Внешняя политика Монголии (1991-2014)

С начала 1990-х годов Монголия, получив возможность самостоятельно осуществлять внешнюю политику, активизировала свои усилия по развитию отношений с государствами, не имеющими с Монголией общей границы. Эти государства и есть так называемый "третий сосед" Монголии.

Попытки установить отношения с другими государствами предпринимались Монголией еще в начале 20 века. Например, в 1911 году было отправлено письмо японскому императору, которое, однако, вернулось без ответа. Кузьмин Ю.В. Поиск Монголией нового места в мире: к проблеме "третьего соседа" // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2008. № 1. С. 115 В 1913 премьер Намнансурэн в Петербурге передал ноты министрам иностранных дел Англии, Франции, Германии, Австрии, Дании, Голландии, Японии, Бельгии и США, в которых предлагалось заключить "договоры о дружбе и торговле". История Монголии. 20 век. М.: Институт Востоковедения РАН, 2007. С. 37. В социалистическую эпоху Монгольская Народная Республика поддерживала политические и экономические отношения со странами социалистического лагеря, но основным внешним партнером был Советский Союз, поэтому о концепции "третьего соседа" в современном понимании можно говорить только начиная с конца 1980-х гг. Как отмечает Т. Батбаяр: "Политика "третьего соседа" - это воплощение новой постсоциалистической внешней политики Монголии". Batbayar T. Op. cit. P.5.

Понятие "третьего соседа" появилось в августе 1990-го года во время визита государственного секретаря США Джеймса А. Бейкера, который в своей речи поддержал первые свободные выборы в Монголии и предложил Соединенные Штаты в качестве "третьего соседа" Монголии.Vaishali Krishna. Mongolian Foreign Policy Implications for Russia and China // Mongolian Journal of International Affairs . Vol 19 . 2014. P. 74 Эта идея сразу же была подхвачена элитой и высшими должностными лицами Монголии, а вскоре "третий сосед" стал рассматриваться не как конкретное государство, а как группа государств. Политика "третьего соседа" позволила Монголии продемонстрировать многовекторность, комплексный характер и открытость своей внешней политики, которые привлекли внимание регионального и мирового сообщества и улучшили международный имидж Монголии. Ibid. P. 75

Политика "третьего соседа" Монголии похожа на внешнюю политику многих других государств, которые граничат с небольших количеством стран и не имеют выхода к морю. Целью этой политики является развитие тесных политических связей с могущественными государствами для того, чтобы приобрести их поддержку и признание в международной и региональной политике. Такая политика обеспечивает не только экономическое сотрудничество, но и диверсификацию внешней торговли и инвестиций. Mendee J. Mongolia's Quest for Third Neighbours: Why the European Union? // eucentralasia.eu Policy brief № 25 - July 2012, p. 2

В Концепции внешней политики Монголии сказано, что вторым по значимости направлением после отношений с Россией и Китаем является развития дружеских отношений с высокоразвитыми странами Запада и Востока, такими как Соединенные Штаты Америки, Япония и Федеративная Республика Германия. В тоже время Монголия стремится проводить политику, направленную на обеспечение дружеских отношений с такими странами как Индия, Республика Корея, Таиланд, Сингапур, Турция, Дания, Нидерланды, Финляндия, Австрия и Швейцария. Концепция Внешней Политики Монголии 2010 года // Сайт посольства Монголии в Австрии. Таким образом, в основном концепция "третьего соседа" предполагает наращивание сотрудничества с США, странами Европейского Союза, Японией и Южной Кореей. Подобная расстановка приоритетов связана, по-видимому, с уже устоявшимися отношениями с этими государствами и возможностью рассчитывать на получение помощи от высокоразвитых либеральных государств. В Концепции национальной безопасности сказано, что в соответствие со стратегией "третьего соседа" должно осуществляться сотрудничество с высокоразвитыми демократиями в политической, экономической, культурной и гуманитарной сферах. Концепция Национальной Безопасности Монголии 2010 года. // Сайт министерства иностранных дел Монголии.

Существенными факторами при выборе партнеров для Монголии являются приверженность демократическим ценностям, возможность получить от страны-партнера помощь для развития демократических и рыночных институтов в Монголии, а также вкладывание инвестиций в монгольскую экономику, поэтому к "третьему соседу" также могут быть отнесены Канада и Австралия. Batbayar T.. Op. cit. P. 7.

После распада Советского Союза и практически полного прекращения экономической помощи с его стороны, Монголия была вынуждена переориентироваться в своей внешней политике. Первоначально главным партнером Монголии стал Китай. Однако, в китайско-монгольских отношениях существует ряд неразрешенных вопросов, которые препятствуют развитию равноправного диалога. Более того, по мере наращивания торгово-экономических отношений между КНР и Монголией и резкого спада роли России среди монгольской общественности актуализировались представления о "китайской угрозе". Совокупность этих причин подтолкнула Монголию к поиску третьей силы, способной уравновесить влияние Китая. Родионов В.А. Россия и Монголия. Новая модель отношений в начале 21 века. // Издательство БНЦ СО РАН. 2009. С. 172.

В тоже время концепция "третьего соседа" исходя исключительно из названия подразумевает, что Россия и Монголия остаются наиболее приоритетными направлениями. Эдгар А. Портер выразил эту мысль следующим образом: "Концепция "третьего соседа" обладает интригующей стратегической реализацией. Она посылает сообщение всем, в том числе и Соединенным Штатам, что Россия и Китай по-прежнему соседи номер один и номер два. Она сообщает США, что, несмотря на новые тесные отношения, ничто не может быть превыше отношений с двумя могущественными историческими соседями".Porter E. A. Mongolia, Northeast Asia and the United States: Seeking the Right Balance // Ritsumeikan Journal of Asia Pacific Studies. Vol. 26. 2009. P.13.

Таким образом, концепция "третьего соседа" Монголии - это основа современной монгольской внешнеполитической доктрины, которая имеет своей целью осуществление независимой внешней политики, основанной на сотрудничестве с рядом развитых государств, которые могут составить противовес двум географическим соседям Монголии - России и Китаю - в самых разных сферах общественной жизни: политической, экономической, культурной, однако, концепция ни в коем случае не означает попытку полностью уйти от сотрудничества с соседями.

3.2 Американо-монгольские отношения

США признали Монгольскую Народную Республику де-юре в 1987 году. До этого момента США не признавали МНР из-за идеологических разногласий с Советским Союзом и даже блокировали вступление МНР в Организацию Объединенных Наций. История Монголии... С. 179. В 1989 году США открыли свое посольство в Улан-Баторе, т.е. начало сотрудничеству было положено еще в период улучшения советско-американских отношений. Родионов В.А. Россия и Монголия. Новая модель отношений в начале 21 века. // Издательство БНЦ СО РАН. 2009. С.173. Первые договоренности о характере двусторонних отношений были достигнуты в ходе первого в истории визита президента Монголии П. Очирбата в США в январе 1991 года и переговоров с президентом США Дж. Бушем. Гольман М.И. Монголоведение на Западе: центры, кадры, общества. 50-е - середина 90-х годов 20-го века. // М.: Институт Востоковедения РАН. 2004. С. 25. В том же году в США приезжал премьер-министр Монголии, а в Монголию госсекретарь США Дж. Бейкер. С начала 1990-х годов визиты на высшем уровне приобрели регулярный характер.

В том же 1991 году обе палаты конгресса США приняли резолюцию о политике страны по отношению к Монголии, в которой отмечалось, что "Монголия показывает всему миру прекрасный пример мирного перехода к ценностям и демократическим принципам свободного мира" и предлагалось правительству и президенту США оказывать ей всевозможной содействие в процессе преобразований. Resolution of US Congress. 21 (102nd): A concurrent resolution commending the people of Mongolia on their first multi-party elections.

С 1990-го года между США и Монголией было заключено большое количество договоров и соглашений, в т.ч. Соглашения о стимулировании инвестиций (1990), Соглашение о сотрудничестве с американским корпусом мира (1990), Консульское соглашение (1990), Соглашение о торговых отношениях (1991), Соглашение об экономической и технической помощи (1992), Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций (1994), Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенной сфере (1996), Соглашение о военных обменах и визитах (1996), Совместные Заявления Президентов США и Монголии (2004, 2005), Декларация основных принципов тесного сотрудничества (2007), а также множество узконаправленных, межведомственных договоров и соглашений, касающихся гражданской авиации, донорской помощи, энергетики банковского сотрудничества.List of bilateral documents signed between Mongolia and the United States of America // Embassy of Mongolia to the United States of America.

Кроме юридического признания Америкой Монголии и заключения ряда двусторонних договоров, Соединенные Штаты помогли Монголии при ее вступлении в международные финансовые организации, а также оказывали Монголии материальную поддержку. Яскина Г.С. Монголия и Соединенные Штаты на пути к сближению. // Проблемы Дальнего Востока. 2008. N 3. С. 27 В 1999 году по решению конгресса США Монголия была включена в Торговую льготную систему. Базаров В.Б. Современные монголо-американские отношения // В сборнике: Иркутский историко-экономический ежегодник Иркутск, 2009. С. 245.

Среди интересов США в Монголии следует выделить идеологические и военные.

С конца 1990-х годов высшие должностные лица США приводят монгольские демократические преобразования в пример другим государствам. Например, в заявлении президента Б. Обамы в честь избрания Ц. Элбэгдоржа президентом Монголии в 2013 году Монголия была названа «моделью демократических реформ в регионе».Statement by President on the Presidential Election in Mongolia. 27.06.13. // IIP Digital. US Depatrment of State.Госсекретарь США Х. Клинтон и вице-президент США Д. Байден не раз говорили о монгольских реформах как об образце демократических реформ. Родионов В.А. Демократия как внешнеполитический ресурс: случай Монголии. // Вестник Бурятского Государственного Университета. 8/2013. С.98 Так, по мнению Байдена, "современная Монголия является не только блестящим примером реформ для других стран, но также новым лидером в мировом демократическом движении, ответственным игроком на мировой арене и близким другом и партнером США". Biden J. R. Capturing Imagination. // The Report: Mongolia 2012. P. 24.

Фактор идеологии, а именно демократические ценности и принципы рыночной экономики, являются важным способом влияния Америки на внутриполитические процессы в Монголии. Родионов. В.А. Россия и Монголия. С. 175. Влияние оказывается или напрямую правительством США, или через международные фонды помощи и финансовые организации.

Донорская деятельность Соединенных Штатов в Монголии осуществляется в основном через три программы: программу Агентства США по международному развитию (USAID), программу корпорации "Вызовы тысячелетия" (Millennium Challenge Corporation) и программу Корпуса Мира (Peace Corps).

Таблица 3 Составлена по информации с InsideGov.com U.S. Overseas Loans and Grants to Mongolia

В период с 1991 года по 2012 год США предоставили Монголии помощь развитию на сумму 849,8 млн. долларов (с поправкой на инфляцию), в среднем в год выплачивая по 38,5 млн. долл. США. Ibidem.

Первая программа Агентства США по международному развитию была посвященная экстренной помощи для предотвращения отключения электростанции зимой 1991 года, затем агентство перешло к программам по продовольственной помощи, и технической подготовке руководителей, затем средства стали направляться на развитие инфраструктуры, проведение экономической и судебной реформ, управление государственными финансами, развитие рыночной экономики. USAID in Mongolia // US Embassy in Ulaanbaatar.

Некоторые исследователи полагают, что предоставляемая помощь оказывает негативное влияние на способность правительства Монголии самостоятельно принимать решения. Стремление Америки способствовать развитию демократии и рыночных механизмов в Монголии привело к обратному процессу - зависимости от организаций-доноров, которые нередко угрожают монгольскому правительству не предоставить уже одобренную безвозмездную помощь, в случае невыполнения определенных условий, таким образом влияя на ход принятия внутриполитических решений. Rossabi. M. Modern Mongolia: From Khans to Commissars to Capitalist. // University of California Press. 2005. P. 246. Ярким примером подобной ситуации является перенос заседания Хурала, на котором должен был быть рассмотрен бюджет на следующий год, из-за того что представитель Международного Валютного Фонда еще не прибыл в Монголию. Ibidem.

Военный фактор также важен для американо-монгольских отношений. Несмотря на то что Конституция Монголии запрещает размещение на ее территории военных баз иностранных государств, американская сторона проводит весьма активную политику в военной сфере по отношению к Монголии. Конституция Монголии 1992 года. Статья 10. // Сайт Великого Государственного Хурала.

Военное сотрудничество США и Монголии регламентируется Соглашением о военных визитах и обменах между Правительством Монголии и Правительством США 1996 года. Согласно этому соглашению сотрудничество будет осуществляться с помощью совместных учений, обмена личного состава, обучения и тренировок, дальнейших обменов и визитов, доступа и использования военных объектов. Agreement on Military Exchanges and Visits between the Government of the United States and the Government of Mongolia // U.S. Department of State.

Начиная с середины 1990-х годов военнослужащие США совершают рабочие визиты в Монголию, Министерство обороны Монголии приглашалось на конференцию на Гавайи, а в 1999 году к американскому посольству США в Улан-Баторе был приписан военный атташе. Rossabi. M. Opt. cit. P. 211. Начиная с 2000-х гг. несколько монгольских военачальников проходили подготовку на американской военной базе на Гавайях и в американских военных школах, Монголия стала принимать участие совместных с НАТО учениях, а Соединенные Штаты предоставили монгольским пограничным войскам оборудование для связи. В 2003 году после встречи начальника штаба монгольских вооруженных сил с высокопоставленными чиновниками в Вашингтоне, монгольские военнослужащие были отправлены в Ирак на помощь американским войскам. В 2004 году глава объединенного комитета начальников штаба посетил Монголию для того, чтобы выразить благодарность правительству за поддержку операции в Ираке и передать 1 млн. долл. для подготовки миротворческих сил, также он пообещал обеспечить монгольскую армию военным оборудованием. Rossabi M. Opt. cit. P. 211, 212. Всего 1195 монгольских военнослужащих участвовали в операции в Ираке. Lawrence S. V. Mongolia: Issues for Congress. 03.09. 2014. // Congressional Research Service. P. 12.

Монгольские военнослужащие принимают участие в миротворческой миссии ООН и в других странах, в том числе в Афганистане и Сьерра-Леоне. Первая миротворческая группа из Монголии была направлена в Сьерра - Леоне в январе 2006 г., третья - в начале 2008 г. К 2008 году Монголия уже направила в Сьерра-Леоне для участия в международной миротворческой миссии около 1000 военнослужащих. Яскина Г.С. Монголия и Соединенные... С. 30.

С 2003 года США и Монголия проводят совместные военные учения "В поисках Хана" (Khan Quest). В 2014 году в учениях принимало участие 17 стран помимо Монголии и США, в том числе Китай, для которого это стало первым опытом участия в этих военных учениях. До этого Россия и Китай выступали наблюдателями. В Монголии начались международные миротворческие учения "В поисках хана-2014" // Сайт газеты ЖэньминьЖибао.

Вероятно, что по замыслам американской стороны усиление военного компонента партнерства США и Монголии повлечет еще большую зависимость Монголии от США и одновременно будет означать согласие Монголии на силовые методы, используемые Америкой в своей внешней политике. Также очевидна роль географического положения Монголии, расположенной между Россией и Китаем, что несомненно привлекает США к военному сотрудничеству с Монголией.

Экономические интересы США в Монголии незначительны. США входят в десятку лидеров по объему инвестиций, однако доля прямых инвестиций американских компаний в монгольскую экономику в период с 1991 по 2013 годы составляет всего лишь 2,19% от всех капиталовложений из-за границы. За это время было открыто 300 компаний с американским капиталом. Для сравнения, в тот же период было создано 6,225 фирм с участиям китайского капитала. Department of State: 2014 Investment Climate Statement - Mongolia // U.S. Department of State. P. 41.

Для США в целом значение товарообмена с Монголией невелико.

Для Монголии желание выстраивать отношения с Соединенными Штатами связано с тремя факторами: стремлением к политической независимости, региональной и глобальной безопасностью и экономическому росту. Porter. R. Realpolitik in Mongolia-US Relations. // Ritsumeikan Journal of Asia Pacific Studies. Vol. 26. 2009. P.56. Самым важным фактором является стремление к политической независимости от России и Китая. Американо-монгольские отношения в этом случае являются способом осуществления политики "третьего соседа" и противовесом российскому и китайскому доминированию в регионе. Во-первых, все возрастающие американо-монгольские отношения служат подтверждением равноправного статуса Монголии как актора международных отношений. Во-вторых, развитие американо-монгольских отношений одобряются населением Монголии благодаря потенциалу Америки, который компенсирует геополитическое и экономическое влияние России и Китая на безопасность Монголии. Ibid. P.56. Кроме того, вовлеченность США в дела региона Северной Азии может обеспечить Монголии независимое и равное участие в строительстве региональной системы безопасности.

Исторический опыт Монголии предостерегает ее от вступления в военные и политические альянсы со своими соседями. Монголия не имеет с США общих границ и опыта военного вмешательства США, поэтому для Монголии достаточно удобно развивать отношения с такой могущественной, но географически удаленной державой. Что еще более важно, Монголия получает от США помощь в подготовке военных для международных миротворческих операций, монгольская армия в ходе таких операций приобретает опыт для последующего более полного участия в миротворческих процессах. В обмен на участие монгольских военных в операциях США в Афганистане и Ираке Монголия получила техническую и материальную помощь на развитие своих вооруженных сил, а также возможность проходить обучение в американских военных школах для монгольских военных. Ibid. P.57.

С экономической точки зрения двусторонние американо-монгольские отношения призваны диверсифицировать монгольский товарооборот, что в свою очередь приведет к большей политической независимости от России и Китая. Однако, в общем товарообороте Монголии США занимают незначительную долю. Например, в 2008 году экспорт Монголии в США составлял 52.8 млн. долл., а импорт из США составлял 57 млн. долл. За период с 2000 г. по 2008 года монгольский импорт из США увеличился более чем в 3 раза. Dumbaugh K. Morrison W. M. Mongolia and U.S. Policy: Political and Economic Relations. // Congressional Research Service. June 18, 2009. P. 10. Самой высокой отметки монгольский экспорт в США достиг в 2004 году, достигнув 239.1 млн. долл., однако с тех пор неизменно снижался. Ibidem. Основу монгольского импорта из США составляют машины, сельскохозяйственное, строительное, железнодорожное оборудование, а основными предметами экспорта являются одежда, неорганические химические товары, драгоценные и редкоземельные металлы, радиоактивные смеси, шерсть. Парканский А.Б. Указ. соч. С. 66.

В основном экономическое сотрудничество сводится к официальной помощи развитию Монголии со стороны Соединенных Штатов. За последние 20 лет сотрудничества с США через Агентство США по международному сотрудничеству, которое курирует большую часть донорские проекты, были реализованы различные проекты по в области энергетики, рыночных преобразований, демократизации общества, экономической политики, стимулирования притока прямых иностранных инвестиций, содействия многопартийному устройству и парламенту, подготовки кадров для гражданской авиации, а также совместно с Министерством обороны была реализована программа гуманитарной помощи по поставке медикаментов. Громова А.В. Сферы интересов США и Канады в экономике Монголии. // Институт США и Канады РАН. США - Канада. Экономика, политика, культура, № 11. Ноябрь 2013. С. 57.

Таким образом, Соединенные Штаты после вступления Монголии на демократический путь развития стали ее важным внешним партнером, призванным уравновесить отношения Монголии с ее географическими соседями. США частично заполнили вакуум в политической, военной и гуманитарной сферах, который образовался после распада Советского Союза. Каждая и сторон преследует свои цели, для США важным представляется укрепиться в таком выгодном с геополитической точки зрения регионе, использовать монгольские военный контингент в миротворческих операциях, а также оказывать влияние с помощью развития демократических институтов в Монголии. Монгольская сторона заинтересована в получении безвозмездной финансовой помощи, диверсификации товарооборота, экономической и политической независимости от России и Китая.

3.3 Отношения Монголии с Европейским Союзом

До демократических реформ в Монголии отношения между Монголией и странами Европейского Союза были весьма незначительны. Однако, с начала 1990-х годов двусторонние отношения начали развиваться быстрыми темпами. Монголия стремилась к созданию более тесных отношений с европейскими странами и получению статуса страны с режимом наибольшего благоприятствования со стороны ЕС. Mongolia Business Law Handbook // International Business Publications, Washington DC. USA. Vol 1. P. 31. В течении 1991 года Монголия подписала Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций с Германией и Францией, Соглашение об экономическом сотрудничестве с Великобританией, программы сотрудничества с ГДР, получение безвозмездной помощи и займов продолжились и после объединения Германии. Премьер-министр Монголии совершил визиты во Францию, Германию, Бельгию, штаб-квартиру ЕС в Брюсселе. Ibidem.

В 1989 году между Монголией и Европейской Комиссией были установлены дипломатические отношения, в 1990 году монгольский посол был аккредитован в Брюсселе, а в 1991 году глава представительства Европейской Комиссии в Пекине был аккредитован в Улан-Баторе. Important Dates for EU and Mongolia Relations // European External Action Service. Основой двусторонних отношений между Монголией и Европейским Союзом являются такие договоры, как Соглашение о торговле и сотрудничестве (1992), Соглашение о торговле в сфере текстильной промышленности (1995), Основы партнерства Монголии с Европейским Инвестиционным банком (1997). Sanders A. J.K. Historical Dictionary of Mongolia. Scarecrow Press. 2010. P. 268.

Соглашение о торговле и сотрудничестве было подписано 16 июня 1992 года и вступило в силу в марте 1993 года. Это соглашение было заключено на пятилетний период и автоматически продлевалось по истечении этого срока, если одна из сторон не заявляла о желании выйти из договора. Согласно этому соглашению, стороны берут на себя обязательства о защите прав человека. В торговой сфере стороны обязуются предоставить друг другу режим наибольшего благоприятствования, несмотря на то что соглашение не содержит положений о способах реализации льготного торгового режима, в нем содержится список мер, призванный способствовать торговле между ЕС и Монголией и увеличивать объем товарооборота между ними. Agreement on trade and economic cooperation between the European Economic Community and Mongolia // European External Action Service.

В 1994 году Монголия получила право участвовать в ТАСИС, программе Технической помощи Содружеству Независимых государств, с помощью которой ЕС оказывал содействие ускорению процесса рыночных реформ. Именно через эту программу Монголия получила большую часть помощи от ЕС. Important Dates for EU... В 2001 году Европейская Комиссия принимает первую национальную стратегическую программу, в которой подчеркивается необходимость сотрудничества ЕС и Монголии, с 2005 года практически все монгольские товары, поступающие на рынок ЕС, попадают под действие Всеобщей системы преференций в пользу развивающихся стран. Important Dates for EU...

С 2009 года между Монголией и ЕС шли переговоры о соглашении о партнерстве и сотрудничестве, которое бы затронуло все сферы сотрудничества со всеми странами-участницами Европейского Союза. Подобные соглашения ЕС имеет с некоторыми бывшими советскими республиками. Sanders A. J.K. Op. cit. P. 269. В 2013 году, после нескольких лет переговоров, между Монголией и Европейским Союзом было подписано соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Important Dates for EU...

Среди официальных визитов на высшем уровне следует выделить визиты монгольских представителей в ЕС, например, визиты премьер-министра Дашийн Бямбасурэна в 1992 году, президента Пунсалмагийн Очирбата в 1995 году, премьер-министра Намбарын Энхбаяра в 2001 году, премьер-министра Цахигийн Элбэгдоржа в 2005, премьер-министра Санжийн Баяр в 2009 году. Со стороны Европейского Союза в Монголия приезжали с визитами член Еврокомисии по внешним связям Ханс Ван Ден Брук, член Еврокомиссии по международному сотрудничеству и развитию П. Нильсен. Sanders A. J.K. Op. cit. P. 269.

В торгово-экономических отношениях Монголии и ЕС наблюдается значительный рост. Например, в 2000 году монгольский экспорт в страны Европейского Союза составлял 50 млн. евро, что равнялось 9% от всего монгольского экспорта, а импорт из стран Европейского Союза в Монголию составлял 65 млн. евро, доля импорта из ЕС была равна 8%. Country Strategy Paper 2002-2006 & Tacis National Indicative Programme 2002-2003. Mongolia // European External Action Service. В 2005 году экспорт из Монголии составлял 50 млн. евро, а импорт из ЕС в Монголию 99 млн. евро. Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013 // European External Action Service. P. 5. К 2013 году показатели импорта и экспорта значительно возросли: импорт Монголии из ЕС составил 552 млн. евро, экспорт из Монголии в ЕС 63 млн. евро, таким образом, общий товарооборот между Европейским Союзом и Монголией составил 615 млн.евро. В 2014 году Евросоюз стал третьим среди крупнейших партнеров Монголии по экспорту и импорту. Доля Европейского Союза в импорте Монголии в 2014 году составила 7,9%, доля экспорта 1,9%, в общем товарообороте доля ЕС составила 5,2%. European Union, Trade in goods with Mongolia. European Commission Directorate-General for Trade // European External Action Service. Основными статьями экспорта из Монголии в ЕС являются сельскохозяйственные продукты и текстиль (в т.ч. кашемир), а импорт включает в себя технику и продукты питания. Country Strategy Paper 2002-2006...

Монголия неоднократно заявляла о своем желании расширения сфер сотрудничества, особенно интересными для монгольской стороны являются сферы торговли, инвестиций, образования и культуры. Также монгольская сторона стремится к расширению политического диалога. Однако, традиционно сотрудничество между Европейским Союзом и Монголией сводится к официальной помощи развитию Монголии со стороны ЕС.

За период с 1991 года по 2008 год Монголия получила грантов на сумму 1.8 млрд. долл., из которых 455 млн.долл. приходилось на Европейский Союз. В 2008 году 580 компаний из стран Евросоюза инвестировали 285 млн. долл.в Монголию, что составило 11.3 % от всех инвестиций в 2008 году, сделав, таким образом, ЕС вторым крупнейшим после Китая инвестором Монголии. Sanders A. J.K. Op. cit. P. 269.

Однако, прямые инвестиции в монгольскую экономику из стран Европейского союза остаются довольно ограниченными. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаток информации о возможностях монгольского рынка и возможностях деловой активности. Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013... P. 5. Монгольское правительство стремится обеспечивать информацией иностранные компании о бизнес-климате в Монголии. Монгольское правительство подало заявку в Еврокомиссию на получение Монголией статуса рыночной экономики. Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013... P.5 Монголия заинтересована в создании совместных проектов для развития малых и средних предприятий. Монголии доступны займы от Европейского Инвестиционного Банка, а с 2006 года займы от Европейского Банка Реконструкции и Развития. Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013...P.5.

Европейский Союз осуществляет помощь Монголии в трех направлениях: двустороннее, тематическое и региональное. Двусторонняя помощь предполагает, чтобы проекты ЕС осуществлялись совместно с монгольским правительством в соответствии с Парижской Декларацией о повышении эффективности внешней помощи. Региональное направление помощи осуществляется в рамках региональных программ ЕС, а тематическое направление осуществляется совместно с неправительственными организациями и организациями гражданского общества. Rolle K. The Past, Present and Future of EU-Mongolia Development Cooperation. EIAS Briefing Paper // European Institute For Asian Studies. December 2013. P. 5.

Помощь Европейского Союза Монголии прошла несколько этапов. В 1992-1993 гг. Монголия получала техническую поддержку по программе помощи Азии и Латинской Америке (Asia and Latin America Programme). С 1994 года Монголия получает помощь в основном через программу ТАСИС, программу Технической помощи Содружеству Независимых государств. В 1994-1995 гг. ЕС концентрирует свое внимание на развитии людских ресурсов, помощи малым и средним предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции. В 1996-1999 гг. работа ведется в трех направлениях: структурные и институциональные реформы, развитие предприятий и развитие финансового сектора, развитие инфраструктуры. С 2002 года программы помощи оказываются по таким направлениям, как развитие сельских районов, поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию, помощь в преодолении социальных последствий рыночных преобразований. Country Strategy Paper 2002-2006... P. 14

С 2007 года согласно новой стратегии ЕС по отношению к Монголии ( Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013) продолжается помощь в сфере развития сельских районов. На развитие сельских районов выделяется около 80% от всей помощи со стороны ЕС. Остальные 20% используются для следующих направлений: образование, развитие людских ресурсов и социальное развитие, защита окружающей среды и управление природными ресурсами, развитие демократии и прав человека, обеспечение продовольственной безопасности. Mongolia - European Community Strategy Paper 2007-2013... P.14

Монголия имеет свои посольства в 11 государствах-членах ЕС, 4 государства ЕС имеют свои посольства в Монголии, в т.ч. во Франции, Великобритании, Германии и Чехии. Другие государства-члены ЕС имеют посольства в Пекине, которые аккредитованы в Монголии. Представительство ЕС в Пекине также аккредитовано в Монголии, а в Улан-Баторе имеется небольшой технический офис ЕС. Rolle K. Opt. cit. P. 10. Отсутствие полноценного представительства ЕС в Улан-Баторе негативно сказывается на осуществлении совместных проектов сотрудничества. Ibid. P. 11.

Во многом сотрудничество Европейского Союза и Монголии сводится к оказанию помощи, предоставлению грантов и кредитов. Однако, ЕС играет положительную роль во внешнеполитической стратегии Монголии, т.к. в отличие от Соединенных Штатов ЕС не вызывает подозрения у соседних государств - России и Китая. Mendee J. Mongolia's Quest for Third Neighbours... P. 2.

Таким образом, отношения между Монголией и Европейским Союзом с начала 1990-х годов начали развиваться довольно быстрыми темпами. Основным направлением сотрудничества остается помощь Европейского Союза Монголии в осуществлении демократических реформ и переходу к рыночной экономики, борьба с социальными последствиями этого перехода. В общем товарообороте ЕС стал значимым партнером для Монголии, однако его доля значительно уступает доле Китая.

3.4 Монгольско-канадские отношения

Дипломатические отношения между Монголией и Канадой были установлены 30 ноября 1973 года. Canada-Mongolia Relations // Embassy of Mongolia to Canada. Между Канадой и Монголией заключен ряд договоров, в т.ч. Соглашение о торговле (1994), Декларация о дружбе и сотрудничестве (1998), Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в оборонной сфере (2004). List Of Bilateral Agreements Between Mongolia And Canada // Embassy of Mongolia to Canada.

Роль Канады в программах официальной помощи развитию и в донорском движении не так заметна, как роль США. Вместе с тем, правительство Канады помогает Монголии во внедрении информационно-коммуникационных технологий, в разработке стратегии реконструкции инфраструктуры, улучшении услуг почтовой связи. Громова А.В. Указ. соч. С.59 Канада оказывает техническое содействие и гуманитарную помощь Монголии по обеспечению социальными услугами с эффективным использованием энергии, по устойчивому управлению природными ресурсами, по созданию базы данных в области образования, науки и культуры. Громова А.В. Указю соч. С. 59.

Канада не является крупным торговым партнером Монголии. Годовой товарооборот между Монголией в Канадой составляет около 180 млн.долл. Канада проводит последовательную экономическую политику в отношении Монголии. Потребность монгольских специалистов в изучении зарубежного опыта в сфере горнорудной промышленности сопровождается стремлением канадской стороны инвестировать капитал в работы по освоению ряда месторождений. Mendee J. The Military Training Assistance Program (MTAP): Merging Interests of Mongolia and Canada // Canadian Military Journal. Vol. 10. No. 1. 2009. P. 32.

В октябре 2009 г. между правительством Монголии и руководителями канадской компании "Айвенхоу майнз" (Ivanhoe mines) было подписано инвестиционное соглашение об освоении медно-золотого месторождения Оюу-Толгой, расположенного в Южной Гоби. По расчетам специалистов, данное месторождение располагает 2,7 млрд. т. руды, которая содержит 25,4 млн. т. меди, более 1 тыс. т золота, свыше 5 тыс. т. серебра и более 80 тыс. т молибдена. По расчетам экспертов канадской компании "Айвенхоу майнз", в течение 65 лет после начала эксплуатации карьера и шахты в Оюу-толгой планируется добыть 22,6 млн. т. меди, 798 т. золота, 5,3 тыс. т. серебра, 2,8 млрд. т. руды, содержащей 58 тыс. т. молибдена, и произвести 78 млн. т. концентрата. В течение срока действия инвестиционного соглашения объем ВВП Монголии увеличится на 34,3%, трудовая занятость - на 3 тыс. чел., число рабочих мест - на 10 тыс. Грайворонский В.В. Концепция внешней политики Монголии // Проблемы Дальнего Востока. 2012. №2. С. 64

Канада стала вторым крупнейшим после Китая инвестором, обеспечивая 12.4% иностранных инвестиций в экономику Монголии. Канада инвестировала в основном в горнодобывающую промышленность, около 60 канадских компаний функционируют в Монголии. В связи с интенсификацией торгово-экономических связей между Канадой и Монголией в 2008 году было открыто посольство Канады в Улан-Баторе. Jargalsaikhan Mendee. The Military Training... P. 32.

В 2004 году президент Монголии Нацагийн Багабанди совершил государственный визит в Канаду, что стало важным событием в развитии двусторонних отношений, во время этого визита было подписано Совместное Заявление о расширении партнерства. В 2013 году генерал-губернатор Канады Дэвид Джонстон нанес первый в истории государственный визит в Монголию, что было приурочено к 40-летию дипломатических отношений между Канадой и Монголией. Генерал-губернатор выступил с речью в Великом Государственном Хурале, которая ознаменовала новую веху в отношениях между странами. Bilateral Relations // Embassy of Mongolia to Canada

3.5 Монгольско-японские отношения

Монголия и Япония установили дипломатические отношения в 1972 году, и даже несмотря на идеологические разногласия двусторонние отношения начали развиваться еще до начала 1990-х годов. Демократические преобразования в Монголии ознаменовали новый этап в монголо-японских отношениях. Визит премьер-министра Японии Т. Кайфу в Монголию в 1991 году стал первым визитом на высоком уровне представителя развитого демократического государства, во время этого визита Т. Кайфу выразил готовность оказать Монголии поддержку на международном уровне. Монгол, Японы харилцаа // Монгол Улсаас Япон Улсад Суугааэлчин сайдын яам (Монгольско-японские отношения // Сайт посольства Монголии в Японии).

Начиная с 1991 года Япония оказывала Монголии официальную помощь в целях развития, эта помощь осуществлялась в таких сферах, как обеспечение продуктами питания, транспорт, связь, энергетика, образование, здравоохранение, культура. Формы помощи включали в себя безвозмездные гранты и льготные кредиты. За период с 1991 года по 2013 год правительство Японии предоставило Монголии 102.3 млрд. иен в виде грантов, 77.3 млрд. иен в виде льготных кредитов, и еще 36.5 млрд. иен были предоставлены по программе технического сотрудничества. Япония является крупнейшим донором Монголии, обеспечивая более половины всей донорской помощи. Монгол, Японы харилцаа...

На бизнес-форуме монгольских и японских предпринимателей президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж отметил, что донорская помощь «…всегда была своевременной и актуальной. Мы всегда с теплотой и благодарностью помним, как японский народ протянул нам руку помощи в труднейшие времена, когда из-за остановки теплоэлектростанций Монголия оказалась под угрозой замерзания, когда остановился общественный транспорт, когда из эксплуатации вышли транспортные средства пожарных служб и служб скорой помощи, когда нашим детям не стало хватать школ и детсадов. … Деньги японских налогоплательщиков сыграли решающую роль в преодолении нами трудных времен, и имели жизненно важное значение в развитии страны».Цит. по Гольман. М.И. Монголия и Япония: переход к экономическому партнерству. // Новое Восточное обозрение. 08.09.2014.

10 февраля 2015 года Япония и Монголия подписали Соглашение об экономическом партнерстве. Несмотря на тот факт, что доля Монголии в японском товарообороте составляет менее 1%, стороны рассматривают это соглашение, как имеющее огромное стратегическое значение: для Монголии это способ диверсификации товарооборота и снижения зависимости от своих соседей, а для Японии монгольские залежи полезных ископаемых - способ снижения зависимости от ядерной энергии и способ развития тесных экономических связей в регионе.Iwata N., Sutton M. Mongolia's `third neighbor' // The Japan Times. Mar. 15. 2015.

Таким образом, отношения между Монголией и Японией начинавшиеся, как помощь Монголии со стороны Японии в преодолении последствий переходного периода к рыночной экономике, постепенно приобретают черты равноправного взаимодействия.

Таким образом, концепция "третьего соседа" Монголии - это основа современной монгольской внешнеполитической доктрины, которая имеет своей целью осуществление независимой внешней политики, основанной на сотрудничестве с рядом развитых государств, которые могут составить противовес двум географическим соседям Монголии - России и Китаю - в самых разных сферах общественной жизни: политической, экономической, культурной.

Понятие "третьего соседа" не привязано к какому-либо конкретному государству, а скорей обозначает совокупность нескольких стран, сотрудничество с которыми может помочь Монголии избежать зависимости от России и Китая. Такие государства как Соединенные Штаты Америки, Япония, Канада, страны Европейского Союза имеют собственные интересы в сотрудничестве с Монголией. Монголия стремится диверсифицировать свои политические и экономические связи, поэтому сотрудничество становится выгодно как для Монголии, так и для "третьего соседа".

Отношения Монголии с перечисленными государствами имеют общие черты, такие как получение донорской помощи и помощи в осуществлении рыночных и демократических реформ, значительное экономическое превосходство этих государств над монгольской экономикой, преобладание в товарообороте между этими странами Монголией экспорта минеральных ресурсов. Однако, в отношениях Монголии с каждой из этих стран есть и отличительные черты. Так, в монголо-американских отношениях преобладает военные компонент, в монголо-канадских - экономический компонент, в основном касающийся экспорта полезных ископаемых, в монголо-японских - гуманитарная помощь и энергетическое сотрудничество, а в отношениях между Монголией и ЕС - помощь со стороны ЕС в преодолении социальных последствий рыночных реформ.

Концепция "третьего соседа" является монгольским вариантом многовекторной внешней политики, учитывающий географические, исторические и культурные особенности отношений с иностранными государствами в процессе выстраивания новой системы взаимоотношений с иностранными партнерами. Система взаимоотношений основанная на маневрировании между тремя партнерами способствует экономической и политической безопасности Монголии.

Заключение

Внешняя политика Монголии в период с 1991 года по 2014 год является прямым результатом монгольской истории 20 века. Изжившая себя социалистическая система и исчезновение внешней угрозы привели к тому, что Монголия стала осуществлять новую по своему содержанию внешнюю политику.

Положение Монголии в системе международных отношений за 20 век значительно изменилось. На начало 20 века Внешняя Монголия являлась частью Цинской империи, затем после революции 1911 года и заключения договоров между Россией, Китаем и Монголией была сформирована Кяхтинская система, подразумевавшая широкую автономию Внешней Монголии в составе Китая. Кяхтинская система просуществовала недолго, т.к. Китай, нарушив трехсторонние договоренности, ввел свои войска на территорию Монголии. В 1921 году в Монголии произошла национально-освободительная революция. С этого момента Монголия существовала отдельно от Китая, формально оставаясь его частью, а на самом деле развиваясь как независимое государство. В 1924 году в Монголии меняется форма государственного правления - вместо теократической монархии Монголия принимает республиканскую форму правления. С 1920-х гг. Монголия начинает перенимать советскую систему. Китай признал независимость Монголии только в 1949 году. Опасаясь китайской угрозы, Монголия пошла на сближение с Советским Союзом, и почти до начала 1990-х гг. оставалась верным союзником СССР, что соответствовало национальным интересам Монголии, т.к. помогло ей сохранить свою государственность и не быть поглощенной Китаем.

Внешняя политика Монголии и ее место в системе международных отношений в социалистический период оценивались по разному. Советские и монгольские исследователи придерживались марксистских установок. У западные авторов было две точки зрения. Часть авторов, придерживаясь позиций реализма, рассматривали союз Монголии и Советского Союза, как способ сохранения государственности Монголии и отстаивания независимости от Китая, другая часть авторов, поддерживающая либеральный подход, придерживалась мнения, что Монголия была насильно включена в орбиту влияния СССР и самостоятельным актором не являлась, а являлась сателлитом Советского Союза. Авторская позиция близка к первой группе авторов. Многие исследования современной внешней политики Монголии не могут быть отнесены к конкретной парадигме международных отношений, т.к. соединяют в себе черты нескольких концепций, использующихся в зависимости от поставленных целей и задач.

Внешняя политика Монголии в постсоциалистический период опирается на несколько нормативно-правовых документов: Конституцию Монголии, Концепцию внешней политики Монголии и Концепцию национальной безопасности. Согласно этим документам Монголия должна проводить мирную внешнюю политику, не допускать размещения на своей территории войск иностранных государств, осуществлять внешнюю политику на основе международного права, не допускать политического, экономического и идеологического контроля над Монголией. Основные направления внешней политики Монголии - это отношения с соседними государствам, Россией и Китаем, отношения с этими государствами должны строиться на принципе сбалансированности. Вторым по значимости направлением являются отношения Монголии с развитыми государствами Запада и Востока, особенно с США и Японией. Торговый оборот должен быть сбалансирован, не должно отдаваться предпочтения ни одному государству, т.е. Монголия должна следовать принципу многовекторности для того, чтобы избежать попадания в зависимость от одного из своих соседей.

Современные российско-монгольские отношения прошли два этапа: 1990-е гг. характеризовались спадом экономического сотрудничества при одновременном сохранении политического диалога, и период с 2000-го года по настоящий момент, характеризующий восстановлением экономических связей и переводу к сотрудничеству в духе стратегического партнерства. При ослаблении сотрудничества России и Монголии, в монгольско-китайских отношениях происходил обратный процесс, за исследуемый период отношения КНР и Монголии достигли уровня стратегического партнерства, Китай стал основным торговым партнером Монголии. При этом структура монгольско-китайского товарооборота более диверсифицирована чем структура российско-монгольского товарооборота, а объем торговли Монголии с Китаем более чем в 4 раза превосходит объем торговли с Россией. Однако, в монгольско-китайских отношениях продолжают существовать проблемы, связанные с опасениями монгольской стороны о возобновлении "китайской угрозы".

Одновременно с усилением монгольско-китайского сотрудничества Монголия стала развивать отношения с развитыми странами. Для описания отношений Монголии с этими странами используется понятие "третьего соседа". Концепция "третьего соседа" - это монгольская внешнеполитическая доктрина, главной целью которой является осуществление независимой политики, основанной на сотрудничестве с развитыми государствами, которые могут уравновесить отношения Монголии с соседними государствами - Россией и Китаем. Концепция "третьего соседа" не подразумевает какого-либо конкретное государство, "третий сосед" - это комплексное понятие, включающее в себя Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз, Японию, Канаду и некоторые другие страны.

Общим в отношениях между Монголией и этими государствами является то, что все они предоставляют Монголии донорскую помощь, а в товарообороте между ними и Монголией преобладают минеральные ресурсы. Однако, есть и особенности. Например, в монгольско-американских отношениях важную роль играет военное сотрудничество, участие Монголии в миротворческих операциях, монгольско-канадские отношения в основном сконцентрированы в области добычи и экспорта Монголии полезных ископаемых, Япония является крупнейшим донором по предоставлению гуманитарной помощи Монголии, а также активно сотрудничает с ней в энергетической сфере, Европейский Союз помогает Монголии преодолеть социальные последствия рыночных реформ.

Таким образом, Монголии в постсоциалистический период опирается на свои национальные интересы и проводит политику, основанную на маневрировании между Россией, Китаем и "третьей силой".

Список использованных источников и литературы

Источники:

1. В Монголии начались международные миротворческие учения "В поисках хана-2014" // Сайт газеты ЖэньминьЖибао.

2. Визиты на высоком уровне // Сайт Посольства Монголии в Пекине.

3. Выступление В.В. Путина в Великом Государственном Хурале Монголии 14 ноября 2000 г. // Дипломатический Вестник. 2000. №12. С 26

4. Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией (Улан-Батор, 25 августа 2009 г.) // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.

5. Договор о дружбе и сотрудничестве между КНР и Монголией 1994 // Сайт министерства иностранных дел Китайской Народной Республики.

6. Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года // Сайт посольства Российской Федерации в Монголии.

7. Конституция Монголии 1992 года. // Сайт Великого Государственного Хурала.

8. Концепция Внешней Политики Монголии 2010 года // Сайт посольства Монголии в Австрии.

9. Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г.// Сайт министерства иностранных дел РФ.

10. Концепция Национальной Безопасности Монголии 2010 года. // Сайт министерства иностранных дел Монголии.

11. Меморандум между Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономического развития Монголии о сотрудничестве в развитии российско-монгольских экономических связей от 3 сентября 2014 года // Сайт министерства иностранных дел РФ.