Внешняя политика Монголии (1991-2014)

Такие документы как Соглашение об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 5 апреля 1995 года

• Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». , Соглашение о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 7 февраля 1996 года // Информационно-правовой портал BestPravo., Соглашение о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью "Предприятие "Эрдэнэт" Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Предприятие «Эрдэнэт»» от 1 июля 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации. , Соглашение о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью "Монголросцветмет" Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности российско-монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет» от 25 апреля 2007 года // Справочно-правовая система Гарант. , Соглашение Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью "Дорнод Уран" Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании совместной компании с ограниченной ответственностью «Дорнод Уран» от 25 августа 2009 года. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Техэксперт. , Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей от 3 сентября 2014 года // Сайт министерства иностранных дел РФ. имеют более узкую сферу применения, однако показывают нам в каких направлениях особенно активно развиваются торгово-экономические отношения между Россией и Монголией. Очевидно, что одним из важнейших направлений сотрудничества является сотрудничество в сфере горнорудной промышленности. Также сторонами были предприняты меры для избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество, особенно важной это мера представляется содействия предпринимателям, ведущим свою деятельность на территории обоих государств.
• Таким образом, с начала 1990-х годов Россия и Монголия накопили обширную договорно-правовую базу для развития торгово-экономических отношений.
• В 1992 году доля российско-монгольской торговли в монгольской внешней торговле составляла 55, 29%, в 1993 году показатели резко упали почти на 25% . На протяжении периода с 1992 года по 1999 год объем российско-монгольской торговли сокращался, достигнув в 1999 году минимальной отметки в 158,8 млн. долл. США. С 2000 года объем торговли между государствами начал постепенно увеличиваться. В 2008 году общий объем российско-монгольской торговли превысил миллиард долл. США и составил 1,17 млрд. долл. США. В 2012 году показатель был близок к 2 млрд. долл. США, однако, рост объемов российско-монгольской торговли не сопровождался увеличением доли российско-монгольской торговли в общем монгольском внешнеторговом обороте, а напротив, показатели свидетельствуют о сокращении доли России в монгольской торговле.
• Таблица 1. Российско-монгольские торгово-экономические отношения, млн. долл. США. Составлена по: Российская Федерация в 1992 году. Статистический ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993; Российский статистический ежегодник 1995. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник 2000. М.: Госкомстат России, 2000; Российский статистический ежегодник 2005. М.: Госкомстат России, 2005; Российский статистический ежегодник 2010. М.: Госкомстат России, 2010; Российский статистический ежегодник 2014. М.: Госкомстат России, 2014; External Trade Turnover, Exports and Imports, by years // Mongolian statistical information service

Год	Экспорт Монголии в Россию	Доля в общем экспорте	Импорт из России	Доля в импорте	Внешне торговый оборот	Доля от всей внешней торговли	Доля импорта в российско-монгольском товарообороте	Доля экспорта в российско-монгольском товарообороте
1991		0,00		0,00	0	0,00
1992	251	64,62	195	46,62	446	55,29	43,7	56,3
1993	81,2	21,22	157	41,42	238,2	31,28	65,9	34,1
1994	54,5	15,30	144	55,73	198,5	32,30	72,5	27,5
1995	40,3	8,51	197	47,44	237,3	26,70	83,0	17,0
1996	84,5	19,92	188	41,69	272,5	31,14	69,0	31,0
1997	83,4	14,67	166	35,45	249,4	24,05	66,6	33,4
1998	50	10,82	136	27,02	186	19,26	73,1	26,9
1999	44,8	9,86	114	22,23	158,8	16,42	71,8	28,2
2000	40,4	7,54	182	29,62	222,4	19,33	81,8	18,2
2001	36,5	6,12	216	33,87	252,5	20,46	85,5	14,5
2002	48,8	9,31	232	33,60	280,8	23,12	82,6	17,4
2003	35,6	5,78	284	35,91	319,6	22,73	88,9	11,1
2004	21,4	2,46	363	35,61	384,4	20,36	94,4	5,6
2005	22,4	2,11	443	37,63	465,4	20,77	95,2	4,8
2006	37,6	2,44	490	34,15	527,6	17,72	92,9	7,1
2007	48,2	2,47	629	30,51	677,2	16,89	92,9	7,1
2008	70,9	2,80	1100	33,90	1170,9	20,26	93,9	6,1
2009	63	3,34	654	30,59	717	17,82	91,2	8,8
2010	79,1	2,72	937	29,28	1016,1	16,63	92,2	7,8
2011	89,1	1,85	1499	22,72	1588,1	13,91	94,4	5,6
2012	64,3	1,47	1851	27,47	1915,3	17,22	96,6	3,4
2013	40,9	0,96	1572	24,73	1612,9	15,18	97,5	2,5
2014	40,4	0,70	1460	27,88	1500,4	13,63	97,3	2,7

• Несмотря на положительную динамику, если сравнивать российско-монгольский и китайско-монгольский товарооборот за 2010 год, станет ясно, что Россия занимает не столь прочные позиции на монгольском рынке. Доля Китая в монгольском товарообороте составила в 2010 году 56% на общую сумму в 3,4 млрд. долларов США, монгольский экспорт в Китай был равен 2,46 млрд., а импорт 1,09 млрд. Российская доля в монгольском товарообороте равнялась 16,6% Национальное управление статистики Монголии/. Хотя Россия прочно занимает второе место в совокупном товарообороте Монголии, разрыв между Китам и Россией остается огромный.
• Сравнивая показатели импорта Монголии из России и экспорта Монголии в Россию, мы видим, что в период с 1992 года по 2014 год доля экспорта Монголии в Россию в российско-монгольском товарообороте уменьшается. В 1992 году экспорт Монголии в Россию составлял 56% от российско-монгольского товарооборота, а в 2014 году всего 2,7%. Это связано прежде всего с резким увеличением объемов импорта Монголии из России, а также с снижением объема экспорта. Таким образом, товарооборот между Россией и Монголией не сбалансирован, имеется сальдо торгового баланса в пользу России.
• Главной статьей экспорта России в Монголию являются минеральное топливо, в основном, нефтепродукты. Доля нефтепродуктов в совокупном экспорте, составляет в разные годы от 58 до 73%. Ни одна другая статья экспорта не достигает и пяти процентов от объема совокупного экспорта. Наиболее важными статьями импорта России из Монголии являются мясо и субпродукты и соль, сера и земли Структура торговли. Россия - Монголия // Центр международной торговли Москвы..
• Основу российского экспорта в Монголию составляют нефтепродукты, оборудование составляет менее одной десятой от общего объема экспорта. В этом заключается еще одна из экономических проблем. До 1990-х годов СССР в основном поставлял в Монголию машины, оборудование, электроприборы и транспортные средства. В настоящий момент Россия занимает прочные позиции на монгольском рынке исключительно благодаря нефтепродуктам и поставкам электроэнергии.Сабиров Р.Т. Россия и Монголия на пути стратегического партнерства. Рецензия. // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2012. № 6. C.172. Подобный несбалансированный характер торговли между двумя странами во многом затрудняет политический диалог. Например, по разным источникам, ОАО «Роснефть» обеспечивает от 92%Парканский А.Б. Американо-монгольские экономические отношения. // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2010. №1. С. 67.до 98%Бойкова Е.В.,. Воронцов А.В, Грайворонский В.В. Россия, Китай, Монголия - вместе навстречу вызовам современности. // Восток, афро-азиатские общества: история и современность.2012. №3.С. 148.потребностей Монголии в автомобильном бензине, авиационном и дизельном топливе, что не может не вызывать проблем и опасений у монгольской стороны. В период с 2009 по 2012 год «Роснефть» несколько раз поднимала экспортные цены в среднем на 20%, что, по мнению некоторых авторов, провоцировало рост инфляции в Монголии до 15%.Бойкова Е.В.,. Воронцов А.В, Грайворонский В.В. Указ.соч. С.148.В 2012 году правительство России ввело временный запрет на экспорт нефти, что еще более обострило проблему зависимости Монголии от российских поставок. Эта проблема обсуждалась во время государственного визита премьер-министра В.В. Путина в Монголию с президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем. Там же
• Основу общего товарооборота между Россией и Монголией составляет приграничная торговля. Более 70% торгового оборота приходилось именно на приграничные регионы в 2000 году, и эта цифра продолжает увеличиваться. Мещанинов М. Указ. соч. С. 59. Получается, что основными торговыми партнерами Монголии с российской стороны выступают такие сибирские регионы, как Республика Алтай, Республика Тува, Республика Бурятия, Иркутская область и Забайкальский край. Этим регионам присущ дотационный характер экономики, что значительно снижает перспективы двустороннего сотрудничества. Более того, негативным фактором в развитии двусторонних приграничных контактов является нечеткое разграничение экономической политики между центром и регионами, формально регионам предоставлен довольно широкий круг возможностей, однако на практике администрации регионов во многих случаях безуспешно пытаются выстраивать внешнеторговые отношения. Якушев С. Монголия в современной системе международных отношений. // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 8. C. 110.
• Также к факторам, которые препятствуют более тесному развитию торговых отношений, следует отнести слаборазвитость монгольской экономики, ограниченность производимых в Монголии товаров, небольшой внутренний рынок Монголии, неразвитость инфраструктуры. Сабиров Р.Т. Указ. соч. С. 172.. Многие авторы также выделяют бюрократизацию и коррупцию в обеих странах в качестве негативного фактора. . Например, в 2014 году Монголия заняла 80 место, а Россия 136 место из 175 возможных в списке индекса восприятия коррупции, публикуемой каждый год международной неправительственной организацией Трансперенси Интернешнл. Corruption perception index // Transparency international. URL: http://www.transparency.org/cpi2014/results
• Еще одной причиной, тормозящей развитие торгово-экономического сотрудничества, являются высокие таможенные пошлины, существенно увеличивающие стоимость монгольских товаров на российском рынке и делающие их неконкурентоспособными.Якушев С. Указ. соч. С. 110 Данная проблема неоднократно обсуждалась представителями российской и монгольской сторон на самом высоком уровне. Также существенную роль играют пограничная и таможенная инфраструктура. Например, на границе Монголии с Республикой Бурятия действуют 10 пограничных пунктов пропуска, 3 из них на постоянной основе, остальные на временной. Однако, техническое оснащение пограничной и таможенной служб морально устарело и выработало установленные ресурсы.Атанов Н.И, Намжилова Б.Э. Российско-монгольское сотрудничество в спектре приграничных взаимодействий // Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2011. № 1. С. 37. В подобных условиях наращивание объемов товарооборота существенно затрудняется.
• На протяжении долгого времени самой острой и нерешаемой проблемой оставалась проблема, уже упомянутого, «большого долга». На первых этапах стороны не могли договориться о конечной сумме долга в долларах США. Всего Монголия должна была 10 млрд. переводных рублей. К 2002 году проценты по задолженности составили 1,1 млрд. долларов США. 10 млрд. переводных рублей было решено приравнять к 10 млрд. долларов США. В 2002 году во время государственного визита российского премьера М. Касьянова в Улан-Батор стороны договорились о значительном списании монгольской задолженности и реструктуризации оставшейся части в течение 40 лет.Яскина Г.С. Политика, экономика. Россия - Монголия. Прагматизм - основа обновления отношений. // Азия и Африка сегодня. 2002. №6. С. 19.Российская сторона настояла на выплате 30 млн. долларов в год, однако монгольская сторона осталась недовольной, несмотря на то, что при выполнении этой схемы выплат 70% долга списывалось. Яскина Г.С. Монголия на рубеже веков // Проблемы дальнего востока. 2002. №3.С. 72.Также стороны договорились, что при выработке окончательного решения будут учтены специфика образования долга и реальные возможности монгольской экономики.Яскина Г.С. Монголия на рубеже... С. 72.В 2004 году проблема «большого долга» была окончательна решена. Российская сторона списала долг при условии единовременной выплаты 250 млн. долларов США. Таким образом, 98% долга были списаны.Параскева С.Б. Интеграционное взаимодействие России и Монголии: многостороннее сотрудничество и расцвет культур. // Национальные приоритеты и безопасность. 2011. №4. С. 61 Это стало важной вехой в установлении более тесного торгово-экономического сотрудничества.
• Таким образом, в российско-монгольских экономических отношениях существует довольно большой спектр проблем. Некоторые из них удается решать, другие находятся в процессе решения, однако решение некоторых проблем уже в течение более 20 лет откладывается на неопределенный срок. Многие из них имеют исключительно технические характер, как, например, проблема пограничной инфраструктуры, и могут быть разрешены в скором времени. Однако некоторые из проблем имеют более глубинные причины и не могут быть исправлены. Несбалансированность товарооборота, связанная с потребностью Монголии в нефтепродуктов и неконкурентоспособностью монгольских товаров на российском рынке, скорей всего будет наблюдаться еще долгое время, зависимость от российских нефтепродуктов не может быть преодолена, т.к. Россия является главным экспортером нефти в регионе, и Монголия не имеет выхода к морю и возможности поставлять нефть с других регионов. Постепенно российские компании возвращают свои позиции на монгольском рынке, и с учетом положительной динамики роста товарооборота, можно предположить, что разница между российско-монгольским и китайско-монгольским товарооборотом будет сокращаться, что выгодно не только российской стороне, но и монгольской, поскольку зависимость от китайского рынка для Монголии стратегически небезопасна. Однако такие проблемы, как узкая направленность российского экспорта в Монголию на энергоносители и проблемы, связанные с таможенным сотрудничеством, трудно решаемы.
• В 21 веке, в эпоху глобализации, охватившей весь земной шар, важным рычагом влияния стало использование так называемой «мягкой силы». Этот термин был введен Дж. Наем и подразумевает формирование позитивного образа США, вокруг которого выстраивается система ценностей, позволяющая в дальнейшем транслировать данный образ.Nye J. S. Soft Power: The Means to Success in World Politics. NewYork, 2004.России также необходимо воссоздавать свой положительный образ и увеличивать свое влияние в Монголии. В 1990-х годах произошел резкий спад не только экономического и политического сотрудничества, но и культурного. Нельзя недооценивать значимость культурного влияния обеих стран друг на друга.
• В области культуры Советский Союз и Монголия проводили политику, направленную на сближение систем образования и научной деятельности. В 1941 году в Монголии была введена письменность на основе кириллицы. Велась активная работа по популяризации русского языка, что в конечном итоге привело к тому, что русский язык стал самым распространенным после монгольского. По данным исследования Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, к началу 1990-х гг. - времени нового этапа российско-монгольских отношений - 67,5 % жителей Монголии читали и понимали по-русски,45 % - писали, 44,8 % - понимали и 33,7 % - говорили на русском языке. Утвердительно ответили на вопрос: «Используете ли Вы русский язык?» 74 %опрошенных, причем 20 % использовали русский язык ежедневно, 22 % - несколько раз в неделю,17,2 % - несколько раз в месяц.Русский язык в Монголии // Международная Ассоциация преподавателей русского языка и литературы. Эти данные говорят о том, что по масштабам изучения и распространения русского языка Монголия после стран бывшего СССР занимала едва ли не первое место в мире. Преподавание русского языка велось на всех ступенях образовательной системы. Человек не мог быть выдвинут на высокий партийный или государственный пост, если он не владел русским языком. С началом демократических перемен в Монголии русский язык, к сожалению, ощутимо сдал свои позиции. Фактически русский язык как средство международной коммуникации в 1990-х гг. уступил место английскому языку. Начиная с 2002 г. в Монголии в школах и университетах первым иностранным языком становится английский. Фалилеева Н.В, Филин С.А., Дугаржав Л.,. Еврофеева И.А. Проблемы взаимодействия России и Монголии в сфере образования. // Национальные интересы, приоритеты и безопасность. 2013. № 12. С. 14.
• Однако, русский язык и по сей день остается одним из наиболее распространенных иностранных языков в Монголии, но среди возрастных групп наблюдается явная диспропорция. В основном русским языком владеют представители старшего поколения, которые проходили обучение в советских университетах. Уровень изучения русского языка заметно снизился и занимает 6-е место в Монголии по количеству изучающих среди иностранных языков после английского, китайского, японского, корейского и турецкого. Там же. С. 11.
• В 1990-х годах произошло снижение российско-монгольских культурных связей, Монголию покинули советские специалисты, что открыло путь активному проникновению в страну других культур - китайской, японской, американской, южнокорейской. В этих условиях языковая ситуация приобрела политический аспект, наметился возврат к символам монгольской самобытности и государственности - старомонгольской графике, религии, культу Чингисхана и т.д.Джагаева О. А. Россия и Монголия: новый этап культурного сотрудничества. // Азия и Африка сегодня. 2005. №5. С. 57 В монгольском обществе, особенно в научных кругах произошла переоценка общего исторического прошлого, появились русофобские настроения. Многие монгольские ученые стали давать негативные оценки социалистическому периоду и вкладу Советского Союза в монгольскую культуру, указывая, что «СССР лишь использовал Монголию, выступавшую сателлитом, в качестве буфера между Советским Союзом и Китаем». Юсупова Т.И. Российско-монгольское научное сотрудничество: особенности становления и развития. // Вопросы истории естествознания и техники. 2010. №1.С. 72
• Политическим основанием для восстановления культурного сотрудничества стал Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, в котором кроме политических и экономических договоренностей закреплены и основные принципы гуманитарного сотрудничества. В статье 14 говорится, что «стороны будут расширять и углублять связи в области культуры, искусства, науки, исторического наследия, образования и информации. Они будут содействовать установлению прямых связей между высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, учреждениями культуры, расширению обмена книгами, периодической печатью, кинофильмами, театральными постановками, теле- и радиопрограммами и поощрять изучение языков Сторон.» Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.
• В 1995 году было заключено межправительственное соглашение о культурном и научном сотрудничестве, в котором более детально были разобраны сферы сотрудничества. Стороны договариваются укреплять сотрудничество в сфере образования, межакадемического сотрудничества, культуры и искусства, информации, печати и издательского дела, радиовещания, телевидения и фотографии, а также сотрудничества между творческими союзами. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительство Монголии о культурном и научном сотрудничестве.// Сайт министерства иностранных дел РФ. Однако, по нашему мнению, соглашение имеет существенный недостаток в виде отсутствия механизма осуществления поставленных целей.
• В 2003 году между правительством Российской Федерации и правительством Монголии было заключено соглашение о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях, которое упростило осуществление научного и образовательного обмена. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях // Сайт министерства иностранных дел РФ.
• Однако, для полноценного научного сотрудничества необходимо предпринимать более скоординированные действия, как это было во времена существования социалистической системы. В 1925 году при СНК СССР была создана Монгольская комиссия, в 1927 году она была передана в ведение Академии наук СССР. В рамках Монгольской комиссии осуществлялась организация и координирование исследовательской работы российских ученых в Монголии. В послевоенное время Монгольская комиссия была упразднена, а научное сотрудничество стало осуществляться на основании соглашений, заключенных между Академией наук СССР и Академией наук МНР. Эти соглашения предусматривало координацию исследований по различным научным проблемам, проведение совместных работ, взаимное приглашение на научные мероприятия, установление связей между научными учреждениями, архивами и библиотеками, оказание взаимной помощи в приобретении материалов, приборов, литературы, документов и материалов, т.е. были прописаны конкретные шаги по осуществлению научного сотрудничества. Юсупова Т.И. Указ. соч. С. 63, 70.
• На современном этапе сотрудничество России и Монголии в сфере культуры переживает не самые лучшие времена. По нашему мнению, необходим какой-либо координирующий орган на подобии Монгольской комиссии, который бы разрабатывал и приводил в исполнение планы культурного сотрудничества, учитывающие все возможные направления.
• Сотрудничество в образовательной сфере также претерпело изменения в 1990-х годах. Высшее профессиональное образование России постепенно теряет привлекательность в глазах монгольской молодежи. Например, в 2011 году за рубежом обучалось около 9500 студентов из Монголии, из них в России - 1300, в то время как в Китае - 2300 монгольских студентов.Томских А.А. Высшее профессиональное образование в Монголии в мировых стратегиях развития. // Перспективы науки. 2011. №24. С. 10 Но все же наблюдается положительная тенденция к увеличению квот на бесплатное обучение студентов из Монголии в российских вузах. В 2004 году количество квот было увеличено со 150 до 200, а квота приема монгольских граждан на обучение в учебных заведениях России за счет федерального бюджета на 2011-2012 год составила 300 человек.Фалилеева Н.В, Филин С.А., Дугаржав Л.,. Еврофеева И.А. Указ. соч. С. 13. По заявлению монгольской стороны квота может быть увеличена. Там же.
• Одним из удачных проектов по сотрудничеству в образовательной сфере оказался Улан-Баторский филиал Российского Экономического Университета им. Г.В. Плеханова. Обучение в этом филиале ведется на русском языке, по российским образовательным программам. Сайт Улан-Баторского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова. В Монголии в свое время предприняли попытку создать филиалы такие российские вузы, как Московский энергетический институт, Московский государственный педагогический университет, Кемеровский, Бурятский и Восточно-Сибирский институты бизнеса, управления и психологии. У всех, кроме РЭУ им. Г. В. Плеханова, не получилось.Фалилеева Н.В, Филин С.А., ДугаржавЛ., Еврофеева И.А. Указ. соч. С. 17. Пример этих ВУЗов еще раз показывает, что необходима государственная поддержка для осуществления подобных проектов.
• Некоторые авторы отмечают, что существующие механизмы двустороннего сотрудничества в гуманитарной сфере не являются достаточными для полноценного сотрудничества. Например, предлагается предпринять такие шаги, как подписание Концепции сотрудничества России и Монголии в сфере образования до 2025 и создание Международного российско-монгольского университета. Там же. С. 18. По нашему мнению, такой подход решил был основную часть проблем в гуманитарной сфере, поставив перед российской и монгольской сторонами определенные цели и задачи.

2.2 Китайско-монгольские отношения

Китайско-монгольские отношения на протяжении 20 века носили непростой характер. Де-факто Монголия стала независимым от Китая государством в 1921 году, однако Китайская Народная Республика де-юре признала этот факт лишь в 1949 году. В период обострения советско-китайских отношений контакты между Монгольской Народной Республикой и Китайской Народной Республикой практически прекратились. Еще более осложнило отношения размещение советских войск в Монголии. Возобновление отношений произошло в 1986-1987 годах в ходе визита заместителя иностранных дел КНР Лю Шуцин и возобновлении парламентских связей. История Монголии... С. 387ю

Начиная с 1990-х гг. Монголия и Китайская Народная Республика проводят обмены визитами на самом высоком уровне. В 1991 году Китай посетил вице-президент Монголии Р. Гончигдорж, в 1992 году премьер-министр Монголии Д. Бямбасурэн, в 1996 году премьер-министр Монголии Р. Жасрай, в 1998 году президент Монголии Н. Багабанди, в 1999 году премьер-министр Р. Амаржаргал, в 2004 году президент Н. Багабанди, в 2005 году президент Н. Энхбаяр, в 2011 году премьер-министр С. Батболд. Монголию посещали Ли Пэн, премьер Государственного Совета КРН, в 1994 году, Цяо Ши, председатель постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, Цянь Цичень, министр иностранных дел КНР, в 1997 году, Цзян Цзэминь, генеральный секретарь Компартии КНР, в 1999 году, Ху Цзиньтао, генеральный секретарь Компартии КНР, в 2003 году, Си Цзиньпин, заместитель председателя КНР, в 2008 году, и в 2014 году Си Цзиньпин посетил Монголию уже в качестве председателя КНР. Визиты на высоком уровне // Сайт Посольства Монголии в Пекине.

В ходе обменом был подписан ряд договоров и соглашений. Один из базовых китайско-монгольских договоров - договор о дружбе и сотрудничестве 1994 года, Согласно этому договору КНР и Монголия берут на себя обязательства "уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность друг друга, следовать принципам взаимного невмешательства во внутренние дела, равенства и взаимной выгоды, развивать двусторонние отношения в духе добрососедства, дружбы и сотрудничества"Договор о дружбе и сотрудничестве между КНР и Монголией 1994 // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики. .

В 2003 году в ходе переговоров между Ху Цзиньтао, ген. секретарем КПК КНР, и президентом Монголии Н. Багабанди было объявлено о переводе китайско-монгольских отношений на новую ступень - ступень добрососедства и партнерства, основанную на взаимном доверии, обмене визитами на высоком уровне, взаимовыгодном торгово-экономическом сотрудничестве, сотрудничестве в рамках международных и региональных организаций. Переговоры Ху Цзиньтао с президентом Монголии Нацагийном Багабанди // Сайт китайского информационного Интернет-центра.

В 2014 году во время визита Си Цзиньпина в Монголию было подписано Совместное заявление о создании и развитии всестороннего стратегического партнерства между КНР и Монголией. Согласно это заявлению стороны договорились о продолжении сотрудничества между законодательными органами, финансовыми институтами, оборонными ведомствами, правоохранительными органами. В заявлении была поставлена цель довести торговый оборот между КНР и Монголией к 2020 году до 10 млрд. долл. США Совместное заявление о создании и развитии всестороннего стратегического партнерства между КНР и Монголией // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики. .

Таким образом, за последние 30 лет отношения КНР и Монголии претерпели значительные изменения, на смену отсутствия каких-либо связей пришло восстановление сотрудничества, постепенно переросшее в добрососедское сотрудничество, а затем и стратегическое партнерство.

Особенно активными темпами развивались китайско-монгольские торгово-экономические отношения. По мере того как российско-монгольские связи в сфере торговли ослабевали, китайско-монгольское сотрудничество усиливалось. Доля китайско-монгольской торговли в общем монгольском товарообороте с каждым годом увеличивается, в 1994 году этот показатель составлял менее 20%, в 1998 году доля китайско-монгольской торговли составляла четверть от всей монгольской торговли, в 2007 году этот показатель преодолел порог в 50%, а в 2014 году около двух третей в монгольской торговле составляла торговля с Китаем, т.е. Китай является основным торговым партнером Монголии.

Таблица 2. Торгово-экономические отношения Китая и Монголии. Составлена по: China Statistical Yearbook 1996 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 1997; China Statistical Yearbook 1998 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 1999; China Statistical Yearbook 2000 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2001; China Statistical Yearbook 2002 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2003; China Statistical Yearbook 2004 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2005; China Statistical Yearbook 2006 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2007; China Statistical Yearbook 2008 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2009; China Statistical Yearbook 2010 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2011; China Statistical Yearbook 2012 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2013; China Statistical Yearbook 2014 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2015; China Statistical Yearbook 2015 // National Bureau of Statistics of China. Beijing. 2016; External Trade Turnover, Exports and Imports, by years // Mongolian statistical information service

Год	Экспорт Монголии в Китай	Доля в общем экспорте	Импорт из Китая	Доля в импорте	Внешнеторговый оборот	Доля от всей внешней торговли	доля импорта в китайско-монгольском товарообороте	доля экспорта в китайско-монгольском товарообороте
1994	76,1	21,4	42,7	16,5	118,8	19,3	35,9	64,1
1995	99,04	20,9	62,91	15,1	161,95	18,2	38,8	61,2
1996	72,36	17,1	126,39	28,0	198,75	22,7	63,6	36,4
1997	188,25	33,1	63,65	13,6	251,9	24,3	25,3	74,7
1998	180,75	39,1	62,43	12,4	243,18	25,2	25,7	74,3
1999	194,27	42,8	68,83	13,4	263,1	27,2	26,2	73,8
2000	212,04	39,6	110,54	18,0	322,58	28,0	34,3	65,7
2001	239,5	40,2	122,85	19,3	362,35	29,4	33,9	66,1
2002	223,42	42,6	140,03	20,3	363,45	29,9	38,5	61,5
2003	283,95	46,1	155,89	19,7	439,84	31,3	35,4	64,6
2004	461,07	53,1	233,35	22,9	694,42	36,8	33,6	66,4
2005	541,03	50,9	318,89	27,1	859,92	38,4	37,1	62,9
2006	1147,48	74,4	433,5	30,2	1580,98	53,1	27,4	72,6
2007	1351,65	69,4	682,95	33,1	2034,6	50,7	33,6	66,4
2008	1525,61	60,2	907,83	28,0	2433,44	42,1	37,3	62,7
2009	1361,12	72,2	1067,88	50,0	2429	60,4	44,0	56,0
2010	2552,06	87,7	1449,76	45,3	4001,82	65,5	36,2	63,8
2011	3701,07	76,8	2731,64	41,4	6432,71	56,3	42,5	57,5
2012	3947,7	90,0	2653,5	39,4	6601,2	59,3	40,2	59,8
2013	3509,55	82,2	2449,59	38,5	5959,14	56,1	41,1	58,9
2014	5102,09	88,4	2216,38	42,3	7318,47	66,5	30,3	69,7

Для китайско-монгольской торговли характерен тот факт, что объем экспорта Монголии в Китай превышает объемы импорта из Китая. Среднее значение доли экспорта Монголии в китайско-монгольском товарообороте составляет 63,8%, а доля импорта 36,2%, т.е. объем экспорта Монголии в Китай в среднем в 1,7 раз превосходит объем импорта из Китай. Таким образом, китайско-монгольская торговля не сбалансирована, имеется сальдо торгового баланса в пользу Монголии.

80% импорта Монголии в КНР представляют продукты питания - мука, рис, сахар, овощи и фрукты, а также одежда и обувь, предметы быта. Монголия экспортирует в Китай медно-молибденовый концентрат, каменный уголь, сырую нефть и продукцию животноводства: пух, шерсть и т. д. Яскина Г. С. Россия - Монголия - Китай: проблемы сотрудничества и преодоление противоречий. М.: Институт экономики РАН, 2009. С. 33.

Кроме того, Китай предоставляет Монголии финансовую помощь на безвозмездной основе. В период с 1991 года по 2002 год объем такой помощи составил 215 млн. юаней. Базаров В.Б. Современные монголо-китайские отношения. // Власть. 2009. № 11. С. 81 Также китайской стороной были предоставлены беспроцентные кредиты на общую сумму 130 млн. юаней и льготные кредиты на 200 млн. юаней. Базаров В.Б. Современные монголо-китайские… С. 81.

Несмотря на успехи китайской дипломатии и китайских компаний на монгольском рынке, существуют явные противоречия между китайской и монгольской сторонами.

Во-первых, экономическая экспансия Китая в Монголию прямо угрожает национальной безопасности Монголии. «Учитывая растущую роль в мировой политике финансово-хозяйственной формы контроля над пространством, которая неуклонно усиливается по мере возрастающего воздействия экономики на все структуры современных обществ, именно экономическую экспансию КНР можно рассматривать в качестве главного вызова безопасности Монголии». Родионов В.А. Россия и Монголия: новая модель отношений в 21 веке. БНЦ СО РАН. 2009. С. 166.

Во-вторых, процесс миграции китайских граждан в Монголию, вызванный перенаселением Китая, беспокоит не только монгольское правительство, но и рядовых граждан. На современном этапе основную массу китайских мигрантов составляют так называемые «челноки» и сезонные рабочие, однако с течением времени все больше проявляется их стремление «осесть в сопредельной стране и получить вид на постоянное жительство». Дашков А. Некоторые аспекты национальной безопасности Монголии. // Зарубежное военное обозрение. 2001. №8. С. 8. Сейчас китайцы (ханьцы) составляют всего 2 проц. от общего количества жителей Монголии (около 50 тыс. человек), однако, по прогнозам специалистов, в первой половине XXI века их число возрастет до 200 - 500 тыс. человек, и они станут крупнейшим национальным меньшинством страны. Дашков А. Указ. соч. С 8. Еще более усугубляют эту проблему исторические страхи монголов, связанные с представлениями китайцев о Монголии, как об утерянной территории, которую следует вернуть, чтобы воссоздать «"Великий Китай" в существовавших ранее границах». Авирмед Б. Монголия в поисках новой стратегии безопасности // Обозреватель. 2007. № 12 С. 83.

Таким образом, российско-монгольские отношения характеризуются устойчиво высокой динамикой развития и прочной правовой базой. Рассматриваемый период условно можно разделить на две части, которые характеризуются разной динамикой развития политических и экономических отношений. Первый период длится до начала 2000-х годов и примечателен довольно активными политическими действиями при одновременном спаде экономического сотрудничества, второй период, охватывающий первое десятилетие 21 века, характеризуется восстановлением экономических связей и переход к новому этапу сотрудничества в духе стратегического партнерства.

Однако, российская политика на монгольском направлении, несмотря на все видимые успехи, сталкивается с серьезными препятствиями, которые обусловлены переходом Монголии к самостоятельной, независимой политике, основанной на маневрировании между основными центрами силы: Россией, Китаем и так называемой «третьей силой». Монголия более не находится в поле идеологического влияния какого-либо государства и опирается в своей политике на национальные интересы.

Временное ослабление экономических, политических и культурных связей России и Монголии создало в Монголии «вакуум», который был заполнен сотрудничеством с другими государствами. Когда Россия была готова возобновить сотрудничество, ей пришлось столкнуть с острой конкурентной борьбой во всех сферах. Россия не смогла вернуть себе прежние позиции по всем вопросам, хотя и стабильно занимает второе место во внешнеторговом обороте Монголии.

Самые прочные позиции в Монголии сейчас занимает Китай, он является главным торговым партнером Монголии и структура товарооборота между Монголией и Китаем более диверсифицирована, чем российско-монгольская торговля. Однако, в отношении Китая монгольское правительство до сих пор испытывает страхи, вызванные историческими обидами.

России следует более проводить более взвешенную политику в отношении Монголии, учитывая изменившуюся политическую ситуацию, политические доктрины Монголии и присутствие других акторов.

Глава 3. Отношения Монголии с "третьим соседом"

3.1 Концепция "третьего соседа"

Географическое положение Монголии накладывает на неё определенные ограничения во внешней политике. Обладая государственной границей всего с двумя странами - Россией и Китаем, Монголия вынуждена воспринимать эти государства как приоритетные направления своей политики. Однако, непростые истории взаимоотношений Монголии со своими соседями, боязнь оказаться в сфере влияния одного из них подтолкнули Монголию к поиску силы, способной уравновесить влияние России и Китая. В настоящий момент со стороны Монголии в политических двусторонних отношениях ни России, ни Китаю не отдается явного предпочтения. За последнее двадцатилетие прочно закрепилось мнение, что для успешного развития страны необходимо воздержаться от вступл...