Особенности деятельности России и бывших советских республик в ООН после 1991 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Магистерская программа

“Дипломатия Российской Федерации и зарубежных государств”

по направлению 41.04.05 «Международные отношения»

Диссертация

на соискание степени магистра

Особенности деятельности России и бывших советских республик в ООН после 1991года

Features of activity of Russia and the former soviet republics in the United Nations Since 1991

Соловьевой Ксении Викторовны

Научный руководитель - доктор философских наук,

профессор кафедры мировой политики

Н.А. Васильева

Санкт-Петербург 2016

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторические условия вступления постсоветских республик в ООН

1.1 Россия - государство продолжатель СССР

1.2 Структурные особенности ООН

1.3 Особенности вступления в ООН бывших советских республик

Глава 2. Современная дипломатическая стратегия РФ в ООН

2.1 Основные инициативы Российской Федерации в Совете Безопасности

2.2 Особенности миротворческой деятельности России

2.3 Гуманитарная инициатива ООН

Глава 3. Становление дипломатии бывших советских республик в ООН

3.1 Особенности дипломатических направлений деятельности Украины и Беларуси в ООН

3.2 Роль постсоветских республик в различных структурах ООН

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

постсоветский россия безопасность республика

Диссертационная работа посвящена изучению и комплексному анализу деятельности России и бывших советских республик в Организации Объединённых Наций после 1991 года.

«ООН остается универсальным форумом, наделённым уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии»Обзор внешней политики Российской Федерации за 2007 год.

URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/0/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD

Таким образом, актуальность темы магистерской диссертации заключается в исследовании роли России как государства-продолжателя СССР в ООН; в изучении позиции и роли РФ и бывших советских республик в функционировании Организации Объединённых Наций на нынешнем этапе.

Цель - выявить особенности деятельности России и бывших советских республик в ООН.

На пути к достижению поставленной цели представляется целесообразным решить следующие задачи:

- Выяснить Россия страна-правопреемник или страна-продолжатель СССР;

- Определить современную дипломатическую стратегию Российской Федерации в ООН;

- Выделить основные инициативы РФ в Совете Безопасности ООН;

- Дать оценку роли постсоветских республик в различных структурах ООН.

Объектом исследования является Организации Объединённых Наций.

Предмет исследования - изучение деятельности России в ООН, на примере постоянного члена Совета Безопасности.

В ходе написания диссертации автором были использовании следующие методы исследования: анализ, исторический, сравнительный подход, статистический и междисциплинарный. Системный и аналитический методы позволили разделить ООН на отдельные части и понять, как они взаимодействуют между собой. Междисциплинарный метод, в данном случае - юридический, помог автору понять, кем с юридической точки зрения стала Российская Федерация после распада СССР: страной-продолжателем или страной-правопреемником.

Степень научной разработанности темы при написании выпускной квалификационной работы основана на теоретических трудах русских исследователей посвящённых становлению и функционированию ООН Л.Е.Гришаева Гришаева Л.Е. Россия и ООН: история и современность.- М.,2007, Н.А. Нарочницкая Нарочницкая Н.А. Россия в новых геополитических реальностях URL: //http:www.fondiv.ru/data/articles/16.doc , А.В. Торкунов Торкунов А.В. Текст выступления на торжественном собрании, посвящённом 60-летию Организации Объединённых Наций URL://www.ifpc.index.php?cat=26&doc=133, А.П. Барышев Барышев А.П. Мировая политика и Организация Объединённых Наций. 1945-2009.-М.: Общество дружбы и развития сотрудничества с зарубежными странами,2009., В.Ф. Заемский Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН: монография.- М.: МГИМО (У), 2008., А.Е.Грановский Грановский А.Е. ООН и формирование системы коллективной безопасности//Дипломатический ежегодник-2005.- М.: Научная книга,2006., А.Г.Дугин Дугин А.Г. ООН давно уже не соответствует новым реалиям мира//Мультипортал КМ.ru, 14 июля 2006., Е.П. Бажанов Бажанов Е.П. Россия в современном мире// Россия, Китай и новый миропорядок XXI века. Проблемы и перспективы: материалы 5-й российско-китайской научно-практической конференции. 26-27 октября 2000.- М.: МГИМО (У), 2001., В.Н. Фёдоров Фёдоров Н.В. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXIвеке.- М.: МГИМО (У) МИД России, АНО «ИНО-центр», Логос, 2005.; воспоминаниях советского и российского дипломат, постоянного представителя России при ООН Ю.М.Воронцова Дипломат Юлий Воронцов. Сборник воспоминаний.

Научная новизна состоит в том, что данная работа является своего рода объединением, так как включает в себя не только процесс становления РФ в ООН, но и затрагивает деятельность и позицию бывших советских республик в данной организации.

Временные рамки диссертации обусловлены процессом распада Советского Союза- 1991 год - по настоящее время.

При написании данной работы были использованы различные нормативно-правовые документы, которые целесообразно разделить на группы:

-Устав Организации Объединённых Наций;

-резолюции: о пресечении финансирования террористических организаций ИГ и «Джебхат ан-Нусра» Резолюция Совета Безопасности ООН 2015 года

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/040/31/PDF/N1504031.pdf?OpenElement; о неразмещении первыми оружия в космосе (НПОК) Инициатива РФ в ООН о неразмещении первыми оружия в космосе пользуется широкой поддержкой

URL: http://tass.ru/politika/1550413 ;

-конвенции: Венская конвенция о правопреемстве 1978 годаВенская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/states_succession.shtml ;

-декларации: Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr ;Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/inadmissibility_of_intervention.shtml ; Декларации об углублении и упрочнении разрядки международной напряжённости Декларация об углублении и упрочении разрядки международной напряженности

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/int_detente.shtml ;

-стратегии: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаСтратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html ; Энергетическая стратегия России на период до 2035 года (основные положения) Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

URL: http://ac.gov.ru/files/content/1578/11-02-14-energostrategy-2035-pdf.pdf ; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН Глобальная контртеррористическая стратегия ООН

URL http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml .

Отдельную группу составляют документальные данные и другие информационные материалы, доступные на официальных сайтах. Наиболее полезными были сайты МИД РФ Официальный сайт МИД РФ. URL: http://mid.ru , ООН Официальный сайт ООН. URL: http://un.org , Постоянного представительства Российской Федерации при ООН Официальный сайт Постоянного представительства Российской Федерации при ООН. URL: http://russiaun.ru .

Практическая значимость заключается в дальнейшем использовании данных, полученных в ходе работы над диссертацией в дальнейшей академической деятельности.

Для подготовки диссертации большую практическую значимость имела поездка в штаб-квартиру Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке, где автор принял участие в модели ООН под названием «Change the world. Model United Nations» в марте 2014 года.

Структура работы обусловлена объектом и предметом, целью и задачами работы.

Работа состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Введение раскрывает актуальность написания выпускной квалификационной работы, ее цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе даётся историческая справка перехода СССР в Российскую Федерацию. Автором описывается юридический беспрецедентный процесс «государство-продолжатель», который помог сохранить место постоянного члена России в Совете Безопасности.

Вторая глава раскрывает современные дипломатические стратегии Российской Федерации в ООН; определяет основные инициативы России в Совете Безопасности ООН на правах постоянного члена. В данной главе приводятся примеры и особенности гуманитарной и миротворческой деятельности РФ под эгидой ООН.

Третья глава определяет становление дипломатии бывших советских республик в ООН на примере Украины и Беларуси.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Исторические условия вступления постсоветских республик в ООН

«Должно быть образовано общее объединение наций на основе особых статутов в целях создания взаимной гарантии политической независимости и территориальной целостности как больших, так и малых государств» Четырнадцать пунктов президента США В. Вильсона об условиях мира из его послания Конгрессу от 8 января 1918года. URL: http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/14points.htm- гласит 14 пункт В. Вильсона

Организация Объединённых Наций была основана в 1945 году на конференции в г. Сан-Франциско. В конференции приняло участие 50 государств. Данная конференция была организованна по инициативе СССР, Великобритании, Китая и США. По итогам был создан Международный суд ООН и принят Устав ООН.

ООН является второй попыткой создать организацию, которая сможет следить за сохранением мира во всем мире. Первой такой попыткой было создание Лиги Наций- международной организации, основанной в результате Версальско-Вашингтонской системы международных отношений. Главными целями были: предотвращение вооружённых конфликтов, разрешение споров путём переговоров, улучшение качества жизни и др. Однако начало Второй Мировой войны показало, что она неэффективна и не справляется с возложенными на нее задачами, и была упразднена. Сегодня именно ООН ответственна за безопасность мирового сообщества. Объединяя государства в борьбе с возникающими угрозами международной стабильности, Организация выступает гарантом безопасности, опираясь на коллективное решение проблем.

Активная роль СССР в подготовке Устава ООН способствовала закреплению в нём демократических принципов, создающих предпосылки, которые необходимы для выполнения задач Организации и отвечают интересам народов, отстаивающих мир и национальную независимость. Устав, как отметил А.А. Громыко, стал хартией мирного сосуществования, в которой на язык международного закона переведены идеи «мирного сожительства» государств, выдвинутые В.И. Лениным ещё в первые дни создания Советского государства Громыко А.А. Во имя торжества ленинской внешней политики. Изд-во Политической литературы, 1978г. с.210.

Устав ООН, утвержденный в 1945 году на конференции в Сан-Франциско, - первый договор в истории международных отношений, закрепивший обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека.

В первой строке преамбулы Устава было закреплено «мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны…..вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права…[выделено автором]» Устав ООН URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html .

В соответствии с этим члены ООН обязались соблюдать суверенное равенство государств; разрешать международные споры исключительно мирными средствами; не допускать угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

Роль Советского Союза в ООН была велика. Так, например, на второй сессии Генеральной Ассамблеи в 1947 году, именно по предложению СССР, была принята резолюция, в которой осуждалась любая пропаганда, ставящая целью или способная «создать и усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии». В соответствие с ней Советский Союз и ряд других стран социализма приняли законы о защите мира, запрещающие пропаганду войны как уголовное преступление.

В 1940-1950-х годах СССР выступал со многими предложениями по активизации деятельности ООН в защиту международного мира: о заключении Пакта мира между пятью великими державами, о принятии Декларации об устранении угрозы новой войны, о мерах по укреплению мира и безопасности народов, уменьшению международной напряжённости и развитию международного сотрудничества.

Большое значение имела борьба Советского Союза и других стран за реализацию положений Устава о самоопределении угнетённых народов и уважения, суверенных прав всех государств, за равноправное участие в решении мировых проблем освободившихся стран.

В 1965г. На XX сессии Ассамблеи СССР выдвинул проект Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/inadmissibility_of_intervention.shtml . Данная декларация была одобрена.

1977 г. - СССР поставил вопрос об углублении и упрочнении напряжённости и разрядки международной напряжённости и предотвращении опасности ядерной войны. Результатом явилось принятие Декларации об углублении и упрочнении разрядки международной напряжённости Декларации об углублении и упрочнении разрядки международной напряжённости

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/int_detente.shtml , первоначальный проект которой был внесён Советским Союзом.

1.1 Россия - государство продолжатель СССР

Процесс перехода от Советского союза к Российской Федерации оказался сложным не только внутри страны, но и «снаружи».

Место постоянного члена в Совете Безопасности ООН было под угрозой. Так как ранее не было прецедента распада одного государства на несколько отдельных, самостоятельных государств.

Было много предложений о том, что бы Российская Федерация вступала как новый член в ООН и не занимала место постоянного члена Совета Безопасности, так как в Уставе ООН она не значится. В Уставе был прописан Советский Союз.

Россия не была настроена потерять столь важную позицию в СБ ООН, это означало бы выход из «списка пяти»- постоянных членов, которые имеют исключительное право- право вето, позволяющее отвергать проект любой резолюции ООН. Тем более, что СССР часто пользовался данной привилегией Вето в Совете безопасности. Проекты резолюций, не принятые в результате голосования постоянных членов против них на открытых заседаниях Совета Безопасности. СССР/Российская Федерация. URL: http://www.un.org/ru/sc/meetings/veto/ussr_russia.shtml.

Интересный факт из истории: Молотов В.М. стал известен как «Господин Вето» или «Господин НЕТ» из-за частого использования право вето в Совете Безопасности ООН. Исходя статистики Там же, за первые 10 лет существования ООН СССР накладывал вето 79 раз, что составило половину всех наложенных запретов.

«В кулуарах шли разговоры насчёт того, что место СССР в Совете Безопасности должно отойти какой-нибудь другой стране. Некоторые намекали прямо, что Японии или Германии» Дипломат Юлий Воронцов. Сборник воспоминаний. С.175.

Возник юридический вопрос: Российская Федерация страна-правопреемник или страна-продолжатель?

Согласно Венской конвенции о правопреемстве, «государство-преемник» означает государство, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств Венская конвенция о правопреемстве.

URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/states_succession.shtml .

Однако это не совсем подходит к ситуации с СССР-РФ.

Континуитет - теория в международном праве о непрерывности государства как субъекта международного права и непрерывности международных государственных обязательств Словарь Международного права. Под редакцией Егорова С.А. 2014г.. В этом и состоит отличие от понятия «правопреемство», когда одно государство берёт на себя международные права и обязанности государства. Принцип континуитета срабатывает в случае кардинальных политических изменений в государстве - революция и смена государственного режима, распад государства.

Именно процесс правопреемства Россией членства в ООН внёс в международную практику новый термин «государство-продолжатель».

Международное закрепление данного термина признавало право России осуществлять права и выполнять обязанности бывшего Советского Союза.

К одной из причин правопреемственности можно отнести ядерный потенциал Советского Союза. Большая часть располагалась на территории РФ, что позволило России получить права и обязательства Советского Союза обладать им. Так как государство-продолжатель имеет право обладать ядерным потенциалом. Данный факт - ядерный потенциал Российской Федерации - стал одним из главных факторов членства РФ в Совете Безопасности на правах постоянного члена.

РФ относится к современным государствам продолжателям. Будучи продолжателем территориальных и имущественных прав РСФСР, она одновременно является продолжателем Советского Союза в рамках выполнения обязательств по заключённым ранее двусторонним и многосторонним договорам СССР. В частности, Россия стала постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладателем всего советского оружия массового уничтожения, всего имущества и долгов СССР за рубежом.

Из воспоминаний Юлия Михайловича Воронцова (советский и российский дипломат, постоянного представитель России при ООН), данный юридический нюанс помогли решить американские юристы.

«Они предложили, чтобы в нашем заявлении о перемене названия страны, как говорили в то время, было бы означено, что Российская Федерация является «продолжателем» Советского Союза. Вот это слово «продолжателем» означало очень многое. «Продолжатель» - это значит, что место в Совете Безопасности продолжает оставаться за Россией. Остальные страны - бывшие республики Советского Союза - были новые независимые государства, они «продолжателями» быть не могли» Дипломат Юлий Воронцов. Сборник воспоминаний. С.175.

Мнение бывшего министра иностранных дел Козырева А. относительно сохранения за Россией места постоянного члена в Совете Безопасности: «…что касается членства в Совете Безопасности…Оно остается на сегодняшний день за Союзом ССР. А эти три государства [РСФСР, Украина и Республика Беларусь] в соответствии со статьей, которая имеется в Соглашении о том, что они берут на себя обязательства по международным соглашениям бывшего Союза ССР, становятся его правопреемниками… И это будет предметом дальнейших переговоров о том, чтобы делегировать Содружеству представительство в Совете Безопасности, занять место в Совете Безопасности в качестве коллективного члена» Кремнев П.П. О новых понятиях и категориях правопреемства государств. Теоретико-практические вопросы./Кремнев. П.П. URL: http://www.zlev.ru/index.php?article=2694&nomer=46&p=article .

Ельцин Б.Н. в декабре 1991 года написал письмо генеральному секретарю ООН, где « уведомил мировое сообщество, что Россия является продолжателем СССР в ООН» Интервью Радио ООН со Специальным посланником Генерального секретаря по СНГ Ю. М. Воронцовым (13 декабря 2001) URL: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/60904/ .

В данном вопросе была интересна позиция Украины, которая является членом ООН с самого основания, выступавшей за то, что бы Россия в полной мере смогла занять место Советского Союза в ООН и постоянного члена в Совете Безопасности.

Признание правопреемственности России со стороны стран-участниц ООН и региональных организаций, таких как Европейский Союз и Совет Европы, является окончательным этапом «момента правопреемства» членства России в ООН.

В декабре 1991 года Нидерланды, которые на тот момент являлись страной-председателем Европейского Союза, опубликовали заявление, в котором Россия имеет международные права и, следовательно, несёт международные обязательства за бывший СССР.

25 декабря 1991 года состоялось знаменательное событие - замена советского флага на российской и поднятие его перед штаб-квартирой ООН.

1.2 Структурные особенности ООН

«ООН остается универсальным форумом, наделённым уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии» Обзор внешней политики Российской Федерации за 2007 год.

URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/0/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD .

Особенности членства в Организации напрямую зависят от особенностей самой ООН.

Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей Устав ООН. Глава XVI РАЗНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ст.104.URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html .

Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который основан на Статуте Постоянной Палаты Международного Правосудия и образует неотъемлемую часть настоящего Устава Устав ООН. Глава XIV МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД, ст.92. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html .

· ООН является юридическим лицом и правомочна:

· Заключать договоры имущественного характера;

· Приобретать движимое/недвижимое имущество;

· Возбуждать дела в суде

Однако, Организация правоспособна лишь в пределах, очерченных Уставом.

Заседания по формуле Аррии в Совете Безопасности также можно отнести к особенностям ООН. «Заседания по формуле Аррии» являются относительно недавней практикой членов Совета Безопасности. Как и неофициальные консультации Совета Безопасности полного состава, они не предусмотрены в Уставе Организации Объединенных Наций и временных правилах процедуры Совета Безопасности. Тем не менее, в соответствии со статьей 30 Устава Совет может устанавливать свои собственные правила процедуры и располагает определенной свободой действий для определения практики работы по своему собственному усмотрению.

«Заседания по формуле Аррии» носят характер весьма неформальных конфиденциальных встреч, которые позволяют членам Совета Безопасности проводить в частном порядке откровенный обмен мнениями с использованием гибких процедурных рамок и с участием лиц, которых, по мнению члена или членов Совета, предлагающих провести встречу (и выступающих также в качестве посредников или организаторов), было бы полезно заслушать и/или которым они хотели бы что-то сообщить Справочник о методах работы. Информационная справка о заседаниях, проводимых членами Совета Безопасности по «формуле Аррии» URL: http://www.un.org/ru/sc/about/methods/bgarriaformula.shtml# .

Исходя из особенностей самой Организации Объединённых Наций можно перейти к особенностям членства в самой Организации.

Наиболее известно право Вето в Совете Безопасности. Данным правом могут воспользоваться только постоянные члены СБ: Китай, Россия, США, Великобритания и Франция.

1.3 Особенности вступления в ООН бывших советских республик

«С одной стороны было жаль, что мы вдруг разбиваемся на какие-то отдельные части, какие-то камни, я сказал бы. В общем-то, было одно целое, а появилось целое сообщество небольших «камней». С другой стороны, эти новые страны бывшие республики Советского Союза - очень воодушевлены, что они становятся членами Организации Объединённых Наций наравне со многими другими странами» Дипломат Юлий Воронцов. О приёме бывших советских республик в члены ООН. Сборник воспоминаний. С.176,- отвечал на вопрос Ю. Воронцов чем ему запомнился приём бывших союзных республик СССР в члены ООН.

Вступление в ООН уже новых государств можно разделить на два этапа: страны, вступившие в 1991 году и страны, присоединившиеся в 1992 году.

В числе «первопроходцев» 1991 года были прибалтийские страны. 17 сентября 1991 года на первом пленарном заседании 46 сессии Генеральной Ассамблеи ООН на основе рекомендации Совета Безопасности Латвия, Литва и Эстония были приняты в качестве полноправных членов Организации Объединённых Наций.

Остальные страны вступили в ряды ООН в марте 1992.

Последней постсоветской страной, вступившей в ООН была Грузия, ставшая полноправным членом ООН с 31 июля 1992г.

Особенность вступления Грузии в ряды членов ООН заключалась в том, что её приняли не с первого раза. Причиной являлась гражданская война или как её ещё называют грузино-абхазская война.

Три оставшиеся страны: Российская Федерация, Республика Белоруссия и Украина являются постоянными членами ООН с 24 октября 1945 года.

Для Таджикистана членство в ООН было очень важно. « Вступление страны в Сообщество Наций заложило фундаментальную базу для развития ее сотрудничества со специализированными организациями, учреждениями и институтами ООН»Таджикистан и Организация Объединенных Наций

URL: http://mfa.tj/ru/otnosheniya-tadzhikistana-v-ramkakh-mezhdunarodnykh-i-regionalnykh-organizaciy/tajikistan-un.html .

Процесс распада СССР был ключевым не только для самой страны, но и для ООН. Прецедентов страна-продолжатель в ООН ещё не было, что явилось новым опытом.

В настоящее время, все бывшие советские республики являются членами ООН. Каждая страна занимает свою позицию. Прочнее всех «закрепилась» Российская Федерация, которая поборолась за место своего предшественника - СССР в Совете Безопасности и устояла. На международной арене мнение России по ключевым вопросам становится иногда главным. Россия действительно заслужила быть постоянным членом в СБ. Однако, это не означает, что бывшие советские республики остаются в тени России. Являясь тем или иным членом в ООН

Глава 2. Современная дипломатическая стратегия РФ в ООН

На международной арене государства могут выражать свою позицию через свою внешнюю политику.

Организация Объединённых Наций на сегодняшний день одна из влиятельных организаций в мире.

Стратегии государства можно разделить не только по их направленности: экономическая, социальная, энергетическая, по борьбе с терроризмом и другие, но и на внешнеполитические и внутриполитические (или как их ещё называют - «национальные интересы»).

Национальные интересы России прописаны в специальных документах и утверждаются указом президента страны.

К внутриполитическим стратегиям России можно отнести:

· Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html ;

· Энергетическая до 2035года Энергетическая стратегия России на период до 2035 года (основные положения).

URL: http://ac.gov.ru/files/content/1578/11-02-14-energostrategy-2035-pdf.pdf ;

· Развития электросетевого комплекса Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р.) Распоряжение от 26 января 2016 г. N 80-р URL: http://www.consultant.ru/ ;

· Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и другие.

Стратегии, выдвигаемые государством, в первую очередь направлены на поддержание мира и безопасности. Немаловажен и тот факт, через какую организацию конкретная стратегия выдвигается т.к. «политический вес» самой организации нельзя забывать.

На Российскую Федерацию как на одного из постоянных членов Совета Безопасности ООН возложена особая ответственность за поддержание безопасности и сохранении мира.

Основными стратегиями Российской Федерации в ООН можно назвать:

· Стратегию развития;

· По борьбе с международным терроризмом:

· Стратегия контртеррористического сотрудничества;

· Борьба с международными террористическими организациями.

Стратегия Развития или Стратегия развития Глобального договора ООН на 2014-2016 года «предусматривает усиление роли корпоративной устойчивости и социальной ответственности для достижения коллективного, безопасного и устойчивого будущего»Стратегия развития URL: http://globalcompact.ru/o-proekte/strategiya-razvitiya-inicziativyi-na-2014-2016 .

Данная стратегия основывается на принципах «вовлечения в инициативу новых участников; развития национальных сетей; формирования глобального перечня вопросов и вовлечение участников в достижение Целей устойчивого развития до 2030 года;

укрепления социальной ответственности бизнеса в поддержку целей и задач ООН» Там же.

В основу принципов Стратегии Развития легли Там же:

· Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr ;

· Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах на производстве Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml ;

· Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml ;

· Конвенция ООН против коррупции Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml .

Стратегия по борьбе с международным терроризмом включает в себя Стратегию контртеррористического сотрудничества Глобальная контртеррористическая стратегия ООН

URL: http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml и Борьбу с международными террористическими организациями.

Ни одно правительство, ни одной страны в мире не может быть уверено, что граждане его страны защищены от этой угрозыПредседательство России в СБ ООН позволит ей продвигать инициативы по защите мира от международного терроризма URL: http://cont.ws/post/117558 .

В настоящее время террористические организации в открытую игнорируют дипломатию как метод решения конфликта, всё чаще прибегая к военным факторам, публичным казням, вербовке населения разных стран.

Наиболее известными террористическими организациями в мире являются «Аль-Каида» и «Исламское Государство» (ИГ, ИГИЛ или ДАИШ). На их счету множество терактов, унесших огромное количество жизней людей.

Терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях Глобальная контртеррористическая стратегия ООН

http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml .

2.1 Основные инициативы российской федерации в совете безопасности

На правах постоянного члена СБ ООН Российская Федерация выдвигает большое количество инициатив по разным сферам деятельности. Россия, как и многие другие страны, озабочена нынешним состоянием в мире и с помощью выдвижения инициатив пытается повлиять на ход событий.

К основным инициативам РФ можно отнести:

1. ПРЕСТУПНОСТЬ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА:

- защита мира от международного терроризма. Международный терроризм набирает огромную силу и распространяется по всем странам мира. Ни одно правительство, ни одной страны в мире не может быть уверено, что граждане его страны защищены от этой угрозыПредседательство России в СБ ООН позволит ей продвигать инициативы по защите мира от международного терроризма URL: http://cont.ws/post/117558 .

Угроза номер один - Организация Исламское Государство, которое захватило большие части территорий Сирии и Ирака.

По данным Пентагона, численность бойцов ИГ может составлять 20-30 тыс. человек Пентагон назвал численность бойцов ИГ URL: http://www.mk.ru/politics/2015/12/01/pentagon-nazval-chislennost-boycov-ig.html.

Что касается финансирования, «Есть подозрение, что на начальном этапе Катар мог иметь отношение к финансированию группировки, чем и вызвал вопросы» Террористические миллионы URL: http://www.gazeta.ru/politics/2014/10/29_a_6281277.shtml , кроме того, доход приносят контрабанда, нелегальная торговля нефтью, рэкетами, оружием, заложниками.

В феврале 2015 года Советом Безопасности ООН была принята резолюция о пресечении финансирования террористических организаций ИГ и «Джебхат ан-Нусра» Резолюции Совета Безопасности ООН 2015 года

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/040/31/PDF/N1504031.pdf?OpenElement . И в этом огромная заслуга России, так как это произошло именно по её инициативе.

30 сентября 2015 в Совете Безопасности прошли открытые прения под председательством Лаврова С. по поводу урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Выступая на юбилейной Генассамблее ООН Владимир Владимирович Путин отметил, что тема борьбы с терроризмом сегодня является первостепенной как для Росси, так и для остальных государств. В своей речи он назвал «нелегитимными любые действия стран в обход Устава ООН и призвал создать широкую антитеррористическую коалицию, основываясь на международном праве и уставе всемирной организации» Китай поддержал инициативы России по борьбе с терроризмом

URL: http://www.vz.ru/news/2015/9/29/769413.html. Также президент России предложил Совету Безопасности «рассмотреть возможность принятия резолюции о координации всех сил, борющихся против ИГ» Там же.

Путин заявил, что считает вполне уместным сравнение боевиков «Исламского государства» с нацистами Там же.

«Меры по борьбе с терроризмом могут предприниматься на основе Устава ООН и с учетом уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, и Китай поддерживает действия России в этой сфере» Там же

«Пока ИГ, как самый яркий представитель террористического движения, не расползлось по всему миру, всему мировому сообществу нужно объединиться и приложить максимум усилий, чтобы остановить эту угрозу

Россия давно пытается обратить мировое сообщество лицом к этой проблеме. И председательство РФ в СБ ООН предоставляет нам эту возможность. По мнению западных аналитиков, что без России справиться с этой проблемой невозможно»Председательство России в СБ ООН позволит ей продвигать инициативы по защите мира от международного терроризма URL: http://cont.ws/post/117558.

- предотвращение преступности и уголовному правосудию. Укрепление институтов уголовного правосудия способствует установлению верховенства права, принятию мер против распространения транснациональной организованной преступности и повышению уровня безопасности стран и регионов, а также для отдельных лиц и групп населения. Чётко функционирующая система уголовного правосудия способствует устойчивому социально-экономическому развитию и является важным инструментом предотвращения нарушений прав человека и борьбы с ними Предупреждение преступности и уголовное правосудие

URL: http://www.unodc.org/unodc/ru/justice-and-prison-reform/ .

УНП ООН (Управление ООН по Наркотикам и преступности) уделяет особое внимание укреплению системы уголовного правосудия в странах, переживающих или переживших конфликт, которым оказывается помощь в восстановлении демократии путем укрепления правовой базы, проведения административной реформы, восстановления человеческого потенциала и инфраструктуры, а также путем содействия развитию государственной политики в таких областях, как правосудие и борьба с наркотиками там же .

2. ВОЕННЫЕ:

-договор о евробезопасности от 2009года Проект договора о европейской безопасности. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/6152 . Инициатива о разработке договора по Евробезопасности была выдвинута президентом РФ Медведевым Д.А. в июне 2008 года в Берлине. В первую очередь предлагалось заключить данный договор странам НАТО, ОДКБ, СНГ, ОБСЕ.

«Среди основных положений договора Россия видит уважение суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств» РФ довольна реакцией Запада на договор о евробезопасности

URL: http://vz.ru/news/2009/2/27/260371.html .

Главными составляющими договора стали - недопустимость применения силы; гарантии обеспечения равной безопасности; установление базовых параметров контроля над вооружениями и разумной достаточности в военном строительстве; положение о том, что ни одно государство и ни одна международная организация не могут иметь эксклюзивных прав на поддержание мира и стабильности в Европе там же .

Немаловажно, что участники Договора о европейской безопасности смогут рассматривать вооруженное нападение на других участников как вооруженное нападение на них самих и оказывать друг другуУчастники Договора о евробезопасности смогут оказывать военную помощь URL: http://www.memo.ru/d/25696.html . военную помощь.

-прекращение огня на территории Украины. Россия всегда выступала сторонником превентивной дипломатии. Ситуация начавшаяся на территории Украины в 2014 году была одной из важнейших тем для обсуждения в политике. Несмотря на близкое «соседство» стран, Российская Федерация никогда не забывает свою историю. Украина, как и другие бывшие советские республики - это часть одного целого.

Позиция России была за прекращение военных действий и призывала к мирному урегулированию конфликта, путём переговоров.

Однако, 29 августа 2014 года в СМИ появилась информация, что данная инициатива была заблокирована участниками экстренного заседания Совета Безопасности.

«Заявление о прекращение огня в восточной Украине, которое предложила российская делегация, было заблокировано под несерьёзным предлогом» Чуркин: совбез ООН заблокировал инициативу РФ о прекращении огня в Украине. URL: http://eer.ru/a/article/u150/29-08-2014/24886 ,- отметил постоянный представитель РФ в ООН Виталий Чуркин.

Также, по мнению дипломата, Совет Безопасности «в итоге деструктивных усилий определённых его членов не смог оказать влияния» Там же в разрешении кризиса на Украине.

-прекращение огня в Ливии; Свержение в 2011 году Муаммара Каддафи можно назвать причиной и толчком для начала гражданской войны в Ливии. Российская Федерация выдвигала инициативы в ООН, в частности в Совете Безопасности о необходимости прекращения огня, боевых действий в Ливии и установлению мира в стране. 17декабря 2015 года в Марокко состоялась церемония подписания соглашения по мирному урегулированию и формированию правительства национального единства между сторонами конфликта в Ливии.

3. СОТРУДНИЧЕСТВО РФ И ООН ПО ВОПРОСАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:

-НПОК от 2014года - неразмещение первыми оружия в космосе. Неразмещение первыми оружия в космосе" (НПОК) закладывает основу для практических шагов по сохранению космического пространства свободным от оружия любого вида и обеспечению равных для всех государств возможностей для использования космоса в мирных целях Инициатива РФ в ООН о неразмещении первыми оружия в космосе пользуется широкой поддержкой

URL: http://tass.ru/politika/1550413 .

Россия давно выносит данную инициативу на обсуждение.

На юбилейной 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН данная резолюция была принята большинством голосов. Однако 47 стран воздержались, а против выступили США, Израиль, Украина и Грузия.

-отказ от «мегафонной дипломатии» для США и урегулирование всех проблем в выполнении РСМД (договор о ликвидации ракет средней и малой дальности). США "сделали первый шаг к подрыву стратегической стабильности в мире", выйдя из договора по ПРО в 2002 году и приступив к созданию глобальной системы противоракетной обороны.

По мнению представителя департамента МИД России по вопросам нераспространения и контроля за вооружениями Белоусова А. «если мы хотим делового разговора для урегулирования всех существующих в отношении данного документа проблем между Соединенными Штатами и Российской Федерацией, давайте говорить об этом предметно используя имеющиеся для этого механизмы, а не будем заниматься популизмом и мегафонной дипломатией» Москва призвала Вашингтон отказаться от «мегафонной дипломатии» в вопросе РСМД

URL: http://www.vz.ru/news/2015/10/13/772004.html .

На заседании клуба «Валдай» в 2014 году президент РФ отметил, «что США, развивающие глобальную систему противоракетной обороны , подрывают действие договоров о контроле над вооружениями. В результате, мир начал возвращаться к временам, «когда не баланс интересов и взаимных гарантий, а страх, "баланс взаимоуничтожения" удерживал страны от прямого столкновения» Путин рассказал о ядерном разоружении «без двойных стандартов»

URL: https://lenta.ru/news/2014/10/24/denuclear/ .

-северная Корея - испытания водородной бомбы. Новость об успешных испытаниях водородной бомбы в Северной Корее потрясла весь мир. Действия Северной Кореи, направленные на развитие своего ядерного потенциала, грубо нарушают соответствующие резолюции СБ ООН МИД России: Северная Корея грубо нарушает резолюции СБ ООН

URL: http://ren.tv/novosti/2016-01-06/mid-rossii-severnaya-koreya-grubo-narushaet-rezolyucii-sb-oon .

4. ТЕРРОРИЗМ:

-включение ИГИЛ в санкционный список совета безопасности ООН. ИГИЛ, ИГ или Исламское государство - это всё одно название одной из крупнейших международных террористических организаций в мире, действующей в основном на территории Сирии и Ирака. Группировки ИГ участвуют в военных конфликтах и других государств - Йемен, Ливия, Египет, Пакистан. Исламское государство признано многими странами и международными организациями как террористическая организация Обзор инопрессы. Ирак охватила «путиномания».

URL: http://www.bfm.ru/news/304817 . Несмотря на очевидный факт, что данная организация является террористической, игнорирует всевозможные договоры и ведет войну, вербует людей « США блокируют предложение России включить террористическую группировку «Исламское Государство» в санкционный список СБ ООН в качестве самостоятельного фигуранта» МИД: США блокируют инициативы России по включению ИГ в санкционный список СБ ООН

URL: http://vz.ru/news/2015/9/24/768632.html .

«Ни для кого не секрет, что ИГ - самостоятельная структура, выступающая, в определенной степени, соперником «Аль-Каиды». При этом в антитеррористическом санкционном списке СБ ООН она обозначена как одно из названий «Аль-Каиды в Ираке» Там же,- сказал директор департамента по вопросам новых вызовов и угроз МИД России Илья Рогачёв.

-санкции против Турции. Соответствующие меры могут быть приняты в связи с доказательствами, предоставленными Минобороны РФ, о связях Турции с контрабандной нефтью, поставляемой террористами запрещенной в России группировки "Исламское государство" Россия может поставить перед СБ ООН вопрос об антитурецких санкциях

URL: http://ren.tv/novosti/2015-12-14/rossiya-mozhet-postavit-pered-sb-oon-vopros-ob-antitureckih-sankciyah .

Исходя из выше указанных инициатив, выдвинутых Россией видно, что многие были приняты в виде резолюций ООН. Конечно, были и противники и те, кто на голосовании воздерживались.

2.2 Особенности миротворческой деятельности России

Миротворческие операции утверждаются Советом Безопасности ООН, выполнение происходит под руководством Генерального Секретаря ООН или его специального заместителя.

В первую очередь данный вид операций предусматривает мирное разрешение конфликта на определённой территории путём ведения переговорного процесса между конфликтующими сторонами.

Вмешательство ООН зачастую помогает предотвратить войну между оппозицией. Примерами могут послужить операции в Иране и Ираке в 1988г., Сальвадоре в 1992г., Гватемале в 1996г.

С помощью ООН была получена независимость Темира-Лешти в 2002году.

Следует отметить, что Группа ООН по оказанию помощи в переходный период осуществляла наблюдение за первыми свободными и справедливыми выборами в Намибии, в результате которых страна получила независимость; Временный орган ООН в Камбодже контролировал соблюдение прекращения огня и вывод иностранных сил, осуществлял надзор за работой различных государственных ведомств и организовал свободные и справедливые выборы; В бывшей Югославии Силы Организации Объединенных Наций по охране обеспечивали защиту гражданского населения в демилитаризованных зонах и доставку гуманитарной помощи ООН на страже мира и безопасности во всем мире. URL: http://www.un.org/ru/aboutun/booklet/peace.shtml .

Однако не всегда стороны стремятся к переговорам и мирному разрешению конфликта, тогда для прекращения конфликта Совет Безопасности может уполномочить коалицию государств-членов применить «все необходимые меры», включая военные действия. В истории есть примеры военного вмешательства миротворческими силами под эгидой ООН:

· 1991 год -- восстановление суверенитета Кувейта после нападения на него Ирака;

· 1992 год -- нормализация обстановки с целью доставки гуманитарной помощи в Сомали;

· 1994 год -- восстановление избранного демократическим путем правительства Гаити;

· 1999 году -- восстановление мира и безопасности в Восточном Тиморе.

Ещё одним из направлений деятельности миротворческих сил является оказание помощь пострадавшим, восстановление зданий, транспортного сообщения после окончания конфликта.

Таким образом, «под миротворчеством понимается применение многонациональных сил под командованием ООН для ограничения и урегулирования конфликтов между странами. Миротворческие операции выполняют роль нейтральной третьей стороны для установления и сохранения режима прекращения огня и создания буферной зоны между воюющими сторонами. Кроме того, они оказывают помощь в проведении выборов и в обезвреживании смертоносных наземных мин» Там же .

За первые 40 лет своей истории (1945-1985 годы) Организация Объединенных Наций учредила всего 13 миротворческих операций, тогда как за последующие 25 лет (1986-2010 годы) была развернута 51 такая операция Там же, среди которых:

· Смешанная операция Африканского союза -- Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД);

· Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ);

· Миссия Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС);

· Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти (ИМООНТ);

· Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ)

В традиционном смысле миротворчество означает направление многонациональных контингентов под командованием ООН для разъединения воюющих сторон, однако миротворцы ООН не просто выступают в качестве буфера между противоборствующими силами, но выполняют ряд других задач, в числе которых:

· контролирование соблюдения условий перемирия враждующих сторон, режим прекращения огня, военное наблюдение

· разоружение, разминирование

· гуманитарная помощь

· организация выборов, сотрудничество с региональными организациями

· защита прав человека, охрана порядка

· помощь в восстановлении разрушенных частей, постройка новых

Россия - активный участник миротворческих усилий ООН Обзор внешней политики Российской Федерации за 2007 год.

URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/0/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD.

«Россия неизменно придаёт большое значение миротворчеству как важному инструменту снижения конфликтности в международных отношениях и урегулирования кризисов, которые в наше неспокойное время продолжают представлять серьёзную угрозу международному миру и безопасности.

Наша страна будет и впредь вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН, в том числе направляя своих миротворцев в миссии по поддержанию мира для оказания услуг миротворческой деятельности и подготовки миротворческого контингента» Приветствие Министра иностранных дел Российской Федерации С. Лаврова участникам Международной конференции ОДКБ в области миротворчества. Миротворческая деятельность, её роль и место в поддержании международного мира и обеспечении коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности Сборник докладов. Москва, 2014.- 9с..

«Миротворчество в современных условиях стало одним из вынужденных инструментов реагирования мирового сообщества на возросшую активность деструктивных сил, использующих для достижения своих целей межнациональные, межэтнические и межрелигиозные противоречия, существующие в различных государствах и регионах, а зачастую и провоцирующих их» Семериков Валерий Анатольевич, заместитель Генерального секретаря

ОДКБ. миротворческая деятельность, её роль и место в обеспечении коллективной безопасности ОДКБ. Миротворческая деятельность, её роль и место в поддержании международного мира и обеспечении коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности Сборник докладов. Москва, 2014.- 11с..

В период с 1 июня по 1 июля 2014 года Россия занимала пост Председателя Совета Безопасности ООН.

Новые угрозы и вызовы последнего десятилетия XX - начала XXI века заставляют пересмотреть и дополнить многие концепции применения сил и средств силовых структур государств в кризисных ситуациях, включая реагирование на военно-политические кризисы и урегулирование военных конфликтов. Свидетельством этого является всё более широкое использование в подобных ситуациях международных и национальных воинских контингентов по поддержанию мира О роли вооружённых сил Российской Федерации в миротворческой деятельности.

...