Проблема европейской интеграции в политике ведущих британских политических партий (2010-2016 гг.)

Евроскептики-консерваторы назвали требования британского премьер-министра недостаточно амбициозными и даже разочаровывающими. В то время как некоторые европейские партнеры посчитали подобные условия чрезмерными и неприемлемыми. Так страны Восточной Европы выступили против предложений Великобритании сократить социальные пособия для мигрантов из ЕС, посчитав, что такое решение, прежде всего, отразится на их гражданах. На саммите ЕС, прошедшем в декабре 2015 года, господину Камерону не удалось достигнуть соглашения по всем заявленным блокам. Наибольшие трудности возникли при обсуждении реформ иммиграционной политики. Однако, несмотря на остававшиеся разногласия, было принято решение продолжить переговоры по британскому вопросу на специальном заседании зимой следующего года.

На февральском саммите 2016 г. между Великобританией и Европейским союзом было достигнуто соглашение по всем пунктам, вынесенным на рассмотрение британским премьер-министром. В заключении Европейского совета представлены новые правила, которые вступят в силу в случае, если Соединенное королевство останется в составе Союза. Так в сфере экономического управления гарантируется равноправие всех членов ЕС, независимо от того, входит ли страна в еврозону. Также государства, не перешедшие на евро, имеют право не принимать участие в антикризисных мерах и отказаться от дальнейшей интеграции в данной сфере, однако эти страны, в свою очередь, не должны препятствовать эффективной работе Экономического и валютного союза. Членам ЕС, не использующим единую европейскую валюту, не предоставляется возможность налагать вето на решения, касающиеся еврозоны.

В блоке, посвященном повышению конкурентоспособности ЕС, было решено провести пересмотр существующего законодательства с тем, чтобы снизить уровень административной нагрузки на предприятия. Стоит отметить, что по данному блоку соглашение было достигнуто достаточно быстро, так как все страны признают необходимость подобных действий. Что касается вопроса о суверенитете, то здесь Великобритания добилась права не участвовать в более тесном политическом союзе, также подтверждается, что политика безопасности остается в юрисдикции национальных правительств. Кроме того, в соглашении подтверждается принцип субсидиарности, препятствующий усилению наднациональной власти. Если 55% парламентов стран-участниц посчитает, что какой-либо законопроект не соответствует вышеупомянутому принципу, то такой проект будет отправлен на доработку.

Наконец блок, затрагивающий вопрос свободы передвижения и социальных выплат. Необходимо отметить, что предложения Великобритании в этой сфере вызвали наибольше трудностей в процессе переговоров. Тем не менее, заключение Европейского совета есть пункт, предусматривающий создание особого механизма, который позволит приостановить выплату социальных пособий трудовым мигрантам, если их количество резко возрастет. Для того чтобы воспользоваться этим правом, государство должно сообщить Еврокомиссии и Совету ЕС о том, что увеличение числа мигрантов угрожает системе социального обеспечения. Совет ЕС может позволить правительству страны огранить доступ вновь прибывших мигрантов к социальным выплатам в срок до 7 лет. Кроме того, было достигнуто соглашение об ограничении детских пособий для мигрантов в тех случаях, когда ребенок проживает за пределами принимающего государства. Теперь такие социальные выплаты будут индексироваться в соответствии с аналогичными пособиями страны фактического проживания ребенка. В заключении Европейского совета отмечается, что все принятые правила распространяются не только на Великобританию, но и на все страны-участницы Союза. Однако все эти соглашения вступят в силу только после того, как Соединенное Королевство уведомит ЕС о том, что остается его членом. В противном случае, договоренности, достигнутые в ходе переговоров, будут аннулированы.

На следующий день после саммита Дэвид Камерон выступил с официальным заявлением относительно прошедших переговоров и вопроса о грядущем референдуме. Премьер-министр сообщил, что обещанный плебисцит состоится 23 июня 2016 года. Британское правительство будет рекомендовать жителям страны голосовать за то, чтобы Соединенное Королевство осталось в составе Европейского союза. Однако членам правительства разрешается не поддерживать данную позицию и присоединиться к кампании, выступающей за выход Британии из ЕС. Сам же господин Камерон считает, что теперь, когда Великобритании удалось добиться более выгодных условий членства, Соединенному Королевству целесообразно остаться в Союзе. По словам премьер-министра, выход страны из Евросоюза повлечет за собой негативные последствия для ее экономики и национальной безопасности. Дэвид Камерон уверен, что Великобритания будет сильнее в составе нового, реформированного ЕС, чем за его пределами. Однако, несмотря на собственную позицию, господин Камерон подчеркнул, что судьба страны находится в руках ее народа.

22 февраля 2016 г. правительство Великобритании опубликовало аналитическую записку, посвященную итогам переговоров по пересмотру условий членства страны в ЕС. Согласно данному докладу, Дэвиду Камерону удалось добиться для Великобритании особого статуса, который значительным образом меняет положение страны в Европейском союзе. Так Соединенное Королевство отныне не обязано принимать участие в дальнейшей политической или экономической интеграции. Кроме того, будет гарантировано равноправие всех стран-участниц ЕС, независимо от того, является ли государство членом еврозоны. Также Великобритания добилась ужесточения существующей системы выплаты социальных пособий трудовым мигрантам. Все вышеперечисленное позволило Дэвиду Камерону выступить против выхода страны из состава ЕС. Одним из главных аргументов, приведенных в поддержку дальнейшего членства Великобритании в Союзе, является утверждение, что теперь Соединенное Королевство сможет получить «лучшее от двух миров»: остаться частью влиятельного экономического рынка, но при этом не участвовать в создании тесного политического союза.

Однако нельзя дать однозначно положительную оценку достигнутому на февральском саммите 2016 г. соглашению. Прежде всего, остается открытым вопрос, является ли данный документ юридически обязывающим с точки зрения международного права. Кроме того, не до конца ясно, каким именно образом будет осуществляться механизм по приостановке выплаты пособий трудовым мигрантам, если количество этих мигрантов начнет угрожать системе социального обеспечения. Сторонники выхода Великобритании из ЕС критикуют данное соглашение за не предоставление права вето для государств, не входящих в зону евро, так как отсутствие такого права лишает эти страны возможности блокировать решения, которые угрожают их интересам. Также подвергается критике пункт об отказе от участия в создании более тесного союза, так как он носит больше символический характер и никак не влияет на процесс дальнейшей интеграции в ЕС. Основной аргумент сторонников выхода Соединенного Королевства из состава Евросоюза заключается в том, что ЕС не способен справиться с экономическими и политическими вызовами современности. Великобритания, по мнению евроскпетиков, должна вернуть себе утраченные некогда полномочия, а также перенаправить средства, отправляемые в Брюссель, на собственные нужды.

В марте 2016 года британским правительством был опубликован доклад, рассматривающий альтернативные модели сотрудничества Соединенного Королевства с ЕС. В случае выхода из Евросоюза, Великобритания будет вынуждена заключить новый торговый договор со странами, входящими в Союз. В докладе выделены три основные альтернативы взаимоотношений: присоединиться к Европейской экономической зоне (Норвежский вариант), заключить двухсторонние соглашения с ЕС по каждому отдельному случаю или же действовать исключительно в рамках членства в ВТО, не заключая с Европейским союзом каких-либо частных договоров. В докладе подчеркивается, что независимо от выбранного варианта, потребуется больше 10 лет на установление новой модели сотрудничества. Кроме того, столь радикальные изменения повлекут за собой значительные экономические расходы.

В другом докладе правительства, посвященном процессу выхода Великобритании из ЕС, также делается акцент на том, что последствия отказа от членства страны в Союзе непредсказуемы. Так как прежде ни одна страна не выходила из состава Европейского союза, не представляется возможным определить, сколько времени займут переговоры, последующие за решением покинуть ЕС. Кроме того, в докладе подчеркивается, что затяжной переговорный процесс может негативно повлиять на финансовые рынки, на курс фунта стерлингов и на британскую экономику в целом.

Внутри самой Консервативной партии, как и прежде, прослеживается раскол мнений относительно британского членства в Союзе: 163 парламентария выступают против выхода из ЕС, а 130 - за. Тем временем в Великобритании началась подготовка агитационных кампаний за или против выхода Соединенного Королевства из ЕС. Официально кампании начнут свою работу 15 апреля 2016 года, после того как Избирательная комиссия выберет главных организаторов от каждой стороны. На данный момент представляется невозможным предсказать исход референдума: последние опросы показали, что общественное мнение разделилось практически поровну. Итоговое решение будет принято 23 июня 2016 года, когда жители Великобритании ответят на вопрос: «Должно ли Соединенное Королевство оставаться членом Европейского Союза или должно покинуть Европейский Союз?»

Рассмотрев политику Консервативной партии в период с 2013 по 2016 год целесообразно сделать следующие выводы. Решение о референдуме, которые было объявлено в январе 2013 года, во многом объясняется ростом еврскептицизма как в самой стране, так и внутри партии тори. Дэвид Камерон был вынужден согласиться на проведение референдума о членстве, чтобы не потерять влияние в собственной партии. Кроме того, консерваторы могли лишиться части своего традиционного электората на выборах 2015 года в связи с набирающей популярность Партией независимости Соединенного королевства, которая выступала за выход страны из ЕС.

Однако после уверенной победы в 2015 году Консервативная партия доказала, что ее намерения провести референдум не были лишь предвыборной агитацией. Великобритания получила ряд значительных уступок со стороны Европейского союза, что позволило Дэвиду Камерону официально поддержать сохранение членства страны в данной организации. Перед г-ном Камерон стояла крайне непростая задача: и сохранить свое влияние внутри партии, проведя обещанный референдум, и убедить жителей Королевства голосовать за то, чтобы страна осталась в Союзе. Сам лидер консерваторов всегда настаивал на проведении существенных реформ внутри ЕС, но не на выходе Великобритании из него. Удалось ли британскому премьер-министру достичь поставленную цель станет известно 23 июня 2016 года.

Что касается позиции Либерал-демократической партии относительно ЕС, то партия осталась верна своему курсу, направленному на тесное сотрудничество с Европой. В период коалиционного правительства либерал-демократы выступали против проведения плебисцита о членстве. В частности, им удалось помешать принятию законопроекта о референдуме в 2014 году. Однако после того как партия проиграла на выборах 2015 года, у либерал-демократов практически не осталось какого-либо существенного влияния в парламенте. В настоящий момент Либерал-демократическая партия единогласно поддерживает членство Великобритании в ЕС.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ПОЛИТИКЕ ЛЕЙБОРИСТСКОЙ ПАРТИИ В ПЕРИОД С 2010 ПО 2016 ГГ.

3.1 Позиция Лейбористской партии в отношении ЕС накануне парламентских выборов 2010 г.

Приход к власти «новых лейбористов» в 1997 г. ознаменовал собой следующий этап в отношениях между Европейским союзом и Великобританией. Правящая партия во главе с премьер-министром Тони Блэром заявила о своем намерении покончить с политикой «изоляции» и направить внешнеполитический курс страны на сближение с континентальной Европой. Решительный отказ нового правительства от практики «евроскептицизма» и активная европейская политика должны были значительным образом изменить положение Британии в Европейском союзе.

Одним из наиболее знаковых событий, как и для Великобритании, так и для Европейского союза в целом стал проект Конституции ЕС. 20 июня 2003г. миру был представлен проект Евроконституции, отражающий новое видение Европы, которая, по замыслу создателей, должна была стать объединенной и централизованной. Первоначальный проект конституции Европы был встречен с определенными возражениями в Лондоне. Прежде всего, недовольство лейбористов вызвали вопросы налогообложения (согласование ставок налогообложения), предложение об учреждении должности прокурора ЕС, а также пакт о взаимной обороне. Однако окончательный текст европейской конституции многие политики называли победой Великобритании: страна сохранила за собой право вето в сфере внешней политики и собственной обороны, а также получила право на так называемое «экстренное вето».

В апреле 2004 г. Тони Блэр объявил о готовности правительства провести всеобщий референдум по Договору о введении Конституция для Европы. Однако уже менее чем через год премьер-министр Великобритании заявил, что не является сторонником принятия единого свода законов, а также не поддерживает возможность проведения референдума по данному вопросу в своей стране. Господин Блэр объяснил изменение своей позиции относительно проекта Конституции политическим кризисом ЕС, возникшим в результате отрицательных итогов голосования во Франции и Нидерландах. Позже в своих мемуарах бывший премьер-министр Великобритании признался, что решение о проведении референдума было принято с большими опасениями, однако сам Блэр рассчитывал на положительный итог голосования во Франции, который сможет повлиять на выборы в Британии и Нидерландах.

На прошедших весной 2005 г. очередных парламентских выборах победу одержала партия лейбористов, тем самым установив своеобразный политический рекорд: никогда прежде лейбористы не могли удержаться у власти больше двух сроков подряд. Однако сам премьер-министр летом 2007 г. объявил о своем отставке. Британское правительство возглавил Гордон Браун, занимавший до этого пост канцлера казначейства.

13 декабря 2007 г. на торжественной церемонии, прошедшей в Португалии, руководителями 27 государств-членов ЕС был подписан новый базовый договор. Документ получил название Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, также известен как Договор о реформе или Лиссабонский договор, благодаря месту подписания.

Как и в случае с Евроконституцией, правительству Великобритании удалось добиться ряда уступок со стороны Европейского союза. Так, например, Соединенное королевство сохранило за собой некоторую независимость в вопросах внешней политики и обороны, а также право на отказ от участия в принятии решений по вопросам юстиции и внутренних дел. Также Лондон добился права не разделять визовую и иммиграционную политику ЕС.

В этот раз правящая партия отказалась проводить национальный референдум по вопросу принятия Договора о реформе. Однако оппозиция настаивала на проведении плебисцита, обвинив правительство в несоблюдении своего обещания: одним из пунктов предвыборной кампании лейбористов 2005 г. было проведение соответствующего голосования по любому новому проекту Евроконституции. Тем не менее, руководство Лейбористской партии посчитало требования своих оппонентов необоснованными, так как Договор о реформе не является Конституцией ЕС, а значит, никакого референдума предусмотрено не было.

В итоге Лиссабонский договор был официально ратифицирован парламентом Соединенного Королевства 16 июля 2008 г.

В предверии следующих парламентских выборов 2010 года Лейбористская партия объявила о своем намерении и дальше сотрудничать с Европейским союзом. В своей предвыборной программе лейбористы заявили, что благодаря прочному Евросоюзу Соединенное королевство само становится сильнее, а сопротивление и разрозненность ни к чему не приводят. Так в манифесте указывается на готовность партии сотрудничать с Евросоюзом в сфере борьбы с преступностью и с международным терроризмом.

Кроме того, лейбористы выступили с поддержкой расширения ЕС. Так партия поддержала присоединение Хорватии к Союзу, а также выступила за дальнейший прогресс в вопросе присоединения Турции. По мнению лейбористов, Европа должна стать своеобразным мостом между разными религиями и регионами. Что касается единой валюты, то здесь лейбористы пообещали, что Британия не присоединится к еврозоне без согласия жителей Соединенного королевства. Согласно предвыборной программе, по вопросу о вступлении страны в зону евро будет проведен соответствующий референдум. Также лейбористы заявили, что считают целесообразным проведения реформы бюджета ЕС, которая затрагивала бы вопрос об изменениях в аграрной политике. По мнению Лейбористской партии, анти-европейская политика консерваторов лишь подрывает влияние Соединенного королевства в мире. В своем предвыборном манифесте лейбористы обвинили тори в неспособности ни защитить интересы Великобритании, ни воплотить в жизнь необходимые изменения.

Однако, несмотря на усилия лейбористов удержаться у власти, партия не смогла набрать необходимого количества голосов на парламентских выборах 2010 года. Лейбористы получили 258 мест в Палате общин, что на 91 место меньше по сравнению с предыдущими выборами. Справедливости ради, в тот год ни одна политическая партия не сумела получить абсолютное большинство в британском парламенте: консерваторам досталось 306 мест, а либерал-демократам - 57. Подобный исход голосования оставил возможность для формирования правительственной коалиции.

Либерал-демократической партии предстояло решить, образовывать ли коалиционное правительство с одной из ведущих партий Великобритании. После того, как стали известны итоги голосования, между лидерами партий начались переговоры о формировании правительственной коалиции. Гордон Браун, занимающий на тот момент пост премьер-министра, активно выступал за создание политического альянса между лейбористами и либерал-демократами. Во время переговоров с Ником Клеггом, лидером Либерал-демократической партии, господин Браун говорил о возможности совместного сотрудничества по многим вопросами, включая и отношения с Европейским союзом. По словам Гордона Брауна, Лейбористская партия придает важное значение взаимоотношениям между Соединенным королевством и Европой, и в этом вопросе позиции лейбористов и либерал-демократов имеют много общего.

Однако попытки создания коалиции с Либерал-демократической партией не увенчались для лейбористов успехом. Партия Ника Клегга предпочла политический союз с консерваторами, что позволило тори получить необходимое большинство голосов в британском парламенте. 11 мая 2010 года Гордон Браун объявил о своем уходе с поста премьер-министра Великобритании. Кроме того, господин Браун покинул свой пост лидера Лейбористской партии. Так закончилось тринадцатилетнее пребывание лейбористов у власти.

Проанализировав позицию Лейбористской партии относительно Европейского союза, можно сделать определенные выводы. Прежде всего, лейбористы остались верны своему изначальному курсу, направленному на сближение с Европой (во всяком случае, об этом свидетельствует предвыборная программа партии за 2010 год). В период нахождения у власти правительство лейбористов активно принимало участие в процессе европейской интеграции: Великобритания участвовала в разработке сначала проекта Договора о введении Конституция для Европы, а затем в утверждении Лиссабонского договора. Однако здесь стоит отметить тот факт, что в обоих случаях лейбористское правительство отстаивало интересы Великобритании при разработке вышеупомянутых документов. Благодаря подобной политики, Соединенное королевство оставило за собой ряд полномочий ( как например, право не разделять визовую и миграционную политику ЕС).

Кроме того, лейбористы отказались от проведения референдума о введении Конституции для Европейского союза, а затем и от аналогичного плебисцита о принятии Лиссабонского договора. Лейбористское правительство предпочло ратифицировать Договор о реформе через парламент, несмотря на свои предыдущие заявления о проведении соответствующего референдума. Во многом подобные действия были связаны с опасениями заведомо негативных итогов голосования из-за роста евроскептицизма внутри страны.

Таким образом, объявленный курс на сближение с Европой не предполагал потерю собственного суверенитета или стремление к тесному политическому и экономическому союзу. Однако лейбористы были настроены на разумное сотрудничество с Европейским союзом: британское правительство отказалось от собственных обещаний относительно референдума, понимая, что подобный шаг сможет негативно отразиться на процессе евроинтеграции.

3.2 Позиция Лейбористской партии в отношении ЕС в период с 2010 по 2016 гг.

Через несколько месяцев после отставки Гордона Брауна был избран новый лидер Лейбористской партии, им стал Эд Милибэнд, ранее занимавший должность министра по проблемам климата и энергетики. Сложившаяся внутри страны обстановка, а именно финансовый кризис, последующий за ним кризис еврозоны, рост антиевропейских настроений среди британских СМИ, не располагала к высказыванию симпатий в отношении Европейского союза. Новоизбранный глава лейбористов предпочел некоторое время избегать тему отношений между Великобританией и Союзом, сконцентрировав свое внимание на внутренней политике. Однако последующие события в британском парламенте потребовали от оппозиции более решительных действий.

Так в октябре 2011 года в Палату общин была внесена резолюция о проведении референдума о выходе Соединенного королевства из состава Европейского союза. Благодаря поддержке лейбористов и либерал-демократов, требование евроскептиков-консерваторов было отклонено, однако Эд Милибэнд назвал произошедшее унижением для Дэвида Камерона. Лидер оппозиции заявил, что если премьер-министр не способен победить в споре с собственной партией, то вряд ли он сможет отстоять интересы страны в Европе.

Годом позже лейбористы, наоборот, поддержали евроскептиков из Консервативной партии, когда те настояли на сокращении бюджета ЕС в реальном выражении на 2014 - 2020 годы. В то время как сам господин Камерон заявил, что хотел бы видеть сокращение бюджета при наиболее благоприятном исходе, но готов согласиться и на замораживание бюджета в реальным выражении. Благодаря поддержке со стороны Лейбористской партии, тори-заднескамеечники смогли добиться принятия поправки с требованием ужесточить позицию Великобритании по данному вопросу. Несмотря на то, что итог голосования не носит обязательного характера для правительства г-на Камерона, подобный результат значительным образом подрывает его авторитет не только как премьер-министра, но и как лидера Консервативной партии. Здесь примечателен тот факт, что лейбористы, обычно выступающие за «еврооптимизм», поддержали достаточно жесткую позицию евроскептиков-консерваторов. Тогда руководство Лейбористской партии объяснило свое решение тем, что подобный шаг отвечает интересам Великобритании, которые всегда являлись приоритетом для лейбористов. Эд Болс, занимавший на тот момент должность канцлера казначейства Теневого кабинета, заявил, что господину Камерону следует прислушаться к мнению парламента, если ему небезразличны интересы Соединенного королевства.

В ноябре 2012 года Эд Милибэнд выступил с речью, посвященной отношениям между Соединенным королевством и Европейским союзом. В своем выступление перед Британской Конфедерацией Промышленников лидер оппозиции дал понять, что продуктивное сотрудничество с Евросоюзом все также остается для лейбористов важным аспектом внешней политики Великобритании. Согласно господину Милибэнду, в рядах лейбористов не существует раскола мнений относительно будущего страны в Союзе: Британия будет сильнее, оставаясь членом ЕС.

Однако, несмотря на то, что общий акцент речи Эда Милибэнда был сделан на необходимости и дальше сохранять членство страны в Союзе, лидер лейбористов упомянул и существующие внутри Европы проблемы. В частности, теневой премьер-министр назвал рост безработицы на территории ЕС, кризис еврозоны, а также проблемы, связанные с формирования бюджета Союза и с контролем иммиграционной политики. Лидер Лейбористской партии заявил, что подобные проблемы влияют на рост антиевропейских настроений внутри Соединенного королевства. По мнению господина Милибэнда, Европейский союз нуждается в проведение реформ, которые позволят справиться с вышеуказанными вызовами. Разумеется, лидер оппозиции признает, что подобный процесс реформирования не может пройти легко, однако его партия готова приложить усилия для того, чтобы Великобритания не покидала прежний ЕС, а активно участвовала в создании обновленного и улучшенного Союза. Тем не менее, послание главы Лейбористской партии представляется несколько неоднозначным: при общей позитивной риторике относительно будущего страны в составе ЕС, все же большей частью своего выступления господин Милибэнд посвятил острой необходимости проведения реформ в Союзе. Так как, несмотря на то, что лейбористы не поддерживают выход страны из Евросоюза, текущее состояние дел в Европе их также не устраивает.

Лейбористская партия выступила против назначения Жан-Клода Юнкера, бывшего премьер-министра Люксембурга, на пост Председателя Европейской комиссии. Кандидатура господина Юнкера, известного сторонника европейской интеграции и создания более тесного политического Союза, вызвала шквал негодования среди британских политических кругов. Дэвид Камерон заявил, что Жан-Клод Юнкер не является подходящей фигурой для назначения на столь важную должность в Европейском союзе. По словам британского премьер-министра, человек, посвятивший большую часть своей политической карьеры усилению влияния Брюсселя, поставит крест на проведении необходимых для Союза реформ.

Позицию лидера консерваторов поддержали их союзники по коалиции, либерал-демократы, а затем к ним присоединились и представители оппозиции. После того как премьер-министр потребовал от Лейбористской партии ясно обозначить свою позицию относительно выборов главы Европейской комиссии, лейбористы выступили с заявлением, что не поддержат кандидатуру господина Юнкера. По мнению Лейбористской партии, Жан-Клод Юнкер сделает процесс проведения реформ в Евросоюзе гораздо сложнее.

Однако, несмотря на поддержку со стороны всех ведущих политических партий Великобритании, Дэвид Камерон не смог повлиять на исход выборов главы Европейском комиссии. Жан-Клод Юнкер был избран на пост Председателя Еврокомиссии в июле 2014 года. Лидер Лейбористской партии назвал подобный итог выборов унизительным для Дэвида Камерона. Эд Милибэнд заявил, что действующий премьер-министр вместо того, чтобы искать союзников в Европе, лишь портит отношения с последними из них.

В январе 2013 года Дэвид Камерон сделал заявление относительно референдума о выходе Великобритании из состава Европейского союза. Премьер - министр сообщил, что соответствующий плебисцит будет проведен до конца 2017 года, в случае победы Консервативной партии на следующих парламентских выборах. Лейбористы недостаточно четко прокомментировали новость о подобном решении консерваторов. Александр Дуглас, занимавший пост теневого министра иностранных дел, заявил, что Лейбористская партия не исключает возможность проведения референдума о членстве в будущем, так как ситуация в мире постоянно меняется. Однако подобное решение не стоит принимать в настоящий момент. Согласно господину Дугласу, сейчас приоритет должен отдаваться стабильности и развитию. Министр теневого кабинета согласился с тем, что Европа нуждается в проведении реформ, однако, по его мнению, лидер консерваторов не располагает какой-либо ясной и последовательной стратегией для их осуществления.

В 2014 году в Лондонской школе бизнеса Эд Милибэнд выступил с речью, которая была посвящена позиции Лейбористской партии относительно ситуации вокруг референдума о британском членстве в Евросоюзе. Прежде всего, господин Милибэнд дал достаточно ясно понять, что лейбористы видят Великобританию в составе Европейского союзе. В речи лидера оппозиции вновь прозвучал тезис о том, что Соединенное королевство становится сильнее, являясь членом ЕС. Эд Милибэнд указал на множество проблем международного характера, будь то изменение климата или международная преступность, которые невозможно решить в одиночку. Также глава Лейбористской партии заявил о важности экономической стороны вопроса: членство в Союзе предоставляет Великобритании доступ к многомиллионному рынку, а также обеспечивает приток инвестиций из Европы и положительно влияет на британский бизнес. По мнению господина Милибэнда, выход страны из Евросоюза лишит Британию не только экономических, но и стратегических преимуществ.

Однако, как и два года назад, во время своего выступления перед Британской Конфедерацией Промышленников, лидер лейбористов говорил не только о выгодах от членства в Союзе, но и о существующих в ЕС проблемах. Так Эд Милибэнд вновь затронул вопрос о кризисе еврозоны и тему иммиграционной политики. В этот раз к этому списку добавился вопрос о подотчетности в ЕС. Лидер Лейбористской партии заявил, что люди хотят быть уверены, что полномочия передаются Брюсселю только тогда, когда это действительно необходимо. По мнению господина Милибэнда, все вышеперечисленные вызовы требуют решительных действий, поэтому Европейский союз нуждается в реформировании. Что же касается вопроса о референдуме, то здесь Эд Милибэнд дал понять, что подобное голосование состоится в том случае, если встанет вопрос о передачи Брюсселю большего ряда полномочий. Однако сам господин Милибэнд считает, что подобный сценарий маловероятен в течение следующего парламентского срока.

В своей речи глава Лейбористской партии сделал акцент на стремлении остаться в ЕС, а также способствовать проведению необходимых изменений. Эд Милибэнд заявил, что у Дэвида Камерона нет ни четкого плана осуществления реформ, ни поддержки со стороны европейских партнеров. По мнению лидера лейбористов, премьер-министр находится под сильным влиянием евроскептиков из собственной партии, которые выступают за выход Великобритании из ЕС. Подобный расклад не позволят господину Камерону достичь компромисса с Европой, сохранив при этом положение внутри своей партии. Лейбористы же, по словам их лидера, с подобными проблемами не столкнутся и сумеют добиться лучшего для своей страны.

Перед парламентскими выборами 2015 года тема отношений между Соединенным королевством и Европейским союзом вновь стала одной из наиболее обсуждаемых не только в Великобритании, но и в мире. Лейбористская партия, претендовавшая на победу и возвращение утраченного влияния, опубликовала свою предвыборную программу, в которой обозначила свою позицию в отношении Европейского союза.

Прежде всего, лейбористы снова сделали акцент на том, что что видят Великобританию в составе Евросоюза. Согласно манифесту партии, членство в Союзе является одним из условий для развития и процветания Соединенного королевства. По мнению лейбористов, Британия не должна действовать в одиночку для того, чтобы справиться с такими глобальными вызовами как становление Исламского государства или продолжающаяся экономическая нестабильность в еврозоне. Лейбористская партия настаивает на необходимости сотрудничества со своими европейскими партнерами. Среди причин, по которым Великобритании стоит остаться членом ЕС, лейбористы также называют экономический фактор. Согласно партийному манифесту, практически половина всех иностранных инвестиций в британскую экономику поступает из Европы. Кроме того, больше трех миллионов рабочих мест в стране так или иначе связаны с торговлей с ЕС. Однако помимо перечисления выгод от сотрудничества с Европейским союзом, лейбористы также объявили о своем намерении добиться проведения ряда реформ внутри самого ЕС. Прежде всего, подобное заявление относится к реформированию бюджета организации и к пересмотру Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Партия намерена сократить расходы на европейском уровне и тем самым добиться сохранения средств в бюджете страны. Впрочем, подобные идеи были высказаны лейбористами еще перед выборами 2010 года.

Также Лейбористская партия высказалась за проведение реформ иммиграционной политики, которые предоставят национальным государствам больше полномочий для контроля в этой области. Что же касается вопроса о переходе на евро, то здесь лейбористы заявили, что Великобритания не присоединиться к еврозоне. Хотя в прошлом своем манифесте партия не исключала подобную возможность, при условии проведении соответствующего плебисцита.

В вопросе проведения референдума о британском членстве в Европейском союзе, лейбористы остались верны своим прежним заявлениям. Согласно предвыборной программе партии, соответствующее голосование пройдет только в том случае, если возникнет вероятность дальнейшей передачи национальных полномочий Брюсселю. В целом, Лейбористская партия продемонстрировала приверженность уже ранее озвученной стратегии: остаться в Европейском союзе, но осуществить при этом ряд реформ, отвечающих интересам Великобритании.

Однако предвыборная кампания лейбористов оказалась недостаточно убедительной и эффективной, чтобы обеспечить победу партии на последних парламентских выборах, прошедших в мае прошлого года. Лейбористской партии досталось 232 места в Палате общин, в то время как консерваторы смогли заполучить 331 место, что обеспечило тори абсолютное большинство в парламенте и позволило сформировать однопартийное правительство. Эд Милибэнд, занимавший пост лидера лейбористов, подал в отставку после того, как стали известны итоги голосования.

С приходом к власти Консервативной партии, референдум о британском членстве в Европейском союзе стал лишь вопросом времени. Тори обещали провести плебисцит до конца 2017 года в случае своей победы на парламентских выборах и теперь, когда это произошло, не намерены отказываться от своих слов. Лейбористы, ранее выступавшие против выхода страны из ЕС, сообщили, что не будет препятствовать проведению референдума. Так Харриет Харман, в то время исполнявшая обязанности лидера партии, заявила, что лейбористы поддержат законопроект о плебисците. Стоит напомнить, что в 2014 году Лейбористская партия выступила против аналогичной инициативы.

Многие ожидали перемен в политике партии по европейскому вопросу после того, как осенью был избран новый партийный лидер. Джереми Корбин, занявший данный пост, голосовал за выход Великобритании из состава Европейского экономического сообщества на референдуме 1975 года, а в дальнейшем выступал с критикой как Маастрихтского, так и Лиссабонского договоров. Однако, несмотря на свое скептическое отношение к процессу евроинтеграции в прошлом, господин Корбин заявил, что Лейбористская партия будет поддерживать дальнейшее членство Великобритании в ЕС, независимо от того, какой будет исход переговоров между Дэвидом Камероном и Европейским союзом.

1 декабря 2015 года лейбористами была запущена кампания по поддержке членства страны в ЕС. Кампанию возглавил Алан Джонсон, бывший министр внутренних дел Великобритании, известный своими проевропейскими взглядами. В отличие от тори лейбористы практически единогласно выступают за продолжение британского членства в Европейском союзе: лишь 7 парламентариев от Лейбористской партии поддерживают выход страны из ЕС.

Джереми Корбин заявил, что лейбористы и дальше будут выступать за сохранение членства страны в Евросоюзе. Однако лидер оппозиции уточнил, что позиция его партии никак не связана с итогами переговоров Дэвида Камерона с ЕС. По мнению господина Корбина, уступки со стороны Союза, которых добился премьер-министр, на самом деле не отвечают интересам жителей Великобритании. Лидер лейбористов считает, что Дэвиду Камерону важнее удовлетворить евроскептиков из собственной партии, чем справиться с реальными проблемами. Несмотря на то, что оба политика выступают против выхода страны из ЕС, сам господин Корбин подчеркивает, что его позиция противоположна заявлениям Дэвида Камерона. Лидер Лейбористской партии утверждает, что ЕС нуждается в реформах, направленных на обеспечение высокого уровня рабочих мест и социальной защиты, а не в принятии размытых формулировок о более тесном политическом союзе.

Таким образом, позиция Лейбористской партии в отношении Европейского союза перетерпела некоторые изменения за последние шесть лет. Несмотря на то, что партия всегда высказывалась за сотрудничество с ЕС, с течением времени все больший акцент делался на необходимость реформирования Союза.

Рассмотрев позицию Лейбористской партии в отношении проблемы евроинтеграции в период с 2010 по 2016 год, можно сделать следующие выводы. Прежде всего, политика лейбористов относительно Европы несколько видоизменилась. Несмотря на то, что партия не отклонилась от изначального курса, направленного на сближение с ЕС, с течением времени партийное руководство все чаще говорило о необходимости реформирования Союза. Эд Милибэнд, возглавлявший партию в период с 2010 по 2015 год, не раз заявлял о намерении лейбористов добиться некоторых изменений в Единой сельскохозяйственной политики или в процессе формирования бюджета ЕС. Прежнее стремление лейбористов сблизиться с Европой уступило место желанию реформировать.

Кроме того, Лейбористская партия изменила свое отношение и к референдуму о выходе страны в ЕС. Как уже упоминалось ранее, в период с 2010 по 2016 гг. лейбористы не ставили под вопрос членство Великобритании в Союзе. Однако партия не спешила выносить данную тему на народное голосование. В конечном счете, партийное руководство согласилось, что подобный референдум возможен, но только в случае передачи Брюсселю дополнительных полномочий. Лейбористская партия внесла в свою предвыборную программу 2015 года пункт о проведении плебисцита. Отчасти подобное решение можно объяснить нежеланием выглядеть слабой и менее решительной партией на фоне консерваторов, которые уже обещали жителям Великобритании референдум до конца 2017 года. Кроме того, стоит принимать во внимание всплеск евроскептицизма в Соединенном Королевстве накануне парламентских выборов.

В 2016 г. Лейбористская партия практически единодушно поддерживает дальнейшее членство Великобритании в Евросоюзе. Однако лейбористы настаивают, что их взгляды отличаются от официальной позиции правительства консерваторов по данному вопросу. Несмотря на то, что лидеры обеих партий выступают против выхода страны из Союза, руководство лейбористов считает, что новые условия членства, о которых договорился премьер-министр с европейскими партнерами, на самом деле не отвечают настоящим интересам Великобритании. Однако сама Лейбористская партии не предоставила какого-либо подробного плана реформирования ЕС, поэтому не представляется возможным оценить насколько уступки, которых добились тори, отличаются от тех, которые бы попытались получить лейбористы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев проблему европейской интеграции в политике ведущих партий Великобритании в период с 2010 по 2016 год можно сделать следующие выводы.

Накануне выборов 2010 года Консервативная и Либерал-демократическая партии демонстрировали разные подходы к вопросу взаимоотношений Соединенного Королевства с Европейским союзом. Либерал-демократы традиционно выступали в качестве проевропейской партии, в то время как тори настаивали на получении большей независимости от Брюсселя. Тем не менее, руководство обеих партий смогло найти компромисс и сформировать коалиционное правительство. Так либерал-демократы отказались от идеи экономической интеграции, а консерваторы получили гарантию того, что в Брюссель не будут переданы какие-либо дополнительные полномочия. В программе коалиционного правительства делался акцент на сотрудничестве с Европой, а членство страны в ЕС не ставилось под вопрос.

Однако в скором времени позиции Консервативной партии в отношении Европейского союза заметно ужесточилась. Среди причин, повлиявших на рост антиевропейских настроений в партии, можно выделить политику ЕС по преодолению Европейского долгового кризиса, начавшегося в 2010 г. Правительство Великобритании отказалось принимать участие в фискальном и банковских союзах, а также выступило против усиления роли Европарламента. Кроме того, принятие Бюджетного пакта, несмотря на протест официального Лондона, еще больше осложнил ситуацию. В результат наблюдался рост евроскептицизма как внутри британского парламента, так и во всей стране. В итоге Дэвид Камерон был вынужден признать идею проведения референдума о членстве Британии в ЕС как потенциально возможную.

Во многом подобный шаг со стороны лидера тори объясняется давлением со стороны евроскептиков-консерваторов. Дэвид Камерон, не желая терять влияние внутри собственной партии, пообещал референдум о членстве в случае победы своей партии на парламентских выборах 2015 г. Кроме того, консерваторы побоялись потерять часть своего традиционного электората. Партия независимости Соединенного Королевства, выступающая за выход страны из Союза, становилась все более популярной среди жителей Великобритании. Также стоит отметить и первоначальное нежелание европейских партнеров согласиться на пересмотр условий британского членства в Евросоюзе. Лидер консерваторов заявил, что будет настаивать на выходе Британии из состава Евросоюза, если не будут проведены необходимые реформы.

После того, как Консервативная партия выиграла выборы в 2015 году и сформировала на этот раз сильное однопартийное правительство, стало ясно, что намерение тори провести референдум о членстве до конца 2017 года, не было лишь пустым предвыборным обещанием.

Дэвид Камерон, вновь занявший пост премьер-министра Великобритании, смог добиться ряда уступок со стороны Европейского союза. В частности, Соединенное Королевство получило право не участвовать в более тесном политическом союзе, отказаться от экономической интеграции, а также ужесточить собственную иммиграционную политику.

Подобный успех переговоров с ЕС позволил Дэвиду Камерону официально выступить за сохранение Великобритании в составе Евросоюза. Сам лидер консерваторов всегда настаивал на проведении существенных реформ внутри ЕС, но не на выходе Великобритании из него. Таким образом, проблема европейской интеграции стала для Консервативной партии одной из наиболее важных за последние шесть лет. Внутри партии не существует единого мнения относительно будущего страны в ЕС.

Что касается позиции Либерал-демократической партии относительно ЕС, то партия осталась верна своему курсу, направленному на тесное сотрудничество с Европой. Однако в предвыборном манифесте 2015 года партия также настаивает на проведении реформ Союза. Либерал-демократы всегда выступали за членство страны в ЕС. Так во время коалиционного правительства они помешали принятию законопроекта о референдуме в 2014 году. Однако после того как партия проиграла на выборах 2015 года, влияние либерал-демократов значительным образом снизилось. В настоящий момент партия единогласно поддерживает кампании против выходов Соединенного Королевства из состава Европейского союза.

Позиция Лейбористской партии относительно Европы несколько видоизменилась за последние шесть лет. Несмотря на то, что партия не отклонилась от изначального курса, направленного на сближение с ЕС, с течением времени партийное руководство все чаще говорило о необходимости реформирования Союза. Эд Милибэнд неоднократно настаивал на пересмотре Единой сельскохозяйственной политики, а также на изменениях в бюджете ЕС. Прежнее стремление лейбористов сблизиться с Европой уступило место желанию реформировать Союз.

Кроме того, Лейбористская партия изменила свое отношение и к референдуму о выходе страны в ЕС. Как уже упоминалось ранее, лейбористы не ставили под сомнение целесообразность британского членства в Союзе в течение последних шести лет. Однако партия не стремилась выносить этот вопрос на голосование. В конечном счете, партийное руководство согласилось, что подобный референдум возможен, но только в случае передачи Брюсселю дополнительных полномочий. В предвыборной программе Лейбористской партии 2015 года появился пункт о проведении плебисцита. Во многом подобный шаг объясняется боязнью выглядеть менее решительной партией на фоне тори, которые не только были готовы провести референдум, но и обещали сделать это в течение ближайшего времени. Кроме того, стоит принимать во внимание рост евроскептицизма в британском обществе накануне последних парламентских выборов.

В настоящий момент Лейбористская партия практически единодушно поддерживает дальнейшее членство Великобритании в Евросоюзе. Тем не менее, лейбористы всячески подчеркивают, что их взгляды отличаются от официальной позиции правительства г-на Камерона по данному вопросу. Несмотря на то, что лидеры обеих партий поддерживают сохранение страны в Европейском союзе, руководство лейбористов считает, что новые условия членства, о которых договорился премьер-министр с европейскими партнерами, на самом деле не отвечают настоящим интересам Великобритании, а рассчитаны лишь на удовлетворение требований консерваторов-евроскептиков.

ИСТОЧНИКИ:

1. Alternatives to membership: possible models for the United Kingdom outside the EuropeanUnion//GOV.UK,4.03.2016,URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/504661/Alternatives_to_membership_possible_models_for_the_UK_outside_the_EU_Accessible.pdf

2. Amis Anglais, sortez de l'Union europйenne mais ne la faites pas mourir! // Le Monde, 5.06.2014,URL: http://www.lemonde.fr/idees/article/2014/06/05/amis-anglais-sortez-de-l-union-europeenne-mais-ne-la-faites-pas-mourir_4431399_3232.html.

3. Cameron denies being 'humiliated' over EC Juncker vote // BBC, 30.06.2014,URL: http://www.bbc.com/news/uk-28083829

4. David Cameron assures 'good progress' at EU talks despite fellow leaders calling migrant benefit reforms 'unworkable // The Independent,18.12.2015,URL: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/david-cameron-left-isolated-as-eu-leaders-call-migrant-benefit-reforms-unworkable-a6777666.html

5. David Cameron tells EU leaders: I will talk about reform until deal is done // The Guardian, 22.05.2015,URL: http://www.theguardian.com/politics/2015/may/22/david-cameron-eu-reform-riga-european-union

6. David Cameron: I can fix EU 'problem' // BBC, 7.01.2015,URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-30701604

7. David Cameron: my seven targets for a new EU // The Telegraph, 15.03.2014,URL: http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/eureferendum/10700610/David-Cameron-my-seven-targets-for-a-new-EU.html

8. David Cameron: We need to be clear about the best way of getting what is best for Britain // The Telegraph, 30.06.2012,URL: http://www.telegraph.co.uk/news/politics/david-cameron/9367479/David-Cameron-We-need-to-be-clear-about-the-best-way-of-getting-what-is-best-for-Britain.htm

9. David Cameron's EU referendum date announcement: Full text of speech // The Independent, 20.02.2016,URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/david-camerons-eu-referendum-date-announcement-full-text-of-speech-a6886191.html

10. David Cameron's EU speech - full text // The Guardian, 23.01.2013,URL: http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum

11. Ed Miliband - 2012 Speech to the CBI Conference // UK Politics, 19.11.2013,URL: http://www.ukpol.co.uk/2015/12/09/ed-miliband-2012-speech-to-the-cbi-conference.

12. Ed Miliband's speech on Europe: full text // The Spectator , 12.03.2014,URL: http://blogs.spectator.co.uk/2014/03/ed-milibands-speech-on-europe-full-text

13. EU budget: David Cameron says no cut to UK rebate.// // BBC, 22.11.2012,URL: http://www.bbc.com/news/uk-politics-20438050

14. EU reform: PM's letter to President of the European Council Donald Tusk. // GOV.UK, 10.11.2015,URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/475679/Donald_Tusk_letter.pdf

15. EU speech at Bloomberg // GOV.UK, 23.01.2013,URL: https://www.gov.uk/government/speeches/eu-speech-at-bloomberg

16. European Council Conclusions on the United Kingdom //// European Council,17.12.2015,URL: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/12/17-euco-conclusions-uk

17. European Council conclusions, 18-19 February 2016 // European Council, 19.02.2016,URL: http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2016/02/EUCO-Conclusions_pdf

18. European Council June 2015: David Cameron's speech // GOV.UK, 29.06.2015,URL: https://www.gov.uk/government/speeches/european-council-june-2015-david-camerons-speech

19. European Union Referendum Act 2015 // 2015,URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/36/pdfs/ukpga_20150036_en.pdf

20. George Osborne's statement on global economy in full // Politics, 11.08.2011,URL: http://www.politics.co.uk/comment-analysis/2011/08/11/george-osborne-commons-statement-on-global-ec

21. Gordon Brown's resignation speech in full // The Guardian,11.05.2010,URL: http://www.theguardian.com/politics/2010/may/11/gordon-brown-resignation-speech

22. Her Majesty's most gracious speech to both Houses of Parliament at the State Opening of Parliament 2015 // COV.UK, 27.05.2015,URL: https://www.gov.uk/government/speeches/queens-speech-2015.

23. Interview by President of the European Council Herman Van Rompuy // European Council, 27.12.2012,URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/134561.pdf

24. Jeremy Corbyn responds to David Cameron's EU dea // Labour Press, 20.02.2016,URL: http://press.labour.org.uk/post/139651976294/jeremy-corbyn-responds-to-david-camerons-eu-deal

25. Jeremy Corbyn: I will never campaign with David Cameron on EU // iTV news,29.02.2016,URL: http://www.itv.com/news/2016-02-29/jeremy-corbyn-no-shared-vision-with-the-pm-on-europe

26. Jeremy Corbyn: Labour will campaign for UK to stay in the EU // The Guardian,17.09.2015,URL: http://www.theguardian.com/politics/2015/sep/17/jeremy-corbyn-labour-campaign-for-uk-stay-in-eu

27. Jose Manuel Barroso: UK will not stop EU from building much closer union // The Telegrapgh, 08.05.2014,URL: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/10816394/Jose-Manuel-Barroso-UK-will-not-stop-EU-from-building-much-closer-union.html