История Польши - долгий и трудный путь становления независимой республики. 24 августа 1989г. Мировые агентства огласили сенсационное известие: "62 летний Тадеуш Мазовецкий стал первым премьер-министром в коммунистической стране - в Польской Народной Республике". Он был одним из предводителей, лидеров "Солидарности", а также до 1981 года - главным редактором католического месячника (альманаха) "Вензь" (Связь). Новость о событиях 24 августа обеспокоила многих коммунистических лидеров, особенно Чехословакии и ГДР, так как они опасались цепной реакции. Однако спокойнее ее принял лидер СССР, Михаил Горбачев. У советского лидера была осведомленность о рисках, которые несло это решение для целого блока, тем не менее он считал, что это закономерный процесс, который вызван катастрофическими для польских коммунистов результатами выборов 4 и 18 июня 1989 г., а также реформами, которые уже в течение нескольких лет проводились в Советском Союзе. Henryk Samsonowicz, Andrzej Wyczanski, Janusz Tazbir, Andrzej Chwalba Polska na przestrzeni wiekow, Warszawa,2006. S. 401 (на польск. языке)

Политика перестройки, проводимая Горбачевым, ослабила влияние СССР на Польшу, что привело к переменам в стране. В сентябре 1988 года представители правительства проводят первые встречи с Лехом Валенсой, лидером профсоюза Солидарность, на которых было достигнуто соглашение о созыве "круглого стола" между правительством и оппозицией. Круглый стол начал работу 6 февраля 1989 года.4 апреля он завершился подписанием соглашения, главными пунктами которого было: проведение свободных выборов, введение поста президента и верхней палаты сейма (Сенат). На выборах, состоявшихся 4 июня, "Солидарность" получила 99 % мест в Сенате и 35 % мест в сейме, после чего сформировала правительство, которое возглавили премьер Тадеуш Мазовецкий и вице-премьер и министр финансов Лешек Бальцерович, начавшее рыночные и демократические реформы, либерализацию цен и приватизацию государственной собственности. Президентом страны стал Войцех Ярузельский.

29 декабря 1989 г., путём изменения конституции ПНР, стране возвращено историческое название "Rzeczpospolita Polska" (Польская республика; по-русски - Республика Польша). На президентских выборах 1990 года Лех Валенса после внушительной победы был избран президентом Польши. Теперь Польская народная республика приобрела имя "Тремтья Речь Посполимтая" (польск. III Rzeczpospolita - буквально Третья Республика) - впервые употреблённое в Конституции определение польского государства. Причиной появления этого термина явилось стремление порвать с укладом Польской Народной Республики, а также продолжить непосредственно традицию II Речи Посполитой (1926-1939). Официальное же название государства - Польская Республика (польск. Rzeczpospolita Polska). Dudek Antoni, Pierwsze lata III Rzeczypospolitej 1989-2002, Krakow, 2005, S. 5 (на польск. языке)

Принято считать, что голосование на так называемом Контрактовом сейме польского государства (1989-1991) по восстановлению названия Республики Польша и герба, который вступил в силу 31 декабря 1989 года, символически положило начало созданию "Третьей республики". Согласно другому мнению, началом Третьей республики является начало или конец "круглого стола", либо назначение правительства Тадеуша Мазовецкого, либо проведение первых свободных выборов в сейм и сенат в 1991 году, после ликвидации недемократических структур ПНР. Конституция апреля 1997 года в её преамбуле, носит название Третьей республики.

Изменение общественной и экономической системы в Польше привело к реориентации приоритетов польской внешней политики. Одним из ее новых элементов было стремление к сближению с Европейским сообществом, а в более далекой перспективе - участие в этой структуре на правах члена.

В начале 90-х годов государства - члены ЕС и страны Восточной и Центральной Европы вынуждены были выработать качественно новые механизмы политического и экономического сотрудничества. Государства восточноевропейского региона, в том числе Польша, были крайне заинтересованы в углублении сотрудничества с ЕС и включении в процесс европейской интеграции.

Польша установила дипломатические отношения с Европейским сообществом в июле 1988 г. На следующий год (19.09.1989 г.) состоялось подписание договора о торговле и торговом и экономическом сотрудничестве между Польшей и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Этот договор лег в основе дальнейших контактов и был исходным пунктом для проведения в будущем переговоров об участии Польши в Европейском сообществе. О намерении Польши вступить в ЕС сообщил премьер Тадеуш Мазовецки в своем выступлении в Европейском парламенте в феврале 1990 г.

Переговоры начались в декабре 1990 года, длились 11 месяцев и закончились подписанием Европейского Договора о Содружестве Польши с Европейскими сообществами и странами, являющимися их членами (16.12.1991 г.). Подписание Европейского Договора послужило началом политического диалога между Польшей и Сообществом (а потом с Союзом Европы), а также постепенной либерализации торговли промышленными продуктами, законченной установлением зоны свободной торговли. Это привело к расцвету торговли между Польшей и Европейским сообществом и к расширению диалога и политического сотрудничества, что в свою очередь содействовало дальнейшему сближению между Польшей и Сообществом. http: //poland. poland. su/union_doroga.html

Ключевое значение для Польши с точки зрения ее стремления войти в состав членов, имел саммит в Копенгагене (22 июня 1993 года), на котором Совет Европы установил, что целью Европейского сообщества является его расширение на государства Центральной и Восточной Европы. Совет Европы сформулировал политические и экономические критерии, от соблюдения которых зависит прием в состав членов Европейского Союза государств этого региона. Среди них были такие критерии, как стабильное государственное устройство, гарантирующее демократию и законность, соблюдение прав человека и основных свобод, в том числе прав национальных меньшинств, работающая рыночная экономика, способность страны справляться с конкуренцией и рыночными силами внутри ЕС, способность государства-кандидата выполнять членские обязательства, а также реальная способность ЕС принять в свои ряды новых членов.

Очередным важным этапом на пути Польши в ЕС было выраженное Европейской комиссией (16 июля 1997 г.) согласие на начало переговоров ЕС с шестью государствами-кандидатами - Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром. Совет Европы принял в декабре 1997 г. решение о начале переговоров с 6 кандидатами, которые начались 31 марта 1998 года.

Переговоры о принятии проводились в двух этапах: сначала анализировалось соответствие законодательства кандидата с законодательством ЕС (screening), а затем начиналась фаза подробных переговоров по 30-ти тематическим разделам. В эту фазу переговоров Польша вошла 10 ноября 1998 года. Начало переговоров о принятии было для всей государственной структуры Польши и ее экономики серьезным вызовом, прежде всего в связи с необходимостью приведения польского законодательства в соответствие с правовыми актами Сообщества - acquis communautaire.

В том же 1998 г. Комиссия европейских сообществ (КЕС) впервые опубликовала специальный доклад, в котором оценила подготовку стран-кандидатов к вступлению в ЕС. В нем Польша и Венгрия были признаны странами, которые за предшествовавшие 18 месяцев лучше других кандидатов готовились к вступлению. Отмечалась их экономическая политика, позволившая обеспечить высокие темпы роста, а также продвижение по доведению правовой базы до требований ЕС.

европейский союз польша политика

В докладе за 1999 г. Комиссия Европейского Сообщества отметила предсказуемое и динамичное развитие экономики Польши, стабильность макроэкономических показателей, ставя ее на первое место среди кандидатов. В таком же документе за 2000 г. Польша получила также достаточно взвешенную оценку. К ее успехам эксперты ЕС отнесли: стабильное развитие и все большую открытость экономики, внедрение структурных реформ, динамично идущий процесс приватизации, определенные сдвиги в реструктуризации важнейших отраслей (горнодобывающей промышленности, банковской системы). В результате 7 октября 2002 г. в 93-страничном докладе Еврокомиссии “К расширению Союза”, а затем и на Копенгагенском саммите в декабре 2002 г. было изложено приглашение присоединиться к Союзу 10 новым членам. Это приглашение венчало длительный и сложный 10-летний путь “От Копенгагена до Копенгагена”. Таким образом была поставлена точка в окончании предварительных переговоров и 13 декабря 2002 года на заседании Совета Европы в Копенгагене переговоры Польши о принятии страны в ЕС были окончены.

16-17 апреля в Афинах состоялся неофициальный саммит Европейского союза. Центральным событием двухдневного форума стала церемония подписания Договора о вступлении в ЕС 10 государств - (Венгрии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Чехии, Словакии, Словении), а также Кипра и Мальты. Представительный состав делегаций Венгрии и Польши, включающих и бывших президентов, премьеров, глав МИД, как бы напоминал, что это соглашение - заслуга всех предыдущих правительств этих стран, начиная с “бархатных революций”. Логическим последствием окончания переговоров было подписание 16 апреля 2003 г. Афинской декларации.

После ее ратификации Польша 1 мая 2004 г. вошла в состав членов Европейского союза.

Хотелось бы более подробно вернуться к процессу евроинтеграции Польской Республики. Политика ЕС, направленная на создание общего внутреннего рынка, политического, валютного и экономического союза, создала качественно новую ситуацию на Европейском Континенте. Страны, не принимающие участия в интеграционном процессе, вынуждены выработать механизм сотрудничества и определить свою политику по отношению к столь серьезному партнеру. Этот вопрос особенно важен для государств Центральной Европы, для которых ЕС является основным торговым партнером и помощь которого необходима для преодоления кризиса и более полного включения в международное разделение труда.

В декабре 1989 г. во время встречи на высшем уровне в Страсбурге было решено созвать межправительственную конференцию для урегулирования всех спорных вопросов как в экономической, так и политической плоскости. 18 апреля 1990 г. было опубликовано совместное письмо западногерманского канцера Г. Коля и французского президента Ф. Миттерана о необходимости перехода на новый уровень интеграционных связей вплоть до образования Европейского Союза. http: //www.istmira.com/novejshaya-istoriya/1520-maastrixtskij-dogovor-rozhdenie-evropejskogo.html В 1990-1991 гг. произошли события, окончательно превратившие Францию и ФРГ в стратегических союзников. Война в Заливе, спровоцированная агрессией Ирака против Кувейта, и зарождение острого этнополитического кризиса на территории бывшей Югославии вызвали первые серьезные разногласия среди стран НАТО по вопросам внешнеполитической стратегии. Распад СССР придал этой проблеме особую значимость. В сложившихся условиях возникла возможность резкого повышения международного веса европейских стран помимо системы НАТО и даже вопреки "сверхдержавности" США. Франция и ФРГ стали наиболее последовательными сторонниками такого курса. Выступая за создание влиятельного Европейского Союза, они получили поддержку со стороны Нидерландов, Бельгии, Люксембурга и Италии, в руководстве которых преобладали федералистские настроения. В то же время Великобритания и Испания возглавили лагерь "евроскептиков".

Центростремительные тенденции нашли свое отражение в подписанном 16 декабря 1991 года Европейском Договоре между Польской Республикой и Европейскими Сообществами, который образует международно-правовую базу для развития политических, экономических, культурных и научных отношений между сторонами. При этом происходит расширение круга вопросов, охваченных Соглашением о Торговле и Торговых Отношениях 1989 года, воплощение на практике политики ЕС, направленной на углубление сотрудничества на европейском континенте и включение стран Центральной и Восточной Европы в интеграционный процесс. Договор создает предпосылки для присоединения в будущем Польши к Европейскому Союзу. В договоре нашел место ряд статей, касающихся проблем сотрудничества в области политики, науки и культуры, а также необходимости приспособления правовой системы ассоциированной страны к нормам ЕС, что существенно отличает этот документ от подписанных ранее ассоциативных соглашений (например, между ЕС и Турцией, Мальтой, Грецией). В своей экономической части Договор предусматривает создание зоны свободной торговли промышленными товарами в течение 10 лет, а не таможенного союза, что является необходимым условием вступления страны в ЕС - основной цели польской внешней политики на тот момент.

В декабре 1991 года главы государств одобрили, а 27 февраля 1992 г. их представители подписали в голландском городе Маастрихте Договор о Европейском Союзе. Договор вступил в силу в ноябре 1993 г.

Трудно переоценить его поистине историческое значение. Суть Маастрихтского договора сводилась к выдвижению пяти основных целей:

· от построенного, в основном, единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;

· придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;

· преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции за счет новых сфер деятельности;

· дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества ("первая опора") постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности ("вторая опора") и в области юстиции и внутренних дел ("третья опора");

· объединить все три опоры в рамках единой системы Европейского Союза.

Вступление 10 стран Центральной и Восточной Европы - Польши, Венгрии, Чешской Республики, Словакии, Румынии, Болгарии, Латвии, Литвы, Эстонии и Словении - должно было кардинальным образом изменить расстановку сил на континенте как в экономической, так и в политической, военной и других сферах.

После крушения коммунистических систем государства Центральной и Восточной Европы в один голос определили свои экономические и политические приоритеты, связав их с "возращением в Европу", и выразили готовность войти в нее через членство в ЕС. Никогда прежде ЕС не стоял перед перспективой такого внушительного расширения, так как в него вольются 10 государств с населением в 100 млн человек (в странах ЕС проживают 370 млн человек). И никогда расширение не ставило перед Европейским Союзом таких сложных проблем, ибо суммарный ВВП этих стран составляет менее 4% от ВВП ЕС (что примерно равно ВВП Нидерландов), а средний душевой доход равен лишь 30 % от среднего показателя в ЕСРасширение ЕС на восток - С. Быховский: Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии и развития. Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - С. 298. Даже в лучшем случае (в Польше, Словении, Чешской Республике) душевой ВВП составлял 63-68% от среднего значения этого показателя в ЕС.

Эволюция политики западноевропейского сообщества в отношении государств Центральной и Восточной Европы, вплоть до начавшихся со странами "первой волны" переговоров об их вступлении в ЕС, дает основания полагать, что на тот вызов, перед которым встал и Европейский Союз и вся Европа на переломном витке истории, был выработан адекватный ответ. Он смог стать импульсом к созданию новых форм отношений между этими государствами и Западной Европой.

Тем не менее, следует признать, что процесс восточного расширения ЕС оказался намного более сложным, дорогостоящим и длительным проектом, чем это виделось в конце 80х годов. Груз проблем, определяемый масштабностью процесса, низким уровнем экономического развития стран-кандидатов и необходимостью реформирования институциональной структуры ЕС, порождает колебания и подчас непоследовательность Евросоюза в выработке и осуществлении стратегии взаимоотношений со странами ЦВЕ (Центральной и Восточной Европы).

Вступив в XXI век, ЕС вновь оказался перед нелегким выбором: будет ли оправдана ноша социальных и экономических проблем, которая ложится и еще ляжет на бюджет ЕС и государств-членов в случае вступления других стран ЦВЕ (например, Украины) и какую цену следует считать в этом случае приемлемой? Рожденный событиями 20 летней давности романтизм тех, кто надеялся на быстрое и легкое воссоединение стран Западной, Центральной и Восточной Европы в рамках Европейского Союза, сменился более трезвым подходом основанным на подсчете приобретений и убытков предстоящего расширения. Тем не менее, сосуществование как единый организм, поддержание экономической силы и целостности этого организма остается общей целью стран-членов ЕС.

Длительный процесс интеграции Польши в ЕС вынес на поверхность многие из глубинных чувств, которые поляки испытывали о своем месте в Европе. Они считали себя принадлежащими к Европе еще до вступления в Европейский союз. Они считали, что и хорошее, и плохое в их истории связано с Западной Европой. В то время как многие западные европейцы считали естественными границами Западной Европы границу Германия - Польша, многие поляки видели ее на восточной границе с Беларусью и Украиной.

Членство в ЕС рассматривалось как привилегия, и многие были шокированы, ведь Брюссель и другие члены ожидали, что Польша считает это привилегией. Это положение глубоко укоренилось, и поляки реагировали отрицательно на то, что Запад указывает, что им делать.

Переговоры о вступлении Польши в ЕС начались в 1989 году, когда временное правительство Тадеуша Мазовецкого провело переговоры с официальными представителями ЕС. Эти начальные переговоры привели к рождению программы ЕС о финансовой помощи развивающимся экономикам перспективных стран. В ответ на давление ЕС польский министр финансов Лешек Бальцерович осуществил ряд эффективных бюджетных мероприятий, которые получили название "экономической шоковой терапии".

Впоследствии в переговорах двумя заметными препятствиями были продажа земли иностранцам и право поляков на поиски работы в странах-членах ЕС. Европейский союз хотел установить право всех граждан ЕС покупать землю в других странах Союза. Многие поляки испугались, что это приведет к вторжению большого числа людей с Запада (в первую очередь из Германии) в Польшу. Этот страх был особенно велик на западе Польши, на бывших немецких землях. Реальная угроза этого минимальна. Тем не менее польский сейм принял в 1999 году закон, ограничивающий продажу земли иностранцам в течение 18 лет.

В то же время польское правительство требовало от ЕС гарантий Польше таких же прав, как другим членам ЕС, в частности право легально искать работу в других странах Союза. Некоторые члены ЕС, такие как Австрия и Германия, боятся массового наплыва польских рабочих с более низкой зарплатой, что лишит работы местных рабочих. Эти страхи столь же безосновательны, как страхи поляков относительно продажи земли. Для поляков, однако, перспектива отказа свободного поиска работы в странах ЕС рассматривается как клеймо людей второго сорта.

К 2002 году поддержка членства в ЕС упала до отметки, близкой к 50%.

Если и есть человек, которого следует благодарить за противоречия, драмы и фарс в вечерних новостях, то это Анджей Леппер - польский Жозе Бове. Его партия "Самооборона" основана на недовольстве провинции международной политикой, в частности вступлением в ЕС. Его тактика экстремальна, и он любит быть в центре внимания, что принесло ему известность среди антиглобалистов и сравнение с Жозе Бове, французским активистом, известным своими атаками на "Макдоналдс".

Образованные жители городов могли считать Леппера безвкусным и беспокойным, но многие поляки разделяли некоторые его взгляды на ЕС. Многие считали, что Польша представляет в ЕС обширный рынок для сброса товаров и источник дешевой рабочей силы. На момент вступления в ЕС в Польше была самая высокая среди новых членов безработица - 20%.

Польская культура формировалась в течение столетий многими факторами. Католическая церковь, большие города, коммунистический режим, поколения гордой аристократии, меняющиеся границы, иностранная оккупация и многочисленные войны оставили свой след. http: //www.magnit-tour.ru/load/polsha_byt_tradicii_kultura/polsha_v_evropejskom_sojuze/120-1-0-1478

История ознакомила Польшу с реалиями грубой силы лучше, чем любую другую страну. Однако мало где так ярко как в Польше горят огни политического идеализма. Чувство прошлого у поляков в крови, что иногда им изрядно мешает - так, первые несколько лет пребывания страны в ЕС были испорчены паранойей партии "Право и Справедливость" (Prawo I Sprawiedliewosc), которая занимала тогда правящее положение. Однако сейчас именно историческое сознание позволяет правоцентристскому правительству "Гражданской платформы" (Platforma Obywatelska) защищать основополагающие ценности ЕС с энтузиазмом, утерянным в большинстве европейских стран.

Учитывая тот факт, что вхождение в состав ЕС представляет собой процесс, требующий переориентации политической и экономической жизни страны по западноевропейскому образцу, Польское государство предприняло ряд внутренних реформ для выполнения своей функции в рамках Евросоюза:

в области экономики - это были достаточно радикальные реформы, которые получили название "шоковой терапии". Правительство Мазовецкого - Бальцеровича действовало стремительно и радикально. Либерализация цен освободила накопленную при предыдущем режиме денежную лавину, которая буквально обрушилась на рынок. Но жесткие антиинфляционные меры, включая резкое увеличение процентных ставок, повышение налога на фонд заработной платы, постепенно сделали свое дело: инфляция замедлилась. Если поначалу, то есть в 1989 году, она достигала 600 процентов в год, то к 1992-му снизилась до 44 процентов.

Л. Бальцерович, "архитектор" польских реформ, бывший премьер-министр и министр финансов Польши, анализируя экономическую стратегию развития страны в период подготовки к вступлению в ЕС, отметил, что с момента начала реализации плана экономических преобразований в январе 1990 г. Польша добилась существенного прогресса в создании рыночной экономики. Она стала первой страной Восточной Европы, которая вышла из трансформационного спада и добилась увеличения ВВП, размеры которого превысили дореформенный уровень. В течение 1995-1999 гг. темпы роста Польши были самыми высокими среди бывших соцстран. В 1999 г. ВВП страны на 20% превысил ВВП 1989 г.

Рыночные преобразования способствовали не только ускорению темпов роста, но и созданию достаточно сильной экономики, характеризующейся долгосрочными позитивными тенденциями и укреплением внешних позиций. Это позволило Польше сравнительно более успешно, чем, например, Чехии, отразить атаки международного финансового кризиса в 1997-1998 гг. Отмеченная высокая сопротивляемость польской экономики внешним факторам была обусловлена, главным образом, ее сбалансированной и последовательной макроэкономической политикой, структурными реформами и относительно сильной и прозрачной финансовой системой. Хотя кризис в России, последовавший за дефолтом в августе 1998 г., и замедление темпов роста в странах ЕС привели к снижению спроса на польские экспортные товары, что сказалось на темпах роста (в первом квартале 1999 г. они снизились до 1,7%), в дальнейшем Польше удалось исправить положение. Уже в последнем квартале 1999 г. темпы роста экономики вышли на уровень 6%.

Руководство Польши поставило достаточно амбициозные среднесрочные цели на первое десятилетие XXI в. Согласно им предполагалось поддерживать темпы экономического роста на уровне 6% в год, что позволяло увеличить занятость и сократить разрыв по основным социально-экономическим показателям со странами ЕС. В бюджете на 2000 г. был запланирован реальный рост ВВП в 5,2% (против 4,1% в 1999 г.), уровень инфляции - 5,7% в конце 2000 г. При этом правительство намеревалось добиться равновесия госбюджета и довести инфляцию до уровня менее 4%.

По оценкам экспертов Европейской комиссии темпы роста польской экономики в 2000-2001 гг. превысили темпы роста во всех других странах - кандидатах на вступление в ЕС. Благодаря экспорту и инвестициям в период до 2004 г. темпы роста ВВП страны держались на уровне 5% в год. Вступление Польши в ЕС позволило бы Польше извлечь выгоду из глобализации и либерализации своей экономики.

Интеграция в мировую экономику позволила создать дополнительные возможности для укрепления экономического потенциала (за счет более эффективного распределения ресурсов, притока иностранных капиталов, технологий, инноваций в области менеджмента и т.д.). Вместе с тем есть опасность усиления внешних рисков, связанные с перемещением "горячих" капиталов и с изъянами внутреннего финансового рынка, которые являются следствием системы государственных гарантий по кредитам, асимметрией в распространении информации и "стадным" поведением инвесторов.

Среднесрочная экономическая стратегия Польши включала четыре основных направления:

макроэкономическая стабилизация,

укрепление финансового сектора,

структурные реформы и присоединение к ЕС.

В области политики - основными направлениями политической трансформации стали: переход от авторитарной власти к демократической, от монополии одной партии к многопартийности, от номенклатуры к плюралистической политической элите, от власти партийных органов и аппарата к власти высших органов государства и органов государственной администрации, от монополии административной власти к территориальному самоуправлению.

В результате демонтажа системы "партия-государство" власть перешла в руки парламента, президента, правительства и центральной администрации. Принцип единства власти, который олицетворяла коммунистическая партия, был заменен демократическим принципом разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной.

Радикальному реформированию были подвергнуты органы милиции и службы безопасности, которые были оплотом прежнего автократического режима. Еще во второй половине 1989 г. были ликвидированы части специального назначения, уменьшена численность пограничных войск. В рамках службы безопасности были ликвидированы департаменты, занимавшиеся вопросами надстройки и вероисповедных союзов.

В апреле 1990 г. сеймом были приняты три новых закона: о министре внутренних дел, о государственной полиции и Управлении охраны государства. Вместо милиции была создана полиция, предназначенная для защиты безопасности граждан и поддержания общественного порядка. С роспуска милиции подавляющее большинство ее работников, кроме части верхушки, автоматически стали работниками полиции. Из 100 тыс. милиционеров 97 тыс. человек превратились в полицейских.

Быстро реформировалась судебная система страны. Уже в декабре 1989 г. был создан Всепольский судебный совет, который стоит на страже независимости судов и судей. Он имеет право выдвигать кандидатов в судьи и осуществлять надзор за работой судебных органов. Судьи же назначаются президентом страны на неограниченный срок.

Была отменена государственная цензура, что способствовало развитию свободы печати. Стремясь не допустить чрезмерного обострения идейно-политических делений в польском обществе, премьер Мазовецкий выступил за то, чтобы в создании демократического порядка и рыночной экономики могли участвовать все поляки - представители прежней власти и оппозиция.

Еще в конце 1989 г. в Конституцию ПНР были внесены изменения и дополнения. Из ее текста были изъяты идеологическая по своему содержанию преамбула, статьи о руководящей роли ПОРП

Были расширены политические права и свободы граждан. Новый закон о собраниях соответствовал ратифицированным Польшей международным конвенциям и одновременно гарантировал соблюдение общественного порядка. MajcherekJ. Pierwsza dekada III Rzeczypospolitej. 1989-1999. Warszawa, 1999, s. 126. (на польск. языке)

В 1997 г. наряду с парламентскими выборами важным политическим событием стало принятие в апреле Национальным собранием первой Конституции третьей Речи Посполитой, работа над которой периодически велась с декабря 1989 г. Формирующаяся "Избирательная акция "Солидарность"" выдвинула свой проект Основного закона и потребовала утверждения принятой парламентской Конституции на референдуме. Он состоялся 25 мая, за новую конституцию проголосовали 53,5% принявших в голосовании избирателей, 46% - против (явка составила почти 43%). Одновременно референдум показал степень большой поддержки "Избирательной акции "Солидарность"" в обществе. Левый поворот и левые партии в странах Центральной и Восточной Европы. М., 1998, с. 98.

Новая Конституция определяет Республику Польша как "демократическое правовое государство, реализующее принципы социальной справедливости". Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Krakow, 1998, s. 6. (на польск. языке)

Она ограничила роль сейма, который в 1998-1997 гг. имел слишком широкие права, затруднявшие формирование правительственного большинства и правительства, парализовывавшие законодательный процесс. Ограничено было также влияние нижней палаты парламента на состав правительства, оно теперь формируется премьером. Кандидаты в министры уже не заслушиваются на заседаниях комитетов сейма, они назначаются президентом по предложению премьера.

Правительство может быть отозвано лишь тогда, когда сформируется новое парламентское большинство. Была сохранена депутатская неприкосновенность.

Новая Конституция ограничила также полномочия президента. Ранее он имел свои, так называемые "президентские ведомства" (это касалось силовых структур - министерства обороны, внутренних дел, Управления охраны государства, а также министерства иностранных дел), назначение руководителей которых премьер согласовывал с главой государства. По новой Конституции он эти права утратил. Президент потерял и "общее руководство" в области внешних сношений, а также внешней и внутренней безопасности государства.

Новая Конституция укрепила позицию правительства в системе законодательной и исполнительной власти. По мнению ряда польских экспертов, теперь его роль ближе к канцлерской системе, существующей в ФРГ и Австрии. Совет министров является главным институтом исполнительной власти. В третьей Речи Посполитой правит правительство. Система власти в Польше определяется как парламентско-правительственная.

Руководствуясь курсом на продолжение системных реформ, правительство Бузека подготовило четыре реформы - административную, пенсионную, здравоохранения и просвещения и начало их в 1999 г. почти одновременно и быстро внедрять.

РП официально была принята в НАТО в марте 1999 г. Как считают сами поляки, благодаря членству в Североатлантическом альянсе Польша оказалась в сфере влияние Запада, обеспечила свою безопасность, проведет модернизацию своей армии за счет НАТО.

Оценивая в целом процесс политических перемен в Польше, необходимо отметить, что в стране шел активный процесс демократизации. В РП периодически проводятся парламентские и президентские выборы. Основные демократические институты функционируют как саморегулирующийся механизм. В результате действия закона политического маятника в 1993 г. демократическим путем левые силы сменили правых у власти, а в 1997 г. на место левых к власти пришли правые. Введен принцип разделения властей. Правда, баланс между ними время от времени менялся. Конституция 1997 г. увеличила полномочия премьера и правительства за счет президента и сейма. Совет министров стал главным центром исполнительной власти в стране.

В настоящее время Польша переживает новую фазу системной трансформации. Проведение новых реформ, вступление Польши в Европейский Союз предопределило в ближайшее десятилетие завершение всего процесса общественных перемен в стране. Бухарин Н.И. Польша: десять лет по пути реформ / Н.И. Бухарин, И.С. Синицина, Н.А. Чудакова // Новая и новейшая история. 2000. № 4.С. 38-57

Глава 2. Позиция Польши в институциональном строительстве ЕС