Начало современных побратимских связей относят к событиям 1941 г. и посланию женщин Ковентри к женщинам Сталинграда в частности всем жителям СССР в целом: «из города, растерзанного в клочья главным врагом мировой цивилизации, наши сердца тянутся к вам, тем, кто гибнет и страдает гораздо больше нашего…», затем последовали ответные послания Сталинграда, создание Комитета англо-советского единства, англо-советские недели, сбор средств на нужды Красной Армии и Сталинграда.

В июне 1944 г. член городского совета Ковентри Чарльз Баррат написал администрации Сталинграда с предложением установить «дружественную связь», которая могла бы выразиться во «взаимных визитах дружбы… нахождении друзей по переписке… обмене литературой и информацией». Процесс оформления дружественных связей между Сталинградом и Ковентри 1940-х гг. стал толчком для установления и развития сети городов-побратимов, объединяющая Англию и Германию, Англию и СССР, Германию и Францию, Францию и СССР и др.

Трансграничному и транснациональному сотрудничеству мешала Холодная война. Так капиталистические государства опасались сотрудничества своих городов с советскими, так как видели в подобных контактах угрозу стабильности и национальной безопасности. Одновременно Москва настраивалась на использование дружеских отношений городов СССР и Социалистического Содружества для пропаганды собственного строя и реализации своих внешнеполитических устремлений. Сами советские города были лишены самостоятельности в налаживании и поддержании взаимосвязей с городами-партнерами.

Советские власти, рассматривая межгосударственные городские дружественные связи как возможность влияния на западное общественное, стремились к жесткому контролю над внешнеполитической деятельностью городов СССР и стран содружества. Любая переписка должна была вестись только через посольства, партийные организации, МИД и Государственный комитет по культурным связям при Совете министров (СМ) СССР; решения об участии советских городов в международных мероприятиях принимались на уровне высших партийных и государственных органов власти.

Вместе с тем, можно отметить некоторые совместные политические акции. Так, в 1954 г. Сталинград и Ковентри совместно подготовили и направили в Комиссию по разоружению ООН резолюцию о запрещении использования ядерного оружия. Поскольку единичные мероприятия породненных городов не приводили к желаемым результатам, возникла идея создания международной организации, объединяющей города-побратимы. Таким образом, 28 апреля 1957 г. в Экс-ле-Бен (Франция) была учреждена Всемирная федерация породненных городов (ВФПГ), главными целями которой является развитие равноправного сотрудничества между народами независимо от расы, языка, религии, политической системы и международной конъюнктуры. Кстати, институционализацию ВФПГ затормозили Суэцкий кризис и венгерские события 1956 г.

Международная напряженность привела к политизации побратимских связей и появлению организаций, которые объединяли города с помощью политических факторов. Контакты между городами Западной Европы и США применялись для развития и укрепления атлантической солидарности. Подобными организациями были: Совет европейских коммун, Международный союз городов и самоуправления, Американская муниципальная ассоциация, Национальное движение местных выборных лиц во Франции, Совет Лондонского графства и др. В поддержку подобных объединений и для укрепления межгородских внешнеполитических взаимосвязей Дуайт Эйзенхауэр разработал «Программу дружбы между народами» еще в 1956 г. и стал основателем американской ассоциации породненных городов Sister City International. Кстати, сам президент США первоначально нацеливался на вовлечение американских городов в систему побратимских связей не только с западноевропейскими городами, но и городскими центрами стран Социалистического содружества. Об этом свидетельствует знаменитый тезис Д.Эйзенхауэра «друзья не стреляют в друзей».

Подобные политизированные структуры ориентировались на антикоммунистическую пропаганду, противодействовали породнению между западноевропейскими и восточноевропейскими городами, препятствовали развитию уже установленных побратимских связей. В ответ на создание западных организаций породненных городов, советская власть в 1964 г. сформировала Ассоциацию по связям советских и зарубежных городов, которая способствовала установлению трансграничного сотрудничества 289 городам и регионам СССР с 530 городами и регионами из 71 страны мира.

Крах СССР и Социалистического Содружества дал бывшим советским городам свободу деятельности. В декабре 1991 г. Ассоциация по связям советских и зарубежных городов была реорганизована в Международную ассоциацию «Породненные города» (МАПГ). МАПГ объявила себя правопреемницей Ассоциации… и таким образом сохранила накопленный предшественницей опыт и информацию о предыдущих контактах. Деятельность МАПГ осуществляется на базе Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления от 12 августа 1995 г., «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., законодательстве иностранных государств, норм международного права и собственного устава (ст. 1.1). Среди целей Международной Ассоциации заявлено: координация взаимосвязей городов с побратимами; развитие культурных и экономических отношений с помощью взаимодействия с местными национальными союзами, ассоциациями городов и регионов; обмен опытом в сфере местного самоуправления и коммунального хозяйства; укрепление дружбы между народами (ст. 2.1). К вариантам мероприятий МАПГ относится: активизация роли местных и региональных органов власти в вопросах породнения; организация разнообразных семинаров, конференций, исследований; помощь в установлении экономических взаимных контактов между муниципалитетами; содействие сотрудничества предприятий, учебных и научных заведений, СМИ, творческих, общественных, спортивных, молодежных и пр. организаций (2.2, 2.3).

В сентябре 1998 г. была организована Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ), объединившая 87 городов из девяти стран СНГ. Деятельность МАГ основывается на нормах международного права, законодательстве РФ (в том числе на Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 24 января 1996 г. № 7-ФЗ) и уставом организации (ст. 1.1 - 1.11).

Точно также как и МАПГ, деятельность Ассамблеи заключается в организации конгрессов, семинаров, конференций, круглых столов; осуществлении издательской и информационной деятельности; сотрудничестве в области коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства, экологии, образования, здравоохранения, развития науки, культуры, спорта, туризма; в совместном решении проблем занятости населения, беженцев; помощи в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркотиками и др.; организации внешнеэкономической деятельности (ст. 2.2 - 2.4).

Изменение геополитической расстановки сил, смена идеологической парадигмы способствовали активизации российского трансграничного сотрудничества. Об этом свидетельствует уже появление деидеологизированных международных организаций породненных городов РФ и СНГ со странами Западной Европы и Америки. В том числе интенсифицировались взаимоотношения российских городов с польскими (в некоторых случаях можно говорить о возобновлении потерянных в ходе распада Социалистического Содружества связей).

Продемонстрировать рост российско-польского межрегионального сотрудничества можно с помощью «Договора между РФ и Польшей о дружественном и добрососедском сотрудничестве» (1992 г.); межправительственные соглашения: о сотрудничестве Калининградской области РФ и польских северо-восточных воеводств (1992 г.), о сотрудничестве региона Санкт-Петербург и регионов Республики Польши (2.10.1992 г.); о трансграничном сотрудничестве (1992 г.); о дружбе и сотрудничестве Варшавы и Москвы (1993 г.); также договоренности, подписанные субъектами РФ и польскими воеводствами (21 российский регион поддерживает отношения с девятью польскими воеводствами).

Большинство договоров о дружбе и сотрудничестве между российскими и польскими городами содержали условия:

· развития культурного сотрудничества (куда включалось совместная организация и участие в международных выставках, концертах, театральных и кинопостановках, литературных вечеров)

· охраны окружающей среды;

· научного обмена (совместные научные программы, конференции, семинары, круглые столы)

· улучшения качества образования (совместные образовательные программы и мероприятия, взаимообмен между школами, университетами);

· налаживание социальных и гуманитарных контактов;

· установление экономических взаимосвязей (инвестиционные проекты, экономические форумы и программы, недвижимость);

· изучение отдельных аспектов совместного исторического прошлого.

В настоящее время существует значительное количество российско-польских городов побратимов, точная информация по которым представлена в приложении 2, составленном на основе информации, представленной на сайтах администрации данных городов, в СМИ, документах МАПГ и ВФПГ.

Итак, согласно приложению 2 «Российские и польские города-побратимы» 44 городских пункта Российской Федерации заключили соглашения о дружбе и сотрудничестве с 74 городами Республики Польша, из которых 33 договора о породнении приходится на 1990-е гг. и 33 - на 2000-е гг., шесть соглашений - на период советской городской дипломатии, по двум соглашениям информации не найдено.

Из указанных породнений городам Гусев-Голдап, Калининград-Лодзь, Псков-Белосток, Саратов-Лодзь, Черняховск-Венгожево пришлось в XXI в. преодолевать формализацию дружественных контактов и заключать дополнительные соглашения, нацеленные на интенсификацию межгородских связей.

Партнерские отношения Истры и Костяка, Багратионовска и Гурово-Илавецке лишь вскользь упоминаются в информациях ВФПГ и в материалах администрации Багратионовска, поэтому определить даже примерную дату официального начала сотрудничества не представляется возможным. Следует обратить внимание, что даты соглашений между Балтийском и Нисой, а также Грозным и Вуковым находятся под вопросом. Дело в том, что упоминания об их трансграничном сотрудничестве можно найти в СМИ и на официальных сайтах администрации данных городов, но без указания даты - самое первое упоминание относится к 1994 г. (для Балтийска и его побратима) и 1997 г. (для Грозного и Вукова). Кстати, взаимоотношения Грозного с польскими городами - Варшавой, Краковым и Вуковым стали развиваться на основе растущих в РП антироссийских настроений, выразившихся в обоюдных политических демаршах и хулиганстве (например, нападения на посольства, глумление над российским флагом, ответные действия группы Эдуарда Лимонова), деятельности чеченских информационных центров в данных городах.

Самые ранние примеры дипломатии городов относятся к 1960-м гг.: договор Ленинграда/Санкт-Петербурга-Гданьска (1961 г.) и Белгорода-Ополе (1968 г.). А самые поздние договоренности, выходящие за рамки нашего исследования, приходятся на 2013 г., когда побратимство официально оформили Гусев и Граево, Тихвин и Олесница.

Установление трансграничных связей Саранска с Гожувым-Велькопольским и Серадзем примерно связано с 1978 - 1980 гг. В этот период было создано правление Мордовского отделения Общества советско-польской дружбы и состоялись визиты саранцев в ПНР и поляков в Мордовскую АССР. В 1980 г. в честь породнения власти Саранска, Гожува-Велькопольского и Серадза приняли решение о переименовании улиц (в Саранске появились улицы Гожувская и Серадзская, а в Гожуве-Велькопольском и Серадзе - Саранские). Вместе с тем, точной информации о том, когда именно были подписаны конкретные соглашения о сотрудничестве не было найдено.

Если говорить о трансграничных взаимосвязях Саратова, то известно, что договор с Лодзью был заключен ориентировочно до 1991 г. (по крайней мере, к этому году относится самое раннее упоминание дружественных взаимосвязей), но отношения были заброшены и города возобновили сотрудничество только в 2002 г. Помимо этого, в январе 1994 г. саратовский муниципалитет выступил с инициативой создания Комитета городов-побратимов с целью осуществления экономических, инвестиционных, гуманитарных, научных и др. проектов Саратовской областью и ее областным центром совместно с побратимами.

Одним из первых породнений уже в российской действительности стал договор о дружбе между Москвой и Варшавой от 4 мая 1993 г. Соглашение предусматривало совместное развитие инвестиционных, экономических и торговых проектов, обмен опытом и совместная деятельность в выстраивании технической инфраструктуры и местного самоуправления. Также столицы договорились расширять сотрудничество в области науки и культуры, охраны окружающей среды и культурного наследия. В рамках соглашения регулярно стали проводится регулярные польские кинофестивали в Москве и российские в Варшаве, архитектурные сообщества городов побратимов получили возможность участвовать в реконструкциях памятников культуры и искусства. Так, в конкурсе на лучшую реконструкцию Римско-католического костела «Непорочного зачатия Пресвятой Девы Марии» (Москва, ул. Малая Грузинская, 27) победил совместный проект Варшавских реставрационных мастерских - фирмы «ПКЗ» под руководством Эвы Винярской и АО «Мособлреставрация» во главе с архитектором проекта Виктором Михайловичем Пустоваловым. А организационное и научно-методическое руководство разработчиками проекта осуществляли ведущий специалист Главного управления охраны памятников (ГУОП) г. Москвы Наталья Анатольевна Котт и ксендз Юзеф Знаненский. Кстати, работу в московском костеле выполняли варшавские мастерские по реставрации памятников старины, поставки необходимых материалов организовывало Бюро внешней торговли Гданьска.

Относительно дружеских связей Москвы и Кракова, то соответствующий договор был подписан 3 июля 1997 г. Данный меморандум в основном повторял положения московско-варшавского соглашения. То есть, стороны договорились о совместной торговле и экономическом сотрудничестве, взаимном культурном обмене, совместных образовательных программах, решение проблем городского транспорта.

Сотрудничество Брянска с Кониным насчитывает около 30 лет и началось негласно уже в 1980-е гг., но официальный договор о сотрудничестве был подписан только в 1995 г. Помимо обычных социальных, культурных и экономических взаимосвязей между руководством Брянска и Конина была разработана система регулярного обмена молодежными группами, для школ с обеих сторон были подобраны учебные заведения компаньоны, в Конине открыт молодежный лагерь отдыха «Еврокап». Ежегодно проводится Международный детский фестиваль песни и пляски, в котором принимают участие все побратимы Конина. Муниципалитет польского города также выступил с инициативой организации культурно-воспитательного мероприятия «Европейский день» с участием творческих коллективов своих партнеров. Конинская государственная высшая профессиональная школа установила взаимодействие с Брянским Государственным университетом, в котором организовано изучение польского языка. В Брянске с 1990-х г. действует Центр польской культуры и польского языка.

Трансграничные связи Курска и Тчева зародились 21 июня 1996 г. Любопытно, что поначалу польский Тчев подписал соглашение о дружбе с Сеймским округом Курска и только в 2007 г. договор о дружбе и сотрудничестве с самим Курском. Помимо обычного сотрудничества в экономической, культурной и политической области, Курск и Тчев совместно поучаствовали в исследовательском проекте другого побратима Курска - Виттена (Германия) - написании книги «Международный женский дневник: «О Розе и других днях» и книге «Немецкие адреса старого Курска». Данные факты свидетельствуют о том, что дружба Курска и Тчева зародились на почве немецкого прошлого Тчева (быв. Диршау) и немецкой диаспоры Курска.

Примером побратимских взаимоотношений только в области культурного сотрудничества является пара Оренбург-Легница, установление дипломатических отношений между которыми пришлось на 1996 г. В Оренбургской области в 1990-е гг. были созданы Культурно-просветительский центр «Полония Червонэ маки», Центр польской культуры «Вавель», клуб изучения польского языка и культуры «Скворенок». Данные организации с 1996 г. регулярно проводят дни польской культуры, кинофестивали «Из Польши - с любовью!», организуют поездки в Легницу. Важную работу по распространению польской культуры в регионе начал осуществлять римско-католический Собор Божьей Матери Лотеранской, который помимо проведения месс (с 1997 г.), организовал работу общественного колледжа (изучают комплекс языков - английский, французский, немецкий, польский; искусствоведческие дисциплины и др.). Вместе с тем, сама Легница предпочитает придерживаться неофициального формата общения с Оренбургом.

Интересен опыт побратимов Рязани и Острува Мазовецка: дата заключения партнерского «Протокола о намерениях» - 7 июня 2008 г. - выходит за хронологические рамки нашего исследования, однако известно, что Рязань и Острув Мазовецка развивали длительные неофициальные взаимосвязи. Так, на базе рязанской школы № 44 еще в 1967 г. был создан поисковый отряд «Дружба», изучавший историю формирования польской дивизии им. Тадеуша Костюшко, а в 1971 г. - музей российско-польской дружбы. К 1970-м - 1990-м гг. относятся визиты рязанцев и острувчан в гости в виде школьных поездок и делегаций представителей властных и общественных структур обоих городов. Кстати, установление отношений Рязани и Острува Мазовецка произошло на исторической почве. Так как, помимо формирования польской дивизии им. Т.Костюшко, на рязанской земле в 1940-е гг. была создана офицерская школа, которую окончили Войцех Ярузельски, Флориан Сивицкий и еще около двух тыс. поляков; здесь в 1944 - 1947 гг. находился лагерь НКВД для интернированных солдат из Вильнюса, Подляшья, Люблина, Львова, Острува Мазовецка. Характерно, что переименование площади им. Первой польской дивизии имени Тадеуша Костюшко в площадь Василия Филипповича Маргелова стало ответом рязанцев на появление в Варшаве площади Джохара Дудаева.

Следует также отметить, что анализ информации, представленной в приложении 2, демонстрирует наибольшую активность в организации трансграничных связей с польскими собратьями, в первую очередь, городов Северо-Западного Федерального округа РФ. Причины и факторы очевидны - их сосуществование в Балтийском регионе привело к общности экономической, экологической, культурной, исторической, географической характеристик, кроме к моменту подписания соглашения уже действовали торговые, гуманитарные, культурные и пр. взаимосвязи.

Таким образом, партнерские связи между городами различных стран мира в целом и сотрудничество российских и польских побратимов в частности являются важным фактором налаживания культурных, научных, политических, экономических и социальных межгосударственных отношений. В эпоху тоталитаризма взаимоотношение советских городов с западными собратьями было затруднено по идеологическим причинам, а взаимоотношения городов РСФСР и ПНР развивались слабо в связи с тем, что городские образования не видели в этом выгоды. Вместе с тем, единичные российско-польские межгородские контакты относятся к 60-м гг. XX в.

Распад социалистической системы дал городам и регионам бывшего СССР и Социалистического Содружества шанс на выстраивание самостоятельных отношений с наиболее выгодным партнером за рубежом. В результате, российские города активизировали деятельность по развитию трансграничных и транснациональных связей. Энергичные породнения между российским и польскими городами начались в 1990-е гг. и продолжились в XX в. Соглашения о сотрудничестве, заключенные на советском этапе развития, были сохранены и дополнены с учетом новых обстоятельств. Можно отметить некоторые проблемы в развитии межгородского сотрудничества - забытые или застойные связи, но города стремятся к преодолению проблем и идут на дополнительные договоренности. Характерно, что польские города более инициативны в завязывании дружеских связей с российскими собратьями. А из городов РФ заинтересованно и энергично в данной сфере действуют города Северо-Западного федерального округа.

Важно, что в 1990-е гг. российской и польской сторонам дружественные связи были необходимы для восстановления дипломатических отношений (1991 - 1993 г. ), затем для нормализации политического климата и удержания друг друга от углубления конфронтации (с 1994 - 1999 гг.). Необходимо отметить, что процесс породнения продолжается в XX в., несмотря на политические неурядицы.

При обустройстве дружественных связей города ориентируются на географическое, культурное, экономическое положение возможного кандидата в побратимы. При этом польские города обязательно выясняют исторические обстоятельства (наличие польских диаспор, потомков депортированных поляков, наличие польских кладбищ, польских памятных мест и др.)

На трансграничное сотрудничество городов влияют политические системы, идеология, события на международной арене. Вместе с тем, контакты между отдельными городами могут способствовать уменьшению изоляции государств, эффективной торговле, ускорению обмена информацией, общему укреплению сотрудничества между государствами.

2.2 Санкт-Петербург в системе побратимских связей с польскими городами

Трансграничное сотрудничество между российскими и польскими городами наиболее активно развивает Северо-Западный федеральный округ РФ. Дело в том, что польские и северо-западные российские города издавна объединяет географическая, историческая, культурная общность, поэтому между городами указанных регионов существуют традиционные взаимосвязи. В связи с этим представляется важным исследовать особенности их взаимодействия

Согласно информации, представленной в приложении 2 «Российские и польские города-побратимы», 17 городов Северо-Западного федерального округа РФ наладили взаимодействие с 41 польским городам (в приложении 2 эти города-побратимы выделены серым цветом). Инициатива принадлежит городам Калининградской области. На дружественные связи городов российского эксклава с польскими собратьями влияет весь возможный спектр причин и показателей трансграничного сотрудничества: экономические, политические, культурные, географические и др. Так, взаимоотношения Гусева и Голдапа оформлялись в связи с политической и экономической необходимостью - сначала завязывается партнерство, затем появляется проект транзитного Сувалкского коридора, который должен был связать Российскую Федерацию и Калининградскую область. В рамках создания коридора через пару Гусев-Голдап был открыт КПП для легкового транспорта и пешеходов. Отказ Варшавы от реализации проекта привел к забвению партнерских отношений между данными городами, их реанимировали только в 2003 г.

Сотрудничество Балтийска и Эльблонга, Балтийска и Крыницы Морска, Светлого и Свиноуйсьце простроено на совместной навигации в Балтийском море, а Балтийска и Нисы - на приграничном статусе обоих городских образований. Установление партнерских отношений этих городов связано с августовской конференцией (1994 г.) представителей администраций Балтийска, Калининграда, Эльблонга, Гданьска и др. городов, высших учебных заведений, морских портов предприятий и разнообразных фирм. В сентябре того же года в Эльблонге состоялось аналогичное мероприятие. В результате были подписаны «Меморандум по вопросам развития партнерства и взаимодействия», обращение президентов польских городов к администрации Калининградской области, а также соглашения о дружбе и сотрудничестве между Балтийском и Эльблонгом, Калининградом и Эльблонгом. В данных документах содержались положения о беспрепятственном прохождении судов России и Польши через названные города-порты и Морской пролив; пункты об экономическом и культурном партнерстве, развитии торговли, об экологии региона.

С помощью Черняховска с побратимами Грудзёндз и Венгожево, а также присоединившимся к ним позднее Бжегом Дольны помогли Калининградской области организовать сообщение с Западной Европой.

Сам Калининград, будучи областным центром и самым значительным городом эксклава, связан с наиболее крупными польскими городами. Налаживание контактов началось с 1992 г. во исполнение упомянутого ранее «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве», в 10 ст. которого декларировалось, что РФ и РП будут поощрять связи Калининградской области России и северо-западных воеводств Польши, увеличат число пограничных переходов при упрощении и усовершенствовании таможенного контроля и обеспечении беспрепятственных пограничных переходов.

С 1994 г. действуют соглашения об экономическом сотрудничестве Калининградской области с рядом северо-западных регионов РП, причем товарооборот на 1997 г. между ними достиг 250 млн. $, а к концу исследуемого периода вырос практически до 500 млн. $. Еще с 1994 г. работает Российско-польский Совет по сотрудничеству Калининградской области и регионов Польши. Его главная задача - координация экономических отношений, разработка и реализация дополнительных торговых, инвестиционных, строительных проектов. Среди результатов деятельности Совета стало осуществление в 1997 г. эльблонгской компанией «Андрекс» проекта строительства терминала по перевалке минеральных удобрений в рыбном порту.

Для российского государства было важным не препятствовать открытости Калининградской области в культурном, экономическом, торговом плане, так как для Западной Европы в целом, так и для Польши в частности характерно мнение, что в калининградском регионе происходит наращивание вооружений (в том числе и ядерных). С другой стороны только данные межгородские связи позволяют Москве сохранять некоторую информацию по эксклаву закрытой и при необходимости использовать ее для достижения собственных внешнеполитических целей.

Пары Архангельск-Слупск, Мурманск-Щецин связали исторически сложившиеся торговые пути через эти порты. Дополнительной причиной породнения Архангельска и Слупска, Мурманска и Щецина, Котласа и Тарнува, а также фактором, определяющим общие взаимосвязи Архангельской и Мурманской областей РФ с воеводствами РП, стало то, что с конца 1930-х гг. на север СССР были депортированы тысячи поляков, живших на территориях западной Украины и западной Белоруссии. Архангельская область в 40-е гг. XX в. стала «польской областью» Советского Союза, депортированные поляки построили железнодорожный мост через Малую Северную Двину, железную дорогу от Коноши до Воркуты. После окончания Великой Отечественной войны, поляки вернулись в Польшу, часть осталась в Архангельской и Мурманской областях, но сохранила связь с исторической родиной. С 1991 г. в северных областях России, в частности в Котласе, начались исторические исследования, установились регулярные связи российской и польской общественности. Так, в 1993 г. на территории лагерного кладбища поселка Рочегда Виноградовского района прошли мероприятия погибших депортированных поляков. В 1994 г. начала работу организация «Котласской Полони», которая объединила потомков депортированных поляков, организовала для них изучение польского языка, поиск возможных родственников в Польше, провела ряд культурных мероприятий. В 1995 г. на том же кладбище, а также в центре поселка Рочегда, на кладбище «Макариха», в доках были установленные памятные польские кресты.

Дружественные связи Санкт-Петербурга с польскими собратьями традиционно связывают с «Соглашением… о сотрудничестве региона Санкт-Петербург и регионов Республики Польша» от 2 октября 1992 г. Этот документ стал вариантом реализации майского «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве» (1992 г.).

Межправительственный договор о взаимоотношения Санкт-Петербурга с польскими воеводствами подчеркивал, что обе стороны «придают большое значение непосредственным связям, а также хозяйственному и культурному сотрудничеству» (ст.1). Соглашение предусматривало:

· предоставление максимального режима благоприятствования для городов, сел и регионов, подпадающих под действие данного договора (ст.2);

· сотрудничество в сфере транспортной инфраструктуры (автомобильной, ж/д, воздушной, речной, морской), а также в строительстве трубопроводов (ст.2);

· взаимодействие в деле развития промышленности, сельского, фермерского, коммунального хозяйства, строительства, банковской и финансовой сфере; а также взаимообмен правовой информацией, касающейся условий инвестирования и функционирования свободных экономических зон (ст.2, 4, 6);

· совместная деятельность по охране окружающей среды, особенно в бассейне Балтийского моря, помощь при экологических и стихийных катастрофах, ликвидации их последствий, взаимного информирования об угрозе загрязнений, организации спасательных операций (ст.2, 12);

· разработка коллективных образовательных, научных, культурных проектов, вариантов по совершенствованию здравоохранения и работы медицинских учреждений, организация профпереподготовки и стажировки деятелям науки, культуры и образования, а также медикам и другим специалистам (ст.2, 11);

· взаимопомощь в борьбе с преступностью, в частности предполагался обмен законодательной и правовой информацией (ст.2, 4);

· составление и реализация планов, направленных на развитие туризма и спорта (ст.2);

· сотрудничество таможенных организаций России и Польши (ст.14)

Согласно статьям договора также предполагалось:

· организация перевозок между Санкт-Петербургом и польскими городами (наземных, морских, воздушных) (ст.7);

· открытие совместных - Хозяйственной палаты сотрудничающих регионов с отделениями (ст.8), Банка регионального сотрудничества (ст.9) и Страхового общества (ст. 10) с отделениями в Санкт-Петербурге и Гданьске;

· назначение уполномоченных представителей, которые будут координировать составление и реализацию совместных программ, проектов, мероприятий, направленных на развитие сотрудничества сторон (ст.15);

· разработка совместных инвестиционных проектов для совершенствования и развития морского хозяйства; охраны окружающей среды; конверсии военных промышленных предприятий; обмен опытом в сфере управления хозяйственными предприятиями (ст.5);

· создание совместных разработок в сфере портового хозяйства, рыболовства, и переработки морских продуктов (ст.11);

· реализация программ обмена между учебными, культурными и общественными учреждениями: работниками культурно-просветительных учреждений, учеными, медиками, аспирантами, стажерами, студентами, школьниками и др. (ст.13);

· поддержка совместных теле- и радио- проектов сотрудничающих регионов, создание условий для взаимодействия российско-польских журналистов (ст.13).

На основе данного документа, а также базируясь на законодательстве сторон был организован российско-польский Совет по вопросам сотрудничества региона Санкт-Петербурга РФ и регионов Республики Польша, созданный согласно одноименному соглашению, подписанному в Эльблонге, от 26 ноября 1996 г. К функциям российско-польского Совета относится подготовка экономических, финансовых, культурных, научных и прочих условий, необходимых для взаимовыгодного сотрудничества региона Санкт-Петербурга и польских регионов (ст.4-7).

На базе соглашений, подписанных в общегосударственном масштабе, Санкт-Петербург и Ленинградская область установили тесные побратимские связи с Поморским, Западнопоморским и Варминско-Мазурским воеводствами.

Согласно информации, представленной в приложении 2, Санкт-Петербург установил трансграничные дружественные связи с Гданьском, Краковом и Варшавой. В 1990 г. на закате существования СССР Петергоф подружился с Сопотом, их объединило общее прибрежное положение и туристическое значение. Кронштадт оформил трансграничные контакты с польским городом Пила в 1993 г. во исполнение «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве» между Россией и Польшей (1992 г.). Объединил города военно-стратегический и исторический фактор. Пила является значимым коммуникационным узлом - через нее проходя авто- и железные дороги со Балтийского побережья на юг в Познань, Гожув-Велькопольский и ведут в Германию, из Щецина и Свиноуйсьце в Быдгощь, Торунь, Варшаву. С 1945 г. Пила входила в состав укреплений, отвечающих за безопасность поморской дамбы. Кронштадт, являющийся базой Балтийского флота, всегда обеспечивал безопасность северо-западных рубежей российского государства. Любопытно, что оформление дружественных связей между Пилой и Кронштадтом произошло еще когда российский побратим имел статус закрытого города.

Уже в XXI в. города Ленинградской области Тихвин и Ивангород с Олесницей и Каменной-Гурой соответственно.

Процесс установления побратимских связей между городом на Неве и польскими собратьями начался уже в 1961 г. Тогда, Ленинград установил тесный контакт с Гданьском. Породнение этих городов предопределялось тем, что оба городских образования являлись крупнейшими морскими портами, лежали в начале исторических торговых путей и были военными форпостами северных границ своих государств. После официального оформления соглашения о дружбе и сотрудничестве ленинградские и гданьские власти обозначили общую задачу - улучшение качества жизни людей, удовлетворение их потребностей в области образования, здравоохранения, культуры и быта, обмен опытом ведения городского хозяйства. В ознаменование породнения в 1964 г. в Ленинграде появилась Гданьская улица, а в 1970 г. в Гданьске - Ленинградская. В этот же период времени Ленинградский Зональный Научный исследовательский институт экспериментального проектирования (ЛЕНЗНИИЭП) разработал и построил в Гданьске панельные жилые дома 600-серии, сейчас жителей петербургского побратима это знаменитые «Дома-корабли».

В 1992 - 1996 гг. в дополнение к ранним договоренностям Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Городской Совет Гданьска 19 апреля 1997 г. подписали новое соглашение, которое, в основном, повторяло предыдущие договоренности, но носило уже деидеологизированный характер. В феврале 1998 г. стороны достигли консенсуса в вопросах взаимодействия между Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой и Поморской ТПП, целью которого было развитие экономики регионов СПб и Гданьска, подготовка удобных и взаимовыгодных условий для предпринимателей, укрепление деловых связей среди организаций данных регионов и др. В рамках развивающегося обмена специалистами в целях повышения их квалификации, в 1999 г. Санкт-Петербург посетили мастера, рабочие и прочие сотрудники 18 предприятий Гданьска, среди них: представители Гданьского нефтеперерабатывающего завода, «Центросталь Гданьск», Правления порта Гданьска, «Польмос-Старогард», «АВВ Замех», Международной Гданьской ярмарки.

15 ноября 1997 г. Санкт-Петербург породнился с Варшавой. Пункты «Соглашения о сотрудничестве в области культуры и искусства между городом Санкт-Петербургом… и столичным городом Варшавой…» предполагали:

· разработку и реализацию долгосрочных планов культурного взаимодействия (ст.2, 3);

· обмен опытом в деле культурного строительства, управление культурно-просветительскими учреждениями (ст.2);

· охрану памятников истории и культуры (ст.1);

· развитие совместных образовательных программ, нацеленных на художественное и искусствоведческое просвещение детей и молодежи (ст.1);

· организация и проведение дней Санкт-Петербурга в Варшаве и фестиваля польской культуры «Варшава в Санкт-Петербурге» (ст.4).

Одновременно начались переговоры по заключению договора о дружбе и сотрудничеству между Санкт-Петербургом и Краковым, но они затянулись почти на 10 лет. Так, 21 апреля 1997 г. был согласован «Протокол о сотрудничестве между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Городским Советом города Краков», согласно которому стороны взяли на себя обязательства содействовать расширению конструктивного договора между городами, обмениваться делегациями, проводить консультации, делиться текстами городских законов и др. (ст.2-4). Результатом договоренности стало стимулирование связей между СПб и Краковом в деловой и образовательной областях, установление взаимосвязей между СПбГУ и Ягеллонским университетом, Санкт-Петербургским университетом экономики и финансов и Экономической академией Кракова, Горно-металлургической академией Кракова и Санкт-Петербургским горным институтом.

Апофеозом стало «Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Столичным королевским городом Краковом» в феврале 2006 г. Договор закрепил планы долгосрочного сотрудничества в сфере промышленности и торговли; договоренности об обмене информацией и опытом в сфере градостроительства, транспорта, связи, культуры, науки и образования, организации городского хозяйства, сохранения и реставрации памятников истории и культуры и др. (ст.3-5).

Важными компонентами развития трансграничного сотрудничества региона Санкт-Петербург, городов и областей Северо-Западного федерального округа РФ, городов и воеводств РП являются проекты регионального и приграничного взаимодействия, в том числе и программа «ИНТЕРРЕГ III», которая преследует достижение более высокого уровня устойчивого развития и пространственной интеграции, а также конкурентоспособности государств Балтийского региона

Выразительными свидетельствами налаженного сотрудничества являются совместные культурные мероприятия. Например, традиционными стали Дни Полонии, дни Гданьска, Варшавы, Кракова и др. в Российской Федерации, а также ответные Дни Санкт-Петербурга, Москвы, Калининграда и др., российской культуры в Республике Польша. Важную роль в осуществлении культурного сотрудничества играют регулярные польские кинофестивали «Висла» и «Спутник над Варшавой» и фестиваль российской песни в Зеленой Гуре. Несмотря на достаточно напряженные политические отношения между государствами, города-побратимы тяготеют к совместным памятным мероприятиям посвященные началу и окончанию II Мировой и Великой Отечественной войнам. Принимают участие в Международных Катыньских мотопробегах. Налажен диалог между российскими и петербургскими театрами. Так, осуществляется сотрудничество между петербургским Александрийским и варшавским Национальным театрами, между Мариинским театром (СПб) и Национальной оперой (Варшава). Организуются планомерные гастроли театра балета Бориса Эйфмана в Польше и ответные гастроли Варшавского камерного оперного театра.

Специфическим моментом остается участие петербургских театральных трупп в фестивалях: «Театральные конфронтации» (Люблин) и «Балтийский дом» (Санкт-Петербург), международных смотрах уличных театров «ФЕТА» (Гданьск) и «Мальта» (Познань), биеннале в Варшаве и Вроцлаве и др.

Таким образом, совместная деятельность городов Северо-Западного федерального округа РФ и их польских собратьев занимает важное место во внешнеполитической деятельности российского и польского государств. Исторически и географически Санкт-Петербург, а также города Калининградской, Архангельской, Ленинградской, Мурманской, Псковской и др. областей Российской Федерации тяготеют к тесному культурному, экономическому, научному, историческому взаимодействию со своими западнославянскими соседями. Особенно это касается Калининграда и Калининградского полуэксклава, которые стремятся связать себя торговыми и транспортными путями с европейской «сушей» и таким образом избежать возможной изоляции. В ходе организации содружества друг с другом побратимы идут по пути разработки совместных проектов: инвестиционных, финансовых, промышленных, сельскохозяйственных, строительных, научных. Обязательной составляющей мероприятий становятся культура, традиции и обычаи города-друга. Активно действующие партнеры устраивают на своей территории праздники в честь побратима, присылают своих представителей на мероприятия значимые для породненного города. Обычной стала разработка транснациональных культурных проектов, в которых принимают участие разнообразные творческие коллективы побратимов - разработчиков проекта, а также из городов - претендентов на породнения или просто сочувствующие идее межгородской дружбы.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что побратимство имеет глубокие исторические корни, в его основе лежит законодательство и идеологические установки стран, взаимовыгодное равноправное сотрудничество, ликвидация изолированности государств и регионов, эффективный и интенсивный обмен опытом и информацией. Парадимломатия российских и польских городов начала развиваться уже в 1960-е гг., но не была предприимчивой и энергичной. В конце 1980-х на волне политических изменений в Польше, началась активизация польских субнациональных акторов и они вступили в диалог с советскими/российскими городами. Сигналом для российских городов и регионов к установлению дружественных связей с Польшей стал «Договор о дружбе и добрососедском сотрудничестве» 1992 г., до принятия этого документа соглашений о партнерстве отыскать не удалось. В 1990-е гг. и в настоящее время польская городская дипломатия демонстрирует большую заинтересованность в установлении конструктивных отношений со своими восточнославянскими соседями.

Относительно Санкт-Петербурга и остальных городов Северо-Западного федерального округа необходимо сделать вывод, что они издавна принимает участие в межгосударственных отношениях и количество их побратимов достаточно велико. Включение городов северо-западных областей Российской Федерации в систему взаимоотношений с польскими городами представляется важным в связи с необходимостью укрепления позиций города и государства в Балтийском регионе. Кроме того, на протяжении достаточно долгого времени власти СПб в союзе с коммерческими предприятиями, неправительственными организациями и отдельными лицами постепенно добиваются придания городу глобального значения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные узлы противоречий между российским и польским государствами коренятся в цивилизационных различиях, конфессиональных особенностях и исторической памяти. Анализ материалов первой главы позволяет сделать вывод, что Польша наиболее восприимчива к историческому прошлому и под его влиянием склонна забывать о позитивных элементах взаимоотношений. Именно историческая память заставляет польское государство видеть в России угрозу национальной безопасности. Российское государство тоже периодически «вспоминает» об обидах прошлого, однако для России Польша скорее препятствие в общении с Западной Европой, на пути восстановления былого могущества российского государства на мировой арене.

В 1989 г. в Польше произошли кардинальные политические сдвиги, которые изменили внутри- и внешнеполитическое развитие польского государства. Первоначально польская сторона действовала в просоветском направлении. Одновременно Варшава стала учредительницей Вишеградской группы, сделала номинальным участие в советских военном и экономическом блоках, вступила в диалог с капиталистическим миром и приняла евро-атлантические программы для реорганизации своей экономики. Все эти действия польской республики Москва проигнорировала.

С 1991 г. по 1993 г. государства вели переговоры по заключению межправительственных соглашений и установлению дипломатических отношений между Республикой Польша и вновь созданной Российской Федерацией. Итогом переговоров стали вывод СА из Польши, систематизация соглашений, подписанных между СССР и ПНР после II Мировой войны, подписание «Договора о дружественном и добрососедском сотрудничестве», ряд экономических соглашений и первые договора о дружбе и сотрудничестве между городами и регионами России и Польши.

В начале 1990-х гг. сложилась ситуация при которой польская восточная политика находилась в стадии становления и не была подкреплена экономическим, культурным, научным и пр. сотрудничеством. А во внешней деятельности России Польша занимала второстепенное место.

Период с 1993/1994 гг. по 1999/2000 гг. ознаменовался первоначально успехами в выстраивании взаимоотношений между Россией и Польшей. В этот же период времени Варшава начинает планомерное движение в сторону интеграции с ЕС и вступления в НАТО. Российская внешнеполитическая концепция была нацелена на установление конструктивного диалога с НАТО и ЕС, польское государство рассматривалось как ступень для выстраивания отношений с западным блоком. Личное негативное мнение президента Б.Н.Ельцина в отношении Польши довлеет над политическими взаимосвязями.

С 1996 г. Москва начинает ориентироваться на многоплановое сотрудничество с Варшавой, это становится важным элементом вариативности российского внешнеполитического курса и доказательством нацеленности РФ на многополярный мир Личная неприязнь отходит на второй план. Москва соглашается с необходимостью укрепления европейских организаций, положительно отзывается о возможности включения Польши в европейские структуры.

Политическая конъюнктура была напряженной, развитие экономического сотрудничества между Россией и Польшей продолжалось, все большее количество городов с обеих сторон вступало в дружественные отношения.

Начало современной дипломатии городов связывают с событиями II Мировой войны. Однако трансграничному и транснациональному сотрудничеству второй половины XX в. мешала Холодная война. Международная напряженность привела к политизации побратимских связей и появлению организаций, которые объединяли города с помощью политических факторов.

Крах Социалистического Содружества способствовал интенсификации дипломатии российских городов. Если говорить о российско-польских межгородском сотрудничестве, то первоначально РФ и РП использовали контакты своих городов в помощь установлению межгосударственных отношений, а затем для снижения напряженности между странами.

В ходе исследования нами было выявлено 44 российских города, поддерживающих побратимские связи с 74 польскими городами. Анализ информации позволяет резюмировать, что польские города более предприимчивы в поиске друзей, с российской стороны наибольшую активность проявляет Калининградская область и другие города Северо-Западного федерального округа.

В рамках соглашений о дружбе и сотрудничестве города-побратимы организуют обмен опытом по ведению коммунального хозяйства, местного самоуправления, разрабатывают совместные инвестиционные, сельскохозяйственные, строительные, культурные, научные и др. проекты.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что в настоящее время российско-польское сотрудничество несколько затруднено в связи с непростой международной обстановкой, вызванной кризисом на Украине. Об этом свидетельствует тот факт, что сторонами был отменен «Перекрестный» год Россия-Польша 2015 г., но это не помешало городам-побратимам продолжить сотрудничество. В XXI в. число породненных городов продолжает расти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. Archiwum Ministerstwa Spraw Zagranicznych (AMSZ). Komisja Delimitacyjna. Memoriaiy i projekty zmiangranicznych. Z. 5.T. 101. S. 70--77.

2. Bartoszyce// http://bartoszyce.pl/

3. Bкdzin gуra // http://www.bedzin.pl/

4. Biaіystok // http://www.bialystok.pl/

5. Brzeg Dolny // http://www.brzegdolny.pl/

6. Elbl№g // http://www.elblag.eu/index.php/miasto

7. Gdynia moje miasto // http://www.gdynia.pl/

8. Gmina Miasta Gdaсska - Urz№d Miejski w Gdaсsku // http://bip.gdansk.pl/

9. Gmina Wкgorzewo // http://wegorzewo.pl/

10. Gniezno - Pierwsza Stolica Polski // http://gniezno.eu/strona32wqf435ge/index.php

11. Goіdap // http://www.goldap.pl/

12. Gуrowo Iіaweckie // http://gorowoilaweckie.pl/

13. Grudziadz: oficjalny portal miejski // http://grudziadz.pl/

14. Jelenia Gуra: oficjalna storona miasta // http://www.jeleniagora.pl/

15. Kamienna Gуra // http://www.kamiennagora.pl/

16. Koіobrzeg // http://www.kolobrzeg.pl/

17. Konin witaj! // http://www.konin.pl/index.php/sotrudnichestvo-s-zagranicej.html

18. Krakуw // http://web.archive.org/web/20071221035540/http://www.krakow.pl/miasto/miasta_partnerskie/?id=inne_miasta_03.html

19. Legnica // http://www.portal.legnica.eu/

20. Lidzbark // http://www.lidzbark.pl/

21. Lublin // http://lublin.eu/urzad-miasta-lublin/

22. Јukуw. Oficjalny Serwis Internetowy Miasta // http://www.lukow.pl/index.php/en/

23. MIASTA PARTNERSKIE I WSPУЈPRACUJҐCE Krakуw // http://web.archive.org/web/20071222234620/http://www.krakow.pl/miasto/miasta_partnerskie/

24. Miasta partnerskie Warszawy // http://um.warszawa.pl/v_syrenka/new/index.php?dzial=aktualnosci&ak_id=3284&kat=11

25. Nysa: portal urzкda miejskiego // http://www.nysa.eu/portal/szukaj.html

26. Ostrуda // http://ostroda2012.pl/

27. Ostrуw Mazowiecka // http://www.ostrowmaz.pl/

28. Pabianice // http://um.pabianice.pl/

29. Piіa // http://www.pila.pl/

30. Pіock // http://www.plock.eu/pl/

31. Sejmowe expoњe ministra zagranicznych Rzeczypospolitej Polskiej Bronisіawa Geremeka na temat podstawowych kierunkуw polskiej politiki zagranicznej w 2000 r. - Warszawa, 9 maja 2000 r. // Zbiуr Dokumentуw. - № 2. - 2000.

32. Siedlce // http://www.siedlce.pl/

33. Sieradz // http://www.umsieradz.pl/

34. Sіupsk // http://www.slupsk.pl/

35. Sopтt // http://www.sopot.pl/

36. Tarnуw. Oficjalny portal miasta Tarnowa // http://www.tarnow.pl/

37. Tczew // http://wrotatczewa.pl/

38. Toruс // http://www.torun.pl/pl/

39. Ujazd // http://ujazd.pl/7/strona-glowna.html

40. Urz№d miasta Јуdџi // http://www.uml.lodz.pl/

41. Urz№d miasta Јуdџi // http://www.uml.lodz.pl/

42. Urz№d miasta Szczecin // http://www.szczecin.pl/chapter_59000.asp

43. W№growiec // http://www.wagrowiec.eu/

44. Администрация города Курска // http://www.kurskadmin.ru/news/1/kursk-vitten.html

45. Администрация города Рязани // http://admrzn.ru/informatsionnye-razdely/novosti/2013/:9539?mode=1p

46. Администрация Гусевского городского округа // http://www.admgusev.ru/city/news/detail.php?ID=8873&sphrase_id=167918

47. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района // http://www.sergiev-reg.ru/news/posad-plyus-odin-pobratim

48. Администрация Щёлковского муниципального района Московской области // http://shhyolkovo.ru/shchelkovskiy-rayon/mezhdunarodnye-svyazi/

49. Архангельск. Город воинской славы (офиц. Сайт) // http://www.arhcity.ru/?page=232/0 Город Киров: официальный сайт администрации // http://www.admkirov.ru/news/kirov-i-sedltse-stali-blige.html

50. Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Ф. 122. Оп. 26а. Д. 15. Л. 102.

51. Балтийск. Город и порт // http://www.portofbaltiysk.narod.ru/

52. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о выводе войск Российской Федерации с территории Польши от 22 мая 1992 г. // http://www.lawmix.ru/abrolaw/13582

53. Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22.05.1992 г. // http://docs.cntd.ru/document/901728232

...