм, следует ожидать сокращения числа иммигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Армении и т.д.

Санкции на ввоз продовольственных товаров из Европы проявились в росте потребительских импортных товаров, что снижает платёжеспособный спрос как среди резидентов РФ, так и среди иммигрантов. Так как мигранты из Юго-Восточной Азии, питаясь некачественной пищей и плохо одеваясь, стремятся больше экономить, чтобы отослать большую сумму своим родственникам на родину, то рост цен на продовольствие также отразится в снижении денежных сумм переводов мигрантов.

В становом масштабе данная тенденция будет означать сокращение ВВП тех стран-экспортёров рабочей силы в Россию, которые в наибольшей степени зависят от денежных переводов мигрантов (в Киргизии переводы мигрантов из России составляют 30 % ВВП, а в Таджикистане - 50 % ВВП).

Кроме того, национальные валюты и цены уже отреагировали на падение рубля инфляцией: в Бишкеке за последние 12 месяцев цены на продукцию выросли на 20-25 %. По данным МВФ, инфляция в Киргизии в 2014 году составила 8%, её ожидаемый уровень на 2015 год - 8,9%, что превышает показатели 2013 года - 6%. В результате будет наблюдаться уменьшение располагаемых доходов населения в этих странах, что может спровоцировать рост социальной напряженности и развитие криминогенной ситуации.

Санкции также отразятся на дальнейшем диалоге России и ЕС по вопросам безопасности в Европе, связанной как с борьбой с международным терроризмом, организованными преступлениями и поддержанием ядерной безопасности, так и предупреждением нелегальной миграции. Подобную позицию в своих заявлениях неоднократно обосновывал министр иностранных дел России Сергей Лавров. Это означает, что уже достигнутые к настоящему моменту договорённости нескоро получат дальнейшее развитие. Например, санкции делают невозможным дальнейший диалог об отмене визового режима для краткосрочных деловых и туристических поездок между Россией и ЕС.

Таким образом, санкции Европейского Союза в отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах, обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а также сократив деловую миграцию. Кроме того, их негативное действие проявилось в затруднении дальнейшего диалоге между двумя сторонами по ключевым вопросам миграционной политики и безопасности в Европе. Комплексное влияние санкций, падения цен на нефть и российской валюты проявилось в отношении миграционных поток в Россию из стран СНГ. Зависимые от экспорта трудовых ресурсов в Россию, бывшие советские республики демонстрируют сокращение доходов от переводов мигрантов, рост инфляции и цен.