Актуальные проблемы российско-германских отношений (2012-2016)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Выпускная бакалаврская квалификационная работа

«Актуальные проблемы российско-германских отношений (2012-2016)»

(Actual problems of Russian-German relations (2012-2016))

По направлению 41.03.05 - «Международные отношения»

Тихонова Виктория Анатольевна

Научный руководитель -

Доктор исторических наук

Профессор К. К. Худолей.

Санкт-Петербург 2016



Содержание

Введение

1. Теоретическое обоснование исследования и отношения стран до Украинского кризиса

1.1 Неореалистический подход в международных отношениях

1.2 Стратегическое партнерство России и Германии

1.3 Взаимодействие России и ФРГ на международных площадках (до Украинского кризиса)

2. Украинский кризис и российско-германские отношения

2.1 Генезис и развитие кризиса

2.2 Реакция официальных лиц России и ФРГ на Украинский кризис

2.3 Изменения отношений России и Германии по итогам кризиса

3. Текущие проблемы и перспективы российско-германских отношений

3.1 Сирийский кризис и его влияние на отношения России и ФРГ

3.2 Петербургский диалог как индикатор развития российско-германского партнерства

3.3 Прогноз развития отношений России и Германии

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения



Введение

Второе десятилетие XXI века было отмечено крупными структурными кризисами, оказавшими существенное влияние на взаимоотношения всех крупных акторов международной системы. Не исключением стали и российско-германские отношения. В силу проблем, как возникших непосредственно в результате, Украинского кризиса, так и углубленных им, под угрозой оказалась целая эпоха тесного партнерства России и Германии, заложенная еще Г. Шредером и В.В.Путиным.

Взаимоотношения стран, до тех пор определявшиеся экономической заинтересованностью, политическим партнерством и активным сотрудничеством в культурной сфере, были прекращены по целому ряду направлений: это, например, и снижение товарооборота в связи с введением санкций, и прекращение общения в рамках «Большой Восьмерки» («Большой Семерки» с 2014 года).

Таким образом, рассмотрение проблем российско-германских отношений: их происхождения и перспектив разрешения, представляется крайне актуальным. Помимо прочего, актуальность данного исследования можно обосновать целым рядом причин:

1. Германия является одним из крупнейших торговых партнеров России. Сокращение товарооборота стран и отток немецких компаний из страны в связи с санкциями оказывает самое негативное влияние на российскую экономику. Являясь экономической, данная проблема имеет международные политические корни, которые требуют рассмотрения.

2. Являясь одним из ключевых игроков в Европейском Союзе, а также одним из традиционных партнеров США, Германия во многом задает тон российско-европейских отношений, в то же время, являясь индикатором позиции США.

3. Германия долгое время являлась одним из важнейших партнеров в сфере культуры и образования.

Актуальность данной темы также можно проследить и в выступлениях первых лиц стран. Так, в одном из своих интервью летом 2015 года А.Меркель заявила:

«Разве можно было представить, что спустя 25 лет после окончания холодной войны порядок в Европе будет нарушен аннексией Крыма. Сложно было подумать, что эпидемия вируса Эбола поставит под угрозу развитие ряда стран Африки. Также было трудно представить, какую опасность будут представлять экстремистские группировки, действующие на Ближнем Востоке. Все эти перечисленные вопросы требуют ответа международного сообщества» Chancen fьr Weichenstellungen nutzen // Die Bundeskanzlerin URL: https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Artikel/2015/06/2015-06-03-bkin-rne-jahreskonferenz.html (дата обращения: 15.03.2016)..

Кроме того, актуальность данного исследования также подчеркивается тем фактом, что Украинский кризис, ставший основным источником проблем во взаимодействиях стран, до сих пор не завершен, соответственно, перспективы развития российско-германских отношений до сих пор не вполне ясны.

Объект исследования - российско-германские отношения.

Предмет исследования - существующие проблемы в отношениях стран, их происхождение и перспективы разрешения.

Цель исследования - выявление проблем и разработка прогноза для российско-германских отношений.

На основе этого, можно привести следующие задачи исследования:

1. Проанализировать экономический аспект взаимодействий стран, как с точки зрения успехов, так и с точки зрения проблем, существовавших еще до Украинского кризиса;

2. Проанализировать взаимодействия стран на международных площадках («Большая Восьмерка/Семерка», «Петербургский диалог»);

3. Выявить воздействие развития Украинского кризиса на взаимоотношения России и Германии, исследование взаимодействий стран в этом контексте;

4. Выявить проблемы, возникшие в отношениях стран в результате Украинского кризиса;

5. Провести анализ Сирийского кризиса как фактора в российско-германских отношениях;

6. Проанализировать деятельность форума гражданских обществ «Петербургский диалог» как индикатора развития отношений стран;

7. Составить прогноз относительно дальнейшего развития российско-германских отношений.

Хронологические рамки исследования определяются тем, что на данном временном промежутке можно проследить возникновение и развитие проблем, определяющих российско-германские отношения на сегодняшний день. Период до 2014 года (начало кризиса на Украине) позволяет охватить время относительно успешного развития отношений стран и выявить проблемы, зародившиеся еще до возникновения структурных кризисов.

Кроме того, принятый за точку отсчета 2012 год был отмечен целым рядом важнейших политических событий. Прежде всего, следует отметить избрание В.В.Путина на пост президента Российской Федерации. В России фигура президента не менее, а отчасти и более значима, чем фигура канцлера в Германии. Именно с 2012 года и по сегодняшний день политическая верхушка двух стран была представлена В.В.Путиным и А. Меркель, занимающей свой пост несколько дольше.

Так как многие аспекты данной темы являются относительно новыми, и, более того, в силу практически ежедневного изменения ситуации, основными источниками для данной работы, по большей части, стали периодические издания России (ТАСС, Коммерсант, Российская Газета, Риановости) и Германии (Spiegel, Deutsche Welle, Уsnabrьcker Zeitung), а также информация с официального сайта BBC. Также были использованы документы, заявления представителей правительств обеих стран, материалы пресс-конференций, данные с официальных сайтов ОБСЕ, Петербургского Диалога, Министерств иностранных дел России и Германии, Федерального Канцлера ФРГ, Президента Российской Федерации, Международного Валютного Фонда, Еврокомиссии и др.

В рамках литературы, использованной в данном исследовании, следует в первую очередь упомянуть российскую коллективную монографию «Современная Германия: экономика и политика» (2016г). под редакцией В.Б.Белова. Среди представленных там авторов, хотелось бы особо выделить Н.В. Павлова Современная Германия: экономика и политика / Н.В.Павлов [и др.]; под к.э.н. В.Б. Белов. - М.: Весь Мир, 2015. - С 394-410, известного специалиста по внутренней и внешней политике ФРГ. При анализе внешнеэкономических связей ФРГ в основу легла монография М.В. Грачевой Современная Германия: экономика и политика / М.В. Грачева [и др.]; под к.э.н. В.Б. Белов. - М.: Весь Мир, 2015. - С.343-368, так же представленная в данном сборнике. Также, среди работ российских ученых, использованных при написании данной работы, следует отметить коллективную монографию 2013 года под редакцией А.В.Девяткина РОССИЯ И ГЕРМАНИЯ В ПРОСТРАНСТВЕ ЕВРОПЕЙСКИХКОМ-МУНИКАЦИЙ: коллективная монография / под ред. А. В. Девяткова и А. С. Макарычева. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. 272 с.. Кроме того, следует отметить статью преподавателя факультета Международных отношений СПбГУ И.В.Грецкого: «Russlands europдische Identitдt» Грецкий, И.В. Russlands europдische Identitдt // Rotary magazin. 2015. №10/2015.. Кроме того, был использован ряд монографий из журнала “Мировая экономика и международные отношения” РАН.

Среди иностранной литературы, хотелось бы отметить исключительно интересную работу на базе Фонда Фридриха Эберта, представляющую 4 сценария развития российско-германских отношений: «Germany and Russia in 2030 Scenarios for a Bilateral Relationship Berlin» Germany and Russia in 2030 Scenarios for a Bilateral Relationship Berlin / Scenario Team DE - RU 2030, Berlin : Friedrich-Ebert-Stiftung. - 2013 - 34 p. . Следует упомянуть также немецких авторов, работы которых были использованы в данном исследовании: С. Майстер, Ханнес Адомайт, Б. Бегеманн.

Кроме того, были использованы работы швейцарских, французских, английских и финских исследователей.

Новизна данного исследования определяется малой исследованностью данной темы в силу постоянного изменения актуальной ситуации. Кроме того, в данной работе представлена комплексная оценка существующих проблем в российско-германских отношениях в контексте структурных кризисов и предлагается собственный прогноз дальнейшего развития взаимодействий России и ФРГ.

В данной работе были использованы как качественные, так и количественные методы исследования. Среди них следует выделить:

- общенаучные методы: индукция, описание, анализ, системный анализ, обобщение;

- специально - научные методы: метод когнитивного картирования, по версии канадского ученого Б. Корани Korany, В. Analyse des relations Internationales. Approches, concepts et donnees / B. Korany. Montreal : Gaлtan Morin et Centre quebecois de relations internationales, 1987. 361 p., прогностический метод, а именно метод построения сценариев.

Работа состоит из введения, заключения, трех глав и двух приложений.



1. Теоретическое обоснование исследования и отношения стран до Украинского кризиса

1.1 Неореалистический подход в международных отношениях

Для плодотворного и подлинно научного анализа проблем, сложившихся в российско-германских отношениях, необходимо основывать работу на соответствующей духу исследования научной теории. В данном случае, в силу того, что терминологически данное исследование проводится в духе реалистической парадигмы международных отношений («сила», «национальный интерес», «рациональность»), а так же того, что исторически именно реалистический подход определял развитие российско-германских отношений, работа будет основана на идеях школы неореализма. Данный подход представляется наиболее подходящим также в силу того, что, будучи популярным среди аналитиков, позволяет дать наиболее взвешенный и обоснованный анализ, охватывающий максимальное количество ключевых факторов. Наконец, так как в центре данного исследования находятся отношения двух государств, являющихся важными игроками на международной арене, именно неореалистический подход представляется наиболее соответствующим. российский германский украинский сирийский

Основным теоретический инструментом данной теории является системный подход, то есть рассмотрение сложившейся международной ситуации, как самостоятельной системы, а не суммы внешних политик различных государств, тем не менее, разумеется, не исключая их влияния. Прежде всего, это означает, что государства, зачастую, находясь под влиянием данной системы, поступают в соответствии с ее требованиями, как структуры, состоящей из угроз и ограничений.

В духе этого направления, в данной работе внутриполитические аспекты российско-германских отношений будет рассмотрены отдельно от экономических. Кроме того, по той же причине в работе не рассматриваются внутриполитические факторы.

Рассматривая неореалистический подход, следует начать с классического политического реализма, стоящего у его истоков. Сама теория оформилась в XX веке, аккумулировав основные идеи крупных традиций, изложенных в таких философско-политических произведениях, как «Государь» Н. Маккиавелли.

Как таковой, политический реализм, наряду с либерализмом, является одной из основных теорий в международных отношениях. Одним из виднейших теоретиков политического реализма является Г.Моргентау, определивший в своей работе «Политические отношения между нациями: борьба за власть и мир Теория международных отношений: Хрестоматия /Сост., науч. ред. и коммент. П.А. Цыганкова. - М.: Гардарики, 2002. С 73-82» основные принципы реализма, которые, в кратком изложении выглядят так:

1. Политика и общество подчинены законам, проистекающим из природы человека, и, соответственно, есть возможность создания объективной теории, которая бы их описывала;

2. Ключевая категория политического реализма - интерес, «определенный в терминах власти» Там же, определяющий действия политиков;

3. Национальный интерес - объективная категория универсального характера, но его содержание может меняться (помимо работ Моргентау, ключевая роль национального интереса прослеживается в работах Э.Карра, К.Уолтца, Б.Бьюзана и дрИгнаткин, О.Б. Идеи политического реализма в современных международных отношениях/О.Б.Игнаткин//Вестник государственного гуманитарного университета. - 2013, №21. - С. 75.). По большей части, даже в настоящее время термин «национальный инетерс» сожержит именно тот смысл, который вложил в него Г.Моргентау.

4. Государство может считаться с моралью только до определенного предела;

5. Политический реализм отказывается от отождествления моральных ценностей одной нации с универсальными моральными ценностями;

6. Политическая сфера должна изучаться и интерпретироваться, как отдельная наука.

Теория политического реализма, сложившаяся в таком виде, претерпела изменения в конце 70-х гг, прежде всего, благодаря влиянию К.Уолтца. Структурный реализм Уолтца. Абсолютно новым в его подходе было следующее: «Мы абстрагируемся от каждого атрибута государства, кроме его возможностей Waltz, K. Theory of international politics//K. Waltz - Addison-Wesley Publishing Company, Inc, Philippines, 1979. - P. 99. ». Иными словами, при рассмотрении структуры международной политики, неореалисты не принимают во внимание такие атрибуты, как форма правления, идеологию и прочее. Таким образом, подчеркивая влияние анархии и распределения возможностей среди государств (иными словами, иерархию), неореалисты указывают на «поразительное сходство международной жизни в течении тысячелетий Там же, P.66».

Тем не менее, развитие неореалистической парадигмы не остановилось на работах К.Уолтца. Так, в дальнейшем, исследователи пытались преодолеть оторванность структурной тории от тории внешней политики. Данная теория получила название «неоклассический реализм», так как отчасти она вернулась к классическому реализму, утверждающему, что влияние международной структуры на государств является косвенным Конышев, В.Н. Разновидности американского неореализма/ В.Н.Конышев//Космополис. - 2004, №3. С. 154-167 .

Учитывая эту и другие попытки развития данного подхода, такие как, например, теория гегемонистской стабильности, историко-системный анализ и другие, анализ в данной работе будет по большей части построен на положениях, объединяющих все эти теории, а именно:

- государство - основной актор международной политики;

- «системное представление о международной политике» Там же, С. 156;

- анархичный, иерархичный и, соответственно, конфликтный характер этой системы;

- признание принципа баланса сил.

Тем не менее, так как для данного исследования неореализм в его классическом понимании является приоритетным подходом, то особое внимание будет обращено на то, как изменения в международной системе влияют на отношениях государств, а именно, на появление конкретных проблем в российско-германских отношениях.

1.2 Стратегическое партнерство России и Германии

Исторически, отношения России и Германи, СССР и ФРГ всегда отличались особой сложностью. Восточная политика немецких канцлеров, начиная с Конрада Аденауэра, постоянно подвергалась изменениям и всегда предполагала значительную осторожность. Так, интересно сопоставить политику К. Аденауэра и В. Брандта в отношении Восточной Европы и СССР. Вовлеченность Западной Германии в сообщество западноевропейских государств и, соответственно, включение в полемику «Холодной войны» предполагала достаточно враждебное отношение к восточным соседям. Тем не менее, в политике двух канцлеров прослеживалось существенное различие: в то время как К. Аденауэр, в первую очередь, сконцентрировавшись на западноевропейской интеграции, придерживался политики максимального ограничения контактов с восточным блоком, В.Брандт, запустивший «Новую восточную политику», исходил из необходимости сотрудничества и поддержании равновесия между западом и востоком Майкова М.А - Этапы «восточной политики» ФРГ (1949-1973 гг.) // Ломоносов URL: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2008/Majkova.pdf (дата обращения: 26.04. 2016).. Можно сказать, что основные положения обеих концепций по отдельности и совместно можно проследить и в более поздние периоды выстраивания отношений не только ФРГ и СССР, но и ФРГ и России. Таким образом, история не только проблем в российско-германских отношениях, но и подходов сторон к их решению имеет глубочайшие корни.

Долгое время, вплоть до Украинского кризиса, для Германии Россия представляла собой «стратегического партнера», с которым следует сотрудничать при решении как региональных, так и глобальных вызовов. Данный период требует особого рассмотрения, так как позволяет оценить объем отношений, оказавшийся под угрозой.

Согласно информации с сайта министерства иностранных дел ФРГ в 2014 году, российско-германские отношения опираются на следующие принципы:

- узкие и открытые дискуссии по вопросам политики;

- тесные экономические связи;

- культурный и научный обмен, а также широкий диалог гражданских обществ стран, в том числе в рамках «Петербургского диалога Strategische Partnerschaft mit Russland // Auswдrtiges Amt URL: http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/RegionaleSchwerpunkte/Russland/Russland_node.html (дата обращения: 23.03.2016)..

На период до 2014 года, самым ярким примером развития немецкой Восточной политики является «партнерство во имя модернизации» с Россией, решение о котором было принято на 25-ом саммите Россия-ЕС 31 мая - 1 июня 2010 года в Ростове-на-Дону Dr. Derksen, R. Aktueller Begriff - Europa Die Beziehungen der EU mit Russland// Derksen, R. URL: https://www.bundestag.de/blob/192076/797a0ba1316d431e37927980cd973dc9/die_beziehungen_der_eu_mit_russland-data.pdf (Дата обращения: 23.03.2016) . В заключительном заявлении сторон отмечено, что: «Россия и ЕС совместно заинтересованы в укреплении возможностей для двусторонней торговли и инвестиций, облегчении и либерализации торговли в мировой экономике, укреплении и развитии конкуренции, в том числе посредством скорейшего вступления России в ВТО».

Тем не менее, как утверждалось в немецком издании Deutsche Welle и в документах немецкого МИДа: “… насколько едины стороны в понимании главной идеи - "модернизации", настолько различны ее интерпретации. Российская сторона понимает под этим термином главным образом экономически-техническую модернизацию, например, повышение эффективности энергетического сектора или развитие нанотехнологий. В отношении этих проектов немецкая сторона не имеет ничего против. Однако она рассматривает модернизацию как более широкую и развернутую задачу, которая включает в себя также открытость общества, прозрачность деятельности государственных структур и, прежде всего, развитие правового государства” Только диалог поможет преодолеть препятствия // Deutsche Welle URL: http://petersburger-dialog.ru/smi/2008/71-tolko-dialog-pomozhet-preodolet-prepyatstviya.html (дата обращения: 22.03. 2016).. Таким образом, говоря об одном и том же, стороны преследовали разные интересы.

Согласно данным МИДа Германии, данная модель сотрудничества представляет собой общую повестку дня для обновления экономики и общества России, «на основе ключевых идей демократии и верховенстве закона» Кулик С. А. , Юрегнс И. Ю. "Партнерство для модернизации" Россия - ЕС: к проблеме реализации // Общество и Экономика. 2011. №11-12. С. 69.. Повестка включала в себя целый ряд существенных для России вопросов, а именно, вхождение в ВТО и облегчение визового режима со странами Шенгенского соглашения.

Наиболее эффективным, с точки зрения достигнутых результатов, было техническое направление партнерства, предполагающее получение Россией технологий и опыта Германии для повышения эффективности таких секторов как, например, энергетический. В данном контексте следует упомянуть строительство газопровода «Северный поток», напрямую связывающий Россию и Германии. В качестве акционеров к данному проекту были подключены крупнейшие газовые компании двух стран. С российской стороны - это Газпром, с немецкой - Wintershall Holding GmbH и E.ON SE (по 15,5) О компании // Nord Stream URL: http://www.nord-stream.com/ru/o-nas/ (дата обращения: 21.04.2016).. Также к проекту подключены голландская и французская компании. Данный проект вполне можно рассматривать в контексте партнерства ради модернизации, особенно учитывая заинтересованность ФРГ в поставках природного газа.

Тем не менее, такой глобальный проект, как Северный поток, остается фактически единичным случаем в российско-германском экономическом партнерстве. Кроме него можно упомянуть также создание российско-германского энергетического агентства RUDEA, в рамках которого был разработан ряд прорывных проектов в России. Тем не менее, по целому ряду причини, прежде всего, в силу недостатка инвестиций с российской стороны, инициатива заглохла Вермя для перемен? Немецкая политика в отоншении России/ Штефан Майстер; под ред. А. В. Девяткова и А. С. Макарычева, РОССИЯ И ГЕРМАНИЯ В ПРОСТРАНСТВЕ ЕВРОПЕЙСКИХ КОММУНИКАЦИЙ. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. С. 118..

Можно сказать, что уже в 2012 году в российско-германских экономических отношениях прослеживались кризисные тенденции. Ярким примером этому является и тот факт, что, согласно данным российского МИДа, последнее двустороннее соглашение государств было заключено ещё 15 мая 2013 года двусторонний международный договор "СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об условиях размещения Российского дома науки и культуры в Берлине и Немецкого культурного центра им. Гёте в Москве" от 15.05.2013 № 20130055 // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), . 2014 г. № №2..

Развиваясь с конца 90-х гг, стратегическое партнерство России и Германии имеет под собой широкую нормативную и институциональную базу в самых разных сферах. Говоря о таких институтах, следует выделить форум гражданских обществ «Петербургский диалог». Среди экономических институтов следует выделить двустороннюю рабочую группу по вопросам стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов (СРГ) Экономическое сотрудничество со странами Европы // Министерство экономического развития Российской Федерации URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/cooperation/economicEurope/ (дата обращения: 23.03. 2016). и Российско-Германскую внешнеторговую палату.

Говоря о нормативной базе, следует выделить Договор о Добрососедстве 1990 года, Совместное заявление Президента РФ и Федерального канцлера ФРГ 1991 года. Среди наиболее поздних соглашений, углубляющих российско-германское партнерство можно упомянуть «Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Федеративной Республики Германия о научно-техническом сотрудничестве» (2009 г), «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о деятельности культурно-информационных центров» (вступил в силу в 2012г), «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об условиях размещения Российского дома науки и культуры в Берлине и Немецкого культурного центра им. Гёте в Москве» (2013 г.) Перечень двусторонних международных договоров Российской Федерации // Министерство иностранных дел Российской Федерации URL: http://archive.mid.ru/spd_md.nsf/webcantr/ (дата обращения: 27.03.2016)..

Рассматривая объем экономического партнерства стран, следует отметить, что одной из наиболее эффективно развивающихся отраслей было сотрудничество в сфере инвестиций: на конец 2012 года, прямые немецкие инвестиции в Россию составили 23,2 млрд евро (третье место) Современная Германия: экономика и политика / М.В. Грачева [и др.]; под к.э.н. В.Б. Белов. - М.: Весь Мир, 2015. - С.351.

В целом, Россия, среди стран с формирующимся рынком, является одним из важнейших объектов для немецкого инвестирования с большим потенциалом для развития действующих на её территории немецких компаний Там же. С. 355. Интерес представляет рассмотрение динамики российско-германского инвестиционного партнерства. Так, только в 2014 году Германия вошла в пятерку крупнейших российских инвесторов, но исключительно на фоне снижения инвестиций в Россию вообще. Таким образом, согласно статистике, даже с началом украинского кризиса российско-германское партнерство оставалось достаточно прочным Russin Federation Inward Direct Investment from Top Five Economies, 2014 // IMF eLibrary Data URL: http://data.imf.org/?sk=40313609-F037-48C1-84B1-E1F1CE54D6D5&sId=1390030109571 (дата обращения: 27.03.2016).. Тем не менее, со временем у немецкого бизнеса появляется все больше претензий относительно инвестиций в Россию, а именно относительно коррупции, бюрократизма и непрозрачности и сложности правовых процедур Stefan Meister An alienated partnership // FIIA BRIEFING PAPER. 2012. №105. С. 6..

В экспорте из России в ФРГ основную роль, очевидно, играет энергетика (нефте и газодобыча). Россия самый крупный энергетический поставщик ФРГ, обеспечивающий около 40% потребности страны в газе и 34% в нефти Там же. В экспорте из Германии в Россию ключевое значение имеют три отрасли: машиностроение, автомобилестроение и химическая промышленность Современная Германия: экономика и политика / В.Б.Белов [и др.]; под к.э.н. В.Б. Белов. - М.: Весь Мир, 2015. - С.409.

В целом, можно сказать, что вплоть до начала обострения конфликта на Украине, несмотря на некоторое охлаждение отношений в сравнении со Шредеровским периодом, Германия оставалась для России наиболее важным и надежным партнером, особенно в экономической и культурной сферах, так как, с точки зрения политического реализма, это партнерство основывалось в первую очередь на национальных интересах Германии и России, подчеркивая взаимную необходимость стран в совместных действиях и расширении сотрудничества. Основной движущей силой данных отношений оставалась экономическая заинтересованность партнеров. Кроме того, взаимодействие стран поддерживалось совместной работой на двусторонних и глобальных мероприятиях, что будет рассмотрено ниже. Тем не менее, уже тогда, прежде всего в экономической политике, начинал прослеживаться ряд проблем: сложность инвестирования в российскую экономику, разное понимание сущности модернизации, малое количество глобальных инновационных проектов.

1.3 Взаимодействие России и ФРГ на международных площадках (до Украинского кризиса)

Помимо непосредственно прямого межправительственного российско-германского партнерства, следует также рассмотреть взаимодействия стран на международных площадках. В качестве примера в рамках данного исследования будут рассмотрены такие площадки, как форум гражданских обществ «Петербургский диалог» и «Большая семерка/восьмерка», как важнейшие проявления сотрудничества стран на двусторонней и многосторонней основе.

Дискуссионный форум гражданских обществ России и Германии, получивший название «Петербургский диалог» был создан в 2001 году по инициативе и под патронатом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и Федерального канцлера ФРГ Герхарда Шредера Первый "Петербургский диалог" между русскими и немцами // Петербургский диалог URL: http://petersburger-dialog.ru/smi/2001/107-pervyj-peterburgskij-dialog-mezhdu-russkimi-i-nemtsami.html (дата обращения: 20.03.2015).. Форум предназначен для углубления понимания между двумя странами, развития двустороннего понимания и сотрудничества двух стран во всех сферах жизни общества, преодоления стереотипов и предрасcудков путем создания широкой сети общения на негосударственном уровне. Во многом, форум создавался по аналогии с «Кёнигсвинтерскими встречами» Там же общественности ФРГ и Великобритании, послужившими сближению этих двух стран после Второй мировой войны.

Необходимо отметить, что создание форума происходило на фоне стремительного развития отношений двух стран. Предполагалось, что успешная деятельность форума будет способствовать достижению целого ряда целей, таких как, например, укрепление позиций гражданского общества в России, что для такого демократического европейского государства как Германия является важным аспектом для сотрудничества. Кроме того, предполагалось, что развитие диалога общественности двух стран поспособствует созданию атмосферы взаимопонимания в российско-германских отношениях, что, в свою очередь, должно было бы привести к разрешению возникающих острых вопросах в духе согласия и взаимного доверия.

В работе «Петербургского диалога» принимают участие как видные деятели из различных сфер общественной жизни, так и представители активной молодежи двух стран. Особый статус форума до последних событий поддерживало присутствие первых лиц государств, что, несомненно, вносило определенную долю формальностей и бюрократизма. Кроме того, в работе форума принимают участие различные учреждения, вовлеченные в диалог двух стран, а также заинтересованные неправительственные организации. Таким образом, важным преимуществом форма является тот факт, что здесь к обсуждению и поиску оптимальных путей сотрудничества привлекаются представители всех сфер как российского, так и германского общества.

В ходе работы форума обсуждаются наиболее актуальные и острые вопросы отношений России и Германии во всех возможных сферах - от политики и экономики до образования и культуры. Основное преимущество «Петербургского диалога» заключается в том, что в процесс обсуждения и поиска оптимальных путей сотрудничества вовлечены заинтересованные представители всех сфер как российского, так и германского общества. Кроме того, долгое время, эффективность реализации принятых на форуме решений подкреплялась проводимыми параллельно с ним двусторонними встречами лидеров России и Германии. Время от времени можно услышать полемику по вопросу разумности такой параллельной деятельности. Например, летом 2012 года с немецкой стороны прозвучала угроза развести во времени проведение межправительственных консультаций и заседаний «Петербургского диалога». При этом вероятность принятия такого решения была весьма велика. Тем не менее, угроза не была реализована, так как не обязательно рассматривать два этих уровня, как находящиеся в противоречии. Так, инициаторская деятельность представителей гражданских обществ позволяет составить представление для немецкой стороны о развитости демократических институтов России, что с точки зрения Германии является необходимым условием для партнерства. Кроме того, аналитические исследования различных рабочих групп создают необходимую информационную базу для тех самых «конкретных решений».

За историю существования форума в рамках заседаний группы обсуждались, помимо прочего, такие темы, как:

– партнерство России и Европейского Союза;

– новая архитектура европейской безопасности;

– последствия мирового экономического кризиса для международных отношений;

– отношения политической элиты и гражданского общества в России и Германии.

Первая встреча, прошедшая в 2001 году, сыграв важную организационную роль, в то же время оказала только опосредованную роль на развитие российско-германских отношений Итоги форума // Петербургский диалог URL: http://petersburger-dialog.ru/ezhegodnye-forumy/2001/itogi.html (дата обращения: 20.03.2015).. Так, в её рамках прошла еще одна встреча В.В.Путина и Г.Шредера, укрепившая позитивные межличностные отношения глав государств. Кроме того, в СМИ обеих стран форум получил достаточно положительные отзывы, отражая общую благожелательную атмосферу сотрудничества двух стран. С другой стороны, первый форум фактически не затронул острых углов российско-германских отношений, создав, тем не мене, организационную базу для дальнейших взаимодействий и ограничившись общими фразами в своих официальных заявлениях.

Тем не менее, уже вторая встреча обнажила многие как положительные, так и негативные особенности форума. Так, с одной стороны, высокий статус большинства участников показывал заинтересованность сторон во взаимодействии. С другой стороны, доминирование политической и экономической элиты лишало его предполагавшейся изначально свободы взаимодействий. Из-за этого первые позитивные примеры влияния форума проявились именно в культурной сфере.

В целом, по большей части решения и конкретные мероприятия в рамках форума касались культурного взаимодействия стран. Из практических итогов форума на период 2012-2013 гг. можно привести соглашение главы МИД ФРГ с представителем президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаилом Швыдкой по проведению в 2012-2013 годах Года России в Германии и Года Германии в России Распоряжение Президента Российской Федерации "О проведении Года Российской Федерации в Федеративной Республике Германия и Года Федеративной Республики Германия в Российской Федерации" от 30.12.2011 г № 825-рп // http://kremlin.ru/acts/bank/34572.. Кроме того, Министры финансов Алексей Кудрин и Вольфганг Шойбле поставили подписи под заявлением о сотрудничестве в формате российско-германского финансового диалога. Наконец, было сделано совместное заявление Минприроды РФ и ФРГ о сотрудничестве по проекту «Восстановление торфяных болот в России в целях предотвращения пожаров и смягчения изменений климата» Невское время 20.07.2011. Петербургский диалог» звучит все громче. URL: http://petersburger-dialog.ru/smi/2011/45-peterburgskij-dialog-zvuchit-vse-gromche.html (Дата обращения 22. 03. 2016) .

В контексте деятельности «Петербургского диалога» хотелось бы привести цитату одного из членов правления форума Мартина Хоффмана: «Есть много вещей, которые должны обсуждаться. Нам не нужны обязательно некие результаты, нам в первую очередь необходимо принять к сведению различные мнения. Из этого уже может начать развиваться процесс» КУДА ИДЕТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ДИАЛОГ? ИДЕЯ ФОРУМА ПО НЕМЕЦКО-РОССИЙСКИМ ОТНОШЕНИЯМ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ. НЕМЕЦКИЙ ВЗГЛЯД / Бернхард Бегеманн; под ред. А. В. Девяткова и А. С. Макарычева, РОССИЯ И ГЕРМАНИЯ В ПРОСТРАНСТВЕ ЕВРОПЕЙСКИХ КОММУНИКАЦИЙ. - Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. С. 118..

Другой международной площадкой, которую следует упомянуть в рамках данного исследования, является Группа Семи (до 2014 года - Группа Восьми).

Группа Семи/Восьми это международный клуб индустриально развитых демократических государств. До событий Украинского кризиса и присоединения Крыма к территории России в состав данного «клуба» входили Германия, Великобритания, США, Франция, Япония, Италия, Канада и Россия. Кроме того, с 1977 года и вплоть до сегодняшнего дня, в состав на правах полноправного члена входит Европейский Союз What are the G7 and G8? // G7 information centre URL: http://www.g8.utoronto.ca/what_is_g8.html (дата обращения: 25.03.2016).. Таким образом, в состав «клуба» (вместе с Россией) входят четыре из пяти постоянных членов Света Безопасности ООН и четыре официальных ядерных державы. В совокупности, члены клуба обладают решающим влиянием в таких международных финансовых институтах, как МВФ, МБРР, Европейский банк реконструкции и развития, Парижский клуб кредиторов Луков, В.Б. Группа восьми: роль и функции в международной системе. // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз: Журнал политической философии и социологии политики. - 2002. №1 (24). - С. 37 - 55..

Основной целью встреч Группы семи/восьми, является регулирование ключевых процессов в международной политике, финансово-экономической сфере, а также в сфере глобальных проблем различного характера Там же, согласование подходов стран по ключевым вопросам. Кроме того, данные встречи также являются способом налаживания дружественных отношений между крупнейшими мировыми лидерами.

Следует подчеркнуть, что группа восьми не является международной организацией, так как она не основана на международном договоре, а также не имеет целого ряда признаков, характеризующих международную организацию. Таким образом, решения, принятые в рамках саммитов G7/8 не юридический, а политический характер. Данное утверждение подкрепляется еще и тем обстоятельством, что Большая Семерка/Восьмерка это «форум личностей, а не правительств и национальных дипломатических служб; инструмент доверительного обмена мнениями, планами действий руководства ведущих держав мира» Луков, В.Б. Группа восьми: роль и функции в международной системе. // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз: Журнал политической философии и социологии политики. - 2002. №1 (24). - С. 38. Помимо прочего, данное обстоятельство определяет тот факт, что эффективное участие в деятельности площадки требует выстраивания дружественных отношений с прочими участниками. Принятие решений в G7/8 осуществляется на основе консенсуса, что стимулирует многостороннее общение участников, в противовес двустороннему общению "Группа восьми" (G8, "Большая восьмерка"): история создания и задачи // РИАНОВОСТИ URL: http://ria.ru/spravka/20130614/943202127.html (дата обращения: 25.03.2016)..

История взаимодействий России и ФРГ в рамках данного мероприятия началась в 1997 году, с включением Российской Федерации в работe данной площадки. В свою очередь, ФРГ является членом большой восьмерки c 1975 года, непосредственно с момента создания этого объединения Die G7 // Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/G7-G8-uebersicht.html (дата обращения: 25.03.2016).. Тем не менее, в силу ограниченности временного промежутка, рассматриваемого в данном исследовании, ниже будут рассмотрены только встречи 2012 и 2013 года.

В 2012 году страной-председателем G8 стала США. Саммит прошел в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента Соединенных Штатов, с 18 по 19 мая 2012 года G8 Summit 2012 // U. S. department of state URL: http://www.state.gov/e/eb/ecosum/2012g8/ (дата обращения: 25.03.2016).. На данной встрече были обсуждены такие важные вопросы, как мировая экономика, энергетика, изменение климата, развитие Африки и обеспечение продовольственной безопасности, проблемы Афганистана, проблемы политики безопасности. «Восьмерка» достигла консенсуса в отношении иранской проблемы - лидеры выразили свое одобрение мирной ядерной программой, но вновь выступили с резкими возражениями насчет создания Тегераном атомного оружия Camp David Declaration // the WHITE HOUSE URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/19/camp-david-declaration (дата обращения: 25.03.2016)..

Россию на данном саммите представлял Дмитрий Медведев в качестве главы правительства РФ. Заново избранный президент Российской Федерации В.В. Путин не смог выделить время для присутствия на саммите в связи с занятостью формированием нового правительства. Это обусловило ослабление влияния России в дискуссиях по повестке дня, так как она не была представлена на высшем уровне. G8-Gipfel ohne Putin - Zeit fьr demokratiefreundliches Agendasetting // URL: http://www.swp-berlin.org/de/publikationen/kurz-gesagt/g8-gipfel-ohne-putin-zeit-fuer-demokratiefreundliches-agendasetting.html. Дата обращения: ( 27.03.2016) Однако данное обстоятельство не помешало российской стороне активно участвовать в заседаниях по повестке и провести ряд двухсторонних встреч с другими лидерами. Если говорить о российско-германских контактах, то Ангела Меркель на встрече с Д.А. Медведевым выступила, прежде всего, как представитель ЕС, предметом же обсуждения стали вопросы кризиса еврозоны Российская Газета. Бесспорная «восьмерка» // URL: http://www.rg.ru/2012/05/20/sammit-site.html. (Дата обращения: 27.03.2016).

Что касается саммита в июне 2013 года, прошедшего в Северной Ирландии, то его основными темами стали борьба с безработицей, ситуация в Сирии, проблема с продовольствием в Африке, налоговая прозрачность, борьба с терроризмом и др Bericht der Bundesregierung ьber den G8-Gipfel in Lough Erne vom 17. - 18. Juni 2013 // Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/G8_G20/Bericht-der-BuReg-zum-G8-Gipfel-2013-Lough-Erne.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (дата обращения: 27.03.2016)..

Самой острой темой для дискуссии оказалась тема Сирийского конфликта и поставок вооружения воюющим сторонам. Еще до Украинского кризиса данный вопрос существенно охладили отношения между В.В.Путиным и Б. Обамой. Следует отметить, что в данной ситуации канцлер ФРГ А.Меркель приняла на себя роль некого медиатора, выступив против исключения России из обсуждения, будучи убежденной, что без России разрешение сирийского конфликта не представляться возможным. Более того, в интервью каналу RTL канцлер высказалась следующим образом: «Россия должна играть в этом процессе (сирийского урегулирования) определенную роль» Жуков, Е. «Большая восьмерка» не может сойтись во взглядах на Сирию // DW URL: http://qps.ru/w69ZA (дата обращения: 27.03.2016)..

Несмотря на противоречивые взгляды на политическую эффективность данного «клуба», следует подчеркнуть, что его позитивное влиянние, как минимум, заключается в привлечении внимания СМИ и политиков к конкретным проблемам, тем самым поднимая их на новый уровень Dr. Ulrich Schneckener. The Opportunities and Limits of Global Governance by Clubs // SWP Comments, September, 2009. - P - 2. .

Следует отметить, что взаимодействие России и Германии в рамках G7/8 не играло ключевой роди в выстраивании двусторонних отношений государств, в силу, прежде всего, самого характера мероприятия, нацеленного на коллективное принятие решений и снижение значения двусторонних переговоров. Тем не менее, данные встречи следует отметить в рамках данного исследования по целому ряду причин.

Во-первых, данная площадка, обладающая существенным значением в международных отношениях государств в силу своего особого характера, одна из потерь российской внешней политики после Украинского кризиса, что не могло не внести свой негативный вклад в отношения государств, будучи индикатором нарастающего кризиса партнерства России и Европы.

Во-вторых, данные встречи России и индустриально развитых демократических государств подчеркивали стремление Российской Федерации развиваться в данных направлениях, что являлось и является для Германии одним из приоритетных основных условий наращивания и поддержания партнерских отношений с Россией.

В-третьих, данные встречи представляли собой возможность сверки внешнеполитических целей и подходов к существующим проблемам Россией и Германией. Кроме того, в рамках встреч Большой Восьмерки/Семерки, страны могли подтвердить общее видение в отношение вопросов, по которым общая позиция была выработана ранее.

Таким образом, взаимодействие России и Германии на различных площадках является достоверным индикатором уровня партнерства стран в целом. Так, развитие «Петербургского диалога» как места для взаимных консультаций и обмена опытом гражданских обществ с целью облагораживания и демократизации России было как средством, так и показателем повышения эффективности российско-германского партнерства. Во многих аспектах деятельность форума оказалась несовершенной, но зачастую его недостатки оборачивались скрытыми достоинствами. Несомненно, что лоббирование интересов крупными компаниями и высокий уровень предводительства накладывали отпечаток формализма на деятельность форма. Тем не менее, на начальном этапе эти минусы придавали деятельности форума особый вес и стимул к развитию.

На сегодняшний день ситуация несколько изменилась, в первую очередь, в силу реакции немецкой стороны на украинский кризис, что будет рассмотрено ниже.

Аналогичная ситуация прослеживается и в отношении Большой Семерки/Восьмерки. Участие в данном саммите придавало дополнительный вес имиджу Российской Федерации, предоставляло дополнительную площадку взаимодействия с Германией и подчеркивало намерения России к демократическим преобразованиям. По большей части можно сказать, что взаимодействия стран в рамках G7/8 только подкрепляло каналы двустороннего взаимодействия. Потеря данной площадки в марте 2014 года означает разрыв канала общения с Германией, как представителем ЕС и НАТО, но не разрыв с Германией как таковой, особенно при наличии альтернативных площадок, например, Большой Двадцатки.

Таким образом, взаимодействие России и Германии на международных и двусторонних площадках является вопросом реализации национального интереса для каждой из сторон. Для России это, в первую очередь, необходимость поддержания отношений с Западом в лице ФРГ, как основного партнера, необходимое, помимо прочего, в силу позиционирования себя, как демократического правового европейского государства, как наследника не только азиатской культуры, но и традиционных европейских ценностей Грецкий, И.В. Russlands europдische Identitдt // Rotary magazin. 2015. №10/2015.. С данной точки зрения, особую важность представляет сотрудничество именно в рамках «Петербургского диалога». Данный форум, помимо площадки для развития сотрудничества гражданских обществ в самых разных сферах, в том числе культурной и образовательной. В то время как участие в «Большой Восьмерке» носит для России скорее статусный характер и потери российской дипломатии в силу прекращения членства в ней также исключительно статусные. Тем не менее, еще до событий на Украине Петербургский диалог уже сталкивался с рядом проблем, связанным с видением немецкой стороны необходимости реформирования форума в стороны большей либерализации, снижения бюрократизма и причастности государственного аппарата, расширения представительства в сторону НКО.



2. Украинский кризис и российско-германские отношения

2.1 Генезис и развитие Украинского кризиса

Несомненно, что 2014 год стал переломным моментом не только в развитии российско-германских отношений, но и в истории Европы в целом. Кризис на Украине, осложненный скрытым или явным участием ключевых игроков международной политики привел к своего рода исключению России из международного западного сообщества.

По этой причине, а так же по многим другим, украинский кризис заслуживает отдельного рассмотрения в данной работе. Следует отметить, что основное внимание в данном вопросе уделяется международному влиянию и попыткам урегулирования кризиса, нежели внутриполитическим событиям.

Своего рода корни текущего кризиса можно проследить в стремлении Украины к наращиванию отношений с Европейским Союзом. В целом, отношения Украины и ЕС активно развивались с начала 90-х гг, кульминацией чего выступило подписание в июне 2014 года Соглашения об ассоциации EU-UKRAINE: EASTERN PARTNERSHIP: SUPPORTING REFORMS, PROMOTING CHANGE // European Comussion URL: http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourhood/pdf/riga/20150924-eu-ukraine-fact-sheet-2015.pdf (дата обращения: 29. 03. 2016)..

Процесс подписания был сопряжен с глубоким политическим кризисом внутри страны. Прежде всего, спровоцированном «многовекторной политикой» президента В.Януковича. Находясь на стыке Европейского Сообщества и Содружества Независимых Государств, Украина долгое время лавировала между данными игроками, оценивая выгоды от окончательного присоединения к одному из блоков. В 2013 году это выражалось в ведении переговоров о сотрудничестве с Таможенным Союзом, при одновременно заявляемом намерении о подписании Соглашения об ассоциации с ЕС.

На 28-29 ноября, в Вильнюсе, был назначен саммит Восточного партнерства, где Янукович должен был подписать договор об ассоциации Украины с ЕС. Оппозиция в свою очередь заявила, что намерена провести 24 ноября всеобщий митинг оппозиции в поддержку евроинтеграции. Однако 21 ноября было обнародовано распоряжение украинского премьер-министра о приостановлении подготовки к вильнусскому соглашению Игра в ассоциации Украина решила не торопиться с евроинтеграцией и срочно улучшить отношения с Россией // ВЗГЛЯД деловая газета URL: http://vz.ru/politics/2013/11/21/660711.html (дата обращения: 29. 03. 2016).. По официальной версии для рассмотрения всех аспектов вступления. Этот день стал для Украины поворотным. Первый мирный протестный митинг 21 ноября прошел на Майдане. На тот момент у немецкой стороны еще не было четко оформленной политики в отношении Украины, в частности в силу происходившей на тот момент в Германии смены правительства. Тем не менее, уже тогда канцлер А.Меркель критиковала российскую стороны за мышление времен Холодной войны Pressestatement von Bundeskanzlerin Merkel auf dem Gipfeltreffen der Цstlichen Partnerschaft // Die Bundeskanzlerin URL: https://www.bundeskanzlerin.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/Mitschrift/Pressekonferenzen/2013/11/2013-11-29-pk-vilnius.html (дата обращения: 29.03.2016)..

С развитием протестного движения его акценты сместились от евроинтеграции к отставке правительства. Представители праворадикальных движений выступили с заявлением о своем стремлении к национальной революции.

Уже на тот момент, с ростом протестов и постепенной блокировкой действующего на тот момент украинского правительства, начало обостряться взаимное недовольство Москвы и Берлина. Ярким примером тому стала реакция Д.А.Медведева на визит в Киев немецкого министра иностранных дел Гидо Вестервелле Protestcamp-Besuch: Russland kritisiert Westerwelle-Auftritt in Ukraine // spiegel URL: http://www.spiegel.de/politik/ausland/protestcamp-besuch-in-kiew-ukraine-medwedew-kritisiert-westerwelle-a-937536.html (дата обращения: 29. 03. 2016).. По данным немецких источников, Вестервелле посетил Киев (наравне с представителями Канады, Франции и др.) в силу обеспокоенности жестокостью при подавлении выступлений митингующих. Российская сторона расценила данный жест как выражение поддержки антиправительственным силам.

...