Размещено на http://www.allbest.ru

3

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Данылив Ульяна Васильевна

Проблема европейской интеграции в политике ведущих британских политических партий (2010-2016 гг.)

The problem of European integration in the policy of the main British political parties (2010-2016)

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

Научный руководитель -

кандидат исторических наук,

доцент Д.И. Портнягин

Санкт-Петербург 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Проблема европейской интеграции в политике коалиционного правительства Д.Камерона - Н.Клегга в период с 2010 по 2012 гг.
• 1.1 Позиции Консервативной и Либерал-демократической партий в отношении ЕС в преддверии парламентских выборов 2010 г.
• 1.2 Политика Консервативной и Либерал-демократической партий в отношении ЕС на начальном этапе Европейского долговой кризиса (2010-2012 гг.)
• Глава 2. Проблема европейской интеграции в политике коалиционного правительства Д.Камерона - Н.Клегга (2013-2015 гг.) и в политике Консервативной партии (2015-2016 гг.)
• 2.1 Отношение Консервативной и Либерал-демократической партий к референдуму о членстве Великобритании в ЕС
• 2.2 Политика коалиционного правительства Д.Камерона-Н.Клегга в отношении ЕС (2013-2015 гг.)
• 2.3 Политика Консервативной партии в отношении ЕС (2015-2016 гг.)
• Глава 3. Проблема европейской интеграции в политике Лейбористской партии в период с 2010 по 2016 гг.
• 3.1 Позиция Лейбористской партии в отношении ЕС накануне парламентских выборов 2010 г.
• 3.2 Позиция Лейбористской партии в отношении ЕС в период с 2010 по 2016 гг.
• Заключение
• Источники
• Литература


ВВЕДЕНИЕ

Отношения Соединенного Королевства с континентальной Европой всегда были непростыми, а за последние шесть лет вопрос о членстве Великобритании в Европейском союзе стал одним из наиболее острых не только для ЕС, но и для мира в целом. Данная работа изучает позиции ведущих британских политических партий в отношении проблемы европейской интеграции. В работе рассматривается политика коалиционного правительства Дэвида Камерона - Ника Клегга относительно ЕС с 2010 по 2015 г., политика Консервативной партии в отношении Европейского союза после парламентских выборов 2015 г., позиция Лейбористской партии по вопросу евроинтеграции в период с 2010 по 2016 гг. Стоит отметить, что наибольшее внимание уделяется деятельности консерваторов, так как именно Консервативная партия повлияла на изменение отношений между Великобританией и Европейским союзом.

По итогам парламентских выборов, прошедших в Великобритании в 2015 г., Консервативная партия получила большинство мест в Палате общин. Дэвид Камерон, действующий премьер-министр и лидер тори, уже объявил дату референдума о членстве страны в ЕС. Консерваторы давно говорили о необходимости подобного шага, но до мая 2015 г. их влияние ограничивалось партнерами по коалиции -- либерал-демократами. Однако после победы тори на парламентских выборах 2015 г., вопрос о том, останется ли Великобритания в ЕС стал одним из наиболее важных. Актуальность данного исследования обуславливается тем, что итоговое решение о британском членстве в Союзе окажет значительное влияние на международные отношения не только в Европе, но и во всем мире.

Выбор исследуемого периода определен тем, что именно в течение последних шести лет отношения Великобритании с ЕС значительным образом изменились. Если еще 2010 г. ни одна партия не ставила под сомнение членство страны в Европейском союзе, то уже в 2016 г. подобный вопрос официально вынесен на всеобщий референдум, который состоится 23 июня 2016 г. европейский интеграция партия политика

Проблема отношений между Великобританией и Европейским союзом достаточно широко освещалась в работах западных и отечественных ученых. Так например, исследование Осадчей Ж.Ф. и Лобанова К.Н. «Эволюция Евросоюза (в спорах рождается истинна)» посвящено данной проблематике. Однако тема европейской интеграции в политике ведущих британских партий в 2010 - 2016 гг., в силу своей новизны, изучена еще не так подробно. При ознакомлении с материалом и написании данного исследования наибольшее значение имели работы Капитоновой Н.К., профессора МГИМО и известного специалиста в области внешней политики Великобритании. Стоит отметить статью «Углубление кризиса в отношениях Великобритании и Евросоюза.», в которой представлено подробное описание основных моментов в отношениях между Британией и ЕС в период с 2010 по 2013 г. Также были использованы и другие статьи Капитоновой Н.К. Так например, «Великобритания: больше Европы или меньше Европы?» В этой работе рассматриваются британо-европейские отношения после заявления Дэвида Камерона о возможном референдуме о членстве Великобритании в ЕС. Также необходимо упомянуть и более поздние статьи Капитоновой Н.К. такие как «Великобритания: победа тори на выборах, Brexit, отношения с Россией и Китаем”.Помимо этого, были использованы материалы из коллективной монографии «Дилеммы Британии. Поиск путей развития.», которая была издана под редакцией Громыко Ал.А. и Ананьевой Е.В в 2014 г. и представляет собой подробный анализ многих вопросов британской политики, включая и проблему европейской интеграции. В частности, были изучены статьи Капитоновой Н.К. «Британия в Евросоюзе: эволюция взглядов», Бабиной Л.О. «Британия в Евросоюзе: быть или не быть?». Кроме того, вопрос о проблеме европейской интеграции в политике Великобритании нашел свое отражение в трудах Андреевой Т.Н., Морозовой А.Е. и других.

Что касается работ западных исследователей, то здесь стоит упомянуть книгу Э.Селдона, профессора колледжа Веллингтон, и М.Финна, преподавателя Ливерпульского университета Хоуп, «The Coalition Effect, 2010-2015». Данный труд представляет собой подробный анализ основных направлений деятельности правительства Великобритании в 2010 - 2015 гг, в том числе и отношений с Европейским союзом. Здесь необходимо отметить статьи Дж.Смит., М.Кларка. Кроме того, стоит назвать работу П.Шнаппер, которая посвящена проблеме европейской интеграции в политике Лейбористской партии.

Также были изучены публикации Библиотеки Палаты общин Великобритании, которые имеют отношении к вопросу взаимоотношений Великобритании и Европейского союза в рассматриваемый период. Кроме того, были использованы материалы таких британских изданий как «The Guardian» и «The Telegraph»^, которые освещали основные события, связанные с политикой ведущих британских политических партий в отношении Европейского союза.

Объектом исследования выступает взаимоотношения Великобритании и Европейского союза в период с 2010 по 2016 гг. Предмет исследования - политика ведущих британских политических партий в отношении ЕС и их позиции относительно референдума о членстве Великобритании в Союзе.

Целью исследования является выявление изменений в политике ведущих британских политических партий в отношении проблемы европейской интеграции в период с 2010 по 2016 г., что позволит определить дальнейшие перспективы Великобритании в ЕС.

Исходя из данной цели, поставлены следующие исследовательские задачи:

1. Рассмотреть отношение к ЕС Консервативной, Лейбористкой и Либерал-демократической партий накануне парламентских выборов 2010 г.

2. Проанализировать политику Консервативной и Либерал-демократической партий в отношении ЕС в период коалиционного правительства (2010 - 2015 гг.)

3. Проанализировать изменение политического курса Лейбористской партии в отношении ЕС с 2010 по 2016 гг.

4. Изучить политику Консервативной партии в отношении Европейского союза после выборов 2015 г.

5. Рассмотреть эволюцию позиции Дэвида Камерона относительно проведения референдума о членстве Британии в ЕС.

Для решения поставленных задач была использована обширная источниковая база, которую целесообразно разделить на несколько групп.

К первой группе относятся предвыборные программы ведущих британских политических партий. Так например, сюда вошли манифесты Консервативной партии 2010 г. и 2015 г., предвыборная программа Либерал-демократической партии 2010 г., манифесты Лейбористкой партии 2010 г., 2015 г. Также сюда можно отнести программу коалиционного правительства «The Coalition: Our Programme for Government».

Вторая группа состоит из официальных выступления и интервью лидеров ведущих британских политических партий, посвященных проблеме европейской интеграции. Среди них можно выделить речь Дэвида Камерона о проведении референдума, «7 пунктов» по пересмотру условий британского членства в ЕС, выступление, посвященное вопросам иммиграционной политики. Речь Эда Милибэнда, затрагивающая европейский вопрос; официальный комментарий Джереми Корбина относительно пересмотра условий британского членства в ЕС. Так же сюда относятся и выступления европейских политиков, в которых освещалась тема отношений между Британией и ЕС. В частности, интервью Хермана ван Ромпея, председателя Европейского союза, и открытое письмо Мишеля Рокара, бывшего премьер-министра Франции.

В третью группу входят официальные документы как британского правительства, так и Европейского союза. Речь идет о законопроекте о референдуме, который был принят в конце 2015 г. Также сюда относится заключение Европейского совета, в которым закреплены итоги переговоров по пересмотру условий членства Великобритании. Официальное обращение премьер-министра Великобритании к Председателю Европейского совета.

Использование таких актуальных материалов как вышеупомянутое заключение Европейского совета о предоставлении Великобритании ряда уступок или речь Дэвида Камерона об объявлении даты референдума, которые ранее не существовали и поэтому не были доступны для широкой общественности, определяют новизну данной работы.

Теоретико-методологической основой данной работы являются общенаучные методы такие, как системный подход, при котором политика британского правительства рассматривается в качестве системы действий и интересов различных партий (Консервативная партия и Либерал-демократическая партия), а также лоббистских групп (консерваторы-евроскептики в британском парламенте). Также был использован метод сравнительного анализа, позволивший сопоставить позиции ведущих политический партий по вопросу британского членства в ЕС. Кроме того, вспомогательным инструментом послужил исторический подход, с помощью которого удалось рассмотреть ключевые моменты британо-европейских отношений за последние 6 лет.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ КОАЛИЦИОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Д. КАМЕРОНА - Н. КЛЕГГА В ПЕРИОД С 2010 ПО 2012 ГГ.

1.1 Позиции Консервативной и Либерал-демократической партий в отношении ЕС в преддверии парламентских выборов 2010 г.

По итогам парламентских выборов, прошедших в Великобритании в 2010 г., ни одной политической партии не удалось получить большинство мест в Палате общин. В связи с возникшей ситуацией «подвешенного парламента» британское правительство было сформировано на коалиционной основе. Дэвид Камерон, лидер Консервативной партии и действующий премьер-министр Соединенного королевства, объявил о создании коалиции между партией Тори и Либерал-демократической партией. Глава либерал-демократов, Ник Клегг, был назначен на пост заместителя премьер-министра Великобритании.

Отношения Британии и Европейского союза стали одним из приоритетных направлений внешней политики коалиционного правительства Дэвида Камерона. Однако нельзя сказать, что обе партии придерживались одинаковых взглядов на проблему взаимоотношений Соединенного королевства с ЕС. Консервативная партия традиционно высказывалась против усиления политической интеграции в Европейском союзе. Тори выступали с критикой как Договора о введении Конституции для Европы, так и Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества. На ежегодной партийной конференции 18 сентября 2008 г. Дэвид Камерон заявил, что, если Лиссабонский договор так и не вступит в силу до начала национальных выборов 2010 г., то консерваторы, придя к власти, отзовут парламентский акт о ратификации договора и проведут всеобщий референдум. Разумеется, никто не рассчитывал на положительный исход национального голосования в таком случае. Однако распространено мнение, что подобное заявление было лишь пропагандистским актом консерваторов в преддверии выборов 2010 г.

Правительство Великобритании отказалось проводить национальный референдум по вопросу принятия вышеупомянутого договора. Несмотря на дебаты вокруг необходимости народного голосования, Лиссабонский договор был официально ратифицирован парламентом Соединенного Королевства 16 июля 2008 г. Примечательно, что консерваторы пытались добиться отклонения Лиссабонского договора через Верховный суд. Так депутат британского парламента Билл Кэш призвал провести юридическую экспертизу ратификации Лиссабонского договора. По мнению господина Кэша, Договор о реформе не подлежал ратификации после его отклонения на референдуме в Ирландии. Однако данная попытка не увенчалась успехом.

Тем не менее, несмотря на достаточно негативное отношение к процессу разработки и ратификации единого свода законов для Евросоюза, Консервативная партия умерила свои евроскептические настроения в преддверии парламентских выборов 2010 г. В предвыборном манифесте партии делался акцент на сохранении членства Великобритании в Европейском союзе, однако без участия страны в ключевых направлениях европейской интеграции. Так например, Тори заявили о невозможности присоединения Британии к зоне евро.

Также консерваторы высказались за возвращение Соединенному королевству некоторых полномочий, которые ранее были переданы ЕС предыдущим правительством Тони Блэра. Речь идет о ряде полномочий в сфере юстиции, социального законодательства, уголовного судопроизводства, а также об упразднении Акта о правах человека. В 1998 г. Британии пришлось включить в свое законодательство Европейскую конвенцию о правах человека в силу вышеупомянутого акта. Кроме того, консерваторы пообещали британскому народу возможность высказать свое мнение на референдуме относительно любого вопроса, касающегося передачи каких-либо прерогатив органам Европейского союза (так называемый «замок референдума»).

В целом консерваторы остались верны своему принципу - «Быть в Европе, но не быть управляемыми из Европы». Согласно предвыборной программе Консервативной партии, Евросоюз оставался важным, но не единственным партнером Соединенного королевства.

Что же касается Либерал-демократической партии, то она является наиболее евро-ориентрированной партией в Великобритании. В своем предвыборном манифесте 2010 г. либерал-демократы выступали за более тесное сотрудничество со странами Европейского союза в финансовой, банковской и сельскохозяйственной сферах. Также в программе партии был сделан акцент на необходимость дальнейшего развития институтов ЕС, на повышении их эффективности и уровня ответственности перед гражданами стран, входящих в Евросоюз. Кроме того, либерал-демократы высказались за продолжение членства Великобритании в таких структурах как Евроюст, Европол и Европейская информационная система уголовных досье. В отличие от Консервативной партии, Либерал-демократическая партия поддержала идею о присоединении Британии к еврозоне, однако при более благоприятных экономических условиях, а также при положительном исходе народного референдума по данному вопросу.

Несмотря на то, что либерал-демократы рассматривали членство Великобритании в ЕС как необходимое условие для укрепления британских позиций в мире, представители данной партии допускали возможность проведения соответствующего референдума, если встанет вопрос о фундаментальных изменениях в отношениях между Соединенным королевством и Европейским союзом.

Таким образом, обе партии придерживались достаточно разных точек зрения на отношения между Европейский союзом и Великобританией. Однако в условиях коалиционного правительства и консерваторам, и либерал-демократом пришлось пересмотреть свои позиции по данному вопросу.

Правительственной коалицией была принята соответствующая программа, которая стала своеобразным компромиссом между двумя партиями. Документ, который получил название «The Coalition: Our Programme for Government», раскрывал позицию коалиционного правительства по основным вопросам внешней и внутренней политики. Что касается отношений Соединенного королевства и Европейского союза, то в данной программе было зафиксировано решение об отказе Британии участвовать в создании системы европейского общественного прокурора.

Также был сделан акцент на невозможности присоединения страны к зоне евро по меньшей мере при действующем правительстве. Кроме того, парламентская коалиция гарантировала отсутствие дальнейшей передачи ЕС каких-либо полномочий. Помимо всего прочего, в данном документе было высказано намерение правительства внести необходимые поправки в Закон о Европейских сообществах 1972 г. Согласно этим поправкам любое соглашение, предусматривающее передачу части британских полномочий Брюсселю, будет вынесено на национальный референдум. Однако, несмотря на вышеперечисленные положения правительственной программы, в документе подчеркивалась значимость роли Великобритании в Европейском союзе, а также не ставилось под вопрос дальнейшее членство страны в ЕС. Напротив, коалиционное правительство высказало свою готовность поддержать последующее расширение Союза.

Таким образом, несмотря на существовавшие разногласия между двумя партиями относительно отношений с Европейским союзом, Консерваторам и Либерал-демократам удалось прийти к своеобразному компромиссу по данному вопросу. Так была принята новая программа коалиционного правительства, согласно которой Либерал-демократическая партия отказалась от части своих намерений, связанных с более тесным сотрудничеством Британии и ЕС. Заинтересованные в создании коалиции консерваторы поначалу демонстрировали умеренный евроскептицизм, однако в скором времени позиция тори ужесточилась. Одним из факторов, повлиявших на рост антиевропейских настроений, стал Европейский долговой кризис, начавшийся в 2010 г.

1.2 Политика Консервативной и Либерал-демократической партий в отношении ЕС на начальном этапе Европейского долговой кризиса (2010 -2012 гг.)

Вышеупомянутый кризис еврозоны значительно обострил отношения Соединенного королевства со странами ЕС. Несмотря на заинтересованность Великобритании в стабильности евро, Лондон выразил свое несогласие с мерами, которые были выбраны руководством Евросоюза для преодоления кризисной ситуации. Речь идет о мерах, ориентированных на борьбу со спекулятивной игрой, которые были приняты такими европейскими странами как Бельгия, Франция, Испания и Италия. Для того, чтобы выйти из данного кризиса, страны-члены ЕС посчитали необходимым большее сплочение участников Союза, а также внедрение единых правил финансовых операций. Подобные намерения свидетельствовали о движении Европы к подлинному финансовому союзу, что, разумеется, не устраивало руководство Великобритании.

В период подготовки к чрезвычайному саммиту стран, входящих в зону евро (август 2011 г.), обозначились еще большие противоречия между участниками Союза относительно способов борьбы с кризисной ситуацией в экономике. Джордж Осборн, занимавший на тот момент пост министра финансов Великобритании, в своем выступлении на заседании парламента, прошедшего 11 августа 2011 г., подверг критике антикризисную политику Европейского союза. Г-н Осборн заявил, что странам, входящим в еврозону, необходимо осознать ошибочность создания фискального союза и то, к каким последствиям может привести подобный подход. Однако, несмотря на столь отрицательное отношение к плану ЕС, британский политик допустил формирование подобного объединения в качестве единственного возможного выхода. Разумеется, при условии соблюдения национальных интересов Соединенного королевства. Также министр финансов выступил с защитой мер британского правительства по резкому сокращению государственных расходов. Г-н Осборн подчеркнул, что благодаря данному решению, британская экономика сохраняет относительную стабильность.

Тем не менее, разногласия с Европейским союзом на предмет антикризисного плана, стали не единственной причиной для растущего недовольства правительственных кругов Великобритании. Возобновление тандема Франции и Германии, некогда задававших тон всему процессу европейской интеграции, также вызвало обеспокоенность в Соединенном королевстве. Если раньше Великобритания могла использовать разногласия между этими двумя странами для достижения своих собственных целей, то теперь ей будет крайне сложно противостоять курсу, установленному тандемом.

На саммите ЕС, который прошел в Париже в августе 2011 г., лидеры Франции и Германии представили новую программу стабилизации европейской экономики. Основными пунктами франко-германского плана стали такие меры как включение в конституции государств-членов ЕС положений о соотношении расходов и доходов государственного бюджета, проведение регулярных встреч стран Союза с целью согласования политики в экономической сфере, а также создание так называемого «экономического правительства» под руководством председателя Европейского совета г-на Х. Ван Ромпея. Задача данного «правительства» заключается в создании единой налоговой политики для государств, входящих в зону евро.

Подобные заявления вызвали опасения Великобритании: в Лондоне беспокоились, что вслед за «экономическим правительством» появятся единый министр финансов и министр экономики Европейского союза. Перспективы создания более тесного валютно-экономического союза совершенно не устраивали Соединенное королевство, так как в этом случае оно рискует быть отброшенным на периферию ЕС как страна, не входящая в зону евро. Следовательно, политический вес Великобритании в Евросоюзе значительно уменьшится, что позволит Франции и Германии ускорить интеграционные процессы внутри еврозоны.

Британские опасения подтвердились на осенних саммитах ЕС, которые прошли 23 и 26 октября 2011 г. Программа по стабилизации кризисной ситуации в европейской экономике разрабатывалась без участия государств, которые не входят в зону евро. Кроме того, было принято решение о сокращении возможностей этих стран, в том числе и Великобритании, оказывать влияние на принятие тех или иных решений в экономической сфере. Тем самым, Европа «двух скоростей» стала реальностью: «экономическое ядро», состоящее из 17 государств-членов еврозоны, и «периферия» в лице оставшихся 10 стран ЕС.

Полемика, разразившаяся в день первого саммита, между британским премьер-министром и французским президентом Николя Саркози, стала еще одним доказательством изменений расстановки сил в Евросоюзе. Президент Франции высказался категорически против участия Великобритании на заседаниях представителей стран еврозоны. Кроме того, Лондону не удалось создать коалицию стран, не входящих в зону евро, потому что семь из них уж заявляли ранее о своем желании стать частью еврозоны. Речь идет о таких странах как Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Румыния, Польша и Чехия. Данный факт не позволил Британии создать влиятельную группу внутри самого Европейского союза, чтобы иметь возможность повлиять на его политику.

Чрезвычайный саммит ЕС, который прошел в январе 2012 г., еще сильнее продемонстрировал нарастающие напряжение в отношениях между Соединенным королевством и его европейскими партнерами. Так Бюджетный пакт, устанавливающий жесткие ограничения бюджетного дефицита, был принят странами-участницами еврозоны, несмотря на попытки Великобритании наложить вето в отношении данного документа.

В декабре 2012 г. на очередном саммите Европейского союза Дэвид Камерон подтвердил отказ Соединенного королевства присоединяться к Банковскому союзу. Создание подобного объединения подразумевает, что большинство крупнейших банков еврозоны будет находиться под непосредственным контролем Европейского центрального банка. Разумеется, такое положение дел не устроило Лондон, поэтому правительство Великобритании выступило с требованием оградить британские банки и компании от финансового контроля со стороны ЕС.

Кроме того, Британия обеспокоена сообщениями о разработке Германией новой программы кардинальных реформ рынка труда ЕС и европейских социальных программ. Также официальный Лондон выступил против усиления роли Европарламента. Речь идет о межинституциональных соглашениях об усилении координации действий Совета ЕС, Европарламента и Еврокомиссии в борьбе с экономическим кризисом.

Осенью 2012 г. Великобритания в очередной раз выступила с угрозой использовать свое право вето в отношении решений Европейского союза. При обсуждении семилетнего бюджета ЕС, Лондон высказался категорически против увеличения расходов Союза. Несмотря на соглашение об ограничении бюджета ЕС ростом инфляции, которое было заключено между Соединенным королевством и Германией в 2010 г., Еврокомиссия продолжала настаивать на увеличении расходов Евросоюза почти на 5%. При выполнении данного условия, взнос Великобритании должен был бы значительно вырасти в период с 2014 по 2020 гг. Британский премьер-министр заявил, что он не для того пошел на сокращение государственных расходов, чтобы сейчас позволить ЕС увеличить свои расходы.

Данная позиция Великобритании существенно сокращала помощь Брюсселя странам Восточной Европы. Херман Ван Ромпей, председатель Европейского союза, предупредил о возможных последствиях подобной политики для самого туманного Альбиона. В частности, о прекращении выплат по так называемому «британскому чеку», согласно которому Британия получает обратно часть своего взноса в бюджет Евросоюза. В ноябре 2012 г. прошел саммит Европейского союза, посвященный вопросу бюджетного плана ЕС на 2014 -- 2020 гг. Однако участникам встречи не удалось прийти к какому-либо приемлемому решению. Позицию Великобритании относительно невозможности увеличения расходов Союза поддержали такие страны как Германия, Дания, Нидерланды, Швеция и Финляндия.

Ухудшение отношений между Соединенным королевством и его европейскими партнерами способствовало значительному росту евроскептических настроений в Британии. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в конце 2011 г., приблизительно 50% жителей Великобритании высказались «за» выход страны из Европейского союза. Внутри Консервативной партии также усилились антиевропейские настроения, что осложнило положение ее лидера, Дэвида Камерона. Летом 2012 г. премьер-министр выступил с поддержкой идеи референдума о членстве Британии в Европейском союзе.

Также было объявлено о так называемом аудите членства Соединенного королевства в ЕС с целью пересмотреть необходимость участия Великобритании в отдельных программах Евросоюза. Таким образом, политика коалиционного правительства на начальном этапе кризиса еврозоны была во многом продиктована разногласиями между Соединенным королевством и Европейским союзом.

Рассмотрев предвыборные манифесты 2010 г. Консервативной и Либерал-демократической партий, можно сделать вывод о том, что обе партии демонстрировали разные подходы к проблеме взаимоотношений Великобритании и ЕС. Если последние выступали в качестве проевропейской партии, то тори традиционно настаивали на сохранении большей независимости Британии от Брюсселя. Однако обеим партиями удалось достичь определенного компромисса, который был представлен в новой программе коалиционного правительства. Либерал-демократы отказались от идеи присоединения страны к еврозоне, а также от части своих намерений, связанных с более тесным сотрудничеством Британии и ЕС. Заинтересованные в создании коалиции консерваторы поначалу демонстрировали умеренный евроскептицизм, однако в скором времени позиция тори ужесточилась.

Одним из факторов, повлиявших на усиление евроскептических настроений, стал Европейский долговой кризис, начавшийся в 2010 г. План Евросоюза по выходу из кризисной ситуации не устроил британское правительство. Великобритания, стремясь сохранить за собой как можно больше полномочий, отказалась принимать участие в фискальном и банковском союзах, а также выступила против усиления роли Европарламента. Кроме того, принятие Бюджетного пакта, несмотря на протест официального Лондона, еще больше осложнил ситуацию. Как результат - в Великобритании наблюдался рост антиевропейских настроений. Дэвид Камерон был вынужден признать идею проведения референдума о членстве Британии в ЕС как потенциально возможную. Однако во многом данный шаг был обусловлен напряженной ситуацией внутри партии консерваторов: евроскептики настаивали на выходе страны из Союза.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ КОАЛИЦИОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Д. КАМЕРОНА - Н. КЛЕГГА (2013- 2015 ГГ.) И В ПОЛИТИКЕ КОНСЕРВАТИВНОЙ ПАРТИИ (2015 - 2016 ГГ.)

2.1 Отношение Консервативной и Либерал-демократической партий к референдуму о членстве Великобритании в ЕС

В начале 2013 г. Дэвид Камерон в своей речи, посвященной отношениям Великобритании и Европейского союза, вновь указал на возможность проведения соответствующего референдума о членстве страны в ЕС. Однако премьер-министр заявил, что не является сторонником выхода Соединенного королевства из Евросоюза, и надеяться на то, что Британия останется в его составе. По мнению лидера Консервативной партии, отношения между Лондоном и Брюсселем можно наладить, если в ЕС будут проведены необходимые реформы. Г-н Камерон предложил заключить новое соглашение между всеми государствами-членами Союза или же подписать отдельный британо-европейский договор, который предоставил бы Великобритании больше полномочий. Однако премьер-министр не обозначил точных сроков национального референдума, а лишь сообщил, что проведение подобного опроса возможно лишь после победы Консервативной партии на выборах 2015 г. и после переговоров с ЕС, направленных на поиск компромисса.

Подобное заявление главы британского правительства вызвало недовольство Либерал-демократической партии. Так Ник Клегг, заместитель премьер-министра и лидер либерал-демократов, высказался против выхода Великобритании из ЕС, однако не исключил возможности формирования новой коалиции с консерваторами после следующих парламентских выборов. Немного позже, в марте 2014 г., г-н Клегг выступил с открытой критикой политики Дэвида Камерона. По мнению заместителя премьер-министра, план лидера консерваторов по проведению переговоров с ЕС, направленных на поиск компромисса, обречен на провал. Г-н Клегг заявил, что премьер-министру не удастся добиться каких-либо серьезных изменений в отношениях между Соединенным королевством и Евросоюзом. Все, на что может рассчитывать глава правительства, - это лишь небольшие поправки, которые никогда не удовлетворят евроскептически настроенных консерваторов.

Как уже упоминалось выше, обещание Дэвида Камерона о проведении референдума во многом было продиктовано усилением позиции евроскептиков в рядах Консервативной партии. В октябре 2011 г. в Палату общин уже была внесена резолюция с требованием референдума о членстве Британии в Союзе. Несмотря на то, что данная попытка не увенчалась успехом, сам факт свидетельствует о серьезном расколе внутри Консервативной партии. Так фракция «Новый старт», созданная консерваторами-евроскептиками, выступала за изменение статуса Британии в ЕС. Андреа Лидсом, один из идеологов «Старта», заявила, что в ближайшие годы у Великобритании появится возможность вернуть себе часть полномочий, некогда переданных Брюсселю. Деятельность подобных лоббистских групп значительно осложнила ситуацию внутри правящей партии консерваторов, оказав давление на ее лидера.

Также подобный шаг премьер-министра можно объяснить страхом потерять часть электората на грядущих парламентских выборах. Партия независимости Соединенного королевства, которая выступает за выход Великобритании из Европейского союза и ужесточение иммиграционной политики, оказалась на третьей позиции по итогам выборов в местные органы власти в мае 2013 г. Партия Найджела Фаража набрала 25% от общего числа голосов, что позволило ей получить официальный статус партии оппозиции. Консерваторы же потеряли 335 мест в региональных советах. Кроме того, Партия независимости продемонстрировала заметные успехи на последних выборах в Европарламент: она набрала 29,1% голосов, опередив тем самым ведущие британские партии.

Неудачи Дэвида Камерона в отношениях с Европейским союзом также значительным образом повлияли на популярность правящей партии. В декабре 2013 г. на саммите Европейского союза Ангела Меркель, федеральный канцлер Германии, выступила за скорейшее оформление банковского союза, а также за внесение необходимых изменений в договор Европейского союза. Для Великобритании, не входящей в зону евро, данный шаг означал потерю одного из рычагов давления на ЕС. Отныне Соединенное королевство было вытеснено из сферы деятельности еврозоны. Так, начиная с 2014 г., заседания стран-участниц зоны евро стали проходить без присутствия на них государств, отказавшихся от использования европейской валюты. Кроме того, британскому правительству не удалось добиться изменений позиции ЕС в других областях, в частности, - в вопросе об ограничении миграционных потоков в Соединенное королевство и предоставлении пособий приехавшим мигрантам.

Осложнение британо-европейских отношений привело к новому всплеску евроскептицизма в Великобритании, а также к обострению ситуации внутри парламента. Так 95 «консерваторов-заднескамеечников» выступили с требованием предоставить британскому парламенту право вето в отношении тех законов ЕС, которые противоречат национальным интересами Королевства. Однако данное требование не было удовлетворено. Уильям Хейг, занимавший в то время пост министра иностранных дел Великобритании, заявил, что подобный шаг негативно скажется на работе европейского единого рынка.

Кроме того, на ситуацию внутри британского парламента повлиял провал в палате лордов билля Дж. Уортона в начале 2014 г. Проект, предложенный молодым парламентарием, предполагал законодательное закрепление обещания Дэвида Камерона о проведении референдума в 2017 г. Либерал-демократы и лейбористы не пропустили законопроект, что вызвало недовольство тори. Консерваторы обвинили своих коллег по коалиции в том, что их позиция препятствует представлению законопроекта о референдуме как о правительственном решении. Либерал-демократы заявили, что тори уже добились законодательного закрепления референдума в случае передачи Европейскому союзу части британских полномочий, поэтому они не считают целесообразным принятие каких-либо дополнительных поправок.

Таким образом, осложнение отношений между Соединенным королевством и Европейским союзом негативно повлияло на ситуацию внутри коалиционного правительства Дэвида Камерона. Либерал-демократы отказались поддерживать политику премьер-министра. В то время как внутри самой Консервативной партии усилились позиции евроскептиков, требующих более решительных действий правительства в вопросе о членстве Великобритании в Союзе. Решение британского премьер-министра официально признать возможность проведения референдума во многом было обусловлено давлением со стороны антиевропейски настроенных однопартийцев. Кроме того, набирающая популярность Партия независимости Соединенного королевства, выступающая за выход страны из Евросоюза, также повлияла на политику г-на Камерона. Обещание референдума в случае победы Консервативной партии на выборах 2015 г. отчасти было продиктовано боязнью тори потерять часть своего традиционного электората.

2.2 Политика коалиционного правительства Д. Камерона - Н. Клегга в отношении ЕС (2013 - 2015 гг.)

Европейский долговой кризис оказал значительное влияние на отношения Великобритании с континентальной Европой. Коалиционному правительству Дэвида Камерона удалось добиться некоторых успехов на европейском направлении. Так, например, в 2013 г. Европарламент одобрил план бюджета ЕС на 2014 -- 2020 г.г., который предусматривал сокращения расходов Союза. Во многом урезание евробюджета стало заслугой Британии, которая настаивала на уменьшении европейских трат. Однако решения ЕС о создании фискального и банковского союзов, а также принятие Бюджетного пакта свидетельствуют о формирование «двухскоростной» Европы. Для Великобритании это означает потерю своего положения в Европейском союзе.

В марте 2014 г. Дэвид Камерон представил на рассмотрение британской общественности и парламента семь пунктов, необходимых для начала переговоров по изменению условий членства Великобритании в Союзе. Премьер-министр заявил, что он будет выступать за сохранение Соединенного королевства в составе ЕС, если Брюссель примет указанные требования. Лидер Консервативной партии предложил: установить новый порядок контроля за иммиграцией по всему континенту до момента вступления в ЕС новых стран-участниц; ужесточить иммиграционные правила, позволяющие убедиться, что иностранцы приезжают в Британию за работой, а не за социальными пособиями; предоставить парламентам стран Евросоюза полномочия блокировать нежелательные решения Брюсселя; освободить бизнес от ограничений и чрезмерного вмешательства со стороны ЕС, а также предоставить британским бизнесменам выход на новые рынки путем заключения торговых соглашений с Америкой и Азией; освободить полицию и суды Великобритании от ненужного вмешательства со стороны Европейского суда по правам человека; вернуть Королевству и другим странам часть полномочий, некогда переданных Союзу, вместо дальнейшей централизации власти в Брюсселе; упразднить принцип «более тесного союза» среди стран-участниц ЕС, так как данное правило не подходит для Великобритании.

Британский премьер-министр подчеркнул, что осуществление подобных изменений требует времени и терпения, и только Консервативная партия сможет реализовать заявленные цели. Нынешнее положение дел в ЕС, по мнению премьер-министра, требует серьезных трансформаций.

Заявление Дэвида Камерона вызвало неоднозначную реакцию в Европейском союзе. Так Мишель Рокар, бывший премьер-министр Франции, предложил Великобритании покинуть ЕС вместо того, чтобы пытаться его погубить. По мнению французского политика, Соединенное королевство сделало достаточно, чтобы помешать процессу европейской интеграции, и в этот раз Британии лучше выйти из состава Союза. Германия, напротив, выступила с поддержкой плана Дэвида Камерона. Министры финансов Великобритании и Германии, Джордж Осборн и Вольфганг Шойбле, в своей совместной статье сошлись во мнении, что любые изменения европейского законодательства должны учитывать также и положение стран ЕС, не входящих в зону евро. Кроме того, немецкое правительство согласилось с необходимостью ужесточить иммиграционные законы, действующие на территории Европы.

Тем не менее, Германия и Франция настаивали на введении налога Тобина, с критикой которого выступает Соединенное королевство. Данный налоговый сбор, который часто называют «налогом Робина Гуда», предполагает взыскание суммы в размере от 0,1 до 0,01% со всех финансовых сделок, которые осуществляются на территории Европейского союза. Великобритания считает, что данный налог может оказать негативное влияние на Лондонский Сити, поэтому британское правительство подало протест в Европейский суд. Однако суд не удовлетворил требование Британии, мотивировав свой отказ преждевременностью обращения: налог еще не введен на официальном уровне. Кроме того, пока только одиннадцать стран-членов ЕС высказались за его принятие.

Жозе Мануэль Баррозу, бывший председатель Европейской комиссии, заявил, что Великобритании не удастся остановить процесс европейской интеграции. Г-н Баррозу отметил, что «особый» случай Соединенного королевства не станет причиной изменения европейского законодательства, во всяком случае, в ближайшее время.

Несмотря на то, что Европейский союз не поддержал план британского премьер-министра по пересмотру условий членства Великобритании в Союзе, Дэвид Камерон заявил, что он будет настаивать на проведении соответствующих переговоров после парламентских выборов 2015 г. Однако лидер Консервативной партии также подчеркнул, что в случае отказа Евросоюза от проведения реформ, он будет выступать за выход Королевства из ЕС. В ноябре 2014 г. в своей речи, посвященной вопросу иммиграционной политики, британский премьер-министр высказался за пересмотр принципа свободы передвижения внутри Союза. Г-н Камерон пообещал добиться изменения существующих законов ЕС, если консерваторы одержат победу на будущих выборах в парламент.

Ангела Меркель, федеральный канцлер Германии, выступила с резкой критикой намерений Камерона изменить один из основополагающих принципов Европейского союза. Г-жа Меркель заявила, что немецкое правительство не намерено разрушать одну из основ Союза, предоставляющую европейцам право на свободу передвижения по всей территории Европы. Канцлер Германии подчеркнула, что в таком случае она предпочтет выход Великобритании из Евросоюза.

Тем не менее, на официальной встрече Дэвида Камерона и Ангелы Меркель, которая состоялась в январе 2015 г., канцлер Германии выразила надежду на то, что Соединенное королевство все же останется в ЕС. Г-жа Меркель заявила, что хотела бы видеть Великобританию в составе сильной и процветающей Европы. Несмотря на то, что Германия не поменяла своего отношения к незыблемости принципа свободного передвижения, Ангела Меркель согласилась с необходимостью корректировки существующих иммиграционных правил во избежание злоупотребления действующим законодательством. Британский премьер-министр подчеркнул, что не сомневается в том, что Европейский союз нуждается в проведении реформ.

В марте 2015 г. Филип Хаммонд, министр иностранных дел Великобритании, заявил, что Евросоюз сошел с рельсов, и только значительные изменения смогут вернуть его на верный путь. В последние месяцы глава британского МИД провел официальные встречи с 23 странами ЕС, результаты которых оказались благоприятными для Великобритании. Г-н Хаммонд заявил, что европейские государства, с которыми велись переговоры, выступают против выхода Королевства из состава Союза.

30 марта 2015 г. Дэвид Камерон подал прошение о роспуске парламента королеве Елизавете Второй. В тот же день состоялся официальный старт предвыборной компании.

Таким образом, в период с 2013 по 2015 гг. раскол внутри коалиционного правительства относительно будущего страны в Европейском союзе лишь усилился. Либерал-демократы не поддержали план г-на Камерона по пересмотру условий британского членства в ЕС. В то время как сам лидер консерваторов заявил, что будет настаивать на выходе Британии из состава Евросоюза, если не будут проведены необходимые реформы. Ужесточение позиции британского правительства в отношении ЕС может быть объяснено несколькими факторами. Прежде всего, это нежелание самого Евросоюза проводить реформы, предложенные Соединенным Королевством. Несмотря на то, что некоторые страны поддержали определенные идеи г-на Камерона (так например, Германия выступила за пересмотр иммиграционного законодательства), в целом же Европейский союз достаточно прохладно встретил британскую инициативу.

2.3 Политика Консервативной партии в отношении ЕС (2015-2016 гг.)

В своей предвыборной программе Консервативная партия заявила о своем намерении провести референдум о выходе Великобритании из состава Европейского союза до конца 2017 года. Согласно партийному манифесту, сначала будут осуществлены переговоры по пересмотру условий британского членства в ЕС, а затем пройдет и сам плебисцит. В своей программе консерваторы подчеркнули, что только они смогут гарантировать подобный референдум и предоставить жителям Соединенного королевства возможность самим решать, стоит ли Великобритании оставаться частью Союза. Также тори намерены не допустить дальнейшей интеграции в еврозоне и добиться возвращения ряда национальных полномочий, переданных некогда Брюсселю. Примечательно, что в манифесте партии содержится пункт об отказе от европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Консерваторы предложили заменить ее национальным Биллем о правах; подобный шаг предоставит национальным судам большую независимость и самостоятельность, так как в настоящий момент нормы Конвенции превалируют над британским законодательством. Кроме того, тори будут настаивать на том, чтобы оборонная политика страны и впредь оставалась под юрисдикцией британского правительства. Согласно предвыборной программе, Консервативная партия будет стремиться к сокращению бюджета ЕС, а также к осуществлению реформы Общей сельскохозяйственной политики. По мнению тори, Европейский союз излишне бюрократичен, недостаточно демократичен и слишком часто вмешивается во внутренние дела государств-членов. Поэтому консерваторы выступают за проведение значительных реформ внутри данной организации.

Что касается позиции Либерал-демократической партии, то в своем предвыборном манифесте либерал-демократы заявили, что членство в Союзе крайне необходимо для Великобритании. По мнению партии, выход из ЕС негативно отразится как на экономике страны, так и на ее положении в мире. Как и консерваторы, Либерал-демократическая партия высказалась о необходимости реформировать Союз, однако как именно это планируется сделать в манифесте не уточняется. Стоит отметить, что вопросу взаимоотношений Великобритании с ЕС в предвыборной программе уделено было крайне мало внимания. Так, например, либерал-демократы никак не прокомментировали свою позицию относительно референдума о британском членстве в ЕС.

На прошедших в мае 2015 года парламентских выборах Консервативная партия одержала уверенную победу: тори получили 331 место в Палате общин, что позволило Дэвиду Камерону, лидеру партии, сформировать сильное однопартийное правительство. Либерал-демократы же потерпели сокрушительное поражение: партия получила лишь 8 мест в парламенте, что на 41 место меньше по сравнению с прошлыми выборами. Подобный результат позволяет говорить о том, что Либерал-демократическая партия лишилась какого-либо серьезного влияния в Палате общин, по крайней мере, в течение последующих пяти лет.

Теперь, когда консерваторы вернули себе единоличную власть, вопрос о проведении референдума о членстве страны в ЕС стал одним из наиболее важных для действующего руководства Великобритании. Дэвид Камерон заявил, что тори сдержат данное ими слово. В своей речи, посвященной открытию нового состава парламента, королева Великобритании подтвердила намерение своего правительства пересмотреть условия британского членства в ЕС и провести соответствующий референдум до конца 2017 года. После чего в Палате Общин был представлен законопроект о референдуме, который закрепляет на уровне британского законодательства положение о том, что плебисцит о членстве страны в Союзе должен быть проведен не позднее 31 декабря 2017 года. В декабре 2015 года данный документ получил королевскую санкцию и тем самым был официально утвержден в качестве полноценного законодательно акта.

В это же время господин Камерон объявил о начале переговоров с Европейским союзом на предмет пересмотра условий британского членства в ЕС. На саммите Восточного партнерства, который состоялся 22 мая 2015 г. в Риге, премьер-министр Великобритании заявил о своем намерении как можно быстрее добиться необходимых соглашений со своими европейскими партнерами. Капитонова Н.К., профессор МГИМО и специалист в области внешней политики Великобритании, в своей статье «Великобритания: победа тори на выборах, Brexit, отношения с Россией и Китаем» предположила, что стремление г-на Камерона приблизить дату плебисцита связано с миграционный кризисом, который разразился в 2015 г. на территории Европы. По мнению Капитоновой Н.К., премьер-министр Великобритании опасается, что жители Соединенного королевства, наблюдая за ухудшением ситуации в европейских странах, могут охотнее проголосовать за выход страны из ЕС в 2017 г. Поэтому Дэвид Камерон, который не является сторонником выхода страны из состава Союза, настоял на проведении референдума о членстве в 2016 г.

Летом 2015 года британский премьер-министр представил свое видение реформ на заседании Европейского совета. В своей речи господин Камерон обозначил те сферы, в которых, по его мнению, должны быть сделаны необходимые изменения. Прежде всего, речь идет о сохранение суверенитета Великобритании и об отказе от более тесного политического союза. Кроме того, реформы должны обеспечить равные права странам, которые не являются членами еврозоны, а также способствовать улучшению конкурентоспособности в ЕС.

Помимо вышеперечисленного, лидер консерваторов настаивает на сокращении потока мигрантов из стран Евросоюза в Соединенное королевство. По мнению британского премьер-министра, подобные реформы должны сделать лучше не только положение Великобритании в ЕС, но и сам Европейский Союз.

В ноябре 2015 года господин Камерон направил открытое письмо Дональду Туску, Председателю Европейского совета. В своем послании премьер-министр подробно сформулировал цели, которые намерено достичь британское правительство в процессе переговоров с ЕС. Всего в письме представлено четыре блока, по каждому из которых руководство Великобритании надеется добиться определенных уступок со стороны Евросоюза. Первый блок посвящен регулированию еврозоны. Британское правительство выступает за защиту интересов стран, не входящих в зону евро, за обеспечение единства общего рынка для всех государств-членов ЕС, за то, чтобы любые изменения в еврозоне проходили на добровольной основе и не были обязательны для всех участников Союза. Второй блок направлен на повышение конкурентоспособности внутри ЕС: уменьшение уровня бюрократии, ликвидация преград на перемещение товаров, услуг и т.д.

Третий блок касается укрепления суверенитета Соединенного королевства. В частности, британское правительство намерено отказаться от обязательства участвовать в создании более тесного политического союза. Также господин Камерон заявил о необходимости усилить роль национальных правительств в ЕС путем принятия новых правил, которые позволят правительствам стран-участниц Союза блокировать нежелательные решения Европейского парламента. Наконец, четвертый блок связан с проблемой иммиграции. Здесь британский премьер-министр настаивает на сокращении числа мигрантов, прибывающих в Соединенное королевство из стран Евросоюза. Кроме того, господин Камерон предлагает ввести запрет на выплату социальных пособий мигрантам, прожившим в Британии менее четырех лет, а также запретить отправление пособий на детей за границу. В своем письме британский премьер-министр выразил надежду, что Брюссель пойдет навстречу Великобритании, и после того, как будет достигнуто соответствующее соглашение, он, Дэвид Камерон, будет выступать за сохранение страны в составе Европейского союза.