Актуальные проблемы российско-германских отношений (2012-2016)

С эскалацией конфликта и увеличением как сторонников, так и противников Майдана в разных частях страны возрастал и уровень вовлеченности других стран в украинский конфликт. Первой серьезной попыткой перенести обсуждение ситуации на международный уровень стала Мюнхенская конференция по безопасности 31 января - 2 февраля 2014 года. На конференции представители США и ЕС вновь заверили украинскую оппозицию (в лице В.Кличко и А.Яценюка) в совей поддержке, что вызвало осуждение от российской стороны. В свою очередь, Россия была обвинена в оказании давления на украинское правительство при решении вопроса об ассоциации с ЕС.

Согласно своей специфике, Мюнхенская конференция не предполагает формированию политических или правовых обязательств сторон по окончанию. Итогами же конференции 2014 года стало углубление российско-европейского раскола. Вместе с тем, данная конференция запомнилась заявлениями министра иностранных дел ФРГ и президента страны о необходимости активизации немецкой внешней политики и политики безопасности Konferenz in Mьnchen: Steinmeier verspricht aktivere deutsche Sicherheitspolitik // spiegel URL: http://www.spiegel.de/politik/ausland/protestcamp-besuch-in-kiew-ukraine-medwedew-kritisiert-westerwelle-a-937536.html (дата обращения: 29. 03. 2016).. В свою очередь на Украине продолжались выступления, переходящие в массовые потасовки. В западной и Центральной Украине вновь начались атаки на органы власти. 21 февраля в результате переговоров между Януковичем и официальными представителями оппозиции при посредничестве России и Евросоюза было подписано соглашение «Об урегулировании политического кризиса на Украине». Следует отметить, что наибольший оптимизм по поводу подписанного соглашения проявил Ф.В.Штайнмайер, выступавший одним из наблюдателей при подписании. Соглашение предполагало восстановление конституции 2004 года с утверждением всех поправок вплоть до момента подписания соглашения, скорейшие президентские выборы, воздержание сторон конфликта в стране от насилия Agreement on the solution of the crisis in Ukraine // Auswдrtiges Amt URL: http://www.auswaertiges-amt.de/EN/Infoservice/Presse/Meldungen/2014/140221-UKR.html?nn=472730 (дата обращения: 29. 03. 2016).. Представитель РФ Владимир Лукин отказался подписать соглашение на правах наблюдателя.

Вопреки ожиданиям, соглашение было расценено наиболее радикальными представителями оппозиции как слишком мягкое. В частности Д.Ярош потребовал немедленной отставки президента страны. В результате насильственных действий со стороны правых радикалов В.Ф.Янукович был вынужден бежать из страны и был объявлен новым кабинетом министров в международный розыск.

Параллельно событиям Евромайдана в Центральной и Западной Украине, в Юго-восточной Малороссии проводились митинги в поддержку власти В.Ф. Януковича и «Партии Регионов». Особенно многочисленные протесты против действий Евромайдана прошли в Крыму. 26 февраля в результате про и антироссийски настроенных митингующих появились жертвы среди мирного населения. После этого уже на следующий день на территорию Крыма были введены войска без опознавательных знаков, взявшие под контроль стратегически важные объекты и органы областной власти. В составе властных структур произошли перестановки в пользу пророссийских политиков, отказавшихся признать легитимность нового украинского правительства и обратившихся за содействием к российскому руководству.

Немецкая сторона крайне негативно восприняла российское военное вмешательство с момента его санкционирования президентом В.Путиным. Регулярный войска были введены под предлогом стабилизации ситуации на полуострове, что было расценено западными СМИ в целом и немецкими в частности, как стратегический маневр для включения полуострова в свою сферу влияния.

Новые крымские органы власти про поддержке России и вопреки противодействию официальных властей Украины и давлению стран организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашено создание суверенной Республики Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом Референдум в Крыму о статусе автономии (2014) // РИАНОВОСТИ URL: http://ria.ru/spravka/20150316/1052210041.html (дата обращения: 29. 03. 2016).. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым "Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18 марта 2014 г. Российская газета. 2014 г. № №6334 (62)..

Данные действия вызвали резкое неодобрение со стороны США и стран Евросоюза, что, помимо прочего, привело к введению санкций, что будет рассмотрено ниже. Тем не менее следует отметить, что согласно заявлениям известного своей приверженностью «Восточной политике» главы МИДа ФРГ Ф.В.Штайнмайера, даже тогда Германия рассматривала Россию не как проблему, а как часть решения Christian Nьnlist More Responsibility? German Foreign Policy in 2014 // CSS Analyses in Security Policy. 2014. №N0. 149. С. 3.. Тем не менее, канцлер А.Меркель ясно обозначила, что расценивает действия России в отношении Крыма как нарушение норм международного права. Благодаря усилиям А.Меркель, В.В.Путин в марте 2014 года дал согласие на мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине для «сбора информации о ситуации установления фактов, в частности, о конкретных происшествиях и событиях на местах СПЕЦИАЛЬНАЯ МОНИТОРИНГОВАЯ МИССИЯ (СММ) ОБСЕ В УКРАИНЕ: Факты // ОБСЕ URL: http://www.osce.org/ru/ukraine-smm/116920?download=true (дата обращения: 30.03.2016).. Следует отметить, что данные действия России были расценены как шаг в направлении совместного правового урегулирования ситуации.

Именно с марта 2014 года против отдельных граждан и России в целом начинают вводиться санкции, что будет подробно рассмотрено ниже.

В свою очередь, в апреле 2014 года развернулись боевые действия на востоке Украины между регулярными вооруженными силами и отрядами повстанцев из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Российская Федерация неоднократно обвинялась в использовании вооруженных подразделений, военных специалистов и наемников на территории Украины Resolution on the Continuation of Clear, Gross and Uncorrected Violations of OSCE Commitments and International Norms by the Russian Federation // OSCE PA URL: https://www.oscepa.org/meetings/annual-sessions/2015-annual-session-helsinki/2015-helsinki-final-declaration/2282-07 (дата обращения: 30.03.2016). для поддержки ДНР и ЛНР. Действия России получили самую строгую в оценках Евросоюза и ОБСЕ, как военная агрессия против Украины.

Таким образом, кризис на Украине разворачивался на фоне значительной вовлеченности в него других государств, в частности, Германии. Именно на это период приходится переориентация ФРГ на активную внешнюю политику и именно потому Германия прилагала значительные дипломатические усилия к урегулированию ситуации. К сожалению, как показало дальнейшее развитие событий, это не принесло значительных результатов и, более того, привело к резкому обострению российско-германских отношений, вплоть до взаимных обвинений сторон. Последовавшие за этим экономические и юридические последствия, сформировавшие целый блок проблем между странами, будут рассмотрены ниже. Действия России по присоединению Крыма сформировали одни из основных проблем между сторонами на сегодняшний день, а именно: отсутствие доверия между странами, в силу непредсказуемости для немецкой стороны действий Российской Федерации в контексте украинского кризиса, а также неприятия Германией действия России как нарушения международного права.

2.2 Реакция официальных лиц России и ФРГ на Украинский кризис

События Украинского кризиса, в особенности, присоединение Крыма к территории России и участие российских войск в военном конфликте на Востоке Украины привели российско-германские отношения в состояние глубокого кризиса. Позиционируя себя как ведущую европейскую державу, активизировавшую свою внешнюю политику во главе с влиятельным канцлером А. Меркель Берлин активно реагировал на Украинский кризис.

В контексте Украинского кризиса представляется закономерным в первую очередь рассмотреть вопрос санкций. Первые санкции против России в связи с аннексией Крымского полуострова были введены Соединенными Штатами, а именно, против ряда некоторых высокопоставленных российских политиков, 17 марта 2014 года Хронология введения санкций против российских граждан и компаний // РИАНОВОСТИ URL: http://ria.ru/spravka/20150216/1046144422.html (дата обращения: 30.03.2016).. В тот же день аналогичные меры, но уже в отношении как российских, так и ряда украинских политиков, были введены Евросоюзом Там же. Следует отметить, что для Германии вопрос о введении санкций был достаточно болезненным, в силу того, что не все заинтересованные группы, в том числе среди правительственной коалиции, одобряли это решение.

Санкции в отношении России вводились поэтапно. Вначале были введены «адресные санкции», против физических лиц и связанных с ними организаций. В дальнейшем, были свернуты контакты с Россией в сфере военно-технического сотрудничества. Дальнейшее расширение, через введение их рядом международных организаций: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСРЕвропейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития Западные санкции и российская экономика
// Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 11, т. 59. С. 70.

Среди санкций, введённых не коллективным решением ЕС, а непосредственно Германией следует выделить:

1. 19 марта 2014 года приостановила выполнение военного контракта с Россией стоимостью 120 млн евро, а в апреле полностью прекратила экспорт военной продукции в Россию;

2. 21 марта прекратила экспорт оборонной продукции в РоссиюГермания прекратила оборонный экспорт в Россию // NEWS.ru.co.il URL: http://newsru.co.il/world/21mar2014/germany8010.html (дата обращения: 30.03.2016).;

3. 19 апреля А.Меркель отказалась участвовать в ежегодных межправительственных российско-германских консультациях в рамках "Петербургского диалога» Лотар де Мезьер предлагает Западу пойти навстречу России // DW URL: http://qps.ru/7UQ0n (дата обращения: 30.03.2016).;

4. 4 августа отозвала у компании "Rheinmetall" разрешение на строительство центра боевой подготовки для российских солдат.

В свою очередь, Россия также постепенно вводила ответные санкции. Они распространялись на Европейский Союз, США, Австралию, Канаду и Норвегию. Под запретом оказались въезд в Россию для отельных граждан (прежде всего США), украинские транзитные рейсы, импорт определенных категорий продуктов и др. Россия против Запада: Какие санкции страна ввела для Евросоюза, США и Канады // The Village URL: http://www.the-village.ru/village/situation/situation/162116-spisok-rossiyskih-sanktsiy (дата обращения: 30.03.2016).. В отношении санкций конкретно против ФРГ, можно привести в пример запрет на въезд в РФ депутата Карла-Георга Вельмана. Следует отметить, данное событие было расценено в Германии крайне негативно, как нечто совершенно неприемлемое Берлин: запрет на въезд в Россию Вельмана - шаг в неверном направлении // РИАНОВОСТИ URL: http://ria.ru/world/20150527/1066749742.html (дата обращения: 30.03.2016).. Наконец, следует отметить, что согласно заявлениям российской стороны, с отменой европейских санкций аналогичные меры последуют с российской стороны.

С момента введения, процесс наращивания и перспектива отмены санкций был тесно связан с эскалацией конфликта на Востоке Украины и попытками его урегулирования, а именно, Минскими договоренностями.

5 сентября 2014 года между Украиной, Россией и народными республиками Донецка и Луганска был подписан Минский протокол, определяющий условия прекращения огня и дальнейшие взаимодействия сторон. Данный документ стал первым шагом на пути долгого процесса политического урегулирования на Украине, который продолжается до сих пор. Заходя в тупик, стороны ссылаются не необходимость выполнения пунктов данного соглашения и его дальнейших редакций. Протокол включал в себя 12 шагов, включая прекращение огня, взаимный отвод войск, вывод незаконных вооруженных формирований, военной техники и наемников Протокол о результатах консультаций Трехсторонней контактной группы, Минск, 5 сентября 2014 г. // OSCE URL: http://www.osce.org/ru/home/123258?download=true (дата обращения: 30.03.2013)..

В процессе попыток реализации Минских договоренностей Россия и Германия периодически проводили «сверку часов». При этом существенные трудности создавало расхождение понимания сторонами причин сложившейся ситуации. В связи с этим представляется уместным привести цитату В.В.Путина из его совсместной пресс-конференции с А.Меркель 10 мая 2015 года:

«Да, мы существенно расходимся в оценках событий, которые привели к антиконституционному перевороту в украинской столице в феврале 2014 года. Вместе с тем ….никакой другой альтернативы, кроме мирной, дипломатической, не существует. Для этого нужно полностью и неукоснительно выполнять все минские договорённости…» Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам встречи с Федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель // Президент России URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/49455 (дата обращения: 30.03.2013)..

Следует отметить, что рассматривая переговорный процесс как единственный способ разрешения ситуации на Украине, немецкая сторона неоднократно подчеркивала, что снятие санкций с России возможно только после полной реализации Минских договоренностей. Так, в 2015 году на Мюнхенской конференции Россия подверглась критике со стороны Германии в связи с нарушениями международного права и обязательств по Минскому протоколу. Тем не менее, на той же встрече А.Меркель подчеркнула, что кризис на Украине не может быть разрешен военными средствами.

Помимо прочего, описывая российско-германские отношения после кризиса необходимо упомянуть исключение России из Большой Восьмерки. В первую очередь следует отметить, что первого января 2014 года Россия стала председателем саммита, который планировалось провести в июне в Сочи Лидеры G7 отменили саммит "восьмерки" в Сочи // BBC Русская служба URL: http://www.bbc.com/russian/international/2014/03/140325_g7_hague_declaration_russia (дата обращения: 31.03.2013).. Первые сообщения о возможном исключении России из Большой Восьмерки появились еще 2 марта, до введения санкций Russia G8 status at risk over 'incredible act of aggression' in Crimea, says Kerry // the guardian URL: http://www.theguardian.com/world/2014/mar/02/john-kerry-russia-putin-crimea-ukraine (дата обращения: 31.03.2013).. Официально об отмене саммита в Сочи было заявлено 24 марта по итогам Гаагской встречи «Группы Семи» в Брюсселе. На данном мероприятии, где присутствовали все члены Восьмерки, кроме России, были подтверждены обвинения против России в связи с поглощением «территории другого государства путем принуждения или силы» Гаагская декларация по завершении встречи "Группы семи" 24 марта (25/03/2014) // Представительство Европейского Союза в России URL: http://eeas.europa.eu/delegations/russia/press_corner/all_news/news/2014/20140325_ru.htm (дата обращения: 31.03.2013).. Выражая свою поддержку украинскому народу, партнеры заявили о намерении провести саммит Группы Семи в июне 2014 года в Брюсселе Там же.

Тем не менее, сложившуюся ситуацию, несмотря на уже прошедшие встречи без России, нельзя рассматривать как окончательно оформленную. Немецкая сторона в лице Ф.В.Штайнмайера и позже А.Меркель заявляла, что возвращение России на площадку при выполнении определенных обязательств крайне желательноSteinmeier setzt auf Rьckkehr Moskaus in Kreis der G8 // Уsnabrьcker Zeitung URL: http://www.noz.de/deutschland-welt/politik/artikel/581980/steinmeier-setzt-auf-ruckkehr-moskaus-in-kreis-der-g8 (дата обращения: 31.03.2013)..

Таким образом, вопрос снятия санкций с России, с точки зрения Брюсселя, связан исключительно с реализацией Минских соглашений. Своеобразной дорожной картой в данном вопросе стал комплекс мер, получивший название «Второе Минское соглашение», выработанный представителями Германии, Франции, Украины и России после возобновления вооруженных столкновений на Украине в январе 2015 года Активизация боевых действий на Украине и санкции: донецкий Дейтон? // ИА REGNUM. URL: http://regnum.ru/news/polit/1886848.html (дата обращения: 31.03.2013).. Данный документ, подписанный всеми сторонами конфликта, состоит из 13 пунктов. Приводить их полное содержание нецелесообразно в рамках данного исследования, тем не менее ниже будут приведены некоторые из них:

- «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины…» ;

- « первый день после отвода (войск) начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством…» ;

- «обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины»;

- «восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта» ;

- вывод всех иностранных вооруженных формирований … с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп» Forum for Security Co-operation Conflict prevention and resolution RESOURCES Journal of the 779th Plenary Meeting of the Forum for Security Co-operation // OSCE URL: http://www.osce.org/fsc/140781 (дата обращения: 31.03.2013).

На данный момент, в связи с существенной деэскалацией ситуации на Востоке Украины, основное внимание международного политического сообщества переключилось на события в Сирии, что будет рассмотрено ниже.

В заключение можно сказать, что выступления первых лиц России и ФРГ по поводу Украинского криза отличались достаточной резкостью. Немецкая сторона публично и неоднократно давала оценку действиям России как грубому нарушению международного права, несмотря на неоднородное отношение к этому вопросу внутри государства. В данный период в немецкой прессе и выступлениях лидеров формировался образ России как агрессора и нарушителя международного права, таким образом, провоцируя информационной войны между сторонами.

Тем не менее, важно отметить, что несмотря на осуждение российской политики Германия не прекращала попыток поиска дипломатического разрешения ситуации, немецкий канцлер и российский президент поддерживали контакт по телефону в самый тяжелый период Украинского кризиса. В свою очередь, Россия придерживалась оборонительной позиции, при этом принимая участие в общеевропейских попытках урегулирования ситуации.

2.3 Изменения отношений России и Германии по итогам кризиса

Безусловно, разворачивающийся с 2013 года кризис на Украине оказал существенно-негативное влияние на российско-германские отношения, став основной причиной большинства проблем, существующих в настоящее время между странами. Подводя своеобразный итог, среди проблем, проявившихся в российско-германских отношениях в ходе Украинского кризиса, следует выделить:

- отсутствие доверия между странами, в силу непредсказуемости для немецкой стороны действий Российской Федерации в контексте украинского кризиса;

- непринятие немецкими партнерами действий Российской Федерации в отношении Украины и Крыма и их трактовка как нарушений международного права;

- развитие информационной войны и, как следствие, негативное восприятие образа России в Германии и других странах Запада;

- подчинение экономических интересов политическим посредством введения взаимных санкций. Помимо введения санкций следует отметить и снижение интенсивности торговых отношений стран: в сравнении с 2014 годом немецкая торговля с Россией сократилась в отношении экспорта на 26 %, а импорта на 19% , с наибольшим сокращением в зимние месяцы The EU and Russia: before and beyond the crisis in Ukraine / 6th Report of Session 2014-15, Published by the Authority of the House of Lords и др. London : The Stationery Office Limited: 2015. C. 14.

Данные проблемы усугубили и дополнили те, что существовали в отношениях стран до этого:

- в экономике это сложность инвестирования в российский рынок по ряду причин, указанных выше, отсутствие крупных экономических проектов, которые толкали бы сотрудничество.

- в политической сфере это недовольство Германией демократичностью и прозрачностью государственной системы, эффективностью защиты прав человека, повсеместным проникновением государственных структур (как, например, их влияние в форуме «Петербургский диалог») и недостаточной защищенностью различных меньшинств.

Данные темы не были подробно разобраны в данном исследовании, так как не относятся к структурным проблемам, тем не менее, они так же заслуживают упоминания, для создания общей картины. Кроме того, недовольство ФРГ ситуацией с правами человека в России косвенно укладывается в неореалистическую концепцию, так как по большей части Германия предпочитает сотрудничать с демократическими государствами, так как имеет представление чего от них ожидать и может оказывать на них большее влияние, как своего рода образец в данной области, старший партнер.

В контексте столь явного ухудшения отношения стран, интерес представляет рассмотрение динамики двусторонних встреч представителей России и ФРГ в период кризиса. Так, в наиболее сложный для Украины период - зима 2014 года, контакты между странами на уровне первых лиц были сведены к нулю, в то время как встречи министров иностранных дел (без учета телефонных звонков) возросло (см. Приложение 1). Данная иллюстрация была создана на основе данных с официальных сайтов Президента РФ, российского МИДа и др. На основе этих данных можно сделать вывод, что несмотря на публичное неприятие российской политики Германией, стороны деятельно продолжали искать способы дипломатического урегулирования.

Сложилась ситуация, когда с российской точки зрения политика Запада в отношении Украины перешла в попытку поставить под удар российские интересы и даже её суверенитет. С точки же зрения Европейского сообщества и Германии в частности, для которой, как уже говорилось, международные нормы и демократичность процедур стоят на первом месте, политика России представлялась и представляется неприемлемой.

Тем не менее, рассматривая позицию Германии по тому или иному вопросу нельзя абстрагироваться от мысли, что в своих решениях эта страна существенно ограничена существующими международными связями, в особенности своей лидирующей ролью в Европейском Союзе. Кроме того, традиционные первостепенные интересы ФРГ -- функциональность многосторонних режимов, уважение правовых процедур и, наконец, экономическая выгода. Следует также отметить, что с некоторой разрядкой кризиса на Украине, после достижения минских договоренностей, во время выступления на экономическом форуме в Штральзунге перед немецкими промышленниками, А.Меркель заявила о возможности создания между странами зоны свободной торговли «Петербургский диалог» или «Берлинский монолог»? Ведущие СМИ Германии начинают менять риторику в отношении России // Свободная Пресса URL: http://svpressa.ru/politic/article/119397/ (дата обращения: 31.03.2016)..

От своих партнеров, в том числе и от России, Германия ожидает соответствующего поведения, исходя не из политических амбиций, а из представлений об эффективном партнерстве. Кроме того, ФРГ прилагает усилия с целью постепенной демократизации стран, с которыми поддерживает активные отношения, примером чему может служить рассмотренная выше концепция «партнёрства ради модернизации». В данном случае прослеживается объединенное стремление к сближению экономических интересов России и Германии, при предполагающихся последующих и постепенных демократических преобразований в России.

Таким образом, необходимым элементом в немецком партнерстве является, помимо целесообразности, верховенство закона, в том числе и в вопросе «экспорта демократии». Отсюда происходит стремление Германии к всеобъемлющему диалогу, даже в кризисных ситуациях. Так в ходе развития Украинского кризиса Германия долгое время проявляла готовность к тому самому диалогу, несмотря на некоторые меры, предпринятые ей в рамках союзнических отношений со Штатами.

С разрастанием непонимания сторонами мотивации друг - друга все больше обострялась непримиримость позиций стран по урегулированию кризиса при бесплодных попытках налаживания диалога. Нормализация отношений между Россией и Германией станет возможной только с окончательным завершением кризиса и будет полностью зависеть от его итогов, для чего многим экспертам необходимыми представляются многоплановые и открытые переговоры между Москвой, Киевом и Брюсселем, далеко выходящие за рамки «минского формата» Ханс-Йоахим Шпангер Не просто ухаб на дороге // Россия в глобальной политике . 2015. №1, 2015.

Своего рода подвижкой в этом вопросе, может служить предложение главы министерства иностранных дел ФРГ Штайнмайера, известного относительно лояльным отношением к России, о налаживание контактов между Евросоюзом и Евразийским экономическим союзом Зачем Штайнмайер приезжал в Москву// pravda.ru URL: http://www.pravda.ru/world/europe/european/19-11-2014/1236192-steinmeier-0/ (дата обращения: 31.03.2016).. Такие действия можно расценивать как демонстрацию Германией благонамеренности в отношении урегулирования кризиса с участием российской стороны и нежелание видеть ее основным оппонентом на континенте.

Подводя итоги данного раздела, представляется целесообразным составить таблицу согласно методике когнитивного картирования (см. Приложение 2). Согласно ее итогам следует сказать, что несмотря на существенное ухудшение отношений стран в связи с кризисом на Украине, стороны продолжали и продолжают активное сотрудничество на всех уровнях. Прежде всего, на уровне министерств иностранных дел. Цифры в данном разделе таблицы на период 2012-2016 гг. действительно впечатляют. Лидеры стран, в свою очередь, несмотря на различное представление о сложившейся ситуации в отношении Украины, неоднократно заявляли о возвращении к традиционно-тесным отношениям в долгосрочной перспективе. Лучшим подтверждением этому является многоуровневое партнерство между государствами на экономическом, политическом уровне и уровне гражданских обществ.

Таким образом, несмотря на то что, ФРГ открыто критикует Россию относительно Украинского вопроса и пошла на санкции, несмотря на экономические последствия, мы не можем говорить о полном разрыве отношений между государствами. Партнерство и стремление к кооперации по-прежнему остаются желательным направлением для Германии в отношениях с Россией. Тем не менее, возвращение к ним возможно только с решением, по крайней мере, отчасти описанных проблем в отношениях стран Frosberg T. From Ostpolitik to `frostpolitik'? Merkel, Putin and German foreign policy towards Russia - See more at: https://www.chathamhouse.org/publication/ia/ostpolitik-frostpolitik-merkel-putin-and-german-foreign-policy-towards-russia#sthash.EPbdhjwz.dpuf / T. Frosberg// International Affairs. - 2016. № 1/92

3. Текущие проблемы и перспективы российско-германских отношений

3.1 Сирийский кризис и его влияние на отношения России и ФРГ

На сегодняшний день ситуация в Сирии является одной из наиболее острых проблем глобального мира. Вступив в войну в Сирии, исходя из позиции поддержки официально исполняющего свои обязанности президента Башара Асада, Россия оказалась вовлечена в конфликт интересов различных стран и их блоков. Военные действия, в которые оказались вовлечены силы России и США, несомненно, оказали существенное влияние на их отношения друг с другом, а также на отношения России с остальным миром. Среди прочего, интерес в рамках данного исследования представляет изменение отношений России с Федеративной Республикой Германия.

Межэтнический, межконфессиональный конфликт, также характеризующийся как массовые антиправительственные восстания, длится на территории Сирии вот уже более пяти лет, с июля 2011 года. Особую остроту ему придает тот факт, что в нем участвуют четыре стороны внутри самого государства, а также то, что прямо или косвенно свою поддержку одной из этих сторон заявило множество стран, среди которых США, Россия, Турция, Саудовская Аравия, Франция и другие Густерин, П. В. Сирия в огне/ Густерин, П.В// arabinform URL: http://arabinform.com/publ/sirija_v_ogne/113-1-0-1120. (дата обращения: 22.11.15)..

Начало антиправительственного восстания в Сирии было спровоцировано нарастанием социальных проблем, в частности, таких как голод, рост безработицы, религиозные противоречия, недовольство населения правлением Асада и правящей партией. Также следует упомянуть, что эскалация сирийского конфликта происходила на фоне Арабской весны, что усугубило ситуацию. Первыми о своей поддержке сирийской оппозиции объявили США, Турция, а также Франция, Великобритания и большинство других стран ЕС.

С ноября 2011 года можно выделить следующие меры мирового сообщества:

· Прежде всего, государства ЛАГ ввели против Сирии ряд санкций, в частности, прекращение операций с сирийским ЦБ и введение торгового эмбарго.

· В мае 2011 года Евросоюз ввел, а после расширил санкции в области продажи сирийской нефти в европейские государства Три года противостояния в Сирии // Коммерсант.ru URL: http://www.kommersant.ru/doc/2322152 (дата обращения :22.11.15).

· Апрель 2012 года - прибытие в Сирию первой группы наблюдателей ООН.

· С мая 2012 года монархии Персидского залива начали финансировать и вооружать повстанцев.

· В том же месяце Иран, поддержав сирийское правительство, начал поставки оружия и переброску вооруженных сил в Сирию.

· МИД РФ также признал факт поставок оборонительного вооружения сирийскому правительству.

· В июне 2012 года Турция открыто вступила в конфликт, поддержав оппозицию, в тот же день над территорией Сирии был сбит турецкий истребитель.

· Сирийское правительство также получает с 2013 года существенную поддержку от Ливанского шиитского движения «Хезболла» Syria: The story of the conflict //BBC URL: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868. (дата обращения : 22.11.15.).

Несмотря на предпринимавшиеся попытки мирного урегулирования, критику со стороны ООН и усилия Турции и государств ЛАГ, конфликт только расширялся и с лета 2012 года официально получил статус гражданской войны со стороны ООН и организации Красного Креста Там же. .

В сентябре 2014 года военные силы США также оказались вовлечены в конфликт. Возглавляемая Штатами коалиция начала воздушные удары по территории Сирии, с целью уничтожения сил «Исламского государства». Тем не менее, коалиция старалась избегать атак, которые могли бы дать преимущество Башару Асаду в боях оппозицией. Основной целью США было предоставление поддержки курдским повстанцам, оборонявшим от «Исламского государства» три автономных анклава на территории Сирии.

В то время, как ни одна из сторон конфликта была не в состоянии получить решительного преимущества и на фоне катастрофического роста военных преступлений и гибели мирных жителей, международное сообщество пришло к выводу, что гражданская война в Сирии может быть завершена только политическими методами урегулирования. Тем не менее, попытки ЛАГ и ООН начать диалог провалились.

К осени 2015 года значительная часть территории страны находилась под контролем «Исламского государства». Особенно важно то, что 7 сентября им было захвачено последнее нефтяное месторождение, находившееся под контролем правительства Исаев, Г. Геополитическое измерение «новой эры» на Ближнем Востоке // Muslim politic URL: http://muslimpolitic.ru/2013/08/geopoliticheskoe-izmerenie-novoj-e-ry-na-blizhnem-vostoke-2/ (дата обращения: 25.11.15). . А уже 30 сентября Россия начала наносить точечные авиаудары по объектам «Исламского государства» и «Джебхатан-Нусры» в Сирии по запросу президента страны Башара Асада.

Данный перечень событий неполон и затрагивает по большей части только международный аспект конфликта. Таким образом, прямое военное вмешательство России в гражданскую войну в Сирии имеют долгую предысторию. Помимо прочего, до военного вмешательства, российская сторона прилагала и дипломатические усилия для разрешения конфликта.

Изначально, российский министр обороны С. К. Шойгу заявил, что первая волна ударов нацелена только на джихадистскую группу «Исламское государство», контролирующую значительную часть Сирии и выступает как против правительства, так и против восставших.

Тем не менее, уже на следующий день министр иностранных дел Сергей Лавров пояснил, что воздушные удары направлены на всех террористов, а не только на «Исламское государство». Проблема и источник российско-американского конфликта, или даже конфликта России и НАТО ( в том числе и Германии, как члена альянса) заключается в том, что по заявлению США и их союзников, российские удары имели место там, где присутствие «Исламского государства» незначительно и были изначально нацелены на повстанцев, поддерживаемых странами залива и западными странами. Так, 2 октября представитель американский военных в Ираке заявил, что по его данным, из 12 целей, пораженных российскими самолетами, ни одна не имела отношения к «Исламскому государству». В тот же день Турция, США, Великобритания, Германия и страны Персидского залива потребовали от России сосредоточиться на ударах по «Исламскому государству» Там же .

Несмотря на привлечение к операции в Сирии огромного количества техники, современных технологий и координацию действий с заново вооруженными частями сирийской армии, на сегодняшний день все еще нельзя сказать, что Россия достигла значительного прогресса в Сирии. Более того, в одном из своих заявлений в начале октября 2015 года министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер выразил опасения, что российская операция только усложнила ситуацию в стране и увеличила страдания ее граждан. Кроме того было сказано, что действия России способствуют увеличению потока сирийских беженцев. В целом, рассматривая позицию ФРГ по вопросу гражданской войны в Сирии, следует в первую очередь отметить, что еще до начала российских боевых действий в регионе, в августе 2013 года, министр иностранных дел Германии заявил, что ФРГ не присоединится к военной операции США Germany won't participate in Syria strike// DW URL:http://www.dw.com/en/germany-wont-participate-in-syria-strike/a-17057769. (дата обращения :25.11.15). . Не в последнюю очередь, такое решение было спровоцировано оппозицией в Бундестаге, а также тем, что немецкая общественность тяжело переживала неудачный опыт военного присутствия в Афганистане. Данная позиция оставалась неизменна до трагических событий во Франции, вынудивших ФРГ ответить на акцию, возмутившую весь Евросоюз.

Еще когда вопрос о российских авиаударах еще только обсуждался, 27 сентября 2015 года, Германия вполне ясно заявила, что это не изменит российско-германские отношения в лучшую сторону. Так, Ангела Меркель отклонила предложение министра экономики об отмене санкций против России, чтобы помочь положить конец гражданской войне в Сирии Сирийский кризис не изменит позицию Германии в отношении России // Reactor URL: https://inforeactor.ru/6814-siriyskiy-krizis-ne-izmenit-poziciyu-germanii-v-otnoshenii-rossii (дата обращения: 26.04. 2016).. В первую очередь это связано с жесткой позицией Германии по урегулированию кризиса на Украине. Соответственно, прекращение санкций, с точки зрения ФРГ, может быть связано только с прогрессом в этом вопросе. Министр экономики, в свою очередь, аргументировал свою позицию тем, что кооперация по Сирии помогла бы продвинуться в украинском вопросе.

После начала российских бомбардировок немецкая сторона предлагала России разъяснить свои действия в Сирии. В целом, до теракта в Париже Германия выступала в роли умеренного сторонника политического решения сирийского вопроса. Кроме того, Германия прикладывала усилия к предотвращению вероятного конфликта России и США в Сирии. Так, в кулуарах Генеральной Ассамблеи, Штайнмайер настаивал на том, что любые военные действия на территории Сирии должны быть согласованы на международном уровне AuЯenminister Steinmeier zu russischen Luftschlдgen in Syrien // Auswдrtiges Amt URL: https://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Meldungen/2015/150930_BM_russische%20Luftangriffe_Syrien.html (дата обращения: 26.04.2016)..

Подчеркивая свою принципиальность в украинском вопросе, Франк-Вальтер Штайнмайер заявил, что не исключает, что Россия пытается отвлечь внимание от украинского кризиса путем наращивания военного присутствия в Сирии (16 ноября 2015г Syrian crisis won't change German position on Russia - Merkel ally // reuters URL: http://uk.reuters.com/article/uk-ukraine-crisis-germany-russia-idUKKCN0RR0LD20150927 (дата обращения: 31.03.2016).). Кроме того, министр иностранных дел Германии планомерно призывал Москву и Вашингтон к поиску политического способа урегулирования в Сирии. В целом, как зона максимального наплыва беженцев, Германия и другие страны ЕС недовольны тем, что государства, обладающие правом вето в СБ ООН, прибегают к бомбардировкам, не пытаясь найти политического решения по Сирии. Тем не менее, 11 октября 2015 года вице-канцлер ФРГ выступил против «идеологического бичевания» России и попыток ее изоляции, так как сирийский кризис нельзя разрешить без ее участия Встреча с вице-канцлером, министром экономики и энергетики ФРГ Зигмаром Габриэлем // Президент России URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50582 (дата обращения: 26.04.2016).. Ту же точку зрения впоследствии поддержала Ангела Меркель в одном их своих выступлений Merkel will geflьchteten Frauen Mut machen // Die Bundeskanzlerin URL: https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2015/09/2015-09-11-podcast.html (дата обращения: 26.04.2016)..

Интересно то, что в конце ноября МИД Германии высказался о возможности возвращения России в Большую восьмерку при условии урегулирования кризиса на востоке Украины и сотрудничестве со странами Запада по Сирии. Говорилось, что Запад не заинтересован в окончательном и бесповоротном исключении России из регулярной дискуссии.

Тем не менее, террористические акты в Париже 13 ноября 2015 года существенно изменили позицию Германии Germany Preparing to Join Fight Against Islamic State // the wall streer journal URL: http://www.wsj.com/articles/germany-preparing-to-join-fight-against-islamic-state-1448556187 (дата обращения: 31.03.2016).. С момента теракта президент Франции по отдельности встретился с лидерами США, России, Германии и Великобритании по поводу необходимости уничтожения «Исламского государства». Встреча с Франсуа Олландом 23 ноября вызвала у Ангелы Меркель чувство тревоги. Фактически речь шла о потере Германией инициативы в европейских процессах. ФРГ с конца второй мировой войны не принимала участия в наступательных военных операциях, а потому ей было нечего предложить лидеру Франции.

Потому, 1 декабря было объявлено, что немецкий кабинет подтвердил план о присоединении 1200 солдат к международной коалиции, воюющей с «Исламским государством» в Сирии Там же.. На сегодняшний день, этот проект уже утвержден Бундестагом. Данное решение было приято гражданами неоднозначно, так с 5 декабря в Германии разворачивается митинг под предводительством оппозиционной партии. Тем не менее, речь идет о координации с США и Францией, но не с Россией или Асадом. Германия отказалась от обмена разведданными или совместных операций.

Несомненно, что каменем преткновения между позициями России и Германии является президентство Башара Асада. Россия долгие годы вкладывала силы и средства в подержание его режима. В то же время Германия, все более вовлекаемая в деятельность НАТО, придерживается американской позиции в этом вопросе. Таким образом, разногласие России и Германии по данному вопросу - дублирование разногласий России и США.

Отдельным пунктом российско-немецких противоречий выступает вопрос об урегулировании на Украине, рассмотренный выше. Тем не менее, несмотря на усилия ФРГ, на сегодняшний день этот вопрос, очевидно, постепенно теряет свою остроту на фоне развития других проблемных очагов.

Что же касается непосредственно немецкой позиции, то тот факт, что госпожа Меркель отказалась от плана сокращения санкций против России с целью ускорения разрешения кризисной ситуации в Сирии говорит о том, что ждать кардинальных перемен в отношениях стран еще рано. Тем не менее, речь все же не идет о разрыве дипломатических отношений как таковых. В целом, Германия высказывалась за возможность, например, возвращения России в группу Большой Восьмерки, в случае координации позиций по Сирии. Представляется, что, в связи с ростом угрозы от Исламского государства, такая координация рано или поздно произойдет. Можно предположить, раз уж ФРГ все-таки присоединила силы Бундесвера к борьбе с террористами и ужесточила политику в отношении сирийских мигрантов (от чего отказывалась до последнего времени), что кабинет госпожи Меркель заинтересован в скорейшем разрешении гражданской войны в Сирии, особенно на фоне увеличения террористической угрозы от Исламского Государства в Европе.

На сегодняшний день стороны сделали существенные шаги по сближению своих позиций по Сирийскому вопросу. Свидетельством этого является последняя встреча В.В. Путина и Джона Кэрри, а также Женевские переговоры, существенно продвинувшиеся вперед после терактов в Брюсселе и вывода российских войск из Сирии. Вполне определенно можно сказать, что вывод большей части российских войск с территории Сирии после 167 суток «боевого дежурства» Russische Intervention in Syrien: Die Folgen von 167 Tagen Bombenkrieg // SPIEGEL ONLINE POLITIK URL: http://www.spiegel.de/politik/ausland/russlands-intervention-in-syrien-167-tage-mit-folgen-a-1082364.html (дата обращения: 26.03.2016). (15 марта) был предопределен по большей части политическими причинами, нежели выполнением всех боевых задач.

На данный момент можно говорить об относительной стабилизации Сирийской ситуации, с точки зрения режима перемирия, выработанного Россией совместно с США, как сопредседателями совместной группы поддержки Сирии. Перемирие, предполагающее прекращение боевых действий теми сторонами конфликта, «которые заявили о своей приверженности выполнению этого решения и принятии его условий» полный текст совместного заявления РФ и США о прекращении боевых действий в Сирии // RT URL: https://russian.rt.com/article/150120 (дата обращения: 26.03.2016).. Договор распространился на 69 группировок сирийской оппозиции.

Политическое урегулирование Сирийского конфликта происходит в тесной кооперации сирийских, российских и западных сил. Стороны достигли определенного взаимопонимания по этому вопросу. На совместной пресс-конференции С.Лаврова и Ф.В. Штайнмайера, последний заявил, что продвижение по этому вопросу за последнее время больше, чем за последние пять лет, особо подчеркнув важность привлечение оппозиции к переговорному процессу Пресс-конференция глав МИД Сергея Лаврова и Франка-Вальтера Штайнмайера 23 марта 2016 года // RT URL: https://russian.rt.com/article/155062 (дата обращения: 26.03.2016)..

Можно предположить, что данный фактор в системе международных отношений больше не является источником проблем в российско-германских отношениях. Развиваясь параллельно с Украинским кризисом, события в Сирии оказывали свое негативное воздействие на взаимоотношения стран, однако есть основания полагать, что данный конфликт, по крайней мере, с точки зрения выработки общего российско-европейского понимания, себя исчерпал.

3.2 Петербургский диалог как индикатор развития российско-германского партнерства

Несомненно, форум гражданский обществ России и Германии «Петербургский диалог» можно рассматривать как своеобразный индикатор российско-германских отношений. Так, он появился в момент максимального их подъема. Актуальные события международной политики накладывали свой отпечаток на развитие площадки.

Украинский кризис сказался на российско-германских отношениях значительно существенней, нежели кризис августа 2008 года. Помимо прочего это существенно отразилось на деятельности форума. Так, в 2014 году он фактически был под угрозой отмены и в целом проходил с меньшим размахом.

Так, впервые за 13 лет, немецкая сторона заявила о переносе форума, а А.Меркель отказалась от встречи на высшем уровне "Петербургскому диалогу" не до разговоров // Коммерсант.ru URL: http://www.kommersant.ru/doc/2619627 (дата обращения: 5.04.2016).. Заседание форума должно было состояться в октябре в г. Сочи. Действия Германии были осуществлены в одностороннем порядке, без предварительных консультация с российской стороной и, более того, отчасти вопреки воли министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. Глава координационного совета форума от Германии сообщил, что такое решение было принято, по крайней мере согласно официальной позиции, исходя из нежелания смешивать форум и политически дискуссии. Говоря о причинах, подтолкнувших правительство ФРГ к такому решению, помимо очевидной реакции на кризис, то помимо указаний, поступивших «сверху», в связи с политическими интересами и международными обязательствами, нельзя забыть о причине, исходящей от запроса населения, «снизу». До начала форума целый ряд немецких неправительственных организаций отказались от участия и потребовали от канцлера бойкота форума Германия решила возобновить форум «Петербургский диалог» // РБК URL: http://www.rbc.ru/politics/17/04/2015/553135b99a7947040e6d699c (дата обращения: 5.04.2016)..

Изначально можно было ожидать не только переноса мероприятия и отмены встречи на уровне первых лиц, но и отмены форма в целом Организаторы перенесли «Петербургский диалог» // Lenta.ru URL: https://lenta.ru/news/2014/10/13/peterdialog/ (дата обращения: 5.04.2016).. Целый ряд российских и германских СМИ заявили, что встреча не состоится. Некоторые немецкие участники форума заявляли, что такие действия А.Меркель не являются «демаршем» или «бойкотом», а призывом к России изменить политику в отношении Украины. Это особенно остро ударило по российско-германским отношениям, так как на межправительственных консультациях, традиционно сопутствующих «Петербургскому диалогу», предполагалось обсудить позиции стран по украинскому вопросу. Таким образом, Германия сама отказалась от диалога на высшем уровне. Такая позиция канцлера на деле противоречит некоторым её заявлениям. Так, на саммите большой двадцатки в Австралии А.Меркель заявила, что в диалоге с Россией «важно ухватываться за каждую возможность и использовать её» Меркель прекратила «Петербургский диалог» // Взгляд деловая газета URL: http://vz.ru/politics/2014/11/21/716374.html (дата обращения: 5.04.2016). .

Помимо непосредственного влияния, кризис обнажил застарелые претензии к «Диалогу» с немецкой стороны. Так, неоднократно высказывались претензии к слишком пророссийской позиции немецкого руководства диалога, избегавшего критики по многим вопросам с целью поддержания духа сотрудничества. Кроме того, критиковался подбор российских участников. Утверждалось, что в рамках форума были недостаточно представлены члены российских НПО, что придавало «Петербургскому диалогу» прогосударственный оттенок, далекий от по-настоящему открытого диалога. Что, разумеется, категорически отрицается российской стороной. В рамках аргументации последней следует учитывать, что хотя форум зачастую и сталкивался с некоторым формализмом за счет крайне высокого уровня представительства, следует учитывать специфику формирования российского гражданского общества «сверху» и эффективность решений мероприятия, за счет присутствия высоких гостей.

В своем заявлении в отношении отмены форума А.Меркель требовала кардинального реформирования мероприятия в сторону большего скепсиса в вопросах внутренней и внешней политики России, для чего предлагалось изменение устава форума и смены руководства с немецкой стороны. Данное реформирование предполагало следующие основные пункты

1. расширить круг участников "Петербургского диалога" и основной вектор его деятельности, фактически преобразовав его в правозащитный форум.

2. изменить устав и состав президиума форума (уточняя, что из руководства организации следует исключить "слишком некритичных" по отношению к Москве участников).

3. отделить работу "Петербургского диалога" от межправительственных консультаций и деятельности германо-российского форума (слишком активно лоббирующего, по мнению критиков, интересы бизнес-сообщества двух стран) "Петербургскому диалогу" не до разговоров // Коммерсант.ru URL: http://www.kommersant.ru/doc/2619627 (дата обращения: 5.04.2016). .

Такой подход к изменению фактического формата деятельности форума перечеркивает большую часть из того, что закладывалось в него В.В.Путиным и Г.Шредером. Несомненно, что такие инициативы не вызвали одобрения в России, хотя президент в одном из заявлений признал в них наличие «рационального зерна» Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека 14 октября 2014 года // Президент Россиии URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46786 (дата обращения: 26.04.2016).. Тем не менее, в целом, такие требования были расценены как еще одно свидетельство перехода Германии в стан противников российской политики.

В ходе двусторонних консультаций «Петербургский диалог» удалось спасти, хотя бы номинально. Из всего списка мероприятий были проведены только несколько встреч. Более низкий уровень мероприятия можно проследить хотя бы из отсутствия соответствующего раздела на сайте форума. На форуме в Сочи встретились активисты молодежных организаций, представители СМИ, а также провела свое заседание рабочая группа «Наука и образование» В Сочи завершился форум «Петербургский диалог» // Петербургский диалог URL: http://petersburger-dialog.ru/files/SMI/2014-12-19-24.pdf (дата обращения: 5.04.2016). . «Мы сделаем все, что от нас зависит, чтобы следующий раунд, уже на нашей территории, состоялся. Нам нужна эта площадка», -- рассказал координатор рабочей группы «СМИ и общество» форума с германской стороны Йохан Михаэль МеллерТам же.. В качестве подтверждения напряженных отношений между Россией и Германией приглашенный на молодежный форум гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров привел удручающую статистику. Если в 2008 году только 1% наших соотечественников видели в Германии врага, то в 2014 их количество выросло до 10%. При этом с прошлого года увеличилось число тех, кто считает, что наши страны в принципе ничто не сближает. 61% россиян сейчас уверены, что Германия не ведет самостоятельную политику, а действует по указке США Диалог из упреков // Росбалт URL: http://www.rosbalt.ru/piter/2014/12/26/1353058.html (дата обращения: 6.04.2016). . Несмотря на все эти факторы, диалог, пусть и в основном молодежный, состоялся.