Европейская политика соседства была задумана накануне так называемого "Восточного расширения" ЕС в целях поддержки демократических преобразований и экономического развития в непосредственной близости. Европейская политика добрососедства, направлена на интеграцию и консолидацию действий ЕС по отношению к соседним странам, а также была призвана стать важным элементом внешней политики сообщества таким, как обеспечение "кольца друзей" на границах ЕС. Первоначально предложение было представлено в Великобритании и Дании в апреле 2002 года в виде "Инициативы нового соседства", которое изначально было направлено исключительно на Восток, имея ввиду Украину, Беларусь и Молдову.

В качестве страны-кандидата, Польша принимала активное участие в процессе разработки политики ЕС в отношении новых восточных соседей после расширения, в частности, представив на рассмотрение участников саммита в Копенгагене в декабре 2002 года так называемый "Non Paper" документ (в переводе с английского "несуществующая бумага" - вид документа, широко применяющийся в современной дипломатической и политической практике, своего рода обезличенный меморандум - краткая записка с изложением сути вопроса, предлагаемой формулировкой обсуждаемого документа).

В этом документе польское правительство предложило комплексную политику в 3 видах организаций: сообществах, государственных (двусторонних и многосторонних) и неправительственных организациях. Особое внимание было уделено Украине, предусматривающее, что уровень ее отношений с ЕС должен быть таким же как и у России с ЕС. В рамках проекта были предусмотрены 5 областей сотрудничества: расширение политического диалога, содействие в процессе преобразования, развитие экономического сотрудничества, сотрудничество в энергетической сфере и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

Тем не менее, Европейская комиссия вскоре подпала под сильное давление со стороны Франции и Испании, которые настаивали на расширении проекта на средиземноморском направлении и интеграции Барселонского процесса в новых условиях. Страны Западных Балкан и Турция были исключены из процесса, так как они уже имели статус кандидатов или потенциальных кандидатов. Эта дифференциация вызвала негативное восприятие Европейской Политики Соседства (ЕПС) в Польше.

Хотя участие в ЕПС формально не исключало будущего присоединения, однако существует широко распространеное убеждение в том, что она де-факто определяет границы Европы Paweі њwieїak, `Europejska Polityka S№siedz twa - bilans funkcjonowania na przykіad zie Ukrainy', Bezpieczenstwo Narodowe, I-II 2007, p. 122. . Наконец, отношения с Россией были разработаны в рамках отдельной формулы "стратегическое партнерство", которая реализуется в рамках "четырех измерений".

Предложенный Польшей проект вызвал сомнения не только у некоторых стран-членов ЕС, но и среди стран-партнеров заинтересованных сторон, прежде всего в Украине. Политическая оппозиция в Польше также оказалась настроенной скептически. Инициатива также встретила критику со стороны Болгарии и Румынии, которые опасались, что их "ребенок" - проект "Черноморская синергия" - может быть обесценен новой инициативой.

Кроме того, Испания и Италия могли не решиться поддержать предложение, в связи с сильным акцентом на Южном измерении Европейской Политики Соседства. Сильное беспокойство вызывала возможная реакция России на усиление политики ЕС в области ее "стратегических интересов".

Что касается Украины, то глава дипломатической делегации, Геннадий Удовенко, подтвердил, что "любая форма политики соседства без членства в ЕС не удовлетворяет Украину". Более того, Украина могла не получить значительных улучшений в соответствии с предлагаемой Восточной инициативой по сравнению с существовавшим статусом-кво.

Польское предложение подразумевало отношение к Востоку как к единому образованию. "Восточное партнерство" - открытие новой главы польской политики Восточно-Европейской политики добрососедства, полезной в плане приобретения средств для крупных региональных и транснациональных проектов. Идея состояла в том, чтобы сбалансировать аспект двусторонних отношений ЕС - страны-партнеры в рамках существующей политики добрососедства. Однако, Украина не считала полезным находиться "в одной корзине" с такими странами, как Азербайджан или Армения, чьи шансы на членство в ЕС практически нереальны.

Инициатива также получила оговорку и от внутренней оппозиции. Павел Коваль, депутат партии PiS (Prawo я Sprawiedliwost - Право и справедливость), специалист по восточной политике, подверг критике правительство за робость и амбициозность в начале переговоров. По его словам, предложение, конечно, не революционное и предлагает не более, чем небольшое изменение существующей политики соседства. Кроме того, при его разработке не были проведены консультации с оппозицией, в нем не хватало конкретных деталей в том смысле как и когда цели партнерства будут считаться достигнутыми. Все же, учитывая реальные цели этой инициативы, шансы для ее принятия были достаточно велики. Стратегия, предполагающая дополнительные шаги по укреплению связей ЕС с его восточными соседями являлась более перспективной, чем тактика взрывоопасно-стремительного сближения, который никто не был готов поддержать.

2004 год следует рассматривать как важный поворотный момент для польской восточной политики по двум причинам:

1) Во-первых, процесс вступления в ЕС был завершении она должна была изменить свою внешнеполитическую парадигму с процесса приспособления к процессу принятия решений

2) Во-вторых, украинская Оранжевая революция дала польской политической и дипломатической элите возможность выступить посредником и оказывать влияние на разрешение политического конфликта и в дальнейшем влиять на ход выборов. При этом, предоставилась возможность для продвижения европейских устремлений Украины, а также возможность представить Польшу настоящим специалистом ЕС на восточном направлении. Роль президента Александра Квасневского и польских членов Европейского Парламента имела решающее значение в представлении украинских вопросов на повестке дня ЕС. Фактически эти действия Польши до сих пор воспринимаются как наиболее конструктивная и успешная европейская инициатива страны после расширения ЕС.

Несмотря на интенсивное лоббирование Польшей и странами Балтии Оранжевой революции, реакция Евросоюза на "революцию" была довольно осторожной, не оправдав при этом ожиданий Президента Украины Виктора Ющенко и его польских сторонников. Никаких заявлений не было принято в связи с возможным будущим членством Украины в ЕС. Предварительно согласованный план действий, направленный на реализацию приоритетов ЕПС в Украине, не был открыт для пересмотра новым про-европейским правительством.

Этот робкий подход Комиссии и Совета Министров был подвергнут широкой критике в Украине и Польше. Несмотря на все это, План действий был внесен в приложение, которым в частности было предусмотрено:

Начало переговоров по новому и значительно более тесному соглашению о свободной торговле,

Активная поддержка членства Украины в ВТО,

Возможное признание наличия в Украине функционирующей рыночной экономики (которая является одним из Копенгагенских критериев, что и на самом деле произошло на саммите ЕС-Украина в декабре 2005 года),

Укрепление сотрудничества в области энергетики, транспорта и виз,

Расширение доступа к финансированию Европейским инвестиционным банком http: //www.de lukr. ec. eu ro pa. eu/page 36474.html

Неторопливый подход Европы к продвижению ЕПС неоднократно подвергался критике в Польше, т.к. Варшава считала такую политику неэффективной или недостаточной в ее действиях. Критики также отмечали напряженность, которая существовала между Европейской политикой соседства и национальной политикой государств-членов. Государства-члены часто выступали и выступают индивидуально, преследуя свои национальные интересы без должного внимания к потребностям в общих действиях и солидарности.

Кроме того, критики сетовали на то, что Южное измерение ЕПС являлось гораздо более привилегированным, нежели восточное. С этой точки зрения, финансовые вложения в развитие программы "Восточного партнерства" из бюджета ЕПС на период 2007-2013 годов представлялось сомнительным. K. Cianciara, Does the Strengthened European Neighbou rhood Policy Restore the Balance Between Southern and Eastern Pa rtner Coun tries? ” (“A&O”, No. 2, February 2008, www.isp.org. pl). Критики ЕПС также игнорировали тот факт, что существующие слабые стороны политики соседства глубоко укоренены в дуалистической природе внешней политики ЕС.

С польской точки зрения, это предложение вряд ли было достаточным, и поэтому недовольство формулой ЕПС усилилось. ЕС по-видимому, заинтересован только в развивающихся отношениях с Россией за счет других восточных стран, которые пытаются освободиться от русского господства. По мнению критиков, ЕС не хватает как видения, так и смелости.

С другой стороны, у лиц принимающих решения со стороны Польши, была четкая тенденция к недооценке некоторых важных факторов, которым способствовала теплая реакция ЕС на Оранжевую революцию:

усталость ЕС от расширения и возможное влияние этого расширения на Конституционный договор на Референдуме во Франции (в любом случае не удавшийся, май 2005 г.) и на другие государства-члены,

серьезные сомнения в однозначно про-европейском выборе пути развития Украины

ЕС уже почувствовал ловушку в противоречивом процессе присоединения Турции и пожелал избежать повторения подобной ситуации в будущем.

Первая возможность представить Восточную политику в новом европейском окружении была дана консервативно - популистскому правительству, возглавляемому партией "Право и справедливость", после ее победы в 2005 году на президентских и парламентских выборах. Президент Польши Лех Качиньский объявил о скором открытии совершенно новой главы в истории польской внешней политики и полном разрыве с существовавшей ранее практикой. В соответствии с мнением Качиньского, польский национальный интерес буквально находился под угрозой Германской гегемонии в ЕС. Германия не могла восприниматься как надежный партнер и, конечно, не как союзник Польши в отношении восточной политики. Отношения между Германией и Россией, материализовавшиеся в проект трубопровода "Северный поток", были самоочевидны в этом отношении.

В связи с этим некоторые из "достижений" правительства ПиС в восточной политике, заслуживают отдельного упоминания. Благодаря своему враждебному отношению к сотрудничеству с Германией, правительство Республики Польша во главе с ПиС легко отклонило германское председательство как не уделяющее достаточного внимания значению Восточной политике добрососедства. Другим примером провала ПиС в области восточной политики является случай виз Украинцам, когда Польша готовилась к вступлению в Шенгенскую зону. Венгрии и Словакии удалось подготовить соответствующие решения заранее, а правительство ПиС работало над законодательством в последний момент, а затем передало проблемы следующему правительству, создав при этом серьезные проблемы на границах, что привело к потере репутации Польши как надежного партнера для Украины.

Внешняя политика ПиС была открыто подвергнута резкой критике со стороны оппозиции и большинства зарубежных экспертов в области политики. Эта критика, похоже, внесла свой вклад в поражение ПиС во время досрочных парламентских выборов, состоявшихся 21 октября 2007 года.

Победоносная коалиция Гражданской платформы (Platforma Obywatelska) и Польской крестьянской партии (PO-PSL) анонсировала новую главу во внешней политике. ПО, несомненно, отнесся с большим энтузиазмом к процессу европейской интеграции. По утверждению премьер-министра Польши Дональда Туска, Польша намерена активно продвигать свое собственное видение развития ЕС, в качестве ключевого игрока на европейской арене. В то же время сотрудничество в рамках Союза должно быть усилено. Кроме того, восточное измерение внешней политики ЕС должно оставаться особенностью "Польского Дома". Хотя политика нынешнего правительства отличается от политики своего предшественника, как в стиле, так и в содержании, все же существует определенная преемственность политики Качиньского и правительства Д. Туска.

ПО наглядно продемонстрировал более активную позицию и приверженность к альянсу в Европейской политике. В декабре 2007 года Европейский Совет, Польша и Литва предложили уделить больше внимания многосторонним контактам ЕПС, пытаясь таким образом, изменить практику исключительно двусторонних отношений ЕС с каждым из партнеров. По словам Дональда Туска, роль Польши как лидера сотрудничества в рамках Восточного измерения были признаны и подтверждены единогласно.

Во время своего визита в Киев в марте 2008 года Дональд Туск заявил, что Польско-украинские отношения находятся в центре польской внешней политики.

При этом было подписано соглашение о малом пограничном движении, тем самым положив конец прискорбной ситуации, с которой украинцы столкнулись, когда Польша вступила в Шенгенскую зону. Другими конкретными мерами стали:

· протокол о намерениях по вопросам двустороннего сотрудничества, касающиеся процесса Украинской интеграции с ЕС, которое должно принести дополнительную ценность польским усилиям, направленным на развитие Украины в рамках Союза;

· соглашение о сотрудничестве по вопросам государственной службы, которая может помочь Украине во внедрении высоких стандартов управления и тем самым способствовать действенности Европейской политики соседства

Такие действия польского правительства расцениваются как направленные на поддержку Украины с целью убедить другие государства-члены ЕС в правдивости европейских обязательств Украины. В проекте "Восточное партнерство", Польша пытается проявить себя в качестве крупного игрока ЕС. Тем не менее, надежная и всеобъемлющая стратегия правительства PO-PSL в отношении Европейской политики соседства еще окончательно не прорисована.

Не последнюю роль во внешней политике Польши играет дуализм между правительством и президентом, что является серьезным испытанием для сплоченности и эффективности польской Восточной политики. Определенные усилия должны быть приложены для объяснения сути политики общественности и обеспечения внутренней поддержки, несмотря на сильную критику со стороны парламентской оппозиции. `Eastern Partnership' - opening a new chapter of Polish Eastern policy and the European

Neighbourhood Policy? by Agnieszka K. Cianciara, N 4, June 2008.

Сотрудничество с Украиной по альтернативному трубопроводу стало одним из главных приоритетов. Эмбарго России на польские продукты питания ясно показало, что Россия не применяет принцип равноправного партнерства в отношении Польши как члена Европейского Союза. В связи с нежеланием ЕС поддержать Польшу по данному вопросу, ей не оставалось другого выбора, кроме как наложить вето на мандат ЕС на Переговоры о новом партнерстве и на договор о сотрудничестве с Россией. Польское правительство заявило, что занятая ним жесткая позиция по отношению к России оказалась правильной, так как ЕС, столкнулась с волной конфликтов между Москвой, Эстонией и Литвой. Таким образом, ситуация продемонстрировала необходимость единства стран ЕС в своих отношениях с Владимиром Путиным.

Отсутствие поддержки украинского членства в ЕС рассматривалось Польшей как еще один признак близорукой покорности России. Кроме того, к ЕПС как к плохо отшлифованной и таковой, которая не в состоянии адекватно реагировать на украинские устремления, стоило относиться с большой оговоркой. Сотрудничество с другими государствами-членами, априори довольно сложно. Польша безусловно была готова обсуждать свои приоритеты со всеми партнерами по ЕС, но найти понимание без ущерба для национальных интересов страны было практически невозможно. В конце концов, единственным надежным союзником для восточной политики стала Литва. Правительство Качиньского заявило о настоятельной необходимости диверсификации источников энергии.

Программа ЕС "Восточное партнерство" все же была запущена в 2009 году по инициативе глав МИД Польши и Швеции Радослава Сикорского и Карла Бильдта. К участию в ней пригласили страны Закавказья, Украину, Белоруссию и Молдавию. Им обещали масштабную экономическую помощь, создание зоны свободной торговли с Евросоюзом и облегчение визового режима. С момента расширения Европейского Союза в 2004 г. взаимоотношения между Европейским Союзом и странами, расположенными на его восточных границах укреплялась. Цель состояла в том, чтобы приблизить этих соседей и поддержать их усилия по экономическому, социальному и политическому реформированию.

"Восточное партнерство" это попытка проведения традиционных целей восточной политики Польши в рамках Европейской политики соседства (European Neighbourhood Policy). Данное предложение представляло собой новую инициативу Польского правительства, созданную в противовес проекту Союза Средиземного моря, с которым выступил французский президент Николя Саркози. Кроме того, это первая крупная польская инициатива на форуме ЕС после присоединения, которая имела шанс стать успешной.

Нужно отметить, что проект оказался хорошо подготовлен: он принял форму совместного польско-шведского предложения, чтобы избежать впечатления, что идея шла от одного государства-члена ЕС. До провозглашения инициативы был проведен широкий круг консультаций в результате которых предварительное соглашение Германии, Великобритании, Дании и Чехии было получено. В то же время Франция осознавала факт, что Польша готова поддержать укрепление Средиземноморского партнерства только при условии, что подобная инициатива может быть согласована и для Восточного региона. Кроме того, за день до официальной презентации проекта в GAERC (Совете внешних сношений Европейского Союза), польский министр иностранных дел Радек Сикорский, провел специальную конференцию для журналистов в Брюсселе с целью объяснить детали и преимущества инициативы "Восточного партнерства" в попытке сформировать общественное мнение стран-членов ЕС.

Проект включает в себя упрощение визового режима с перспективой безвизового движения, созданием зоны свободной торговли для услуг и сельскохозяйственных продуктов, а также более тесного сотрудничества в области транспорта, защиты окружающей среды и пограничного контроля.

Отмечалось также, что Восточная инициатива не создаст дополнительной нагрузки на бюджет ЕС, за исключением заранее выделенных средств на эти страны в рамках осуществления Европейской Политики Добрососедства на 2007-2013 годы. При необходимости, дополнительные средства могут быть получены от Европейского инвестиционного банка реконструкции и развития. Кроме того, никаких дополнительных институциональных механизмов, таких как секретариат, в случае Союза Средиземноморья, не предвидится.

Наконец, в связи с тем, что инициатива основывается на структурах Европейской политики добрососедства, именно Европейская Комиссия должна будет играть главную роль, в качестве специального координатора.

Одной из "привлекательных" целей в контексте Восточного партнерства является создание для охваченных им стран, а также для России и Западных Балкан "дорожных карт" перехода к безвизовому передвижению. Заметное оживление польско-российских контактов произошло после визита польского премьера на мероприятия по случаю очередной годовщины Катынских событий и особенно после трагической гибели под Смоленском президента Леха Качиньского и части польской военно-политической элиты. Что касается экономического сотрудничества, то у обеих сторон наблюдается заинтересованность в увеличении объемов взаимной торговли, в заключении новых соглашений о поставках в Польшу энергоносителей. Так, уже составлен новый протокол по долгосрочным поставкам российского газа в Польшу: в 2010 г. Россия поставила Польше 9,7 млрд. куб. м газа, в 2011г. - 10, 5 млрд. куб. м, а в 2012-2037 гг. планируется поставить - по 11 млрд. куб. м ежегодно. Польша модернизировала свои нефтеперерабатывающие заводы, что также позволило расширить возможности для энергетического сотрудничества: планируется возрастание поставок нефти из России.

С учетом того, что Польша является проводником интересов НАТО к востоку от границ Евросоюза ее отношения с альянсом приобрели в последнее время особый характер: военно-политическое руководство страны оказывает активную внешнеполитическую поддержку странам-кандидатам в процессе их интеграции в альянс. В этом контексте Польское государство выступает за углубление взаимодействия с Хорватией, Албанией, Македонией, а также с Украиной, Молдавией, странами Закавказья и среднеазиатскими республиками, а при возможном изменении политической ситуации - и с Белоруссией.

Наиболее активно поляки высказывались в пользу наращивания сотрудничества НАТО с Украиной и Грузией, вплоть до их приема в альянс. На сегодняшний день перспектива вступления Украины в НАТО отложена. Вопрос об отношениях Украины и НАТО далеко не так однозначен, как это может показаться на первый взгляд. НАТО отражает старый расклад сил в капиталистическом мире, когда там безраздельно господствовали США. То есть тот расклад, который сложился после распада Советского Союза. По мере того, как США теряют экономическое и политическое первенство в мире, европейский капитал сам начинает превращаться в весьма агрессивного хищника со своими собственными интересами. ЕС еще не отражает нового расклада, поскольку он еще окончательно не сложился, но ЕС представляет собой зародыш этого нового расклада и одновременно инструмент его закрепления. Соответственно, и позиция украинской оппозиции тоже есть не что иное, как отражение этого противоречия. Вступление Украины в ЕС помимо НАТО - это не совсем еще осознанная реакция на то, что в мире складывается новая комбинация сил, а это значит, что есть возможность выбрать более выгодный вариант "партнерства". Владимир Дмитрук "О перспективах вступления Украины в НАТО" Поляки проявляют заинтересованность в усилении политического и военного значения НАТО и повышении своей собственной роли как активного члена организации, однако считают, что в последние годы альянс стал заметно терять "наступательность", все больше превращаясь в "дискуссионный клуб". По их мнению "старая" Европа проявляет легкомыслие, сокращая военные расходы, не желая активно участвовать в "миротворческих" операциях в Ираке и Афганистане, не отстаивая законных интересов новых членов НАТО. Поэтому Варшава постоянно напоминает о необходимости сохранения оборонного характера альянса и обеспечения им гарантий безопасности сохранения оборонного характера альянса и обеспечения им гарантий безопасности, вытекающих из ст.5 Вашингтонского договора, в том числе коллективной защиты от угроз, прежде всего, в сферах нераспространения ядерного оружия, терроризма, включая киберпреступность. Особенно активно польская сторона поддерживает предложение США, чтобы НАТО взяло на себя ответственность за обеспечение энергетической безопасности своих членов. Другим концептуальным приоритетом Варшава считает расширение возможностей альянса проводить в одиночку или вместе с ЕС, ООН, ОБСЕ и другими международными организациями "стабилизационные операции за пределами его классической зоны ответственности".

В Европе, в рамках ЕС Польша подчеркивает важность так называемого Веймарского триалога (Берлин-Париж-Варшава). Этот форум рассматривается его участниками своеобразной "платформой равноправных партнеров".

У Польши в "Веймарском треугольнике" также появился особый шанс вносить свой вклад в активное формирование европейской политики на стадии согласования актуальных и долгосрочных инициатив Европейской политики. Observer n 6/2010 C. 62 В ходе Боннских консультаций министров иностранных дел стран "Веймарского треугольника" 27.04.2010 министры пришли к единому мнению, что помимо участия в НАТО странам ЕС необходимо совместно развивать и Европейскую обороноспособность. Другой главной стратегической целью Польши во внешней политике остается дальнейшее укрепление ее позиций в НАТО. Варшава продолжает рассматривать эту организацию как основу системы Европейской и глобальной безопасности и как фактор глобальной стабильности. Однако при сохранении ведушей роли альянса в сфере безопасности Варшава исходит также из необходимости укрепления ее Европейской составляющей.

Немецкие партнеры ожидают, что политика Восточного партнерства сможет, наконец, стать одним из наиболее важных общих долгосрочных интересов внешней политики в Варшаве и Берлине. Общая стратегия в этом отношении может быть предусмотрена, что, несомненно, придаст больший вес польским приоритетам и интересам на Востоке, а предоставляя ей более широкий европейский контекст. Этому способствовало то обстоятельство, что правительство ПО приветствовали в Берлине с большим облегчением и надеждой на активную и конструктивную роль, которую могла бы сыграть Польша на уровне ЕС после двух лет изоляционизма и открытого конфликта стран Krzysztof Bo bi с ski, `Poland's post - e lection foreign poli cy - a turning point? ', Institute of Pubic Af fairs, November 2007. .

Общая поддержка Германией и Польшей Восточного партнерства и Партнерства ради модернизации может стать фундаментом всей восточной политики ЕС." Мы должны настроиться на стратегию марша, кропотливых структурных изменений, растяжек во времени", - говорит Павел Свебода. - Процесс преобразований у восточных соседей ЕС двинулся уже некоторое время назад". "В принципе, не надо ничего делать, кроме стабилизации и ожидания эффектов, которые появятся примерно через 20 лет, - добавляет Корнелиус Охманн. Восточная граница Евросоюза не может оставаться закрытой, особенно если страны, находящиеся сейчас за ней, достигнут ощутимого прогресса в трансформации. Для Польши это огромный (чтобы не сказать - исторический) шанс. Страна может стать частью этого двигателя и благодаря этому добиваться также своих целей на Востоке. Может, не на 100% согласно нашим представлениям, но зато при поддержке важнейших членов ЕС. Через некоторое время такая последовательная политика может принести чрезвычайно интересные плоды.

Еще одной приоритетной внешнеполитической задачей Польша считает обеспечение собственного регионального лидерства в Центральной и Восточной Европе в качестве главного соавтора в реализации Восточной политики Евросоюза. Правительство Д. Туска делает еще больший акцент на польском приоритете в вопросе формирования этой политики и придании ей соответствующей динамики за счет тесного взаимодействия в формате Вышеградской четверки с балтийскими странами, Румынией, Болгарией и даже Швецией.

Польша, которая председательствала в ЕС до конца 2011 года, приложила все усилия для того, чтобы приблизить все шесть стран проекта к безвизовому режиму с ЕС - при условии выполнения определенных требований. “Мы надеемся завершить до конца года переговоры с Украиной об ассоциации”, - заявил министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский в октябре 2011 г., добавив, что во время саммита будет объявлено о начале переговоров по ассоциации с Грузией и Молдовой. Сикорский намекнул, что всем участникам “Восточного партнерства" не стоит питать напрасных иллюзий относительно удовлетворения европейских амбиций.

“Эти страны должны понимать, что сейчас политический климат не способствует расширению Евросоюза, но это не значит, что все остановилось и мы теряем время”, - сказал дипломат в интервью журналу Newsweek Polska. Ранее Сикорский отмечал, что предстоящий саммит в Варшаве станет тестом для ЕС относительно намерений и эффективности политики Брюсселя в отношении своих восточных соседей. http: //poslezavtra.com.ua/polsha-na-sammite-vostochnogo-partnerstva-proverit-sereznost-namerenij-bryusselya/

Относительно задач “Восточного партнерства" среди стран ЕС также нет единства. В то время, как Польша считает инициативу мостиком для будущего присоединения стран-участниц в сообщество, другие члены Евросоюза считают именно “Восточное партнерство" максимальным уровнем приближения. Польша провозгласила себя защитником европейских стремлений Украины.

В соответствии с провозглашенным планом, в конце ноября 2011 года в Познани состоялся третий Форум гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП). На данном форуме было принято ряд решений:

1. Статус постоянных участников: Перед самым форумом в Познани было получено известие о том, что Форуму Гражданского Общества предоставлен статус постоянного участника заседаний межправительственных тематических платформ Восточного Партнерства на последующие 12 месяцев (с надеждой на продление этого срока). Для ФГО крайне важно получить от данного положения максимальную пользу, и показать, что гражданское общество обладает опытом и навыками, которые могут принести значительную пользу данным заседаниям.

2. Фонд Соседства Гражданского Общества: организациям гражданского общества в странах-партнерах, других странах Европейской Политики Соседства, странах-членах ЕС и странах-кандидатах на членство было предложено предоставить концептуальные документы по финансированию в рамках Фонда Соседства Гражданского Общества. Руководящий Комитет готовит документ в поддержку работы национальных платформ и создания Секретариата Форума.

3. Решения по Рабочей Группе Социального Диалога, Стратегической Концепции, и Юридической Регистрации Секретариата ФГО

а) Было принято решение, начиная с ежегодного Форума 2012г., создать дополнительную рабочую группу:

РГ 5. Социальный Диалог - фокус на социальных правах и социальном диалоге, рынке труда и других социальных и экономических вопросах, присущных странам - Восточным Партнерам.

b) Было принято решение зарегистрировать в качестве юридического лица Секретариат Форума, руководящим органом которого должен стать Руководящий Комитет ФГО, и который должен быть подотчетен перед Форумом в целом посредством Руководящего Комитета. Устав будет доработан Руководящим Комитетом в конце января 2012г. по получении окончательных отзывов со стороны участников Форума.

c) Проект Концепции Стратегии был одобрен - и будет доработан Руководящим Комитетом в конце января 2012г. по получении окончательных отзывов от участников Форума.

По замыслу инициаторов, проект должен усилить восточный вектор внешней политики ЕС, который заметно склонился к югу после запуска из инициативы Франции “Средиземноморского союза”, рассчитанного на соседей ЕС в Средиземноморье.

Поскольку сила реформ, созданных оранжевой революцией стала ослабевать, Польша уверена, что Украина нуждается в дополнительных внешних стимулах - в виде соглашения об ассоциации, которая проложит путь для будущего ее членства в ЕС.13 марта 2012 г., МИД устами директора департамента информполитики Олега Волошина заявил, что парафирование договора об ассоциации ожидается до конца марта, а источник в структуре Евросоюза назвал и более точные сроки и координаты - 30 марта, Брюссель. http: //rus. newsru.ua/ukraine/14mar2012/dogovors.html

Другими формами регионального сотрудничества, которое Польша считает важными для интеграционных процессов в Европе в целом, остаются Центральноевропейская инициатива (с1991г.) и Совет государств Балтийского моря (СГБМ) - (1992г.). Польша поддерживает в них политический диалог по региональным вопросам для дальнейшей интеграции континента. В Совете государств Балтийского моря Польша делает акцент на координации действий по охране окружающей среды Балтики, развитию энергетической и транспортной инфраструктуры, упрочении связей между балтийскими государствами и ЕС. Польша имеет также статус наблюдателя в Совете Баренцево - Евро-Арктического региона и ОЧЭС (Организации Черноморского Экономического Сотрудничества).

Во время саммита был объявлен запуск новой и усиленной формы сотрудничества между Вышеградской группой (Польша, Чешская Республика, Венгрия и Словакия) и странами Балтии.

Семь партнеров объявили желание продумывать общие позиции и стратегии до начала каждого европейского саммита, включая позиции по стратегическому региональному энергетическому планированию. Do mi ni ka Pszczуіkowska, `Polska pro mu je w UE Wschуd', Ga ze ta Wy bo r cza, 29. 04.2008.

Заключение