Анализ эволюции внешней политики Франции в регионе южного и восточного Средиземноморья в контексте "арабской весны"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ И НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ: ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

1.1 Арабская политика («politique arabe») Франции: от де Голля до Ширака

1.2 Барселонский процесс как важнейший этап на пути развития средиземноморской политики Франции

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ В ЮЖНОМ И ВОСТОЧНОМ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ В ПРЕЗИДЕНТСТВО НИКОЛЯ САРКОЗИ

2.1 Союз для Средиземноморья как важнейший внешнеполитический проект Франции

2.2 Смена вектора внешней политики Франции в южном и восточном Средиземноморье в контексте «Арабской весны»

ГЛАВА 3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ В ЮЖНОМ И ВОСТОЧНОМ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ В ПРЕЗИДЕНТСТВО ФРАНСУА ОЛЛАНДА

3.1 Внешняя политика Франции в странах южного и восточного Средиземноморья после арабских революций 2011-2013 гг.

3.2 Сирия: эволюция внешнеполитического курса Франции

3.3 Внешняя политика Франции в Ливии в условиях властного кризиса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

CПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Франция, будучи средиземноморской державой и исторически имея тесные взаимоотношения со странами южного и восточного Средиземноморья, традиционно рассматривает регион в качестве важнейшей сферы своего влияния. Так, подчеркивается, что особое внимание Франции к Средиземноморью - «одна из важнейших черт внешнеполитической идентичности страны». Обичкина Е.О. Зачем французским социалистам Сирия. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document241210.phtml (дата обращения 1.09.2015). C крушением французской колониальной империи Париж берет курс на выстраивание дружественных двусторонних связей со странами региона, что в целом должно было обеспечить сохранение здесь французского влияния, а также независимость внешнеполитического курса Франции в условиях «холодной войны». Данная политика, провозглашенная Шарлем де Голлем, получила название « politique arabe».

С завершением формирования единой Европы, которое ознаменовалось подписанием в 1992 г. Маастрихтского договора, появилась институциональная база для формирования общей европейской политики. В этом контексте Франция, желая привлечь внимание Европы к стратегически важному для нее региону, инициирует в 1995 г. первый проект евро-средиземноморского сотрудничества, получивший название «Барселонский процесс» и впервые объединивший на своей площадке страны северного и южного берегов Средиземного моря. Таким образом, на смену двустороннего формата сотрудничества Франции с арабскими странами пришел многосторонний - уже в рамках единой Европы, который в качестве главной своей цели преследовал создание из региона Средиземноморья зоны стабильности, безопасности и процветания и в целом стал важнейшим дипломатическим успехом Франции.

Cредиземноморская политика Франции - это государственная политика, которую Париж проводит в отношении арабских стран южного и восточного берегов Средиземного моря самостоятельно, а также с помощью средств и институтов ЕС в рамках евро-средиземноморского партнерства. В развитии евро-средиземноморских отношений Франция зачастую выступает как главный инициатор новых проектов и стремится задавать направление этой политике. Однако с увеличением численности членов ЕС у руководства V Республики остается все меньше пространства для маневра, учитывая незаинтересованность ряда европейских стран в развитии средиземноморских программ. Логическим продолжением Барселонского процесса стал инициированный Саркози в 2007 г. Союз для Средиземноморья, призванный оживить евро-средиземноморское сотрудничество. Уже в рамках СдС было проведено множество специализированных конференций, запущено несколько крупных проектов, однако, события конца 2010 - начала 2011 гг., охватившие практически все страны Северной Африки и Ближнего Востока и приведшие к смене политических режимов, с которыми Франция долгое время поддерживала тесное сотрудничество, в том числе в рамках СдС, вынудили Париж изменить методы реализации своей средиземноморской политики. Французское руководство в условиях стремительно разворачивающихся в регионе процессов вынуждено было адаптироваться к новой политической реальности и выстраивать взаимоотношения уже с новыми политическими силами, утвержившимися в странах региона.

Цель работы - проанализировать эволюцию внешней политики Франции в регионе южного и восточного Средиземноморья в контексте «арабской весны».

Достижению этой цели будет способствовать последовательное решение следующих задач:

- Рассмотреть проблему взаимоотношений Франции с регионом в историческом контексте (в рамках деголлевской «politique arabe»);

- Определить значение проектов Средиземноморского сотрудничества, инициированных Францией в рамках ЕС (Барселонский процесс и СдС);

- Проанализировать политику Франции в началом революционных протестов в арабских странах; дать оценку действиям, предпринятым в этом направлении в президентство Николя Саркози;

- охарактеризовать политику Франции в странах южного и восточного Средиземноморья с приходом к власти Франсуа Олланда;

- проанализировать последствия «арабского пробуждения» для Франции, в этом контексте определить главные вызовы и угрозы, стоящие перед Францией на сегодняшний день.

В процессе исследования будет проанализирован широкий ряд источников: материалы заявлений министров иностранных дел (заявления национальному собранию бывших МИД Мишель Альо-Мари, Алена Жюппе; Лорана Фабиуса); резолюции СБ ООН (по Ливии №1970, №1973 и др.) и др. Представляют важный интерес интервью бывших официальных лиц Франции, опубликованных в прессе: премьер-министра Фийона, министра по европейским делам Вокьеза, посла Франции в Ливии Франсуа Гуйетта, министра обороны Жерара Лонге и т.д. Работа опирается на многочисленные статьи французских СМИ: Le monde, La Liberation, L'Express, Le Parisien и др.

В исследовании широко задействованы статьи, опубликованные как отечественными, так и зарубежными научно-исследовательскими институтами. Среди российских - Институт Востоковедения РАН, Институт Африки РАН, Институт Ближнего Востока. Французские: Институт международных и стратегических исследований (IRIS), Французский Институт международных отношений (ИФРИ), материалы, опубликованные Институтом политических исследований (Science Po). А также European institute of the Mediterranean (Европейский институт Средиземноморья), Институт Томаса Мора. Работа во многом опирается на экспертные мнения французских исследователей, специалистов по Ближнему Востоку и Африке, таких как Жиль Кепель, Паскаль Бонифас, Денис Бошар.

Среди монографий, опубликованных по данной тематике, хотелось бы отметить работу отечественного специалиста Обичкиной Е.О. «Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012)». Среди зарубежных - работу французского государственного и политического деятеля Юбера Ведрина «Политика Франции в Северной Африке», монографию Жиля Кепеля «Terreur dans L'Hexagone 2005-2015» и др.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ И НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ: ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

1.1 Арабская политика («politique arabe») Франции: от де Голля до Ширака

С окончанием Второй Мировой Войны Шарль де Голль формирует новую политику в отношении стран Северной Африки и Ближнего Востока, получившую название «politique arabe». Selin Guler French foreign policy in the Middle East: The Case of Syria//BILGESAM Analysis/Middle East. N.1131. - 15 mai 2014. URL: (Дата обращения: 20.01.2016) Подход де Голля, направленный на развитие тесных связей со странами, которые некогда были частью французской колониальной империи, был обусловлен желанием Франции сохранить влияние в географически и исторически близком для нее регионе, а также иметь возможность в условиях «холодной войны» проводить независимую от США и СССР политику. Ibid. С. 8-10 Однако, в этот период Франция не претендует на роль лидера в регионе, а лишь выстраивает дружественные двусторонние взаимоотношения.

«Арабская политика» де Голля, в целом, заключалась в сближении с арабскими странами при одновременном ограничении сотрудничества с Израилем. Miron Lakomy «The Arab Spring in French foreign policy»// Cejiss 3-4/2012. URL: (Дата обращения: 10.01.2016) Важным шагом в направлении развития франко-арабского сотрудничества стало предоставление независимости Алжиру в 1961 г., что встретило большое приветствие со стороны арабских стран. Ibid. Важным внешнеполитическим шагом Франции в этот период было также решение поддержать арабскую сторону в Шестидневной войне 1967 г., вопреки активной критике со стороны США. Де Голль объявляет эмбарго на поставку оружия Израилю, что стало поворотным пунктом французской дипломатии в регионе. С этого момента внешнеполитическая линия Парижа воспринимается скорее как про-арабская. Последующие президенты непрестанно следовали этому курсу, что выразилось, в частности, в сотрудничестве Франции с хусейновским Ираком и в вооружении Ливии при режиме Каддафи. Frederic Charillon La politique etrangere de la France. De la fin de la guerre froide au printemps arabe//L'itstitut de la recherchй strategique de l'Ecole militaire. 2011. P. 112.

С окончанием «холодной войны» Франция пересматривает свою «politique arabe» в соответствии с новыми реалиями и изменившейся динамикой в регионе. Однако, голлистское восприятие Франции, часто выражаемое термином «politique de grandeur» (политика величия), по-прежнему сохраняется. Противопоставив себя США, претендующих на роль лидера на Ближнем Востоке, Франция выражает стремление играть здесь роль ведущей державы, рассматривая страны региона как свою исторически обусловленную сферу влияния. Так, страны арабского Магриба несмотря на окончание здесь французского колониального господства, в 90-е годы все еще рассматриваются Французской Республикой сквозь призму политики Francafrique, воспринимающую регион в качестве традиционной французской сферы влияния. Часто по этому поводу отмечается, что Франция стремится играть роль «жандарма» в Северной и Центральной Африке. Прочная позиция в Магрибе рассматривалась как важнейший атрибут влияния Франции во всем мире - это было важнейшим приоритетом французской политики с 1991 г. Pierre Pascallon (2004), La politique de sйcurite de la France en Afrique, Paris: L'Harmattan, 2004. P. 15.

Приоритетным направлением французской дипломатии с окончанием «холодной войны» становится посредничество между арабами и израильтянами с целью установления прочного и стабильного мира. Это стремление базировалось на глубокой уверенности Парижа в том, что именно Франция, опираясь на свою давно утвердившуюся систему ценностей, должна играть ведущую роль в процессе мирного урегулирования - эта убежденность плотно утвердилась в политической культуре Франции. Как писал Теодор Зелдин, Франция обладает уникальной возможностью быть связующим звеном между мусульманским миром и Западом. Pascal Boniface La Frace est-elle encore une grande puissance? Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1998. P. 112.

Таким образом, важнейшая цель Франции на этом этапе - достижение мира в регионе и подписание соглашения между Израилем и арабским миром. Это некогда озвучил Жак Ширак во время своего визита в Иорданию: «Новый Ближний Восток должен стать территорией, где будут сосуществовать процветающая Палестина, широко признанная и свободная от израильского террора; Иордания, как пример демократического государства, Сирия, находящаяся в дружественных отношениях со своими бывшими врагами, свободный Ливан и сильный Египет». Abdallah Al Ashaal (2000), `Quelques rйflexions sur la politique de la France dans le monde arabe' in Annuaire Francais de Relations Internationales 2000, Bruxelles: Centre Thucydide, 2000, p. 361.

По сути, в 90-е годы Франция продолжает поддерживать арабскую сторону Ближневосточного конфликта - хотя официально это и не провозглашалось, однако, явно прослеживалось. Так, Жак Ширак во время своего визита в Каир в 1996 г. провозглашает четыре главные внешнеполитические цели Франции в регионе: гарантия права на самоопределение Палестины; обеспечение безопасности Израиля; провозглашение долгосрочного мира между Сирией и Израилем, основанном на независимости Ливана и урегулировании статуса Голанских высот; полная независимость Ливана. Ibid. Часто отмечаются тесные личные отношения Жака Ширака и лидеров многих арабских стран, среди которых были Рафик Харири, бывший ливанский премьер-министр и друг Ширака, король Марокко Хасан Второй, иорданский король Хусейн, Ясер Арафат, который в период с 1995-2004 г. принимался во Франции около 30-ти раз, павший впоследствии президент Египта Хосни Мубарак, а также президент Алжира Абдель Азиз Бутефлика. M.Ezzedine Ben Hamida Op. P.12

В президентство Ширака нормализуются франко-сирийские отношения, долгое время остававшиеся напряженными с связи с приходом здесь к власти в 1963 г. партии Баас и дальнейшей радикализацией режима с 1970 г. при Хафесе Аль Асада. Ширак пересматривает французскую «politique arabe» и берет курс на развитие двусторонних отношений с Сирией. Часто также подчеркивают тесные личные взаимоотношения между президентами двух стран. Примечательно, что Жак Ширак был единственным западным лидером, присутствующим на похоронах Хафеса Аль-Асада в 2000-м году. Selin Guler Op. P. 5

Начало нового столетия ознаменовалось серьезными проблемами в регионе для Франции. После 11 сентября политическая ситуация в мире существенно изменилась, тем не менее, несмотря на ряд трудностей (война в Ираке в 2003 г., иранская ядерная программа), Парижу удается поддерживать стабильные отношения со странами региона и следовать независимому внешнеполитическому курсу. Примечательно, например, что Жак Ширак отказывается участвовать в возглавляемой США коалиции с целью свергнуть режим Саддама Хусейна в Ираке в 2003 году. Miron Lakomy Op. P. 9

В целом, Париж с началом нового столетия сохраняет дружественные отношения с арабскими странами и их политической элитой (за исключением некоторых осложнений во франко-сирийских отношениях, связанных с убийством в 2005 году бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири). Эта политика оставалась неизменной на протяжении нескольких лет до тех пор, пока она позволяла удовлетворять жизненно важные интересы Франции в экономической, политической области и в сфере безопасности. Как известно, страны южного и восточного Средиземноморья традиционно являлись важными экономическими партнерами Франции. С начала 2000-х гг. ее товарооборот с этими странами неуклонно возрастает. Париж во многом зависел от поставок оттуда сырья и энергоносителей (с этой точки зрения важнейшую роль играл, например, Алжир). Франция также была крупным потребителем сельскохозяйственной продукции, производимой в регионе, а освоение рынка стран южного и восточного Средиземноморья представляло для нее особый интерес. С помощью активной политики в регионе Париж стремился оптимизировать эти связи. Зверева Т.В. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализаци//Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. - М.: 2014.

Во-вторых, сотрудничество со странами региона было во многом обусловлено соображениями собственной безопасности. Как известно, регион южного и восточного Средиземноморья всегда служил источником нелегальной миграции и в то же время перевалочным пунктом, через который в Европу и, в частности, во Францию, попадало большинство легальных и нелегальных иммигрантов из стран региона и из сопредельных с ним государств. Активные миграционные потоки в Европу обуславливались особенностями социально-экономического развития стран южного и восточного Средиземноморья. Длительное время в арабских странах сохранялся высокий уровень рождаемости. Так, если в 1970 г. в странах Средиземноморского бассейна проживали 275 млн. человек, то к 2020 г. их будет уже 530 млн. Khechana R. Pour un reequilibrage des relations entre les pays des rives Nord et Sud de la Mediterrannee. 6juillet 2009 URL: http://www.affaires-strategiques.info/spip.php?article1610 (Дата обращения: 20.01.2016) К 2010-2011 гг. от 60 до 80% населения (в зависимости от страны) были моложе 25 лет. Армия безработных ежегодно пополнялась за счет выброса на рынок труда неквалифицированной рабочей силы. Зверева Т.В. Ук. Соч. С. 157 Однако темпы экономического роста большинства стран региона (за исключением Египта и Иордании) не позволяли эффективно решать проблемы ее трудоустройства. Молодежь, не находившая работу у себя в стране, легально или нелегально переправлялась на соседний континент, что стало серьезной пролблемой для европейских стран, включая Францию. Многие прибывавшие в ЕС, не могли найти работу, формируя питательную среду для различного рода протестных движений и беспорядков.

Таким образом, Франция активно развивает сотрудничество со странами южного берега Средиземноморя с целью создать заслон нелегальной миграции в Европу. Вместе с тем во Франции понимали, что одни лишь меры контроля над въездом не позволят полностью справиться с этой проблемой. Поэтому средиземноморская политика Франции была направлена на решение другой долгосрочной задачи - добиться роста экономики и притока инвестиций в страны региона и для этого - стимулировать там интеграционные процессы. Прорыв в экономическом развитии южного и восточного Средиземноморья, создание в его странах рабочих мест, соответственное повышение уровня жизни должны были приостановить плохо контролируемый приток рабочей силы в Европу и, в том числе во Францию.

В-третьих, большое значение для Франции имели вопросы обеспечения безопасности в этом соседнем с Европой регионе. Париж стремился утвердить здесь свое влияние в противовес другим мощным международным игрокам. Для Франции южное и восточное Средиземноморье - «ворота» на Ближний Восток и плацдарм для дальнейшего продвижения на африканский континент, привлекающий растущее внимание со стороны мирового сообщества. Развивая связи со странами региона, Париж смог бы влиять на решение основных спорных вопросов и, в том числе на урегулирование арабо-израильского конфликта, спорной ситуации вокруг Западной Сахары, а также, возможно, и иранской ядерной проблемы. Зверева Т.В. Ук. Соч. С. 201. Франция получила бы дополнительные возможности для того, чтобы непосредственно присутствовать в Средиземноморье и на Ближнем Востоке, более активно контактировать с различными участниками арабо-израильского конфликта, вести переговоры, внося конкретные предложения. Предполагалось, что с помощью рывка в развитии торгово- экономических связей со странами Средиземноморья можно будет добиться экономической, а вслед за этим, и политической стабилизации в регионе и начать успешно решать проблемы безопасности. Париж намеревался обойти конфликты с помощью торгово-экономических проектов. Наконец, активизируя свою политику на этом направлении, Франция планировала укрепить свои позиции в Евросоюзе. Париж надеялся компенсировать усиление роли Берлина на так называемом «восточном» направлении (отношения с Россией и постсоветскими странами), которое Франция в годы холодной войны традиционно использовала для укрепления своих международных позиций. К концу первого десятилетия XXI века французское лидерство на этом направлении оказалось под вопросом. Париж все больше уступал его Берлину. Другое дело - Средиземноморье, где Франция играла ведущую роль, позиционируя себя в качестве представителя Евросоюза в регионе.

Первым таким проектом, призванным обеспечить интересы Франции в регионе средиземноморья и инициированным Парижем в рамках евросредиземномерского сотрудничества, стал так называемый Барселонский процесс, который заложил основы сотрудничества ЕС со странами южного и восточного Средиземноморья.

1.2 Барселонский процесс как важнейший этап на пути развития средиземноморской политики Франции

В своем очередном ежегодном обращении к послам 31 августа 1995 г. президент Франции (на тот момент Жак Ширак) впервые говорит о том, что если Франции удастся привлечь внимание Европы к Средиземноморью, это станет мощным толчком к их социально-экономическому и политическому развитию. С этой целью Жак Ширак выступает в Европейском Совете в Каннах и предлагает выделить финансовые средства на развитие программы Средиземноморского сотрудничества. Президент пообещал, что Франции приложит все усилия, чтобы в ноябре состоялась беспрецедентная встреча представителей двух берегов Средиземноморья, которая будет началом нового этапа сотрудничества и придет на смену нетерпимости и недопонимания. Discours de M. Jacques Chirac, Prйsident de la Rйpublique, sur la politique йtrangиre et notamment sur la dйfense de l'Europe, la force de dissuasion franзaise, sur les relations de l'Europe avec l'Afrique et la Mйditerranйe et sur le refus du partage de la Bosnie, Paris le 31 aoыt 1995. URL: http://www.discours.vie- publique.fr/notices/957009200.html (Дата обращения: 29.05.2015)

Первая евро-средиземноморская конференция состоялась 28-29 ноября 1995 г. в Барселоне, куда съехались представители 15-ти европейских стран и 11-ти стран южного и восточного Средиземноморья (Марокко, Алжира, Египта, Туниса, Сирии, Ливана, Иордании, Израиля, Кипра, Турции, Мальты). Ливия и Мавритания были приглашены в качестве наблюдателей. В конференции также принимал участие президент Палестинской автономии Ясер Арафат.

По итогам конференции была принята Барселонская декларация, в которой озвучены три основных направления евро-средиземноморского сотрудничества: Dйclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995) URL: http://www.eeas.europa.eu/euromed/docs/bd_en.pdf (Дата обращения: 29.05.2015)

1. Сотрудничество в сфере политики и безопасности.

Было направлено на решение наиболее острых проблем региона: непрекращающийся арабо-израильский конфликт, исламский радикализм, угроза террористических актов и военных столкновений, наркотрафик - это все вкупе с высоким уровнем нищеты населения, коррупцией властных структур, отсутствием политических свобод, несменяемостью политических лидеров. Взрывоопасная ситуация в регионе, в свою очередь, напрямую угрожала безопасности соседних европейских государств, которые стремились воспрепятствовать проникновению в ЕС потоков нелегальных мигрантов.

2. Экономическое сотрудничество.

В качестве важнейшей задачи определялось ускорение темпов социально-экономического развития региона, улучшение условий жизни населения, повышение уровня занятости. Углубляется экономическое сотрудничество в энергетической области: предусматривалось создание необходимых условий для инвестиций и деятельности зарубежных энергетических компаний здесь. Экспорт нефти и газа в большинстве стран южного берега Средиземного моря является главным источником доходов, поэтому развитие сотрудничества в этой области представлялось максимально важным. Европа в обмен на стабильные поставки энергоресурсов делала значительные инвестиции в развитие энергетического сектора: науку, технологии и инфраструктуру.

3. Сотрудничество в социальной и культурной сферах.

Государство признавали исключительную важность межкультурного диалога, обмена кадрами, научного сотрудничества, что могло бы ускорить рост социально-экономического развития и поднять уровень взаимопонимания между представителями различных культур и традиций. Dйclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995) URL: http://www.eeas.europa.eu/euromed/docs/bd_en.pdf (Дата обращения: 20.09.2015)

Барселонская декларация была призвана вывести взаимоотношения Европы с южным берегом Средиземноморья на принципиально новый уровень. С принятием документа на смену двустороннего формата взаимоотношений стран Европы с отдельными государствами Северной Африки и Ближнего Востока пришел многосторонний. Для Франции, выступившей в роли инициатора средиземноморского сотрудничества, Барселонский процесс, безусловно, стал серьезным дипломатическим успехом, с помощью которого она планировала усилить свои позиции в регионе и в ЕС.

Нужно кратко также оговориться о том, каковы были механизмы евро-средиземноморского партнерства, установившиеся в рамках Барселонского процесса. Так, программа сотрудничества опиралась на две основы: договоры об ассоциации и экономическое сотрудничество Северного и Южных берегов Средиземного моря. Договоры об ассоциации предполагали, в частности, политический диалог. Заключались такие договоры лишь в случае выполнения страной-партнером определенных условий, например, проведения политических и социальных реформ. На этом пути возник ряд трудностей, связанных с вопросами по укреплению демократии, свободы слова, прав человека. Карева Д. О. Средиземноморская политика Франции в конце 20 - начале 21 в.//Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторический наук. М.: 2015. С. 81 По этим причинам принятие подобных договоров нередко затягивалось. Так, например, подписание договора об ассоциации с Сирией было намечено на 2005 год, однако, отношения ЕС с Сирией вступили в фазу кризиса из-за нежелания руководства страны участвовать в расследовании по делу об убийстве бывшего премьер-министра Ливана. Le Figaro. 2005. 26 novembre

Более того, продвижению проектов в рамках Барселонского процесса в значительной степени препятствовала разная степень заинтересованности стран ЕС в развитии евро-средиземноморского партнерства. Так, например, северные страны ЕС не имея серьезных интересов в регионе, стремились сдерживать финансовое участие ЕС в проекте. Финансовые вопросы евро-средиземноморского сотрудничества находились в ведении Европейского инвестиционного банка и программы МЕДА (программы МЕДА 1, МЕДА 2). Первый осуществлял предоставление займов странам южного Средиземноморья под 3% годовых. Rиglement n° 1488/96 du Conseil du 23 juillet 1996 relatif а des mesures d'accompagnement financiиres et techniques (MEDA) а la rйforme des structures йconomiques et sociales dans le cadre du partenariat euro-mйditerranйen. URL: http://www.eur-lex.europa.eu/legal- content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996R1488&rid=3 (Дата обращения: 20.01.2016) В рамках уже МЕДА 2 появляется более широкий спектр программ, как например, Евро-Мед Женес (молодежное межгосударственное сотрудничество), Евро-мед аудивизуэль (развитие киноиндустрии в странах-партнерах), МЕДА-демократия (спонсорство негосударственных организаций по продвижению демократии) и др. Final Report Evaluation of the MEDA Democracy Programme 1996 - 1998. URL: http://www.ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/reports/med/951460_en.pdf (Дата обращения: 20.12.2015) Франция, наряду с Италией, оказалась лидером по числу осуществленных в регионе проектов.

В целом, если говорить о результатах, достигнутых в ходе Барселонского процесса за период с 1995 до 2007 года, нужно действительно отметить углубление сотрудничества на уровне ЕС - Средиземноморье. Были проведены многочисленные правительственные встречи на различных уровнях (в многостороннем порядке на уровне министров иностранных дел, министров по отраслям; в двустороннем порядке). Были запущены различные программы, охватывающие все сферы общественной жизни. В целом, большую роль в развитии сотрудничества сыграла Франция во главе с Жаком Шираком. Так, Франция первая выступила с инициативой создания проекта евро-средиземноморского сотрудничества. Франция продвигала многочисленные проекты в рамках Барселонского процесса. Франция же являлась постоянным инициатором расширения финансирования проекта со стороны ЕС. Карева. Ук. Соч. С. 57

Определенно были и слабые стороны в Барселонском процессе. Во-первых, постоянным препятствием к сотрудничеству была конфронтация между странами-участниками (Израиль-Палестина, Турция- Кипр), которая просто-напросто блокировала процесс принятия решений. За двенадцать лет функционирования проекта достигнуть сколько-нибудь серьезного сокращения разрыва в социально-экономическом развитии стран Севера и Юга Средиземноморья так и не удалось. По-прежнему, в Европы устремлялись потоки подпольных мигрантов в поисках рабочих мест. В целом, не была существенным образом изменена авторитарная система власти в большинстве стран южного и восточного Средиземноморья. Барселонский процесс также продемонстрировал низкую эффективность в деле решения региональных конфликтов. Mohsen-Finan К. The Union for the Mediterranean: The Difficulty of `Managing Proximity'. URL:

http://www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a96.pdf (дата обращения 13.08.2014).

Главной цели, заявленной в Барселонской декларации 1995 г., т.е. создания из региона зоны стабильности и процветания, странам-участницам достигнуть не удалось. В рамках евро-средиземноморского сотрудничества назрел серьезный кризис. Это, в частности, продемонстрировало и то, что многие лидеры стран ЕС проигнорировали конференцию 2005 г. Назрела необходимость серьезной реструктуризации проекта, что представляло безусловный интерес для Франции. Так, в новоизбранный президент Франции Николя Саркози в 2007 г. выдвигает свою программу, призванную вывести евро-средиземноморское сотрудничество на новой уровень, в котором Париж должен был занять ведущую роль. Этим проектом в конечном итоге стал Союз для Средиземноморья (СДС).

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ В ЮЖНОМ И ВОСТОЧНОМ СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ В ПРЕЗИДЕНТСТВО НИКОЛЯ САРКОЗИ

2.1 Союз для Средиземноморья как важнейший внешнеполитический проект Франции

К 2005 году становится очевидно, что евро-средиземноморское партнерство находится в кризисе. Франция, традиционно играя ведущую роль в продвижении проектов средиземноморского сотрудничества (Париж также занимал лидирующую позицию в средиземноморском направлении европейской политики соседства(ЕПС)), выдвигает новую альтернативу Барселонскому проекту - Средиземноморский союз. Нужно сказать, что как Барселонский процесс, так и Европейская политика соседства были программами в рамках ЕС, хоть Франция принимала в этим проектах самое активное участие. Париж же все больше выражает стремление играть в регионе самостоятельную роль, путем продвижения собственного проекта. Учитывая такие обстоятельства, как широкие экономические связи Франции с регионом, распространенность французского языка здесь (во многих странах региона оставался государственным), а также сотрудничество Парижа с местными элитами, многие из которых обучались во Франции, такой проект представлялся вполне реальным. Зверева Т.В. Ук. Соч. С. 189

Так, формируется идея создания союза, членами которого стали бы исключительно средиземноморские страны. В октябре 2007 г. в Марокко Николя Саркози обнародует идею Средиземноморского союза, который должен был стать «решающим фактором мирового равновесия». Саркози призывал сделать то же самое, что и отцы-основатели сделали в Европе. Allocution de M. Nicolas Sarkozy, President de la Republique a l'occasion de la conference des Ambassadeurs. Palais de l'Elysee, Paris, le 27 aout 2007. URL: http://www.elysee.fr/download?mode=press&filename=embassadeur-27-08-07.pdf. (Дата обращения: 20.06.2015) Проект призван был опираться на принципы евростроительства: в основу должно было быть положено равноправие всех членов союза. При этом, усиленная «демократизация» региона не ставилась во главу угла. Планировалось постепенное создание точечных проектов.

Первоначально проект Саркози наткнулся на ряд препятствий, как со стороны средиземноморских стран, так и в целом со стороны ЕС. Во-первых, проект Саркози не вызвал активной поддержки со стороны ведущих стран ЕС. Тут немалую роль сыграли конкуренция, противоречия между странами-членами Евросоюза, преследовавшими собственные интересы. Так, например, возникали опасения, что средиземноморское направление постепенно вытеснит восточное, перетянув финансирование на себя. Резко против выступили Германия, Бельгия, Чехия. Неоднозначные оценки звучали со стороны Еврокомиссии. Не поддержала инициативу и средиземноморская Испания, для которой запуск нового проекта означал бы ослабление, замораживание Барселонского процесса, штаб-квартира которого находилась в Мадриде. Страны южного и восточного Средиземноморья также не встретили предложения французского президента с особенным энтузиазмом. Le Monde. 8.11.2007. У Франции оставались напряженные отношения с Алжиром. Показательным будет выступление алжирского министра по делам ветеранов, который в ответ на предложения Саркози заявил, что нормализация отношений двух между двумя странами невозможна, пока Николя Саркози находится у власти. Алжир требовал извинений от французского руководства за действия Парижа в колониальную эпоху. Неоднозначной была и позиция Ливии, несмотря на определенную нормализацию во взаимоотношениях двух стран, начатой с лета 2007 г. делом «болгарских медсестер». За этим последовал первый за 34 года официальный визит лидера Джамахирии во Францию, в ходе которого он, в целом, высказался в поддержку инициативы Саркози, никаких гарантий по поводу своего участия в Средиземноморском Союзе Каддафи не давал. Зверева Т.В. Ук.Соч. С. 144

Тем не менее, к весне 2008 г. между ведущими сторонами было достигнуто согласие по поводу выдвинутого Францией проекта, который, тем не менее, претерпел ряд существенных изменений. Во-первых, к участию были приглашены не только страны Средиземноморья, но и другие члены ЕС, в результате чего число участников с 16-17 возросло до 43-х. Была особо подчеркнута преемственность Союза для Средиземноморья Барселонскому проект (что отразилось в первоначальном названии Барселонский проект - Союз для Средиземноморья).

Первая встреча на высшем уровне прошла 13 июля 2008 г., и оценена была она как величайший успех европейской и французской дипломатии. Так, за столом переговоров впервые за долгое время оказались израильтяне и арабы. В первом саммите СДС принял участие президент Сирии Башар Асад, что во многом было следствием усилий французской стороны. Тем не менее, встреча была проигнорирована со стороны лидера Ливийской Джамахирии Муаммара Каддафи, который отверг предложение по проекту СДС. Не присутствовали и некоторые европейские страны, такие как Бельгия и Чехия.

В целом, нужно сказать, что документы, принятые на Парижском саммите носили скорее декларативный характер. Решение же более реальных задач, организационных моментов, вопросов финансирование было отложено. В этом отношении более продуктивным оказался Марсельский саммит в ноябре 2008 г. Здесь уже были учреждены руководящие органы. Сопредседателям с европейской стороны выступила Франция, со стороны восточного и южного Средиземноморья - Египет. Общий секретариат разместился в Барселоне. Важно отметить, что впервые в состав общего руководящего органа вошли как представители Израиля, так и Палестинской автономии.

На этом этапе развития СДС существенное влияние на его судьбу оказывал арабо-израильский конфликт. Серьезный ущерб в дело Средиземноморского строительства нанесли бомбардировки Израилем сектора Газы в декабре 2008 г. Тут Франция немедленно выступила в роли миротворца. В январе 2009 г. Саркози отправляется в турне по Ближнему Востоку с целью прекращения огня, в ходе которого состоялись переговоры с правительством Египта, Палестинской Автономии, Израиля, Сирии и Ливана.

Эскалация конфликта охватила все Средиземноморье. Широкие манифестации в поддержку Палестины прошли в арабском Магрибе. Так, премьер-министр Алжира заявил, что для его страны недопустимо, чтобы СДС тем или иным способом вступал в отношения с Израилем. Le Monde. 2009. 12 mars Одна из законных оппозиционных партий Туниса также выступила с призывом бойкотировать СДС. Agence France Presse. 2009. 13 janvier Вслед за Алжиром и Тунисом в том же ключе выступили и ливийские власти. Арабские страны также резко осуждали сопредседателя СДС в лице египетского руководства, в его пассивности в отношении бомбардировок Газы, что было приравнено к тому, что президент Мубарак потворствует израильской агрессии.

Франция, будучи одним из главных инвесторов в регионе и имеющая здесь непосредственные интересы, была крайне заинтересована в восстановлении сотрудничества. Совместно с Египтом Париж выступает с инициативой проведения встречи в Брюсселе 7-8 апреля 2009 г., тем не менее, арабские страны высказались резко против того, чтобы сидеть за одним столом с Израилем. Зверева Т.В. Ук. Соч. С. 147. Деятельность СДС была заморожена.

Восстановление сотрудничества в рамках союза наметилось лишь летом 2009 г. В Париже в июне 2009 г. состоялся саммит министров экологии и устойчивого развития стран-членов СДС. Было одобрено несколько крупных проектов: в области очищения и опреснения воды, строительства водоснабжения, а также в энергетической сфере. Продвигаются инициативы по привлечению к финансированию более широкого круга участников. Le Monde. 2009. 27 juin

В условиях политической «блокады» СДС Франция не прекращает сотрудничество с южным берегом Средиземноморья в экономической и социальной сферах. Так, к примеру, помимо развития глобальных экономических проектов, огромное внимание уделялось образовательным программам для молодежи южного Средиземноморья. Запускаются различные аудиовизуальные образовательные программы в результате соглашений арабскими каналами. Основную материальную нагрузку в этих проектах несли телекомпании «Франс телевизьон», «Франс итрернасьональ». Однако, позже подобные проекты запускаются и под эгидой культурного совета СДС. Agence France Presse. 2010. 26 octobre

Последний крупный проект, подготовленный еще до начала событий в арабских странах в 2011 г. - это «Меморандум о взаимопонимании», призванный установить тесное сотрудничество в экономической и социальной областях (между Европейским инвестиционным банком и Генеральным секретариатом СДС).

Серьезный ущерб французским планам Средиземноморского сотрудничества нанесли события, разгоревшиеся в арабской мире в конца 2010 г. и получившие впоследствии название «арабская весна». С крушением египетского режима, сопредседателя в СДС, союз оказался частично обезглавленным. С уходом Хосни Мубарака со своего поста Париж лишился важнейшей опоры в своем Средиземноморском проекте. Большинство исследователей склонны утверждать, что «арабская весна» практически похоронила СдС. События, разгоревшиеся в арабских странах в 2011 году, в целом продемонстрировали, что европейские программы были недостаточно масштабными, чтобы как-то существенно повлиять на социально-экономическую и политическую обстановку в странах южного и восточного Средиземноморья. С началом «арабского пробуждения» сотрудничество в рамках СДС вновь было заморожено.

2.2 Смена вектора внешней политики Франции в южном и восточном Средиземноморье в контексте «Арабской весны»

Революция «жасминов» в Тунисе

События, развернувшиеся в арабском мире в конце 2010 г. и впоследствии получившие название «арабская весна», начались в Тунисе. 17 декабря 2010 г. молодой торговец по имени Мухамед Буазизи совершил акт публичного самосожжения в тунисском городе Сиди Бузид, выразив тем самым протест в адрес местных властей, изъявших у него товар и лишивших возможности зарабатывать на жизнь и кормить семью. Этот единичный акт был свидетельством крайне сложного социально-экономического положения в стране, сопровождавшегося высоким уровнем безработицы, бедности, вкупе с несменяемостью власти, коррупцией, отсутствием демократических свобод. Это трагичное событие спровоцировало волну протестов, усиленных тем, что местная власть с 8 на 9 января 2011 г. применила силу против демонстрантов.Карева Д.О. Ук. Соч. С. 238-240. С этого момента народные волнения получили массовый характер и впоследствии перекинулись на соседние страны, солидаризовавшиеся с тунисцами.

Вслед за событиями в Тунисе народные волнения вспыхнули в Египте, Ливии, Бахрейне, Сирии, Йемене. В меньшей степени - в Алжире, Марокко, Иордании, Ираке, Израиле, Кувейте, Ливане и др. «Арабское пробуждение» создало серьезные проблемы для Франции (и не только для Франции). Нужно отметить крайнюю стремительность, с которой протекали события в стратегически важном для Франции и находящемся в непосредственной близости от ее границ регионе, в связи с чем Париж был вынужден скорее реагировать на протекающие процессы, нежели чем следовать четкому плану и стратегии. О том, что события в Тунисе застали врасплох французское руководство свидетельствует ряд дипломатических просчетов (о которых будет сказано далее), как и то, насколько диаметрально противоположную (в отличие от первоначальной) позицию в отношении Туниса занял Париж по мере развития протестного движения. Когда тунисцы начали агитировать за проведение демократических реформ, Франция оказалась в довольно сложном положении. С одной стороны, Пятая Республика, наследница Великой Французской Революции, исторически являлась лидером движения за демократию во всем мире и, следовательно, должна была поддержать революционные процессы, развернувшиеся в Тунисе. Однако, первоначальная реакция официальной Франции на тунисские события была более чем умеренная. 10 января 2011 г. (после произошедших столкновений демонстрантов с властями) Париж сделал лишь отвлеченное заявление от имени представителя МИДа Б. Валеро, в котором выражалось сожаление «о насилии, приведшем к жертвам». Le Figaro. 2011. 10 janv. Как видно, никакого решительного осуждения тунисских властей, давших указ применить силу к демонстрантам, не последовало. Политики проявляли крайнюю осторожность по части комментариев по поводу ситуации в экс-колонии, что могло быть обусловлено рядом факторов. Во-первых, нужно отметить, что у Франции на протяжении последних лет складывались довольно тесные отношения с тунисскими властями (часто подчеркивают также личные дружеские контакты лидеров двух стран - Саркози и Бен Али). Как отмечалось ранее, региональная включенность Парижа во многом основывалась на личных связях Франции с некоторыми арабскими диктаторами. В целом, Париж в своей внешнеполитической стратегии делал ставку скорее на сотрудничество (пусть и в ущерб демократическим ценностям) с авторитарными, но надежными и стабильными режимами, что обеспечивало бы Франции собственную безопасность и контроль над потоком иммигрантов в страну.Мохов Н.В., Мохова И.М. Франция и «арабская весна»: старые ориентиры новой внешней политики //Институт Ближнего Востока URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/19-07-11c.htm (Дата обращения: 19.02.2016)

Ограниченность внешнеполитической реакции Франции вызвала резкое осуждение во французском обществе. Вот одна из публикаций в газете «Le Monde»: «наступает момент, когда молчание - в данном случае Парижа - делает его соучастником трагедии...в то время как следует громко и четко заявить о позиции Франции». Le Monde. 2011. 10 janv. Ярая критика развернулась в рядах оппозиции. 11 января Министр иностранных дел Франции Мишель Альо-Мари, премьер-министр Франсуа Фийон и министр по европейским делам Л.Вокьез были приглашены в Национальное Собрание. Assemblйe nationale XIIIe lйgislature Session ordinaire de 2010-2011 Compterendu intйgral Premiиre sйance du mardi 11 janvier 2011. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2010- 2011/20110091.asp (Дата обращения: 20.02.2016) Ж.-П. Лекок, в частности, в своей речи высказал солидарность французского народа с тунисским, который, по его словам, законно восстал против диктаторского режима Бен Али и его семейного клана, чей «мафиозный характер больше не спрятать», а также не упустил возможности подчеркнуть личные дружеские связи Бен Али с Саркози, обвинив последнего в цинизме из-за преступного молчания по поводу трагедии вблизи границ с Францией. Лекок также задал министру иностранных дел вопрос по поводу того, как долго Париж будет «поддерживать диктатуру Бен Али». Assemblйe nationale XIIIe lйgislature Session ordinaire de 2010-2011 Compterendu intйgral Premiиre sйance du mardi 11 janvier 2011 Но наиболее горячая полемика развернулась сразу после заявления министра иностранных дел Мишель Альо-Мари о том, что Франция могла бы поделиться своим опытом сопровождения демонстраций с полицией Туниса, что было расценено фактически как «защита режима на месте». Ibid. Член оппозиции Пьер Московичи прокомментировал заявление следующим образом: « У нашей (французской) дипломатии отсутствует мужество и достоинство. Мне совестно за то, чему я являюсь свидетелем». Miron Lakomy «The Arab Spring in French foreign policy»// Cejiss 3-4/2012 URL: (Дата обращения: 20.02.2016) Ж.-М. Эйро (группа социалистов в Национальном Собрании) назвал предложение Альо-Мари «подлым» в отношении страдающего народа; ерводепутат Д. Кон-Бендита подчеркнул, что «Альо-Мари показала, что Франция остается ковриком для ног президента Бен Али». Ibid. С. 16Подобные настроения были широко распространены в рядах оппозиции и гражданского общества.

14 января 2011 г. Бен Али под натиском народного протеста бежит из страны. Лишь после этого Франция публикует официальную позицию (коммюнике) президента по поводу политической ситуации в Тунисе. Первое, в ней декларировались два постоянных принципа политики Франции - невмешательство во внутренние дела и поддержка демократии. Второе, выдвигаются требования прекратить насилие и как можно скорее провести справедливые выборы. Париж высказал свою солидарность с народом Туниса, а также сообщил о блокировании финансовых счетов Бен Али и его семьи. Communiquй de la Prйsidence de la Rйpublique, en date du 15 janvier 2011, sur le soutien de la France au processus de dйmocratisation en Tunisie. URL: http://www.discours.vie- publique.fr/notices/112000117. (Дата обращения: 13.01.2016) Это свидетельствовало о том, что Париж, допустивший ряд дипломатических просчетов с началом событий, был вынужден пересмотреть свою позицию по тунисскому досье. Далее, Париж начинает активную работу по поддержке и сопровождении политических трансформаций, и в феврале 2011 г. премьер-министр Франсуа Фийон представил новый план в поддержку демократических преобразований - «План действий по Тунису». `Proposition de plan d'action pour la Tunisie,'// France Diplomatie, URL:?http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/tunisie/la-france-et-la- tunisie/presentation4450/article/proposition-de-plan-d-action-pour (Дата обращения: 20.02.2016)

Неоднозначная реакция Франции на развернувшиеся в Тунисе демократические процессы, а также дальнейшая перемена курса демонстрируют то, что Париж просто-напросто не был к этому готов. В свою очередь, Альо-Мари, вынужденная на фоне развернувшейся критики уйти в отставку, позже (18 января) заявила публично: «Мы все - политики, дипломаты, ученые, журналисты - оказались в растерянности от Жасминовых революций». Удар пришелся оттуда, откуда не ждали. Как заявил А. Жюппе, «по общему мнению европейцев и американцев Тунис находился в стадии интенсивного экономического развития и имел внешние признаки политической стабильности».

Вообще, нужно сказать, что сопереживание французской общественности тунисскому народу, безусловно, придало бОльшую масштабность событиям. Тунис по праву занимает важное место в политике Франции в Средиземноморье, что объясняется тесным переплетением исторических судеб этих двух стран. Французское научное сообщество, в частности, восприняло тунисскую революцию как крайне близкое для Франции событие (неоднократные сравнения революции 2011 г. и 1789 г. и 1848 гг. во Франции). Бегство президента Бен Али из страны 14 января было с воодушевлением встречено французской прессой. Вслед за этим событием газета «Le Monde» выпустила статью «Революция по-французски в сердце Магриба». Le Monde. 2011. 16-17 janv. БОльшее количество французских научных исследований было посвящено именно тунисской революции, а не египетской или алжирской, например. Особое отношение Франции к Тунису объясняется «историческим» и «мировоззренческим» выбором Франции, как заявил премьер-министр Франсуа Фийон. Fillon, F. Dialogue avec la communautй universitaire de Tunisie URL:http:// www.ambassadefrance-tn.org/Francois-Fillon-dialogue- avec-la (Дата обращения: 12.01.2016) Как отмечает известный французский историк в интервью газете «L'Express», уникальность тунисской революции для Франции в том, что французы, вопреки определенной степени исламофобии, усмотрели в восставшем народе Туниса носителей исконно европейских ценностей и понятий - свободы, равенства. Анри Лоран говорит о том, что с этих пор движение Востока в направлении Запада необратимо. Н.В. Бородкина Взгляд французского научного истеблишмента на революцию «жасминов» в Тунисе 2011 г. // Ярославский педагогический вестник. - 2014. №3 URL: (Дата обращения: 20.05.2015)

Египетская революция

Вслед за событиями в Тунисе протесты вспыхнули в Египте. Начались они с выхода на площадь Тахрир 25 января тысяч египтян, требующих проведения кардинальных реформ. То, что начиналось как случайные демонстрации в солидарность с народом Туниса вылилось впоследствии в полномасштабные организованные протесты со вполне конкретными требованиями: против негуманных насильственных действий со стороны сил безопасности Египта, манипуляций на выборах, отсутствия свобод, коррупции и т. д.

События, развернувшиеся в Северной Африке вызвали крайнюю озабоченность как во Франции, так и в Европе в целом. В течение долгого времени Египет рассматривался как важнейшая опора стабильности в регионе. 28 января Мишель Альо-Мари делает первое официальное заявление Франции, в котором выражалась «глубокая озабоченность по поводу демонстраций, которые сотрясали Египет». Сделав акцент на дружественных отношениях Франции и Египта, Альо-Мари, тем не менее, призвала к диалогу между всеми сторонами конфликта для того, чтобы оправдать надежды народа на бОльшую степень свободы и демократию. ^. `Egypt: Statement by Michиle Alliot-Marie,' Ministry of Foreign and European Affairs, URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files_156/ egypt_288/france-and-egypt_3462/political-relations_3463/egypt-state- ment-by-michele-alliot-marie-28.01.11_14941.html (Дата обращения: 15.04.2015) Франция берет на себя инициативу организовать встречу в рамках ЕС с целью выработки единой позиции по поводу Египта. 29 января Саркози, Меркель и Кэмерон объявили, на тонком дипломатическом языке, свою крайнюю озабоченность событиями в Египте. Лидеры стан признали роль посредника, которую играл на протяжении многих лет Мубарак на Среднем Востоке, и настаивали на том, чтобы он оказал то же влияние на текущую ситуацию в Египте. Dйclaration conjointe de MM. Nicolas Sarkozy, Prйsident de la Rйpublique, et David Cameron, Premier ministre du Royaume-Uni, et Mme Angela Merkel, Chanceliиre fйdйrale d'Allemagne, sur la situation politique en Egypte, а Paris le 29 janvier 2011. URL: http:// www.discours.vie-publique.fr/notices/117000281.html (дата обращения 30.05.2014).